对策报告15篇

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【第1篇】关于农村中学语文课堂教学现状的调查报告及对策反思

课堂无疑是实施素质教育的主渠道，如何充分发挥课堂在素质教育中的重要作用，已是当前教育中不可回避的一个重要问题。但农村中学语文课堂教学的实际情况如何呢?

一、语文课堂教学现状

根据调查者的知识水准、教学水平、教学经验和对教学观点及教学风格的粗浅认识，适用直观判断的方法和定性分析的方法，对所调查的课大致分类如下：

3、 就教师提供给学生主动参与教学机会的角度而言：语文课堂教学存在三多三少。即：全班统一学习的机会多，学生个人独立学习的机会少;接受学习的机会多，表达学习的机会少;水平高的学生主动参与机会多，水平低的学生主动参与机会少。通过对学生的问卷分析，就语文课而言：有20%左右的学生能有机会参与分析课文全过程，有48%左右的学生只能部分地参与分析全篇课文，还有32%左右的学生长期得不到独立分析课文的机会。在对学生问及你班语数课的上课状况是怎样的?选答教师讲，学生听或记笔记状况的学生占52%;选答教师主讲，学生多数能够参与答问状况的学生占39%;选答教师主讲，学生多数能参与课堂小组讨论状况的学生占9%。

4、 就课堂教学纵向程序的每一环节，每一步骤中教师和学生相互联系的方式而言：教师一般面向全体学生提问，几个思维较快的学生随口口答，只要有一人说对了，教师便重复一遍，接着便在黑板上写出答案。如果学生回答不上，教师就自问自答的占总调查课时的80%。

5、 就教师教学的终极目的而言：教学生学会基础知识和基本技能的教师占84%，教学生学会基础知识和基本技能并同步培养学生独立自主学习能力的教师占12%，传授知识，培养自学能力，培养集体合作精神和社会责任感的教师占7%。

6、 就学生是否愿意主动参与教学而言：愿意积极参与教学的学生占77.4%，不愿意积极参与教学的学生占22.6%。

二、语文课堂教学现状分析

上述几方面的调查情况表明：农村中学近76%的教师课堂教学水平不高，教学效果令人担忧，较难适应现今素质教育的要求。造成初、高中教学尤其是学生学习思维，学习方法的脱节，导致学生高中段学习潜力不足或不能正常发挥，致使中学教育质量较难提升。造成此种现状的原因很多，单就课堂所反映的现象而言，分析如下：

1、 课堂教学容量不合理。有的教学密度太大，课堂节奏太快，学生接受不了，甚至不知所云;有的教学容量不当，从初一起就一味地瞄准中考，盲目加大深度、难度，甚至无限拓宽知识，超过学科教学大纲的要求。

2、 部分教师的惰性心理导致教学方法陈旧。由于这些教师缺乏进取精神对教改的新成果抱轻视态度而不学习教学效果显著的优秀教师的教学法，不管教材的变化，不顾问学生的学习能力、学习愿望和学习需要，或照书所讲，一板一眼生怕学生少了什么似的满堂灌，学生不感兴趣，听不进去或只求过得去不求过得硬，不去培养学生学习的主动性、积极性、激发他们发现问题，探索新知识的潜能，致使课堂纪律乱，学生厌学。

3、 教学方法单一粗暴，忽略了学生的情感，个别的教师对学生动辄训斥、挖苦、讽刺、甚至体罚。

4、 不能正确对待不同层次的学生的看法。随意中断学生的发言，对学生缺乏及时的鼓励，造成师生之间的情感障碍，使学生对老师产生一种畏惧感而不是敬重感，使学生的自尊心受到伤害。学生的人格的得不到尊重，个性得不到张扬，思维得不到发展。

5、 课堂上教师对待学生缺乏公平。偏爱优生，讨厌差生是较为普遍的现象，教师抽问，中上等生回答占多数，公开课中的抽问，更与差生无缘。

6、 缺乏严于律己，宽以待人的姿态。

7、 批评学生时，不注意方式方法，不尊重学生的自我价值。部分教师严守师道尊严，课堂上只要求学生守纪，认真听讲，不许乱说乱动。把大量的精力花在指责学生上课讲话不动脑筋等上，浪费了教学时间，割裂了知识传授的完整性，造成了学生和教师之间的关系僵化，严重者导致教师自己也无法上课。

三、几点对策

1、切实提高语文教师的素质

师者，所以传道受业解惑也，教师的素质直接作用于课堂教学，直接反馈于教学质量。而教师素质的提高，又存在着一系列的误区。

①、教师的素质状况就是一种学历层次。

②、教师的素质状况就是一种授课能力。

③、教师的素质状况就是教师的解题思路。

④、教师的素质状况就是将现代媒体应用于课堂的能力。

⑤、教师的素质状况就是教师自身对特长的钻研。

⑥、教师的素质状况就是良好品德的形成。

⑦、教师的素质状况就是博览、博学。

⑧、教师的素质状况就是学生的考分情况。

⑨、教师的素质状况就是著书立说的能力。

以上这些教师素质自我提高的误区，对传道、受业解惑不能说没有好处。但提高教师素质必须要注意其全面性、渗透性;必须要注意其深度、广度以及教师自身对学生的影响，而不能顾此及彼。因此，再切实提高教师素质方面，最重要的是其综合素质、创新素质。为此，对在岗教师，上级主管部门应根据各层次，各年龄段，各学科教师的实际情况加强其教材、教法、教学组织、教学技能等的定期测试，并逐渐形成一套行之有效的奖惩逗硬的制度，促使其教师具有较强的大纲意识教材意识好课意识因材施教意识等现代教育教学观念，而不是流于一种形式，更不是流于一种内容。

2、改进语文课堂管理的办法

①端正对学生的态度，重视学生的主体参与。学生的主体参与是一切教育改革都必须经过的一个环节，不管怎么样的教育，只要它视学生发展为己任，就必须提倡学生的主体参与，尊重学生的求学权力，尊重学生健康的个性发展，体现师生平等原则，用理性感化学生，增进情感交流。

②有创造性组织课堂的能力，改变原有的教学观念，充分发挥学生的主体作用。教的策略千百万化，它也必须通过学的策略体现效果。因此，必须从学生角度考虑学生发展的教学策略，根据素质教育的价值取向，使学生逐步学会做人、学会求知、学会健体。既重视知识的工具功能，又重视知识的精神功能，让学生在学习过程中主动发展。

③分层次要求，让学生全面参与，做好角色定位。

④制定一套有效管理课堂教学的方法，使课堂教学纳入真正的制度化，量化管理。

3、抓好学段衔接

注意教学方法、学习思维的衔接。正确处理好知识衔接。这两者中，其教法、思维的衔接又最为重要。为此，应大胆改革现有的中小学领导的管理制度，实行一定程度的垂直管理制度。

4、增强教师的吸引力

①教师必须以身作则，严于律己，宽以待人，为人师表。

②教师要有渊博的学识和较强的教学能力，对学生有知识上的征服力。

③教师要有良好的品格，树立人和的教育观点， 对学生产生有益的人格影响。

【第2篇】国企改制中职工权益保护的对策建议调研报告

国企改制中职工权益保护的对策建议调研报告

现阶段，我国正处于社会经济的转型期，随着企业改制不断深入，职工权益保护问题凸显。在全球金融危机影响下，维护职工权益和维护劳动关系稳定，调动全体职工积极性，推动生产力发展，劳资合作共渡难关，是当前面临的重要任务。造成改制过程中员工权益保护工作中的种种问题，源于法制不健全、行政不作为、企业不主动、员工不积极等原因。要改变这种状况必须依赖于各方团结一致，共同谋划。

政府部门应加快法制建设和相关法规的制定和执行力度；企业要勇于和善于承担社会责任；员工也要积极提高自身素质和技术，尽快实现下岗再就业；工会要认真贯彻“组织起来，切实维权”的工会工作方针，“以职工为本，主动依法科学维权”。只有从社会、政府、企业、员工多方入手，实行综合治理，才能从根本上解决国有企业改制过程中员工权益保护的种种问题，确保企业可持续性发展，促使国有经济又好又快增长，维护社会和谐稳定大局。

1.加大政策宣传力度，让社会各界和广大职工理解改革支持改革。根据全总了解的情况，许多成功改制、呈现出健康快速发展良好势头的国有企业，之所以能顺利改制重组，就是因为坚持了全心全意依靠工人阶级这一根本指导方针。在事关企业改革改制等重大决策问题上，事先交职工代表讨论，经职代会审议、通过决定后再予以实施，从而使企业各项决策都建立在民主科学的基础上，保证了国有资产保值增值，也保证了企业不断发展。但在部分企业领导干部及职工中还存有模糊认识。因此要把解决认识问题放在首位，根据不同类型单位特点、存在的问题，利用多种形式和渠道加大宣传教育力度，使社会各界充分认识到，工人阶级是国家的主人，是党巩固政权的坚实基础和推进改革、发展经济、保持稳定的依靠力量。尊重和保障职工民主政治权利，是贯彻实践“三个代表”重要思想，建设小康社会的客观要求。通过广泛学习宣传教育活动，努力在全社会营造依靠职工办企业的良好氛围。

2.完善法律法规，加大执法力度，规范政府行为。改革开放以来，国家先后制定了一系列法律、法规，有效保障了广大职工的劳动权利。但在国有企业改制过程中，需要保护的不仅仅是职工劳动权益，还包括职工享有的人身权利、民主政治权利、资产权益、文化教育权利等。这就导致对于国有企业改制过程中出现的许多新情况、新问题难以规范和调整。且原有一些劳动保障方面规范性文件也由于效力层次较低且分散，不便于职工知晓和掌握。职工迫切要求依法加强对职工权益的保护力度，为职工维权提供完善的法制保障。因此，尽快完善有关职工权益保护的法律，既是职工迫切要求，也是维护稳定和谐劳动关系客观需要。根据依法行政原则，对政府在企业进行关、停、并、转中的权力应由法律法规明确。没有法律根据，政府不能对企业做出影响其权益的具体行政行为。同时，政府对企业进行改制过程中，做出关闭企业的决定或实施此种决定，都须严格遵守法定程序。

3.集中一切可利用资源，多渠道筹措改革资金，突破改制企业遗留问题难点。建议各级政府相关部门集中财力加速推进国企改制的收尾工作。首先，政府相关部门要督促那些企业资产质量比较好、现金支付有困难的企业用有效资产、有价证券、企业债权、债权转股权等多种方式依法偿还职工的补偿金、劳动债权、福利性债权、养老金、医疗保险等。可采取由职工与企业签订协议方式，约定偿还时间。其次，政府相关部门对那些没有能力偿还职工补偿金、劳动债权、福利性债权、养老金、医疗保险等企业给予一定政策，一次性解决遗留问题。或政府暂时代企业先行偿还，解决职工后顾之忧。对矛盾比较突出共性不强的个案问题个别处理。对于企业需要裁减的人员，要督促企业一次性兑现经济补偿金，清偿拖欠职工的工资、医疗费、集资款等各种债务，补缴欠缴的社会保障费和住房公积金。对于改制企业继续留用人员，要督促企业向他们支付转换身份的经济补偿金和清偿各种债务，不得违背职工意愿强行将经济补偿金和未清偿债务作为职工股本金入股。

4.必须坚持履行民主程序，充分发挥职代会作用。要按照有关法律法规的规定及国务院办公厅转发国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》的要求，坚持国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有企业的方案，须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见，其中职工安置方案须经企业职工代表大会或职工大会审议通过。集体企业转制方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过。在企业改制过程中，必须坚持职工代表大会制度，不得以主席团联席会议等形式代替职代会。召开职代会必须坚持严格的程序，职工代表大会要有三分之二以上职工代表出席，全体职工代表半数通过方为有效。任何企业都不得因放假等原因简化职代会的形式。审议通过企业改制方案、职工安置方案等内容应采用无记名投票的方式，赞成票必须占全体职工代表半数以上方为有效。对于出现“暗箱操作”、“违规操作”造成职工上访 、群访事件的，工会及政府有关部门，要及时提出整改建议，妥善解决，不留后遗症。严格实行责任追究制度，对违反职代会决议和有关政策规定，导致矛盾激化，影响企业单位和社会稳定的，严格进行责任追究。

5.做好劳动合同、集体合同调整、续签、重签工作，千方百计稳定职工队伍。坚决反对借改革之机大规模裁减人员和随意裁员。要敦促改制企业尽可能多的安置职工，对调整下来的职工尽可能采取措施内部消化。对于改制企业中职工转换身份或按政策合理分流的人员，工会和相关部门要做好职工劳动合同的变更、解除和终止工作，并帮助和指导职工与新的用人单位签订劳动合同。企业改制过程中涉及职工劳动权利和经济利益等方面问题，要通过工会代表职工与企业方面进行平等协商解决。认真做好集体合同的调整、续签、重签工作，所有改制企业都要建立和完善平等协商、集体合同制度，保持工作连续性。对改制过程中出现的不稳定因素，工会及相关部门积极做好劳动争议预防和调解工作，对于利用改制之机侵害职工合法权益的行为，工会要代表职工向有关部门反映或走法律程序解决。对因改制引发的职工群体事件，要积极协助党组织做好化解矛盾，理顺情绪的工作，避免激化矛盾。

6.采取多种措施，标本兼治，促进下岗失业人员再就业。随着企业改革不断深化，技术进步，经济结构调整，职工下岗失业已成为当今经济生活和社会生活中一种特有现象。如何促使下岗失业职工再就业是全社会关注的热点问题。要做好这项工作，必须全方位联动，标本兼治，才能达到目标。为了进一步保障劳动者的就业权利，确保国家建立起完善的就业机制和良好的就业秩序，国家应尽早出台《就业保障法》，以国家强制力保障再就业工程的实施。企业主管部门和劳动就业部门要充分利用现有培训设施，对下岗职工开展多层次、多形式的转岗转业训练，提高下岗职工再就业能力和整体素质。

