各位代表:
我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。
__年主要工作
__年,市五届人大常委会在中共仁怀市委的坚强领导下,在省和遵义市人大常委会的监督指导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、_____系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中全会精神,以改革创新精神认真履职,切实发挥地方国家权力机关的作用,全面完成了市五届人大四次会议确定的工作任务。全年共召开常委会会议8次,主任会议26次,听取和审议专项工作报告12个;组织代表视察4次;开展专题调研7次;开展执法检查1次;开展专题询问1次;任免国家机关工作人员82人次;接待群众来信来访92批次401人次,为仁怀经济社会发展和民主法制建设做出了积极努力。
一、围绕“两条底线”加强监督,促进经济平稳发展
按照_____对贵州提出的“守住发展和生态两条底线”要求、省委“两加一推”主战略和市委“两率先”工作部署,市人大常委会紧扣中心同步发力,服务发展同心同向,积极发挥人民代表大会制度优势,谋求经济发展新突破和生态建设新成效。
在经济下行压力加大,白酒市场深度调整的境况下,市人大常委会认真落实“稳中求进,转型升级”主基调,运用法律规定的手段和方式,寓支持于监督之中,积极为稳增长、调结构出主意、想办法、提建议、促落实。一是组织调研组深入重点企业、重点项目、重点部门、工业园区调查研究,了解情况,出谋划策。支持市政府融资帮助重点白酒企业解决资金困难问题,支持增加工业基金预算,加大仁怀酱香白酒的宣传推介;支持融资贷款保障重点工程项目建设。二是依法听取和审议仁怀市__年1-9月国民经济和社会发展计划执行情况的报告,既充分肯定成绩,鼓劲加油,又要求市政府高度重视存在的困难和问题,突出重点攻坚克难,加强调度注重统筹,确保市五届人大四次会议批准的各项指标全面完成。经过全市上下的共同努力,__年,全市地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资和财政总收入等几项主要经济指标仍保持了两位数的增长,全市经济发展实现了稳中求进、稳中向好。
加强财政预算监督,努力打造“阳光财政”。财政作为人民的“钱袋子”,常委会始终高度重视,按照预算法、监督法的要求,突出加强对财政预算编制、执行、决算,以及贷款资金使用和审计等重要环节的监督,听取和审议了仁怀市__年财政决算和贷款资金使用情况、__年度财政预算执行及其他财政收支审计工作报告,批准了__年财政决算;听取和审议了仁怀市__年1-9月财政预算执行情况报告和国税局、地税局税收工作报告,要求市政府一是加大财源培植力度,在支持白酒产业发展的同时,注意调整结构,支持旅游等新兴产业发展;二是加强税收征管,既抱“西瓜”又捡“芝麻”,切实做到应收尽收;三是强化预算管理,硬化预算约束,严格依法行政,重大项目、大额资金未按程序报批不得随意支出;四是对全市国有资产进行全面清理,统一管理,集中收入,避免国有资产部门化、甚至个人化;五是加强对重点工程、重大项目的跟踪审计,及时发现问题,及时纠正,避免和杜绝建设工程资金浪费;六是贷款资金要纳入财政预算管理,建立偿债机制,防范债务风险。按照中央“八项规定”要求,__年,常委会加大了对部门预算的审查监督力度,督促市政府压缩“三公”经费预算,从__年起逐步将部门预算向社会公开,接受社会监督,打造“阳光财政”。
深入学习贯彻_____关于生态文明建设的重大战略思想,牢固树立“既要金山银山,又要绿水青山”的发展理念,合力助推生态文明示范区建设。一是重视林业生态建设。组织调研组深入乡镇、机关、企业、学校,对城区绿化、校园绿化、道路绿化、景观绿化以及林业生态管理等情况现场查看、座谈、走访。在此基础上,听取和审议了市政府林业生态建设工作报告,建议市政府作好环境绿化五年规划,打造湿地公园、生态公园,大力开展全民造林增绿行动,逐年提高森林覆盖率;落实责任加强监管,对城镇区域、赤水河等重要河流划定生态红线实施保护,加大林业执法;完善奖励机制,鼓励企业、社会投入林业生态建设,培育本市的苗圃基地;加大林业生态宣传,营造人人爱绿、植绿、护绿的浓厚氛围。二是关注创建国家环境保护模范城市工作。市委、市政府明确提出用三年时间,到__年建成国家环境保护模范城市,工作量大、涉及面广、任务艰巨。常委会十分关注,坚决支持“创模”工作,从人大机关、乡镇人大抽出干部和人大代表组成工作组开展了为期4个月的工作,一方面深入调研,为常委会审议提供依据,一方面参与市政府及其职能部门的“创模”督查,按照“创模”26项指标要求,对饮用水源保护,赤水河流域水环境治理,污水处理厂、垃圾填埋场运行等情况检查督导,发现问题提出建议,督促责任单位限期整改。如在茅台示范镇建设中施工单位将排污沟渠损毁,造成生活污水直排赤水河,工作组检查发现后,责令限期修复到位。