7.加强对改制过程中国有资产和职工经济补偿的监督保护。企业改制要全面公开，在企业改制过程中，有的往往公开的只是对某个企业的整体估价，然后进行竞拍，整体出售。只公开某个企业整体估价，而不公开企业资产明细表，很有可能只是对部分资产的评估，而作为整个企业的估价，这就会导致国有资产的流失。建议企业改制时，不但要向职工公开企业资产的整体评估价格，还要向职工公开企业全部资产的明细表，接受职工的监督。职工同企业一起成长，最了解企业情况，向他们公开了企业全部资产明细表，会防止用部分资产来代替全部资产而进行评估，从而导致国有资产流失。要组织职工群众对企业清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、转让价格等情况进行监督。对国有及国有控股企业的负责人滥用职权、玩忽职守，造成国有资产流失，对集体企业负责人违法乱纪侵吞集体财产，对严重损害国家、集体和侵犯职工群众利益的违法违纪行为，要组织职工及时向有关方面反映、举报，督促有关方面依据国家有关法律法规严肃查处。建议各市建立对职工经济补偿保证费用的监管制度，建立地方领导责任人制度，组成由国资委、劳动保障、法院等有关部门参加的监管机构，认真落实履约监督职责，切实保障国有资产和职工合法权益不受侵害。

8.充分发挥各级工会组织作用，主动依法科学维权。部分国有重组改制企业特别是困难企业，由于各种原因，造成企业党的组织和工会组织不健全，活动不正常。因此，要加大工作力度，强化工作措施，把工会组织尽快建立健全起来，为其承担职代会工作机构的职责，提供组织保障。在企业改制前，工会组织要及时向企业党委和上级工会组织反映情况；改制后建立新公司时，要按照全总“机构同步建立、干部同步配备、工作同步运行”的要求组建起新的工会组织。同时根据改制企业机制的多样性和职工身份的多重性，尽一切力量让其他不同身份的职工加入工会组织，特别注意吸收农民工入会。对改制后一些企业规模小、人数少、工作地点分散、人员难集中的小企业、小公司，可采取组建联合工会的办法，成立工会组织，力争每个改制企业都有工会组织。

【第3篇】国库收支统计的难点与对策思考调研报告

经理国库是人民银行法赋予人民银行的一项基本职责，而国库统计分析工作是国库工作的一项重要内容，是国库职能由会计核算型向综合管理型转变的重要手段，它在财政金融活动中乃至整个国民经济中都具有重要地位，发挥着重要的作用。但目前在基层国库统计分析工作还存在一些问题，迫切需要加以解决，对此笔者拟简要进行探析。

一、国库收支统计分析存在的难点与问题

1、国库与财政部门的统计数据不一致。目前全国国库系统使用的《国库会计核算系统2.0版》和《国库收支统计系统》，将所有拨款都列为支出，以拨款凭证列示的科目作为支出项目。这样，财政资金运动，反映到国库部门，全部属于支出，而财政资金运作，除收入与支出外，还有其他诸如周转、借款等方式，例如，财政资金从商业银行转回，不应纳入调拨收入；借款支出不应纳入支出，由于会计核算系统未设置往来记账方式，统计指标只能将其纳入收支，等等，所以，只要有上述类型业务，国库统计与财政不符就成为必然结果。按照常理来看，国库收支统计应当与财政预算会计出具的会计报表数据一致，但实际却存在着诸多不一致，这主要是由于财政与国库双方在收支报表、报表种类、报表格式、统计重点等方面统计口径不一致，致使统计数据与真实数据不符，从而严重影响了国库统计分析工作的健康发展。

2、分析资料不足，统计指标缺乏科学性。从当前看，国库分析涉及经济、金融、财税等多个层次，必须了解财政、税收的计划安排，大额纳税企业的经营运行情况及财政、税务、统计局等单位的资料信息等，才能搞好分析，但是目前基层国库能够直接掌握的仅是预算收入、预算支出、财政库存等方面的数据，缺乏财政、税务、统计行业的全面连续的相关经济资料，远远不能满足分析的要求。

3、预算科目更改时间不统一，国库收支统计被动应付。随着预算科目的不断更新，经常会出现国库、财政、税务在科目的更改时间上不统一，往往是国库部门的预算科目更改一段时间后，财政、税务才相继更新，造成国库收支统计在具体操作中处于被动地位。

4、重统计、轻分析，利用率不高。统计的目的是为了进行有效的分析，把死的数字变活，从中分析提炼出有价值的信息，这是统计分析的关键所在。然而，从基层国库收支统计分析实际看，国库收支统计仅是对预算收支数据进行简单的同期对比、对期初期末增减等情况进行简单的数据罗列，把统计报表的数字用文字的方式复述一遍，披上一层“语言”的外衣，造成统计分析内部失衡，无法充当决策层的“参谋”和“助手”，存在着重统计、轻分析、重收入、轻支出的现象，统计的目的、作用难以有效实现，参考价值不大，利用率不高。

5、国库收支统计科目的设置和使用不够完善，不能及时反映国库收支的真实情况和动态。比如福利企业的收入和退库，企业完税后，（由于科目混用）不能从统计表中看出福利企业的收入情况，退付后也不能看出企业应退税款是否及时、足额等，一定程度造成了税收进度和财政计息的失真，致使国库收支统计不能及时反映收支的真实情况和动态，各级经济主管部门也不能从中得到有价值的信息。另外在支出统计中，其它支出这一项列支太笼统，支出不明不白，不能为统计分析提供真实的资金动向，也不便于国库部门的监管。

6、高科技技术还没有参与统计分析的全过程。目前尽管配备了“国库统计分析系统”，但还还缺乏对“国库统计分析系统”，有效的掌握和利用，没有用高科技的技术设备参与统计分析的全过程，从而达到多层次、高视角的分析问题、研究问题、揭示有关经济现象的运行发展规律。另外在国库收支统计与分析系统中，存在生成的上报统计数据通迅文件和系统数据备份存放于系统默认的目录c:cfcc trs jsend下和c:cfcc trsackup下，基层国库要上报通迅文件还需要从默认的目录下拷贝到软盘，方能通过oa线上传到上级国库，也不便于日常操作。

7、国库收支统计人员的现状还难以适应新形势的要求。基层行国库人员少素质差，分析写作能力薄弱，阻碍了国库统计分析工作的进一步开展。目前在基层行国库与会计部门一起办公，人员少，工作兼职多，专门从事国库人员在3人左右，与《国库会计核算系统》2.0版要求的6人以上，相差甚远。现有的人员只能满足日常国库会计核算的需要，没有时间去进行统计分析。再加上真正长期从事国库调研分析，具有一定写作和分析能力的人就更少。

二、加强国库收支统计分析的对策建议

1、加大培训力度，提高业务素质。人是最积极、最主动的因素。做好收支统计工作，最关键是要不断提高国库业务人员的综合业务素质。因此，一是要加大培训力度。要通过专题知识讲座、岗位培训、业余自学等多种方式，进一步提高国库人员素质。培训内容应重点放在财政、税务、信贷、计划、企业财务管理等与国库相关的知识上来，使国库人员的知识从单一化走向多元化，不断更新知识结构，以便更好地为国库统计分析工作服务。二是要加强写作技能的培训和辅导，提高国库人员的综合分析能力和写作水平，造就一支具有敏锐的观察力、较高的分析能力和政策水平的国库收支统计分析队伍。三是要加强思想教育，进一步增强工作人员人事业心和责任心，真正发挥国库收支统计的作用。

2、建立完整的信息资料库，实现部门间资料、信息的共享。建立和积累完整的国库统计分析资料库是搞好统计分析工作的基本依据。因此，国库部门应牵头建立财、税、库、行横向信息资料库，要使资料的收集积累工作制度化、经常化，除了在日常工作中注重积累外，还要收集积累财、税、行、企等部门的资料，经常与本地经济综合部门建立协作关系，掌握本地区国民经济总产值、国民收入、纳税大户的缴税情况，将国库分析与当地的经济、金融形势结合起来，扩大国库分析的涵盖面，为上级提供真实、实用的统计分析资料。

3、统一国库、财政部门的统计口径。财政、国库要加强沟通，彻底解决支出款项归属不统一的问题。发生的支出款项归属哪个科目，就进入哪个科目核算，该纳入预算内的款项，财政、国库一律纳入预算内核算，使国库、财政均能够真实、准确、完整地反映财政预算支出计划的实施情况，掌握第一手资料，真正为地方政府当好参谋和助手，提供有决策价值的参考资料，服务于地方经济的发展。

4、按时核对财政库款。在日常工作中，要按日、按月与财政部门的库款支拨发生额、余额进行核对，发现差异，及时查明原因纠正，并报告上级有关部门，确保国库资金支拨笔数和金额与财政支出笔数和金额相符，确保国库同财政、征收机关之间的预算收入数字一致，真实准确、及时完整也反映各级预算收入执行情况，确保国库资金安全。

5、进一步修改系统中操作不便的部分。为了便于操作，应将上报通讯文件和数据备份，在系统中修改为可以自行选择存放的盘符中。

6、进一步细化支出款项。应加强对财政“其它支出”的管理，细化支出统计中款项，实行总额控制，增加资金使用的透明度，提供真实统计数据。

7、应科学设置收支统计科目。建议地方预算科目增加与福利企业增值税退税相对应的款项，一目了然地列出福利企业的收入，还福利企业退付的本来面目；同时建议各级政府及主管部门应变人为入库为客观的依法纳税。

8、加强电子化横向网络建设。国库、财政、税务、银行应共同积极努力，在条件成熟的情况下，实现财政、税务、国库和商业银行之间的横向联网，逐步形成以中心支库或分库为中心的网络系统，使分析工作的大量数据通过计算机收集、采编、传输、存储、分析与反馈，从而提高数据提用、转换速度和资源共享程度，强化统计分析工作的基础。同时财政、税务、银行、国库应加强协作，建立收入拨款信息反馈制度，联合调查制度，对账制度等，进一步规范各自的工作，各司其职、各负其责、密切协作、协同管理，确保国库收支的完整。

【第4篇】农业发展现状问题及对策调研报告

近年来，我县农业工作在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实省、州农业农村工作会议精神，坚持以经济建设为中心，以结构调整为主线，以扶贫开发为重点，大力推广旱作农业技术，实现高产、高效、优质、生态友好和可持续发展，构建和谐xx，不断提高农业效益，增加农民收入，取得了一定成效。

一、农业生产现状及特点

（一）地理位置、气候、人口耕地状况。xx族自治县位于xx中部，xx州东北部，以xx族发祥地和丝绸古道上的重要通道而闻名，滤布是全国唯一的xx族为主体的少数民族自治县。地处青藏高原和黄土高原过渡地带，境内山峦起伏，形如驼峰龟背。最高海拔2664米，最低海拔1735米，年均降雨量350毫米，属温带半干旱气候。全县现辖xx个乡镇，xx个行政村，1893个合作社，总面积xx平方公里，其中山旱地xx万亩，占86.96%，川塬地xx万亩，占13.04%，全县农村户口xx万户，农村人口xx人。

（二）农业生产情况。主要种植农作物是小麦、马铃薯、玉米、谷子、蚕豆、豌豆等。经济作物是油菜、胡麻、当归等。

全年共完成春播xx万亩。其中粮食作物xx万亩（夏粮5.3万亩，其中小麦5万亩；夏杂0.3万亩；秋粮29.7万亩，其中玉米6万亩；洋芋23.5万亩，秋杂0.2万亩）；经济作物1万亩（油菜0.3万亩，药材0.5万亩，其他0.2万亩）；其他作物0.5万亩。粮食作物夏秋粮播比例达到1：5.6，其中洋芋23.5万亩，占农作物播种面积的64.4%，成为我县山区最主要的支柱产业。

二、存在的主要问题

1、农业基础较为薄弱，全县山旱地多，土壤肥力差，有效灌溉面积少，抗御干旱等自然灾害的能力低。全县梯田面积xx万亩，川水地xx万亩，5°以上坡地10.32万亩，其中5--15°坡地4.25万亩，15°以上6.07万亩。

2、农村服务体系不完善，农业专业技术人员缺乏。办公设备不齐全，市场经济信息不灵，乡农技站既无办公场地，又无试验示范经费。严重制约和影响着对农民及时咨询服务和各项新的技术措施落到千家万户。

3、农业投入不够，试验示范经费不足，直接影响着农作物新品种的更新换代和新的增产措施在大田中示范推广。

4、县马铃薯良种繁育中心规模小，投资少。繁殖原种、一级种的速度慢，不能确保为全县大面积推广脱毒马铃薯良种。截至目前全县已推广脱毒马铃薯面积xx万亩左右，达到xx万亩洋芋面积，应加大投资，加快繁育进程。

三、采取的主要措施及建议

1、要提高对农业基础地位的认识。农业是国民经济的基础，压滤机滤布也是人们赖以生存的基础产业，是国计民生的大事，各级政府必须从思想上加深对“无粮不稳”、“无粮则乱”的认识，真正把发展农业生产和农村经济工作放在的重要位置来抓。在全县范围内营造重视农业，支持农业生产，特别是解决在农业生产中遇到的实际困难和问题的良好氛围。真正为农业的发展创造良好的条件。一是要科学规划，大搞农田基本建设，增强抗御干旱等自然灾害的能力；二是加大对土地资源的投入，增施肥料，提高土地肥力；三是发展水利、改善农业生产环境，加强对现有水利设施维修与管理，真正发挥水资源在农业生产中的命脉作用。

2、要有计划、有步骤，逐步建立健全农村服务体系建设，在加强对现有技术人员的培训的同时，千方百计想法解决农业专业人员缺乏的现状。充实和加强基层乡站技术人员队伍，逐步完善乡站办公场所。今年计划在唐汪镇建立一个乡农技站的同时，及时向上级业务部门申报乡站建设项目，争取省州的支持。

3、要增加对农业生产的投入，引导农民走科技兴农的道路，要把农业科学试验、品种引进示范推广、病虫害调查经费列入财政预算。增强农业后劲，尽快使先进技术、优质品种在xx的土地上生存开花。

4、加大对支柱产业马铃薯良繁的资金投入，尽早实现洋芋脱毒化。一是加强对组培室扩大和管理，提高脱毒苗的生产效率，为繁育原原种提供优质脱毒苗；二是扩大原种和一级种薯繁育速度，增加面积，扩大范围，加强管理，提高制种产量，为尽快实现洋芋脱毒化对良种的需要量；三是从外地调运优质马铃薯种籽是实现良种化的重要途径；四是引进新的增产潜力大的马铃薯品种，进行示范观察，选择出适应我县种植的品种，推广应用到大田生产中，为品种的更新换代打好基础。

5、要加强旱作农业全膜双垄沟播技术推广的组织领导和资金配套工作。力争做到组织到位、技术到位、落实到位，全面完成省上下达的500万亩全膜双垄沟播技术的示范推广任务，安排好各项试验、示范内容落实工作。抢抓机遇，开拓进取，全面完成任务。

【第5篇】所得税管理存在的问题及对策的工作报告

企业所得税是地税部门管理的一个主要税种，也是地方财政收入的重要来源，地税成立以来始终将所得税的管理作为日常征管工作的一项重要内容，并采取和制定了一些切实可行的征管措施，取得了较为显著的成效。但是，纵观企业所得税管理的现状，企业偷逃税的问题依然存在，税务部门管理任务依然艰巨，仍需我们对现行管理手段和方法进行新的改进和探索。

一、企业所得税管理中存在的主要问题

(一)、管理手段比较落后。主要表现在所得税征收、管理、稽查的各个环节:一是对纳税人申报表的审核手段落后。多年来，对所得税申报表的审核全部依靠人工进行。以我局为例，地税成立十年来对所得税申报表的审核一直沿袭的是纳税人每月按时申报，征收人员按申报数据打印缴款书这一模式，税务人员对申报表的审核绝大多数是就表审表，只要逻辑关系正确就认定企业申报没有问题，且审核一直以人工方式进行。由于人员素质的差异，加之缺乏科学、合理的稽核手段和稽核方法，对申报表的审核基本上是流于形式，没有进行实质性的工作。二是管理环节中选择所得税日常检查对象和稽查环节中选择专项检查对象的方式落后，没有针对性。管理人员进行日常检查、稽查人员进行专项检查时，检查对象的选择也主要依靠人工进行，没有科学的方法甄别纳税人当年或以前年度所得税申报的真实性，从而不能进一步对可能存在问题的纳税人进行针对性的检查。在这种管理模式下，对纳税人核算所得税真实性的检验虽然经过了征收、管理、稽查三个环节，但对业户申报所得税真实性的审查全部依靠人工的表间数据审核和管理、稽查人员抽查式的检查，不可能对所有缴纳所得税的纳税人进行普遍检查，这无疑助长了纳税人偷逃税的侥幸心理。

（二）、税源管理缺乏系统性和预见性。当前，基层单位对列为省、市局重点监控对象的所得税纳税人的管理，采取的是按月或季查询重点纳税人入库情况，按时填报《企业所得税重点税源季报表》和报送企业同期财务报表的方式，此种监控方法可以达到两个目的，滤布一是可以掌握纳税人一定时期内所得税入库情况，二是能及时掌握重点纳税人的税收增减变化情况，通过这种形式对重点税源单位的监控确实达到了一定成效。但从实际效果来看还存在一定问题：一方面税源管理缺乏系统性。实际工作中，由于时间和精力有限，管理人员大多在每月通过个别调查、微机查询、电话询问等形式了解企业经营状况、纳税情况和税收增减变化原因，对重点税源户的管理往往会流于形式,没有一套系统、有效的管理流程和方案，税源管理较为杂乱，没有形成较为规范的管理系统和管理制度。另一方面税源管理缺乏预见性。由于管理人员在日常管理中缺乏深入实际的调查研究，缺乏对国家经济政策的关注，致使税务机关对纳税人和整个国民经济运行的相关税源信息难以及时、全面、准确莆眨??狈χ韵喙匦畔⒂胨霸幢浠?榭龅墓亓?治觯?霸垂芾砣狈ぜ?裕?贾滤笆辗治龊退笆赵げ夤魅狈ψ既沸裕?荒芏曰?愎骱土斓季霾咛峁┛晒┎慰嫉牡谝皇肿柿希?顾霸醇嗫氐哪康暮苣咽迪郑?鞒尚р幻飨浴?/span>;

（三）、对规模较小、纳税较少的纳税人忽略管理。当前各级税务机关客观上存在着管理手段跟不上、人员有限等情况，对纳税人的管理普遍存在着“抓大放小”的思想，即对税源大户无论从政策宣传、日常辅导、税收分析、税务检查等各方面都给予了高度重视，而对一些纳税较少、规模较小、对收入影响不大的纳税户基本疏于管理。这种管理现状导致了以下几种问题的出现：一是由于税收政策宣传不及时，加之纳税人对税法的学习、理解和掌握不准确、不及时，使纳税人日常财务管理不正规；二是税务机关的疏于管理客观上助长了纳税人能少交则少交，查着再补的侥幸心理；三是税务机关虽然抓住了大户，但大量零散户的税收丢失，积少成多直接给国家税收造成损失，没有做到应收尽收。

（四）、税收政策宣传、培训不够及时、到位。企业所得税税基的计算与其他税种相比业务性更强，政策规定更详细、具体。现行政策规定，企业在核算时按财务制度的规定进行处理，在向税务机关申报纳税时，对财务制度规定和税收规定不一致的，按税收规定进行调整。这就要求企业财务人员不仅要精通财务知识，还要熟悉掌握税收政策的具体规定。由于当前税务机关宣传税收政策缺乏长期性，宣传渠道也不够多样，在培训手段上也比较单一、缺乏针对性，导致纳税人很难获取自己所需要的税收政策资料，对所得税政策了解的较少，理解的也很不到位，导致检查时所得税出现的问题最多。

（五）、税务人员的业务素质有待加强。当前税务干部结构多样，专业院校毕业的人员占的比例较少，军队转业、外单位调入等人员占据大多数，对所得税政策和与所得税紧密相关的财务知识知之甚少，即使学校毕业的人员在当前新财务制度实行和新所得税政策连续出台的情况下，不加快知识更新也很难进行日常的征、管、查工作。特别是在越来越多的企业使用财务软件记账的情况下，不仅要求税务人员精通各行业财务制度，还应熟练操作微机、熟悉各种财务核算软件。所得税管理对税务人员提出了更高的要求，而相当一部分税务人员未充分认识到学习的重要性，学习处于一种应付、无奈状态，加之日常工作较多，内部培训经常流于形式，学习效果得不到保证，致使有些人员业务水平较差，不能适应所得税管理的要求，对所得税政策的掌握、检查仅限于工资、招待费等简单费用项目，未能对收入核算、成本核算、投资等重要环节进行深入检查，造成了税收的流失。

二、解决问题的方法和对策

一是开发所得税管理软件和计算机选案软件，由人工逐步向机器审核、机器选案转变。在现有《河北省地方税收征管信息系统》中增加所得税管理功能，将《企业所得税纳税申报表》和《财务会计报表》等与所得税征收相关的申报纸质资料用电子扫描仪扫入税收征管信息系统，使税收征管计算机软件系统能审核申报资料，从中发现问题，检索出纳税异常户，为日常管理和稽查选案提供可靠和有力的线索；在所得税申报资料扫入计算机的基础上，通过当期申报数据与上期、去年同期的分析以及相关财务指标的对比分析，增加收入指标、财务指标不正常时的报警系统，管理人员有针对性的下户开展检查；同时开发、增加计算机稽查选案、网上稽查、审理的功能，避免稽查工作的盲目性、随意性。

二是制定管理制度，明确管理责任，使管理人员切实加强对税源的监督和管理。新一轮征管改革后，实现了征、管、查的彻底分离，职责分工更加明确，各岗位工作内容划分更加详细，税源管理在税务机关主要体现在管理人员对纳税户的日常监控上，为实现税源管理的系统性、有效性和预见性，应做好以下几方面工作：（1）建立系统、健全的税源监控制度，各单位根据本单位具体情况分级确定省市局、本局和本（科）所重点税源监控标准，不应将监控对象仅限于上级统一制定的标准。（2）各基层单位实行分片到组，分街到人的管理手段，各组对上级确定的重点税源户的调查每月应达到100%，对达到本所重点税源监控标准的，每季调查面应达到100%，按期下户调查、了解各级纳税人的生产经营情况、税源变化情况、增减变化原因、当年预计纳税情况等。对其他非重点税源纳税人，管理单位应根据工作重点分行业、分经济性质确定每月的调查重点，使税收分析更加符合纳税人实际情况。（3）设计统一的《税源调查手册》，内容包括纳税人的具体情况、各月纳税情况、预计当年税收缴纳情况、纳税人反映的涉税问题、税务机关税收政策宣传、辅导事项等，由管理人员下户时根据调查情况进行填写，及时与计算机中的税务登记事项、纳税辅导记录、申报征收情况等核对，及时变更税务机关涉税资料内容，提高税收分析的可靠性和准确性。（4）扩大信息来源渠道，提高税源管理的预见性。改变税务部门与其他部门之间缺乏信息沟通的现状，使税源管理的信息获取渠道更加广泛，使税收分析紧密联系国民经济运行情况及有关指标的变化情况，提高税源管理的预见性，为领导决策提供参考依据，提高税源信息的使用价值。

三是对财务核算不健全、规模较小的纳税人根据情况实行灵活多样的管理方式。对“小规模”纳税人的管理应采用以下方法：（1）改变向重点纳税人提供纳税服务多，忽视“小规模”纳税人的管理理念，通过多种渠道、灵活多样的方法，及时向“小规模”纳税人宣传税收政策，积极主动辅导纳税人建账建制；（2）采用人机结合的管理手段，根据计算机记录的纳税申报、税款征收信息，由管理人员对有疑点的纳税人下户调查、了解、检查其经营情况、收入情况、账簿设置情况，并与税收缴纳情况相核对，及时发现偷税行为，通过日常检查及时更正纳税人存在的涉税问题；（3）对一时达不到建账要求和不符合建账标准的以及连续亏损的纳税人，压滤机滤布在一定时期内实行定额或核定应税所得率征收企业所得税的管理手段，直至其符合查账征收标准，最大限度地减少国家税收损失。

四是通过各种形式、各种渠道加强税法宣传力度。在信息传播手段高速发达的今天，税务机关应尽快改变政策宣传手段单一的现状，将税收政策的宣传扩大到各种媒体，发展为各种形式。一是与移动、联通等部门合作，通过手机短信的形式定期发送最新政策；二是开辟税收政策，使纳税人随时能通过电话查询了解自己所需的政策；三是通过网络，建立税收政策咨询板块，分行业粘贴相关政策，在宣传政策的同时，树立依法纳税意识；四是制作公益广告、漫画等显而易见、通俗易懂的形式通过报纸、电视、路牌等加大宣传力度；五是建立税法宣传的长效机制，不能将税法宣传视为某一阶段的工作。

五是加强对税务人员的业务培训，不断提高综合素质。所得税的管理对税务人员提出了更高的素质要求，尽快提高人员素质势在必行。第一，树立“终身学习”、自觉学习的学习理念，克服“工作忙，没有时间学”、“任务重，没有精力学”等错误认识，使税务人员认识到学习不是一件可有可无的事情，而是一项任务、一种责任、一份需要，变被动学习为主动学习。第二，建立学习激励机制，对取得注册税务师、注册会计师和在各级业务考试中取得优异成绩的人员予以奖励，对素质高、能力强的人员在评先、晋职时优先考虑。第三，完善措施，保持学习的持久性。从局到各单位，都要保证学习时间，制定有针对性的学习计划，特别是要将新财务制度、各行业财务核算办法、会计核算软件和所得税政策作为学习重点，做到工作需要什么就学什么，缺什么就学什么，什么问题突出就学习讨论什么问题，要通过学习促进所得税管理工作，只有这样才能收到事半功倍的效果。

【第6篇】市建立城乡社会救助体系对策思考调研报告

社会救助体系作为社会保障制度的重要组成部分，在保障贫困群体基本生活，维护困难群众基本生活权益，维护社会稳定方面发挥着重要作用。首先，社会救助体系是实现国民个体小康的制度保证。社会救助通过不同救助水平的制度设计，使不同层次的救助需要都能得到正常满足。因此，要在社会经济发展到整体小康的同时，实现居民个体小康，就必须建立和完善社会救助体系。其次，社会救助体系是促进社会公平的重要措施。社会救助通过国民收入再分配，对市场分配中不能兼顾公平的缺陷进行弥补，解决那些在市场经济中得不到基本收入的社会成员的基本生活保障问题，达到促进社会公平、维护社会稳定的目的。再次，社会救助体系是提高社会成员素质的重要手段。在市场经济条件下，通过建立和完善社会救助体系，可以为一部分缺乏自我保障的社会成员提供必要的物质生活保障，为他们保持和增强身体素质创造必要的物质条件。社会成员的科技文化素质和思想道德素质在一定程度上也要依赖于社会救助体系的建立和完善。这些都有助于增强社会成员的安全感和对社会的信心，有助于提高社会成员的思想道德素质。

建立社会救助体系是在传统的社会救济基础上，为适应新形势的发展和需要提出的。目前，在全国范围内，已建立和实施了城市居民最低生活保障制度、救灾制度、农村五保供养制度、农村特困户救助制度和流浪乞讨人员救助制度。医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助等专项救助制度也正在积极推进。随着社会救助单项制度的不断完善，社会救助工作进入了制度体系建设的新阶段。

本文拟结合××市社会救助工作的开展和实施情况，对进一步完善××市社会救助体系作一些研究和探索。

一、社会救助工作在××市的发展现状

（一）城市居民最低生活保障制度已全面建立。××市自1998年建立和实施城市低保制度以来，经过提高保障标准，扩大保障范围，基本做到应保尽保，月保障人数保持在××─××万人之间，占全市非农人口的××─××。到××年底，×年累计支出保障金××万元，人均补差××元。这项制度的建立，把“三无对象”、下岗失业人员和临时性生活困难人员等城市生活困难群众全部纳入了低保，为社会稳定和居民生活提供了最后一道“安全网”。

（二）城市社会救助范围不断拓展。为进一步解决城市困难居民就医、取暖、就学方面遇到的实际困难，××市政府相关部门，制定了面向城市低保对象家庭的一系列优惠政策。一是义务教育阶段公办学校根据承受能力，免收本校家庭经济困难学生的杂费；公办高中和公办职业学校根据承受能力，减免家庭经济困难学生的学杂费；逐步对义务教育阶段农村家庭经济困难学生实行“两免一补”。即：免杂费和书本费，补助寄宿生生活费；全市公办高中择校生收费，对家庭经济困难的学生，实行减、免、缓的办法。二是在住房方面，制定了《××市廉租住房管理暂行办法》，市政府通过投资建廉租住房、购买、租赁旧房等措施，为城市特困居民提供住房救助。凡低保对象家庭人均住房面积达不到城市人均住房面积的，都可以申请廉租房救助。三是在取暖方面，对集中供暖的低保家庭，每平方米每月减免××元的取暖费。这些优惠政策在一定程度上缓解了低保家庭的生活压力。

（三）农村社会救助工作稳步发展。一是建立了灾情监控和救灾探视制度，全面掌握了农村困难群众生活动态，及时拨付救灾资金，妥善安排了灾民生活，有效地解决灾区“三缺户”的基本生活困难，实现了“四有三不”的救灾工作目标。二是全市建成经常性社会捐助工作管理中心×个，接收中心×个，接收工作站××个，接收工作点××个，基本上形成了“四级管理、三级接收”的经常性社会捐助工作网络,在扶贫济困送温暖和抗震救灾捐助活动中发挥了重要作用。三是努力解决农村困难群众基本生活问题。全市五保供养对象××人，其中集中供养的××人，分散供养的××人。去年年底，享受农村低保的村民为××户、××人，占农业总人口的××，年发放保障金××万元，保障了农村特困群体的基本生活。

（四）城市流浪乞讨人员救助管理工作起步良好。20__年8月，国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》开始实施，按照国务院要求，转变收容遣送制度以后建立起来的，把原来强制性的收容遣送改为了关爱性救助管理，突出了自愿受助、无偿救助的原则，对符合条件的救助对象进行了救助。××年多来，××市救助站共接待××名申请救助人员，对符合救助条件的××名求助对象实施了救助。

二、××市社会救助工作面临的困难和问题

（一）有限的救助与贫困人口生活需求增加的矛盾十分突出。目前从××市情况看，一方面，贫困群体的生活水平确实低下，生活困难的程度在加剧。很多城市贫困家庭用于食品消费的支出比例很大，而且营养水平低下，衣着和日用品简陋，住房条件差，困难家庭最怕过“三关”（生病关、孩子辍学关、年节关），并把医疗、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根据××市民政局20__年5月的调查，在城市有__个低保对象家庭因重病、大病致贫，__名60岁以上老人未参加养老保险、医疗保险，其基本生活和医疗问题没有保障，低保家庭中__名孩子上学困难，__户低保家庭住房达不到城市居民人均住房面积；在农村，有__万户共__万困难群众无钱看病，__万个家庭、__万人住房困难，__万户困难家庭中的__万余名子女上学困难，农村绝对贫困人口的衣食更无法保障。另一方面，现行的城乡救助政策主要是针对绝对贫困设计的。以城市低保为例，__年全市实际给予低保对象的月人均补助金额只有__元，仅相当于当年全市城镇居民每月人均可支配收入的__；每月每人__元的低保标准仅相当于当年每月人均可支配收入的__。这种救助标准明显的存在保障范围和项目有限，保障标准偏低，补助金额过低的问题，部分保障对象的基本生活依然困难。

（二）贫困人口增加，救助制度不完善，社会救助压力增大。××市城镇贫困人口的主要构成是下岗职工和失业人员，涉及到的家庭人口近××万人。农村经济发展环境脆弱，随着城乡居民收入差距的进一步拉大，部分已经摆脱贫困的农民仍有可能重新返贫，农村相对贫困人口也会增加，社会救助任务十分繁重。同时，由于我国社会保障制度的特殊性和社会救助制度不完善，具体执行中都不同程度存在救助对象确定难的问题。由于居民家庭收入无法准确确定，低保对象确定比较难，城市生活无着的流浪乞讨人员救助对象界定也比较难。还有部分流浪乞讨人员把乞讨作为谋生、致富手段，不愿接受救助，给救助管理造成很大压力。

（三）经济发展不平衡，救助资金投入不

足，制约着社会救助工作的进展。××市处于经济欠发达地区，城乡二元结构特征明显，城中各区之间、城区与郊县之间经济发展水平差距较大。特别是农村，县乡村投入救助的资金严重不足，主要依靠省市救灾款维持，社会救助工作举步维艰。×个县区农村低保标准差距较大，最高的每年每人××元，最低的××元；农村低保覆盖面全市平均仅为××，最高的区县××，最低的只有××，远远低于全市农村××的贫困人口比例。农村五保供养制度也由于资金无法保障，农村敬老院院舍和设施简陋陈旧，集体供养水平很低，实际需要供养的人数远高于各级认定的人数，五保对象看病难的问题十分突出。农村医疗救助制度由于各级财政资金难以落实而迟迟不能实施，农村贫困人口的基本生活权益无法得到应有的保障。

三、进一步完善××市社会救助体系建设的若干对策

建立以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以社会互助为补充的社会救助体系是政府的一项重要职责。××市经济发展落后，贫困人口面相对较大，社会救助工作任务繁重，建立社会救助体系应当立足现实，创造性开展工作。针对××市社会救助工作开展现状，笔者认为在推进社会救助体系建设上，应当遵循“单项突破、系统完善，点上突破、面上扩展”的思路，就是要根据困难群众不同方面和层次的需求，先建立单项制度，再衔接整合各单项制度，逐步形成互联、互动、互补的社会救助体系，提高社会救助的整体效果。应根据各区县经济承受能力，在条件具备的地方率先建立社会救助体系，带动全市社会救助体系建设工作的稳步发展。

在当前情况下，建立××市社会救助体系，应重点做好以下几个方面的工作：

（一）着力健全完善五项救助制度，维护好困难群众和弱势群体的基本生活权益

1、健全完善城乡最低生活保障制度。最低生活保障制度是新时期社会救助制度的基础，只有建立和不断完善最低生活保障制度，才能有效地扩大社会救助工作的覆盖面，促进社会救助工作整体水平的提高。一是应进一步完善城市低保制度。在保障对象方面，既不能把其他社会保障制度所应解决困难的对象都纳入最低生活保障，也不能把其他社会保障制度没有入围的有生活困难的对象遗漏掉。应尽快研究解决城市低保与其他各项保障制度的衔接配合问题。在工作落实上，要坚持张榜公布、群众监督、审核审批制度，实施分类施保，继续总结完善各项工作制度，研究解决居民家庭收入核算这个难题，提高动态管理水平。二是建立健全农村低保制度。应改革现行的农村社会救助办法，建立统一的农村低保制度，“五保供养”对象和优抚对象在全额享受农村低保待遇的同时给予定额补助。各区县必须制定合理的农村低保标准，把所有农村困难群众纳入保障范围。要结合农村税费改革，改变保障资金筹集办法，低保资金以县为主、省市补助、共同负担，促进农村低保制度的全面建立和实施。

2、健全完善自然灾害紧急救援制度。应系统加强灾害信息的搜集和评估机制的建设。在各级普及救灾预案，推广救灾演练，健全救灾物资储备系统和探索建立紧急救助条件下的物资调度系统，完善救灾资金的调度体制和管理发放机制，使救灾资金能够充分地发挥救助作用。加强灾害救助的综合协调机制建设和救灾装备建设，使灾害救助形成合力，全面提高灾害的紧急救援能力，使受灾群众及时得到救助。

3、改革完善农村五保供养制度。现行的农村五保供养制度显然不适应市场经济和社会发展的要求，必须加以改革。首先应明确并强化政府的责任，改变五保供养的责任主体，把过去“依靠集体、依靠群众、开展社会互助互济和扶持生产自救，辅之以国家必要的救济”的指导思想，转变为“政府救济、社会互助”，强调政府作为责任主体，对农村这部分最贫穷、最弱势、最无助的群体进行救助。其次，要把改革农村五保供养制度与建立农村社会救助体系统筹考虑，把五保户优先纳入农村低保和农村医疗救助范围。鉴于当前××市农村社会救助工作现状，在条件合适的县区，鼓励率先推进农村低保制度，切实保障五保对象的基本生活，建立农村低保制度有困难的县区，可以考虑把部分集中供养的五保对象纳入城市低保。

4、积极建立城乡医疗救助制度。特困群体没钱看病、看不起病是当前的一大社会问题。造成贫困人口就医难的首要原因是经济上的贫困，第二个原因是医疗体制改革不到位，大部分贫困人口没有被医疗保险覆盖的条件，健康资源配置不合理，大大降低了贫困人口对健康服务资源的可得性和可及性，他们的医疗问题只能依靠医疗救助来解决。城乡医疗救助制度主要应当是对因患大病重病，医疗费支出过大影响家庭基本生活的困难人员提供医药费补助和医疗照顾的阶段性救助措施。建立医疗救助应当建立专项救助资金，通过补助、减免费用的方式，实行城乡一体化救助。应加强调查研究，按照先建立制度，逐步实施的原则，积极推进城乡医疗救助制度建设。

5、加强和改进城市流浪乞讨人员救助工作制度。由收容遣送制度改为社会救助管理，使城市流浪乞讨人员救助管理的对象、内容、形式、办法发生了质的变化。应当按照国务院和民政部要求，积极转变工作方式，切实抓好救助管理基础设施建设。要依据新《办法》和《细则》的规定，抓紧修订和完善救助管理各项制度，建立健全对乞讨人员救助管理的运行机制。应进一步增强工作的预见性，研究制定紧急事故应急预案，提高对紧急突发事件的处置能力，逐步建立起新的救助管理工作良性运作机制，切实做好新形势下的城市乞讨人员救助管理工作。

（二）尽快制定完善三项救助配套政策，提高对困难群体的救助标准

一是建立教育救助政策。目前，××市中小学校对家庭生活困难的学生实行学杂费部分减免措施，但覆盖面小、减免数额有限，并未从根本上解决困难家庭学生上学难的问题，建立城乡一体的教育救助制度显得尤为重要。教育救助应当由政府出钱，给需要救助的中小学生交纳学杂费，而不应由学校来减免。教育救助在标准上应当城乡有别，以便与现行的城乡中小学生学杂费收费标准有差别相对应。同时，对困难家庭子女考入高等院校学习的，政府应一次性给予一定数额的入学补助，确保困难家庭子女能够上得起大学，不再出现含辛茹苦考入大学的困难家庭子女因缴不起学费而辍学的现象。

二是建立住房救助政策。建立这项政策的核心主要是由政府承担住房市场与居民支付能力之间的差额，解决部分城乡困难群众住房支付能力不足的问题。可以采取提供租金补贴或以低廉租金配租的方式进行。目前××市已经制定了有关政策，通过提供廉租住房，解决城市贫困居民住房困难的问题，应当继续完善，开辟多种渠道，加紧实施住房救助。同时，对农村贫困群众住房困难的问题也要研究，可采取资金补助、减免相关费用的办法，帮助他们解决住房困难。

三是制定就业援助政策。鼓励贫困人员生产自救，是与社会救助体系相配套的重要措施和政策。在贫困人口中，绝大多数是身体健康、智力健全、有劳动能力的，只要政府能够

帮他们一把，就可以使他们摆脱困境，回到基本生活水平以上。政府应当采取有效措施，鼓励城市下岗职工再就业。应制定各项再就业优惠政策，进一步强化免费职业培训、建立劳动力市场、在自谋职业时提供各种优先、便利和税费优惠、政府开发公益性岗位、购买就业岗位、发展社区服务业等工作，积极为下岗职工和失业人员实现再就业提供帮助。农村应当通过广泛拓宽就业渠道，加快农村经济发展，加快小城镇建设步伐，加快农村产业化进程，最大限度吸纳和消化剩余劳动力，努力增加农民收入。继续抓好扶贫开发，减免困难群众各种税费，帮助困难农民解决生活问题。

（三）建立健全两项救助保障机制，保证救助体系建设工作顺利推进

一是建立完善社会救助管理体制和运行机制。根据××市情况，社会救助管理体制和运行机制应当是：纵向上，以分级负责、市县（区）为主、基层落实为特征；横向上：以政府领导、民政主管、部门配合为特点。可考虑成立××市社会救助工作领导小组，统筹计划协调社会救助工作，建立政府主导、民政主管、部门配合、基层落实、社会参与的救助工作机制，和自上而下一致的管理运行机制。社会救助运行机制应当以法制化、社会化、信息化为特征。当前，应着重解决好社会救助管理体制不健全，特别是城市基层和农村的救助管理组织不健全，管理手段落后，工作经费不足的问题。

二是建立科学、合理和稳定的社会救助资金投入机制。应确立政府的财政保障的主体地位，各级政府的财政必须确保最基本的“兜底”资金。在中央和省上给予资金支持的基础上，必须强调救助资金分级负担的原则，各级财政都要按实际需要的一定比例和规定列支救助资金，建立专户管理、封闭运行、使用安全的资金投入和管理制度。部分经济水平较差的县区、乡镇，市级财政可给予适当补助，确保农村救助资金的需要。积极开辟社会资金筹集渠道，进一步规范接受捐赠、募集资金的管理使用，充分发挥慈善总会、福利彩票筹集资金的辅助作用，坚决制止其他社会组织进行的不规范的募捐活动，为社会救助筹集更多的社会资金。

【第7篇】关于“青年教师专业发展需求与培养对策”调研报告

按照区教育委员会关于做好学习实践科学发展观现状调研工作的要求，实验小学教学部门积极参与实践调研，由分管副校长牵头，组织教导处、学术研究中心、骨干教师和新教师代表实施专题调研工作，围绕“青年教师专业发展需求与培养对策”主题，通过认真研究调研内容，制定调研方案，采取问卷调查和召开座谈会的方式，在10月12至10月31日期间开展了具体的调研工作，组织开展了“慧眼查问题——我为学校发展献一计”、“师德师风大讨论”、“青年教师发展需求”、“青年教师成长交流”等活动。随机发放家长问卷174 份，教师问卷94份，召开师生座谈会2个，访谈教师15人。

一、调研目的：

通过调研，了解不同年龄、不同职称和职务的青年教师对职业的认同感和对自身专业发展的需求。学校在调研分析的基础上，有目的、有计划地制定加强青年教师培养实施方案，使不同层次的青年教师在学校的引领和扶持下，挖掘潜力，展示实力，促进专业发展，切实解决教育教学实际问题，关心青年教师的生命成长。

二、调研形式：

教师问卷、教师座谈会、家长问卷、主题活动

三、调研结果分析：

（一）、主要成绩及经验

我校在青年教师培养方面已取得了一些成绩：

1、三年内，通过“压担子、铺路子”给予青年教师展示才华的舞台。现有区级教育系统名师工作室主持人1名，上海市“双名工程”、区学科带头人1名，区级骨干教师中有3人成为区兼职教研员，兼职科研员1名，5名成区学科中心组成员，8人评为中学高级教师，名师梯队培养以初见成效。

2、优秀青年教师担任了教研组长和学校行政管理岗位，发挥着引领辐射作用。学校通过“师徒结对”、“新教师培训”等形式推动新教师迅速成长。通过片级、区级“教学技能大赛”、“第一届教学新秀评比”活动，已经掌握了基本的教学技能，取得了初步的成绩。2位新教师被评为区优秀见习教师。

我们把青年教师培养看作为教师生命活动的一部分，教师参加校本培训不仅仅是单纯地完成进修的任务，不仅仅是提高专业技能，它同时也是教师自己生命价值和自身发展的体现。

1、激活需求，为青年教师的职业发展把脉

我校以培养一支师德高尚，教育教学科研能力强，在区内有影响的青年骨干教师队伍为主攻目标，加大了对他们的培养力度，为学校的发展提供了有力的智力支持。我们开展《你有需求我知道》需求发展的征询与调查活动，100%的青年教师参与调查。在调查中，每一位青年教师回顾了自己的成长经历，对自身在教育生涯中个人发展情况进行了自我认定，同时提出了需要学校给予的帮助。《你有需求我知道》活动，让青年教师与学校之间架起了相互理解、相互信任、相互支持的三维支架，其核心是促进个体与整体的双赢。

2、落实机制，为青年教师的特色发展导航

在分析教师发展需求和谋划学校新一轮发展战略的基础上，学校党支部和教学部门分别制定了《实验小学青年教师培养实施方案》，旨在从制度上、政策上、途径上，引发教师内在的潜能，形成共识，达成共同发展的目标。帮助不同教龄的教师做好适应性引导（1-3年）、发展性定位（4-10年）、特色化提炼（11-20年）。

3、构建平台，为青年教师的持续发展服务。

学校本着“提高内在素养、改进专业实践、获得各种荣誉、上升职业阶梯、培养社会责任感”的宗旨从四方面构建平台，着力推动青年教师的持续发展。

（1）构建课题平台，打造研究型团队。

学校组建由“培训导师（教育部、市培训专家）——教学专家（区教研员）——科研助手（研究生）——培训学员（学科教师）”组成的研究型团队。通过团队的力量来帮助青年教师提高内在专业素质，改进专业实践，获得各种专业荣誉。

学校组成四个研究性团队，抓实四种类型的课题研究。（一）学习管理系统与教学创新课题组；（二）电子白板与互动技术课题组；（三）趣味作文课题组；（四）语音冥想课题组；两年来，研究性团队为教师营造了一个宽松的人与文本、人与人的对话与交流的平台。教师不再是被动的受训者，而是主动的参与者，合作者。

（2）、构建见习平台，打造管理型团队。

教师的专业成长也应关注个人职业阶梯的上升。学校通过面试、笔试、测评，选拔等途径与程序，聘用了5位中层干部，分别走上了学术研究中心、教育信息中心、校园文化创建中心、艺术健康教育中心副主任的岗位。

（3）、构建组室平台，打造合作型团队。

我们坚持“我们的组室，和谐的家”文明组室创建活动，从思想教育的小课堂、教学科研的小基地、参政议政的小参谋、排忧解难的小后勤、团结协作的小乐园、岗位立功的小先进等方面进行引导与实践，挖掘教工个体的智慧凝聚成团队的合力。青年教师在组室中占70%以上，起到了中坚作用，每一个指标创建中都有青年教师活跃的身影。

（4）、构建义工平台，打造公益型团队。

教师的社会责任感影响着学生的社会责任感。学校成立了“阳光义工”社团。广大教工按自己的兴趣爱好与特长，分别自主申报了“信息技术、心理辅导、教育咨询、环境美化、节目编排、工艺制作、阅读演讲、劳动服务”等各个志愿者服务项目。 “情暖人间、爱在菊园”慈善募捐、菊园新区“知荣辱 讲文明迎世博——文明在脚下”交通协管志愿者服务、社区的板报宣传、环境美化、牵手帮困等活动，到处可见实小教师的身影，党员带头，青年教师参与率为100%。学校教师在菊园新区运动会开幕式上以新颖的编排，富有感染力的表演荣获最佳团队奖。

（5）、构建减压平台，打造活力型团队。

为了进一步提升我校教师的师德与育德能力，学校党政工和师训部门总体协调、整体部署，整合需求，率先启动了艺术培训科目。摩登舞和形体修复两项必修课程的培训。教师们自主选择一个项目，参与培训，记入学分。劳逸结合、张驰有度是我们倡导的工作、生活方式，为教师减压也是我们关爱教师的实事举措之一。

四、思考与对策：

存在问题：

1、青年教师本身的素养和理论功底还不够厚实，学习的自觉性没有体现，主观能动性不够。不善于总结教学得失，撰写教学专题论文，发表文章的意识不强。

2、部分青年教师没有担任班主任管理工作，缺乏班级管理能力，要成长为一名组长、学科能手还需要锻炼。

改进对策：

学校整体思考、相互协调，制定《实验小学青年教师专业发展培养实施方案》和《学校青年教师专业发展规划》，具体从四个方面进行落实改进：

1、需求调查，诊断定位。

通过座谈会、个体对话、调查问卷等形式了解青年教师的思想状态，进行数据分析，有针对性地帮助每个教师进行个体的教学诊断，引导青年教师明确努力方向。

2、 专家引领，扶持成长。

外聘专家、教研员对学校骨干继续进行培养。学校发挥组长作用，带教组内新教师，以团队合作形式进行评价教研组工作。

3、课题研究，提升学术。

教学部根据青年教师现有状况，加强随堂课、推门课、跟踪课、展示课的管理。科研室指导青年教师开展科研工作。申报科研课题、撰写教学案例、教学专题总结，定期统计每个教师参与科研的实效。阶段性地展示培养成效。从备课本、作业本、课堂教学、教学质量、教学论坛、论文、课题研究、班级管理、辅导学生等方面进行综合性展示和评价。

4、自我评价，总结表彰。

学校根据教师发展性的评价指标，要求教师每学期进行自我总结和自评、他评与校评，反馈评价结果，提出整改意见。表彰、命名优秀青年教师。推出“教学之星”、“科研之星”、“管理之星”、“艺术之星”。

实践与探索使我们感到青年教师培养帮助教师解决了理论与实践脱节的困惑，也培养教师的社会责任意识，促进教师的专业发展和生命成长，不断推动学校的可持续发展。

【第8篇】农村社区建设对策调研报告

农村社区建设的最终目标是新型农村社会生活共同体。新型农村社会生活共同体，不仅体现出凝聚性与组合性，同时更加具有包容性。构建新型农村社会生活共同体，可以不断提升社区居民的待遇，使各项公共服务惠及生活在社区内所有的居民，同时还能够增强社区居民对共同体的归属感和凝聚力，有利于新时期农村治理体制的创建。由于在推进农村社区建设中存在困难与阻力，我们就必须在实践中突破一些陈规旧俗的束缚，进行制度创新，提升思路，拓展思维，从而将农村社区建设成为符合农民利益的新型农村社会生活共同体。

一、创新农村基层组织体制。现在，农村社会环境已经发生了很大变化，原有的村级组织管理体制已经不再适应新型乡村治理模式的要求，特别是在宏观环境已经发生变化时，农村的微观管理和组织体制本身还很不适应。因此，农村社区建设的一个重要方面就是在各种类型社区组织发展的基础上，重构运行效率更高、管理成本更低的新社区管理体制和运行机制，使社区真正成为承接政府公共服务的重要平台，承担起促进农村政治、民主、经济、社会发展的载体。要在实践中不断探索，打破现有的治理体制，在基层党组织的领导下，组建农村社区管理委员会，作为农村社区建设的主体。社区管理委员会的成员可由各方面的代表组成，在社区管理委员会内设立一些具体的服务组织，如互助救助组、环境卫生服务组、民间纠纷调解组、文体活动组、公益事业服务组、志愿者服务队等等。可以推选出一批老党员、老干部、老教师，充分发挥他们德高望重、阅历丰富、办法建议多、村民易接受的优势，让他们来担任社区管理委员会的主要成员，从而由他们来带动和服务群众，开展农村社区建设。或者也可以采用与城市社区一样的做法进行试点，把一些经过专门培训、有社会工作者资格证书，并且具有实践经验的人员选聘到农村社区，专门从事农村的社区建设工作。当然，我们还可以学习借鉴韩国的经验，对那些选聘到农村的社区工作者进行专门的培训，并将他们挂职到一些试验区实践一段时间，再聘用到需要的农村社区去工作。他们的福利报酬也要像城市社区工作者一样，由政府财政购买服务，且不得低于当地的人均收入水平。这样就解决了工作载体和人才难题。选择在一定的区域内对乡镇职能转变进行改革试点。撤销乡镇，改建为中心社区，统一管理农村的公共服务事务，从而真正实现乡镇在功能上、职责上的转变，使其从行政管理为主转变为公共服务为主。

二、重视服务区域的规划配置。在沿海一带的农村，村庄很小，单一行政村的户籍人口相对都比较少。村落太小，就会与社区公共服务的配置产生矛盾。因为对于公共服务而言，有些内容需要具有规模效应，才能很好地运作，如一个社区卫生站设立起来，没有人来看病，久而久之也就运行不下去;再如社区工作者的配备，需要政府购买服务，村多社区多，工作人员势必就多，政府支出就要增加，财政就难以承受。诸如这方面的矛盾还有很多，如何来解决呢?笔者认为，对农村社区的配置要进行重新规划，以现有的村落为基础，根据情况进行规划配置，特别是在一些已经具备条件的地方可以先进行试点。如我市的东阳在xx年就已经对许多行政村进行了合并，从原先的500多个村合并为现在的300多个村，这些村在某些方面已经融合，但在有些方面却难以融合，特别是经济方面要实现融合还存在着高难度。但实际上这些合并后的村，就可以规划配置为农村社区，而合并前的村仍以村委会建制。这样在规划中可以做到既分又合，像磐安县深泽的4个村一样，原来的建制村负责组织经济方面的事务，而其他公共服务方面的职责则由合并后的社区来行使。当然，在一些暂不合并又不符合条件的行政村仍可保持现状，待条件成熟后再设立户籍人口在xx户左右的社区。

三、建立农村公共服务体系。除了市场化服务项目和居民自愿、自助服务外，农村社区公共服务的构成主要有五大体系：一是公共福利服务体系。完善最低生活保障和农村五保集中供养，开展低收入家庭奔小康工程，发展慈善事业，做好扶贫帮困、助残扶孤工作，开展农村避灾、减灾、救灾，深化农村合作医疗制度和医疗救助，为老年人、妇女、青少年、弱势群体、优抚对象等提供政策服务，让公共福利事业项目真正惠及每一个社区居民。二是公共卫生服务体系。设立农村社区卫生服务站、计生服务站，为农村社区居民提供价廉、优质、综合的基本卫生服务，如提供免费体检服务，一般常见病、多发病及慢性病的治疗、护理和伤残康复，生殖健康服务，加强疾病预防、妇幼保健、卫生健康管理等。三是公共文体服务体系。建立村民学校、图书(电子)阅览室、活动场所、文娱活动组织等，经常开展具有本地特色、群众喜闻乐见、健康向上的群众性文体活动，改善乡风民风，促进农村社会主义精神文明建设。四是公共教育服务体系。推进农村信息化工程，发挥现代远程教育作用，开展科技培训、科普教育及社会公德、职业道德、家庭美德等教育活动，开展现代公民素质教育，组织技能培训、创业培训，培育高素质、技能型农村创业带头人和致富领头人。五是公共安全服务体系。建立社区警务室，健全社区治安防范体系，发挥群防群治机制作用，加强人民调解工作，小事不出社区，矛盾化解在当地，确保农村社区公共秩序的和谐稳定。

四、健全农村基层民主自治机制。从社区重建与发展的角度看，乡村社区发展的目标主要在人，在于人的精神层面的满意度、归属感、凝聚力。由于国家与社会关系的调整，现代社会是以人为本的社会，“个体”成为社会生产生活最基本的执行单位，农村社区价值共同体就不能建立在以血缘宗族关系为基础的传统伦理价值观上，而应建立在更加理性的利益观上，这是现化文明的价值基础。村民自治是村庄内部自治，十分容易受到宗族血缘关系的干扰影响而滑向“族居而治”，而社区自治是以体现共同利益的业缘、地缘为基础的，是社会利益集团在利益博弈过程中实现社会公共利益最大化的自治。在政治上要求以社区自治取代村民自治，这不仅是因为社区自治是更加开放和扩大了的区域化的自治，也是因为社区自治能更好地彰显现代民主政治的精神。具体来说，就是要重视坚持以人为本，构建乡村社区民主自治机制。一是要在农村社区建设中塑造人文精神，即要通过开办“新村学校”等形式，从乡村社会的思想观念体系、价值意义系统、伦理道德系统以及生活方式等方面，积极创造健康的乡村人文环境，通过农村社区文化和教育的建设，培育农民的民主意识，丰富农民的精神生活，增进交往，提高素质，以此为农村社区发展、提高人文精神环境，注入持续性的精神文化动力;二是要通过制度创新，即农村社区自治组织设计，以社区社会的管理和服务为职能取向，并参照城市社区组织建设、发展的经验和模式进行相应变革，在新农村建设中尊重农民的主体地位，注重发挥和保障村民大会对于本村建设项目的选定与组织实施享有决策权，引导农民自治习惯的养成，从而推进农村社区民主自治的步伐，保证农村社区服务走专业化、福利化的道路，实现社区自治的价值回归。

【第9篇】我国农村地区义务教育中的存在的问题与对策调研报告

我国农村地区义务教育中的存在的问题与对策调研报告

随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（-）》的颁布，我国西部地区相继启动了“国家贫困地区义务教育工程”、“中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”和“农村中小学现代远程教育工程”等。部分农村家庭经济困难学生得到“两免一补”资助，巨大的资金投入和智力支持为西部地区的“两基”工作注入了强劲动力。但由于种种原因，西部地区义务教育仍然存在着诸多问题。

一、西部农村地区义务教育中的突出问题

（一）教学质量普遍不高，及格率较低，辍学率也出现了反弹。与全国平均水平相比，西部农村义务教育的普及水平还不高，农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本转变。西部农村中小学的教学质量低下。例如，云南省景洪市景哈乡中心小学-学年六年级样本班，市统考语文成绩及格率57％，数学及格率41％，全科及格率仅为32.6％。小学升初中不及格率占到70％-80％。初三年级教学质量检测成绩，语文及格率21.35％，英语及格率5.62％，数学及格率20.79％，全科及格率仅为2.75％。另据调查，云南省澜沧县木嘎乡的小学毕业成绩主要集中于3-9分和20-29分之间，没有一个学生达到及格线60分。近年来，西部地区农村学生辍学、流失率偏高，有的地方农村辍学率高达15％以上，严重影响了西部地区义务教育质量的提高。

【第10篇】机动车检验率注销率低的对策思考调研报告

当前，数字主导警务在警务工作中正发挥着重要作用，机动车检验率和注销率低是困扰公安交通管理工作的一大顽症，本文试结合《机动车强制报废标准规定》（20__年第12号，以下称新规定），浅谈机动车检验率和报废注销率低的现状、成因及解决的对策。

一、 当前机动车检验率、报废注销率的现状

我国实行车辆强制报废制度，《中华人民共和国道路交通安全法》第十四条规定“国家实行机动车强制报废制度，根据机动车的安全技术状况和不同用途，规定不同的报废标准”、“应当报废的机动车必须及时办理注销登记”。而车主主动将报废车交回收公司回收并由车管所办理注销的机动车比例数很小。根据相关报道，近年我国报废汽车每年实际回收量仅为汽车保有量的0.5%~1%，全国回收量不足1%，远低于发达国家5%~7%的水平。目前发达国家的汽车报废率在7%左右，如果按7%的报废量来看，截至6月，全市机动车保有量达到293万辆，按照每年大约7%的报废率，全市每年达到报废的机动车是20万辆，按照实际交回收拆解企业报废的数量看，大约60%的应当报废的机动车没有经过报废拆解处理，这些车辆有的流入二手市场就又上路行驶了，有的被私自拆解进入拼组装黑市被“非法拼装”。由报废汽车总成拼装上路形式造成的交通事故时有发生，给人民生命财产安全和社会稳定造成严重危害。

二、当前影响机动车检验率、报废注销率的成因

（一）已经损坏、灭失等原因 有的进口车配件奇缺已经损坏无法修理、有的各种原因灭失后不主动办理注销手续、有的被执法部门查扣长期不处理。

（二）擅自解体报废 认为回收企业回收价格低，将车卖给无资质的回收公司，或擅自解体变卖总成和零部件，助长了非法拼组装黑点的盛行。

（三）机动车所有人变更 单位改制或吊销、旧车置换、机动车发生转移但没到车管所办理转移登记，使车管所不能联系到现机动车持有人。

（四）侥幸心理驱使 机动车驾驶人法律意识淡薄、交通安全意识不强、危害认识不足，以及使用的机动车长期不需上路或只在较偏僻交通管理部门涉及不到的路段行驶，认为无需办理检验和注销。

（五）使用频率较低 一些人因外出务工，只在春节或农忙偶尔回家用车，平时闲置，加之保险费、检验费、车船使用费以及嫌麻烦等因素考虑，所有人干脆不检验、不注销。

（六）套牌继续使用 有的车主“克隆”在用车号牌，使用假牌、假证上路，既“省费用”又不怕交通违法，不但危害交通安全，还给执法办案增加难度，车辆长期不检验和注销。

（七）法律约束力不强 交通安全法只规定了报废机动车实行强制报废制度，应当报废的机动车必须及时办理注销登记，对机动车所有人不办理的，没做出相应规定和应承担的法律责任。

三、严格落实新规定提高检验率、报废注销率的对策思考

（一）深入开展社会宣传告知机动车检验和注销的新政策

20__年12月27日商务部、国家发展和改革委员会、公安部、环境保护部联合发布了《机动车强制报废标准规定》（20__年第12号），新规定自5月1日起施行。公安部交管局又发出了《关于做好〈机动车强制报废标准规定〉贯彻实施工作的通知》（公交管{2022}109号）的通知，新规定要求“要严格执行临近报废期车辆登记管理规定，对临近强制报废年限1年以内的机动车，不得办理变更使用性质、转移登记以及迁出登记地车辆管理所管理区域等业务。对连续3个周期未取得检验合格标志的车辆一律强制报废，并督促车辆所有人办理注销登记业务。新规定关于机动车连续３个未检验周期从5月1日之日起开始计算。新规定实施后，对教练车、旅游客车、公交车等缩短使用年限的车型，强制报废日期在4月30日以前的，使用年限可按规定延长至4月30日。对小、微型非营运载客汽车和大型非营运轿车使用性质变更为营运的，要严格按照新规定的计算公式核算使用年限。”各地公安交通管理部门应通过手机短信、微博、微信、led显示屏、广播电视、报纸杂志、网络等媒介及举办讲座、散发宣传材料、展出宣传展板等形式广泛开展宣传活动。同时，在当地主流媒体发布相关告知公告（逾期年检、报废的、强制注销的），特别是排查即将连续3个周期以上未年检的机动车。

（二）结合新规定强制报废达到报废标准的机动车

《机动车登记规定》第二十八条未规定机动车报废或者灭失的，机动车所有人申请注销登记前，应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕，但对连续三个检验周期不检验或实际已处灭失状态的机动车且无交通违法记录或交通事故未处理的，考虑按以下程序办理注销登记。

1、机动车所有人或实际支配人提交材料：身份证明、注销登记书面申请、责任保证书；车辆报废证明；交通事故导致无法修复的证明；相关证人证言、图片、灭失证据等材料，办理注销登记并按规定公告其机动车登记证书、号牌、行驶证作废。

2、机动车所有人无法联系和车辆无法找到的达到国家报废标准的，应由车管所按规定公告其机动车登记证书、号牌、行驶证作废，公告60天后直接予以办理注销登记。

3、机动车所有人登记名下的机动车逾期未检验或者达到国家报废标准的机动车未办理注销等情形，车管所在办理车管业务时暂停其办理新增机动车注册、转移登记、机动车驾驶证初领、增驾、换证、提交体检证明等业务，所有人必须先办理机动车检验、注销登记后，方可办理相关业务。对于其所持驾驶证状态为“注销可恢复” 或换证有效期和体检证明的截止日期在30日以内的，由机动车驾驶证申请人作出在下次申请办理相关业务前办理完毕机动车检验或注销的书面承诺后，可办理相关业务。车管部门在机动车和驾驶证管理系统内做好记录，如未履行承诺，则暂停受理有关业务。

4、机动车被注销登记后，如机动车所有人向车管所反映机动车仍然存在的事实并提交机动车的，经核实确属符合登记规定的，应予以恢复登记。

5、对属上述情形被予以注销登记的机动车，机动车档案和号码原则上长期保留。

（三）各部门齐抓共管形成合理逐步建立长效机制

要结合开展“大排查、大教育、大整治”货车违法行为专项行动和“大走访”活动，深入相关单位及个人，全面排查逾期未报废、逾期未检验机动车。对客货运车辆逾期未检验、未报废的，要责令企业立即办理检验、报废业务，并抄告交通运输部门。要严查报废车违法上路行驶行为，对驾驶达到报废标准的机动车上路行驶的，要严格依法处罚，并收缴报废机动车，强制报废。要加强与商务等部门协作配合，建立报废机动车回收证明信息共享、核查机制，推广应用视频监控、数据联网等手段，严格校车、大中型客货车以及营运车辆报废监管。对报废机动车回收拆解企业存在买卖或伪造、变造《报废汽车回收证明》的，抄告商务部门和工商行政管理部门依法处罚。车管所和各中队要充分利用公安交通管理综合应用平台，由车管所统计，按属地管理原则，各基层中队通过车辆查询、户口查询、违法查询等多种方式逐辆排查核实，严格督促机动车所有人及时办理检验业务或报废注销手续。国家要制定相关法律、规定并制定相应的行政强制措施，明确车主应承担相应的法律责任和行政强制措施。

【第11篇】论在职青年征兵难现象及对策调研报告

去年我街道冬季征兵工作整体上有条不紊地展开，广大社区适龄青年积极报名参军，志愿投身国防事业。最终，16名优秀青年经过层层筛选，脱颖而出，光荣地成为一名人民解放军战士。但是我们惊异的发现，在全部新兵中只有3人是在职职工，其余的都为社区待业青年或者学校在读学生。以往作为预征人员主体的在职青年在近年来的征兵过程人数逐年减少，而在这次新兵中比例更仅为19％，大大低于往年！并且在去年征兵过程中甚至出现了两名在职青年被确定为预征对象通过体检后，却打起了“退堂鼓”的，主动放弃自己参军的立场的现象。一、剖析原因

为什么现在越来越多的在职青年不愿参军入伍？我街道对此做了一些研究，并结合当前社会情况，究其原因，我们总结出四点：

（一）本人思想主观原因

现在的适龄青年生活条件普遍较好，又是家庭里的独生子、独生女，而我们的在职青年更有着一定的经济收入。一方面认为当兵要吃苦、受累，远离家人，远离都市的喧嚣繁华，舍不得自己在地方的“幸福生活”。另一方面对入伍动机缺乏的正确认识，在职青年的收入一般和当两年兵的几万元优抚金基本持平有些还略高，收入没增加甚至减少，却要去部队受苦，认为很不“划算”，去年两名打“退堂鼓”的青年就是这样情况；还有的青年独立能力差依赖性强，报名参军也是很大程度上遵从家人的安排，自己当不当无所谓……以上这些情况都反映出应征青年的主观思想上的偏差，即当兵立场不坚定，入伍动机不纯。

（二）青年本人环境客观原因

现在我们都生活在商品经济的大环境下，社会上普遍都在追求物质利益。而依法服兵役是适龄青年的义务，当兵是自己为国家做出了一种无私奉献。在职青年自身生活条件比较好，工作也比较稳定，受到物质观念影响，认为当兵了就意味失去现在的工作；还有的青年本身志愿参军，但是在自己家人、朋友、单位领导错误观念的影响下，自己的立场在潜移默化中发生了变化……以上这些情况都反映出社会及家庭对青年本人的影响。

（三）企事业单位的原因

在现今市场经济条件下企业之间竞争激烈，而国企、事业单位纷纷转制，大量职工分流，同时各种私营企业大量出现、发展。各类企业为了自身生存，都以扩大生产，提高效率为有效手段，在满足生产需求的前提下最低程度编配职工，职工都是经过企业一定时间的人力、物力培养，青年职工更是生产中的骨干。而企业的职工暂时离开企业、离开生产去参军入伍这势必与企业追求经济效益产生相矛盾，从而导致很多企事业单位“不肯放人，放了人就重新招人”，我们的私营企业在这方面尤为突出，也使那些青年职工出于企业、自身的考虑不愿参军入伍。

（四）职能部门自身原因

随着当前社会的飞跃发展，生活条件的大加改善，以及公民的国防观念淡化，使我们的征兵工作难度将越来越大。有时我们的征兵工作的确或多或少地存在着盲目追求人员报名的“基数”、上站体检数的问题，把关不严，对应征在职青年的本人思想认识缺乏掌握，更对其在报名参军过程中思想的变化情况缺乏必要的了解。同时每年的征兵工作从报名到体检、从体检到政审、从政审到走访、再到定兵、送兵，一环扣一环，紧锣密鼓，工作量大，工作任务重，致使我们宣传教育工作受到影响。有时对在职青年的思想教育缺乏针对性，不能触动到他的灵魂。同时我们也常常本着“以人为本”，出于人情味对企业和职工缺乏必要的行政处罚手段，没有维护好兵役法规的严肃性。

二、相应对策

（一）加大宣传力度，强化在职青年国防意识

政府各职能部门首先应充分重视征兵工作，在各类学校教育过程中、在各类企事业单位开展思想工作中，相应增加国防征兵教育内容；其次可以结合大、中学生的军事训练工作，结合各企事业的民兵、预备役训练工作，增强广大学生、青年职工的参军愿望，激发其应征积极性；再有各企事业单位根据自己已成立的民兵组织，可以结合每年“八一”建军节、“国防教育日”以及各类历史纪念日，合理引导职工人人树立必要的国防意识，并保障必要的待遇、福利补贴。

（二）完善优抚政策，提高青年待遇减轻企业负担

根据每年上海的就业情况，适当修改地方性兵役法规，一方面从地方政府、在职青年单位两方面相应提高、增加在职青年参军的福利、待遇；另一方面政府对出工参军的企业增加一些市场优惠条件，以免除企业的后顾之忧，激发企业鼓励自己职工参军的自觉性和积极性。

（三）严格兵役执法，加大执法力度明确奖惩措施

随着国内经济建设的发展及国际环境的变化，现有的兵役法规已经不能完全适应国防建设的需要，也不适应征兵工作的需要。尤其应当增加违反兵役法的惩罚措施，确定各企事业单位（尤其是私营企业）的征兵工作机制。其次加强兵役执法力度，每年对违反兵役法，阻碍职工报名参军的各类企事业单位进行媒体曝光、通报批评，进行相应的处罚。对兵役工作出色的企事业单位及时上报并给予奖励。

【第12篇】贫困人口现状与脱贫对策的调查报告

习近平总书记强调：“小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区”。李克强总理指出：“要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传”。这充分体现了党中央、国务院对贫困地区、贫困人口的高度重视，同时贫困地区脱贫致富奔小康是实现到全面建成小康社会的最大“短板”。我县作为欠发达地区，要实现全面建成小康社会目标，脱贫致富的任务仍十分艰巨。为了抢抓机遇，准确摸清全县贫困底子，找准扶贫攻坚的突破口，大力实施精准扶贫，我们组织专班人员，对全县贫困人口现状与脱贫对策进行了专题调研。

一、全县贫困人口的状况与分布

通过逐户摸底、建档立卡，，按照国家划定农民人均纯收入2736元的贫困标准计算，全县共有贫困人口x户、x人，占全县农村人口的x%。具体状况和分布如下：

㈠从贫困人口收入水平看，在x户贫困户中，人均年现金收入在1500元以下（含1500元）的有x户，占贫困户总数的x%;1501—2000元的有x户，占贫困户总数的x%;2001—2500元的有x户，占贫困户总数的x%;2501—2736元的有x户，占贫困户总数的x%。

㈡从贫困人口生产生活条件看，户均离村主干路2.1公里，其中离村主干路5公里以上的有x户，占贫困户总数的x%；户均当家田1.2亩（人均0.37亩），其中无当家田的有x户，占贫困户总数的x%；饮水困难的有x户，占贫困户总数的x%；未通广播电视的有x户，占贫困户总数的x%；住危房的有x户，占贫困户总数的x%。

㈢从贫困人口分布情况看，xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;巡检镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%。

㈣从重点贫困村分布看，全县有省定贫困村41个，其中，xx镇6个，xx镇6个，xx镇6个，巡检镇4个，xx镇4个，xx镇3个，xx镇3个，xx镇3个，xx镇3个，xx镇3个。此外，xx镇和xx镇为全市重点贫困镇。

㈤从贫困户类型看，全县贫困户大体分为三种类型：第一类为暂时型贫困户（因灾、因病、因学和多子女等）。这类群体一般经过3—5年的时间，通过政府帮扶和自身的努力可实现脱贫；第二类为资源能力型贫困户(缺土地、资金、技术等)。这类群体通过政府帮扶可以较快实现脱贫；第三类为特殊型贫困户(伤残、智障、无后续劳动力资源等)。这类群体无法通过帮扶实现脱贫，只有通过政府救助或纳入低保才能保障基本生活水平。

二、致贫的主要原因

㈠自然条件恶劣。全县11个镇（区）中，有7个镇属于高寒山区，耕地少、地力脊、石漠化严重，山洪、泥石流、干旱等自然灾害频发，群众生产生活条件十分脆弱，农业比较效益低。，7个山区镇农民人均纯收入为9200元左右，比丘陵4个镇（区）农民人均纯收入少3300多元，贫困发生率比丘陵地区高出11个百分点。

㈡基础设施建设滞后。一是交通不便。目前，虽然群众的出行条件得到明显改善，但仍然不能完全满足生产生活的需求，主要反映在部分山区行政村还没有通水泥路，大多数自然村交通状况改善不大，群众行路仍然不便。据调查，全县有9个行政村村级公路未硬化，17个行政村村级公路硬化不彻底（断头路），60%的自然村是泥土路。二是饮水困难。我县实施农村安全饮水工程以来，自然条件较好的地方，饮水难问题得到解决；自然条件较差的地方，特别是山区饮水难的问题依旧突出。如xx镇孙山村群众生产生活用水、畜禽饮水主要靠水窖蓄水，水质极差，遇到天旱，基本上都是买水吃。目前，全县饮水困难的有2.12万户、7万人。三是居住条件差。全县有3.82万户、12.6万人居住在土坯房或石板房中，占全县农村人口总户数的31.9%。这些土坯房大多是上世纪七十年代建成的，由于年久失修，大部分已成危房。四是电力供应不足。在实施第一轮农村电网改造时，我县农村用电负荷设计较低，随着群众生产生活用电需求不断增加，原有的供电负荷无法保障正常运行，尤其是输电线路末端用电矛盾更加突出。

㈢公共服务不到位。在群众就医方面，据调查，全县还有170个村级卫生室不达标。许多村卫生室由于医疗设备不足、医疗水平和服务能力弱，群众除了伤风感冒外，一般都在镇里或县城看病，导致不少村卫生室面临生存危机。在学生上学方面，教育资源的整合使学生享受到良好的教育，但也造成了上学难的问题。如教学点的撤并，导致很多小学生、特别是山区小学生上学要走很远的路，家长十分担心。一些条件较好的家庭，只好把孩子送到镇里或县城上学，家长陪读。这样不仅造成农村教学资源浪费及城镇教学资源不足，而且由于陪读又造成一个劳动力的闲置浪费。同时，全县还有37个教学点需要改建完善。

㈣产业支撑能力不强。一方面，涉农企业带动能力弱。近年来，我县涉农企业和农民专业合作社发展迅速，但整体实力不强，尤其是在特色产业发展方面，产业化经营程度不高，尚未真正形成产业链条，“企业+基地+农户”、“合作社+基地+农户”等模式带动作用不明显，农户从企业或合作社中得到的实惠不多。另一方面，产业优势不强。要使农产品在日益激烈的市场竞争中占有一席之地，必须发挥好资源优势、产业优势。我县养殖业、林特产业已初具规模，但普通产品多，特色产品少；大众产品多，品牌产品少；低附加值产品多，高附加值产品少，缺乏竞争优势，市场抗风险能力不强。

㈤资金投入不够。一是专项扶贫资金投入少。由于我县不属于国定和省定贫困县，国家投入的扶贫资金较少，我县每年仅对11个村进行重点扶持、整村推进，扶持作用不明显。同时，大部分村长期得不到政策扶持，贫困程度越来越严重。二是行业扶贫资金投入不够。如现在农村建一套砖木或砖混结构房屋，少则需要7—8万元，多则需要11—12万元。目前，国家危房改造等补贴政策资金大约在10000元左右，相对建筑成本而言，这些补贴无疑是杯水车薪，真正的贫困户因缺钱而无力搬迁，从而享受不到国家搬迁扶贫的优惠政策。三是村级投入缺乏来源。近年来，由于争取的基础设施建设项目大都需要村级配套资金，导致许多村负债累累，发展产业、加快建设的能力大大削弱。如硬化1公里村级道路，国家补助10万元，而实际需要投入25万元以上，每修1公里路资金缺口达15万元以上。据调查，全县村级债务高达1.83亿元，平均每村达64.8万元。四是自身投入严重不足。缺生产发展资金的有x户，占贫困户总数的17.6%。这些农户一年的收入除了保障基本生活和简单再生产外，没有余钱，他们有扩大再生产的愿望，一部分还有扩大再生产的能力和技术，但苦于缺乏资金，只能“望洋兴叹”。据调查，在x户贫困户中，户均欠外债526元。

㈥村级党组织“领头雁”作用发挥不充分。据调查，一些有烟叶、茶叶、香菇等产业的村级党组织能够发挥积极作用，带头致富、带领群众致富，但也有一部分村级党组织“软弱涣散”问题严重。如有些村干部思想观念保守，市场信息不灵，缺乏带领群众致富的本领；有些村干部“等、靠、要”思想严重，习惯于张口要项目、要资金，没有发挥主观能动性去谋划项目、争取项目；还有少部分村干部群众观念淡薄，对困难群体无动于衷，每年仅靠民政救济进行安抚，而不从根本上去解决问题。这些问题直接影响着老百姓脱贫致富。

㈦人力资源不足。人力资源不足致贫的有x户，占贫困户总数的79.3%。主要包括三个方面：一是缺技术。这类贫困户有x户，占贫困户总数的17%。这部分贫困户主要是劳动力文化水平太低，大部分只有小学以下文化程度，对新技术、新事物、新观念和新的经营理念接受能力不强，缺乏致富技能。二是缺劳力。这类贫困户有x户，占贫困户总数的18.8%。我县劳动力外出务工已成为许多农民家庭脱贫致富的主要因素，而劳动力少的家庭，主要精力用于农活，无暇外出务工，导致家庭长期陷入贫困之中。三是家庭负担重。因病、因残致贫的有6800户，占贫困户总数的40%；因供养子女上学和赡养老人致贫的有x户，占贫困户总数的3.5%。由于教育、医疗、养老等问题，导致这类贫困户家庭负担重，难以实现稳定脱贫。

三、脱贫的对策与建议

㈠坚持改革创新，切实完善扶贫工作机制。一是建立精准扶贫工作机制。按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建立全县扶贫信息管理系统，实现与省市联网、资源共享和动态管理。深入分析致贫原因，分类施策，逐村逐户制定帮扶规划和具体扶持措施，细化脱贫标准，集中力量分期分批予以扶持，确保贫困户3年时间内稳定脱贫。二是健全驻村帮扶工作机制。扎实开展以领导联镇帮扶、单位驻村帮扶、干部联户帮扶、镇（区）主责帮扶、社会参与帮扶为主要内容的“五帮”活动，下大气力抓好“五帮”活动的组织计划、协调管理、督办考核和总结表彰等工作，确保每个贫困村有帮扶单位和驻村工作队、每个贫困户有帮扶责任人。三是完善扶贫督办考核机制。要将扶贫开发工作纳入政府目标考核的范围，加大考核力度，适时出台对扶贫开发工作开展检查考核的办法，每半年召开一次督查会议。对各镇（区）的考核，要把减贫指标和贫困村的面貌变化、扶贫产业的培植发展作为考核内容；对县直各单位的考核，要以“五帮”活动的效果为目标，检查深入到所联系的村帮扶活动情况，实行脱贫对象销号制，把每年帮扶脱贫户的情况作为考核的重要依据。每年年底或次年年初，全县进行表彰，努力营造全社会共同参与扶贫开发的良好氛围。

㈡争取多元投入，全方位筹措扶贫资金。一是积极争取上级部门扶持资金。抢抓当前我县比照享受幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚同等政策和将南河流域纳入连片扶贫开发主战场的重大机遇，县发改、财政、扶贫开发、国土资源、林业等部门要加大赴省到市汇报对接力度，积极争取各类扶贫项目资金。二是不断增加地方财政投入。按照《中共湖北省委、湖北省人民政府关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见》（鄂发〔2022〕12号）要求，各级财政要建立与本地区经济发展水平和精准扶贫相适应的财政扶贫投入增长机制。县级财政要逐年增加扶贫专项资金预算，加大扶贫开发的投入力度。三是鼓励引导社会资本参与。依据《南漳县扶贫贷款贴息项目管理实施细则》，按照公平公开的原则，坚持多家联合会审机制，鼓励引导农业产业化龙头企业、农民专业合作社等各类市场主体加快发展，加大资金投入，扩大规模，带动贫困户脱贫致富。

㈢整合各种资源，加强贫困地区基础设施和社会事业建设。为了探寻“精准”之道，要想在短期内解决新一轮确定的41个贫困村脱贫问题，补齐农村发展的“短板”，就必须走整合资源，合力攻坚之路。各相关部门、各镇要在县扶贫开发领导小组统一领导下，各司其职，各负其责，开展扶贫“大合唱”，把有限的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫各种资源有效整合，用活用好，发挥作用和效益。一是大力实施“323”脱贫攻坚行动。即实施县、镇（区）、村三级联动；为每个特困村整合200万元资金，集中解决饮水、交通、住房、产业发展和公共服务“五大突出难题”；实行“一名县‘四大家’领导联系一个村、一个县镇工作专班进驻一个村、一批项目资金整合扶持一个村”的工作模式。切实做到项目整合、资金整合、力量整合，努力实现精准到村、扶贫到户。二是与“三万”活动相结合扶贫。针对全县仍有9个行政村未通水泥路的实际，要切实采取“争取国家计划和政策扶持一点、县财政预算一点、部门帮扶一点、一事一议自筹一点、社会各界捐助一点”的“五个一点”的办法，整合交通、发改、扶贫等方面专项资金，结合今年开展的以“村村通客车”为主题的“三万”活动，11个县直部门“一对一”重点包保帮扶，合力破解资金瓶颈，确保今年11月底前彻底实现道路“村村通”。三是与政府“十件实事”相结合扶贫。今年全县将筹措整合资金2.1亿元，重点解决教育、交通、卫生、养老、法律援助等十项民生工程，切实改善贫困地区基础设施和社会事业条件。

㈣注重标本兼治，不断增强造血功能。扶贫开发只有做到标本兼治，才能斩断贫困“穷根”。除了通过提高低保、医保、养老等社会保障和教育、住房、饮水等基本公共服务水平，兜底式保障贫困人口基本生存问题之外，解决稳定脱贫问题最终还是要靠增强造血功能、提高自我发展能力。一是扶持发展特色支柱产业。充分发挥我县的资源与生态优势，以“中国有机谷”建设为载体，以“特色、精品、高效”为目标，加快现代农业体系建设，把各地的生态优势转化为产业优势，把产业优势转化为经济优势。大力发展农产品加工业，通过建设产业园区，培植龙头企业，培育新型农业经营主体，扶持家庭农场、种养大户发展现代农业，拉长产业链条，提高农业比较效益，形成特色有机产业集群，探索、推广“龙头企业带基地、大户带小户”的办法，让农民收入得到快速增加。二是大力开展劳动技能培训。依托新型职业农民培育工程、职业技能培训、创业就业培训、“雨露计划”、九年义务教育等，通过务学、务农、务工等智能和技能学习，不断提高农村劳动力素质，增强贫困户脱贫致富的造血功能。三是激发贫困人口的内生动力。在必要的扶持下，贫困户要摒弃“等、靠、要”的思想，充分发挥主观能动性，依靠自身力量实现自我脱贫。在县直相关部门提供培训、务工、创业信息的前提条件下，贫困户要积极主动就业创业，实现农村剩余劳动力转移，切实提高收入水平。

【第13篇】对管理路边停车问题科学规划的调研对策调研报告

路边停车在我国大城市中所造成的负面影响较大，民众对其评价甚低，甚至呼吁对之予以取缔；但是从一些发达的国家的情况来看，在停车场的组成中，路边停车场仍然占着非常重要的地位，加强对路边停车场的规划和管理，是城市对停车管理的重要内容，发挥路边停车的优势将有利于停车管理，满足驾车者在停车时的心理需要。依作者看来，路边停车不应该成为一种不可行的停车方式，应该重新认识路边停车的作用以及与路外停车的关系问题，重新定位路边停车在城市停车中的地位。

路边停车的优缺点

路边停车能够充分利用空间资源：路边停车一般是在道路通行能力允许的情况下才设置，是对城市道路基础设施的一种充分有效的利用。

路边停车能够满足短时停车之需要：路边停车作为一种临时措施，能够方便短时停车用户的需要，不至于花费很长的停入和驶出停车场时间。

路边停车是路外停车的一种有效的补充：路边停车能够起到调节城市停车场布局的作用，弥补现有停车设施的不足。在发挥城市道路剩余空间的同时，又起到了将停车位弹性化的作用。

相对路外停车而言，较少占用空间：路外停车需要进出通道的支持，而路边停车是利用道路作为进出通道；按照总体面积计算，每一小型车路外停车需要面积为25~30m2，而路边停车只需10~15m2。

路边停车场也具有一些比较大的缺点，如果对路边停车场规划、管理不当，将造成严重的负面影响。一是导致道路通行能力的降低；二是造成城市道路周围环境景观的恶化；三是引起交通事故的增多；四是对居民的生活和出行造成不便等。

现状路边停车存在问题及原因

路边停放车辆过多，影响较大：近年来机动车数量迅猛增长，而停车场建设速度又相对滞后，没有足够的路外停车位供机动车停放，造成路边停车的机动车数量过多，严重地影响了动态交通，使得城市道路上的车速普遍较低，交通拥堵严重。

路边停车设置不规范：在现行的停车管理法规中，缺少对路边停车规划、设置的相应规定或规定不合理，多为定性规定，且不够全面，缺乏定量依据，对路边停车场的设置比较随意或从部门利益的角度出发，造成路边停车的设置不规范。

路边停车秩序比较混乱：首先表现在路边停车车辆的类型上，没有做到合理规划不同车辆类型的停车空间，使停车位的空间没有得到有效充分利用；其次表现为路边停车车辆的停车时间过长，使得部分需要短时停车的车辆不得不另寻路外停车场，造成路边停车的作用没有得到有效发挥。

路边停车管理比较混乱：在路边停车的管理上存在多头管理，机制紊乱等现象，表现为管理部门类型较多，如交通管理部门、居委会等；对路边长时间停车收费标准过低以及对违章停车的处罚没有规定或处罚较低等。

路边停车存在问题的解决措施

科学合理规划路边停车，充分利用现有道路的闲散资源

路边停车与路外停车相辅相成。在规划停车系统时，应研究允许路边停车的定量依据，具体的标准中应考虑到不同城市区域、不同道路等级、不同道路交通状况、不同时间段的特点和停车需求，既做到保证城市道路动态交通的需要，又能够充分利用动态交通非高峰时期的城市道路资源，做到科学合理规划路边停车。

需要强调的是，在当前的停车场规划中规定在路外停车场的一定范围内不准设立路边停车场；从表面上看，这一规定有利于路外停车场的经营，但是从另一角度来看，这一规定不利于驾驶员的短时停车；可以设想，需要短时停车的驾驶员为了停放车辆需要花费较长时间停入和驶出路外停车场，造成不方便或者说是不经济。因此从作者看来，我们应加强路边停车和路外停车场的合理规划，并采取相应的措施保证路边停车的停车时间维持在一定的合理范围之内，在维护短时停车用户的合理需求基础上，保证路外停车场的经济利益。

制定合理的收费标准，改善路边停车特性

从我国许多城市的路边停车收费看，路边停车收费非常低或者不收费，而路外停车场的收费却是相当高；如果这一现象继续维持，将会强化路边停车的需求。首先应纠正对路边停车收费结构的不正确认识：从表面上看，路边停车所需的可见成本是很低的，但是从另外一个角度来看，路边停车却占有了道路资源，对动态交通的影响却是很难评价的，尤其是对居民的生活及出行的影响无法看见，这是一种间接影响成本，其代价是很高的。因此，应在路边停车收费的结构中尤其是长期性的路边停车收费结构中加入间接成本或者交通拥挤成本。其次，应通过收费手段，使路边停车特性得到有效的改善。当前路边停车时间过长，其原因主要是收费标准过低。只有通过对长时间的路边停车收取高额的费用，才能够优化路边停车的目的，使路边停车效用得到充分发挥。

加强执法管理，提高驾驶员意识

过去对路边停车一般采取不收费或人工收取很低的费用等政策，驾驶员的意识中更趋向于被动收费；因此应加强对路边停车收费的宣传，同时通过严格的执法，强化这种收费行为；尤其是在采用咪表收费装置时，如果不加强路边停车的执法管理，将会使路边的停车秩序得不到有效的改善，城市基础设施资源得不到有效的补偿。

改进管理手段，提高科技含量

近几年来，许多大城市采用咪表实现了对部分路边停车的收费管理，但是其相关的配套设施不完善，如换币等；同时在咪表的设置上，应考虑到驾驶员的方便性，尽量缩小每一咪表的服务范围。

在停车场的管理中，应充分利用高新技术，实现停车的自动管理；在现有的基础上，宜优先考虑停车诱导系统，以实现路外停车信息的提供，从而缩短寻找路外停车场停车位时间，以此优化路边停车的需求。

加强行政领导，设立停车管理专职部门

由于多头管理造成路边停车的管理秩序比>;文秘站－您的专属秘书！<较混乱，在有利益分配时，互相争夺，而当出现问题时，却又互相推诿；为了实现路边停车场规划、管理的有序，建议成立专门的停车管理部门，赋予相应的规划、管理等权利。

【第14篇】村级财务面临的困境及化解对策工作报告

我们最近开展的一项审计调查显示，当前村级财务存在一些困难和问题，应加以重视与解决。

村级财务所面临的困境

1.收入少，集体经济发展缺乏后劲。从调查的10个行政村来看，目前，其收入来源主要为土地荒山发包的上交收入及'一事一议'筹资等，而集体经济组织收入几乎空白。

2.村级非生产性支出比重居高不下。调查统计10个村全年支出中，村干部报酬占59.97%，招待费占15.67%，而对农田水利等基础设施方面的投入仅占15.17%。

3.债务沉重，化解能力降低。半数以上村的负债均超过百万元，主要是由于拖欠村干部工资、垫付农业税、村道路建设和为完成达标项目而举借的债务。

4.账务处理不规范。所调查的行政村中，固定资产、低值易耗品、库存物资大部分不设明细账，没有专人管理，原创：往来款项也不及时清理。如某镇4个行政村账面反映固定资产78.5万元，实际库存只有18万元，应报废而未处理的为60.5万元，应收款185.14万元，内部往来258.19万元，基本上为三年以上的呆滞款项，几乎无法收回和变现。票据使用不规范，白条列支行为极为普遍。

5.监督机制不健全，村级财务管理没有透明度，民主理财小组监督乏力。从调查情况看，许多行政村虽然设立有内部民主理财机构，但村民理财小组形同虚设，没有发挥应有的监督作用。村级财务公开也没有做到真正公开透明，有的村很少公开财务收支情况，只是在农经部门督促下偶尔做部分公开。

6.会计队伍不稳定，人员素质较低。从调查结果看，大部分农村会计人员不仅年龄偏大，知识老化，而且随着村级领导的换届经常变动，且接受专业技术培训的机会很少，难以胜任新形势下的农村财会工作。

改进村级财务困境的对策

1.大力发展村级经济，扶持农民创业，这是解决农村和农民问题的根本所在。继续坚持集体资产保值增值的原则，完善村办企业产权制度的改革，充分发挥资源优势，以市场为导向，不断调整农村产业结构，加快农业产业化进程，发展特色优质产业，壮大集体经济，增加集体收入。

2.规范支出，尤其是非生产性支出。对招待费、办公费、差旅费等实行从严核定，定额管理，限额包干，不得超支。原创：对各项支出实行'一支笔审批'制度，严格控制杂支、补贴等非生产性支出，严禁招待费弄虚作假，移花接木，坚决杜绝白条列支行为。合理设置机构，大力压缩村组干部职数，节约开支。根据各村人口规模，核定村干部人数，村党支部和村民委员会成员应控制在4至5人，村干部可以交叉任职，兼任所在组的村民小组长。

3.加大债务清理力度。滤布按债权债务发生的时间，形成原因，分类研究化解方案，严格债务管理。对由于兴办集体企业形成的债务，可以通过股份合作、租赁、拍卖厂房设备等偿还；兴办公益事业举债的，通过集体经济收益或'一事一议'适度解决；垫付农业税形成的债务，清收尾欠主要通过宣传、耐心细致的给欠缴农户做工作，对有偿还能力而拒绝偿还的钉子户，必要时可以运用行政、法律的手段加以清收。同时，要严格控制新债的发生，各村不得擅自借债，确需借款的，要经村民主理财议事组和村民代表会议审议通过。

4.规范账务处理，建立健全与完善村级财务管理制度。对集体财产物资的使用和维护，要落实专人负责，明确责任，建立资产实物明细账，分名称、品种登记，定期盘点，确保账实相符。资产出售、转让、租赁都要按相关规定进行处理，所收资金也必须全部存入经管站或会计站账户进行专户管理。建立固定资产的折旧制度，使得固定资产核算更趋合理化。压滤机滤布规范票据管理，对村集体和农户之间的资金往来要使用政府统一签发的付款凭证和收款凭据等农村收付款专用票据。严禁使用白条和不正规的发票入账。村级所有的支出发票经村支书、村主任审签后，经管站认真进行审查：一审收支的真实性、合理性、合法性，对不真实、不合理、不合法的原始凭证不予办理；二审是否经过集体审核、符合民主理财原则，对签字审核手续不健全的发票予以退回；三审票据的完整性，对记载不准确、不完整的原始凭证要求更正或补充。

5.强化内部控制与外部监督，把民主决策和民主监督有机结合，建立起一套便利、可行、有约束力的监督制约机制。加强村级财务的监控工作，把村级财务纳入镇审计对象，增强审计监督力度。规范民主理财程序，完善民主理财办法。由村民代表大会选出小组成员，监督村级各项财务制度的执行，执行与规范财务公开制度。

【第15篇】违法建筑成因分析与解决对策调研报告

违法建筑成因分析与解决对策调研报告

近年来，随着经济的快速发展，农村违法建筑也呈现快速发展的势头，并屡禁不止。究其原因，无外乎以下几条：

一、利益驱动

一是房价的快速增长，使人们认识到做房子比存钱好，房子的储蓄收益功能远远大于银行储蓄收益功能，不仅升值快，而且能出租收益。二是县城工业园的建设使城郊结合部被拆迁农户从中收益不浅，特别是房屋这块，一部分农户钻拆迁政策的空子，在自家房前屋后，自留地甚至是承包地上大建“隔夜楼”、简易房、晒场、院墙等地上建筑物，赚取大量拆迁费，一夜暴富大有人在。同样，也有一部分农户遵纪守法，没有建设违法建筑，拆迁时经济上吃了“大亏”，安置上也吃了“大亏”。两种情况比较之后，自然使遵纪守法的农户也效法不遵纪守法的群众，竟相盖房，以至屡禁不止。

二、政府管理疏漏

政府对违法建设的管理一是缺乏公平。同样的违法建筑，有的拆了，有的不拆。不拆的自然感到幸运，感到有面子。拆了的心里就不同了，经济上损失不算，面子上也无光，心里老大的不快，对政府产生怨恨情绪，认为政府执法不公。二是缺乏统一尺度。农村建房大多数不能做到“两证一书”齐全。而什么样的房子是违法建筑，什么样的房子是合法建筑不清楚，导致一些早先建的房子拆了，后来建的房子反倒没拆。这促使群众产生侥幸心理，铤而走险赌一把再说，不建肯定吃亏，建了还有一半的希望。三是缺乏长效机制，虽然有巡查制度，但仅仅是巡查发通知而已，不能及时制止和打击违法在建建筑，使建筑户加强了侥幸心理，日夜抢盖，形成无法确认是否合法的“隔夜楼”。四是缺乏监督机制。政府强拆过后，监督缺位，以至前面强拆,后面再建的大有人在，劳民伤财，不了了之。

三、客观需求

经济的快速发展，使农民手中有了钱，自然要提高生活水平。而中国农民投资去向历来就是三件事：建房、结婚、养子。建房成了首选，一部分已有房子且有钱的人在房子上要更新换代，再建新房。一部分过去无房又无钱的人，现在铮足了钱，回家自然第一件事就是建房子，改善居住条件。还有一部分人，子女长大成人，需要成家分户，而我地农村婚俗习惯是儿女成亲首先看房子。这就迫使这部分人不得不建房。

而政府在建房管理上，一是多年来一直是禁止的，农民无法取得合法的建房手续，又是弱势群体，投诉无门，不得已而建筑违法建筑。二是在规划上现实性不足，前瞻性过强。在村庄规划上只注重集镇建设，不注重自然村整治规划，只考虑未来的发展，不考虑当前农业生产与自然村的关系现状，导致一方面农民住房要远离原来的自然村庄到集中点去，另一方面农业生产依然要到原来的土地上耕作的矛盾，从而，既使集镇建设缺乏动力，又使农民建房愿望得不到满意的落实。这种情况下，农民为了生产的方便，选择就地建房自然在情理之中。而这恰恰是违法建筑。

四、解决违法建筑的对策

根据以上分析，农民违法建筑的原因来自两个方面，即农民自身利益的需求和政府管理的不到位。那么要完全杜绝农村违法建筑，就要满足农民利益合理的需求，又要规范政府管理行为，双管齐下，才能凑效。为此，提出以下几点对策：

（一）制定科学的建房管理制度，让农民合理的利益需求有着落

我们国家的根本目的就是要满足人民群众日益增长的物质和文化需求。对待农民建房，应当看着是社会发展的表现，是农民提高生活水平的需要，是我国经济高速发展的必然结果。对此要“决之使导”，帮助他们实现自己的愿望。一味地去堵，只会“川壅而溃”，必然是违法建筑泛滥。如何“决之使导”？首先要有合理科学的规划。既要有中心集镇的规划，又要着力搞好自然村的整治规划，包括在自然村的原址整治或就地移位整治，满足不同人群对住宅位置的选择。规划要覆盖所有人群，阳光普照，不能挂一漏万。其次要制定合理的政策。制定“一户一宅”的办法，允许无房户在本自然村规划区按要求建房；有房户需要重建的，须拆旧建新，并符合规划要求，但原宅基地须复垦为耕地；子女婚配分户建房的，须子女年龄在20周岁以上。建房样式应有所区别，以满足不同经济条件的人群的需要，体现出个体之间的差别。十个指头有长短，整齐划一是不客观的，也没有体现对经济条件相对较差的人群的关怀。

（二）在城市建设规划区制定科学严谨的拆迁方案

在城市规划区，不合理的拆迁方案，是助长违法建筑产生的原动力。当初如果没有汤山头大量违法建筑拆迁收益的先例，就没有后来十都桂花冲、中村等违法建筑的大量出现；同样，如果没有大量待安置拆迁户，就没有下四队等地大量的非法出租屋，以至于法不治众，无可奈何，陷于被动尴尬的境地。因此，拆迁行动组必须与拆违行动组紧密结合，界定为违法建筑的房屋，一律不予补偿，从根本上打消群众建筑违法建筑骗取补偿的侥幸心理。 要及时安置被被拆迁户，以免造成对出租屋的大量需求。

（三）拆违工作要善始善终，重视成效

一是拆违工作要有完备、长效机制。建立宣传、查巡、劝拆、强拆、监督机制，利用广播、电视、标语长期宣传，形成强大的心理压力，让群众自我约束；查巡是及时了解违法建筑的重要手段，必须坚持不懈，发现一起，制止一起，拆除一起，力求把违法建筑扼杀在起始状态；劝拆、强拆必须务尽，不能胡差使，打一个洞或拆除一小块就算完事。只有全面、彻底、干净地拆除，才能达到政策的威慑作用，决不能手软。监督是关键。对已自拆和强拆的违法建筑，要不定期监督，防止死灰复燃。拆违工作要认真界定违法建筑的时间，注重执法公平、公正，对属于同一时期的违法建筑处理方法一致。

（四）预防违法建筑的发生，既要有专门的队伍，也要有村委会的密切合作

违法建筑不限于一地，不限于一时，而分布在全镇范围内，随时都可能发生。因此，要有专门的队伍从事这项工作，长期不懈。但仅有专门的队伍是不够的，还要有村委会的密切合作。他们天天和群众在一起，对情况十分了解，只要赋予他们责任、权力、奖励，他们就会全力去干，事情也就好办得多。芜湖