常委会听取和审议了市政府“创模”工作报告后,提出了要多措并举,整治水环境;克难攻坚,破解“创模”薄弱环节;强化考核机制,确保“创模”工作形成合力等审议意见,推动了“创模”工作开展。三是紧盯赤水河环境保护。赤水河既是仁怀也是贵州省的一条“母亲河”,省和遵义市人大、政府十分关心、关注赤水河的环境保护,近三年来,连续开展了“贵州环保行”活动,检查督促赤水河沿岸的环保工作。常委会除积极配合省、遵义市人大开展活动外,主动出击,以保护赤水河为己任,像爱护自己的眼睛一样爱护赤水河,支持监督政府并和政府及职能部门一道开展环保工作。一年来,不论是“创模”调研还是林业生态建设调研,常委会都将赤水河环境保护作为重点,按照《水污染防治法》、《森林法》和《贵州省赤水河流域保护条例》的要求,发现问题及时督促整改,要求市政府建立长效管理机制,支持并批准了市政府融资投入污水处理厂、垃圾填埋场、环保数字化管理平台等基础设施建设。12月初,省人大“贵州环保行--为了赤水河美好明天”活动组到我市检查后,对我市近三年来特别是__年所作的工作给予高度肯定。省人大领导在总结时说,赤水河仁怀段已经实现了由“满目疮痍”到“岸绿水清”的华丽转身,要持续发力,完善长效监管机制,把赤水河建设成为名副其实的生态河、美景河、美酒河、英雄河。
二、围绕民生事业加强监督,促进社会平安和谐
常委会坚持把改善民生作为监督工作的出发点和落脚点,运用法定监督方式开展监督,回应社会和群众关切。
根据群众反映的民营医疗机构管理缺失、诊疗不规范、环境卫生状况差、缺乏医疗保障,城区社会治安状况不好、群众安全感不高,生态移民对象不准、项目资金不保障、建设不规范,云帱山森林公园核心区--妙音寺项目建设资金落实不好、群众担心成为“半拉子”工程等民生问题,常委会组织人大代表分别对以上工作开展专题视察,提出了建设性意见和建议。关于民营医疗机构运行,建议市政府做好发展规划,制定发展政策,建立扶持措施,加大监管力度,切实改善就医环境。关于“天网工程”建设,建议市政府高起点规划、高标准建设,扩大覆盖区域,加强统筹调度,整合社会资源,提升社会管理水平。关于扶贫生态移民工程建设,建议市政府做好资金保障,加强督促检查,注重后续发展。云帱山森林公园核心区--妙音寺项目建设,是市政府承诺的实事工程,是集休闲娱乐、休身养性、观光旅游为一体的综合场所,社会各界关注度高。建议市政府重视市民关切,协调解决资金缺口,加强工程调度,加快建设进度,确保工程质量。
为推进城乡统筹发展,促进城乡居民改善住房条件,提升城镇化水平,常委会开展了住房和城乡建设工作调研,听取和审议了市政府住房和城乡建设工作报告,建议市政府依法严格执行城乡规划,强化基础设施建设,完善城乡综合服务功能;加大保障性住房建设和农村危房改造力度,切实解决城乡困难居民住房问题;及时办理城市商住房产权证,保障购房户合法权益;加强住宅小区物业管理,提升服务水平。
三、围绕依法治市加强监督,促进法制贯彻实施
常委会紧紧围绕全市工作大局,运用法定监督手段推动宪法和法律法规在我市的贯彻实施,促进“一府两院”依法行政、公正司法。
积极开展司法监督。常委会听取和审议了市人民检察院工作报告,提出了进一步加强法律监督工作、加强跟踪监督、加大职务犯罪预防和查处力度、加强检务公开等建议,督促市检察院完善检察工作机制,更好地发挥保障社会公平正义、维护社会和谐稳定的作用。
结合群众关心和关注的问题,常委会根据监督法和《仁怀市人大常委会询问和质询暂行办法》,依法对市检察院工作开展专题询问。围绕如何提升群众安全感、满意度,如何加大对群众反映强烈贪腐案件的查处力度,如何加强对公安机关刑事案件办理的监督,如何有效加强社区矫正人员监管,如何开展法律“五进”工作等问题进行了询问。市检察院认真对待,积极回答询问并提出解决问题的措施,及时回应了群众关切。
着眼于增强政务服务水平和从源头预__败,主任会议听取和审议了市政府行政监察工作报告,充分肯定监察机关一年来在干部作风整顿和反腐败工作中所取得的成绩,建议监察机关进一步加大法规、纪律、政策宣传,加大对失职、渎职、不作为行为以及民生领域案件的查处力度,加大对“三重一大”事项的监督,加强监察队伍建设,练好过硬本领,当好反腐尖兵。
高度重视备案审查。按照法律规定,常委会对市政府报备的《仁怀市荣誉市民称号授予办法(试行)》、《仁怀市专利申请资助管理办法(修订)》等文件进行了审查,保障了市政府相关行政行为的合法性。
认真开展执法检查。为保证法律法规在我市行政区域的正确实施,常委会对市政府贯彻实施《档案法》情况开展执法检查,提出了加大《档案法》宣传力度、加强档案工作的规范性管理、加强硬件设施建设等审议意见。市政府采取措施积极落实,制定了《仁怀市关于加强和改进新形势下档案工作的实施办法》,将档案工作纳入全市经济社会发展规划和年度目标考核,将《档案法》纳入普法范畴和领导干部学习培训内容。同时,常委会还积极配合做好省和遵义市人大的执法检查工作。
依法进行人事任免。常委会严格按照党管干部的原则和法定程序,认真做好人事任免工作,实现了党委意图和人民意愿的有机统一,为国家机关工作的顺利开展提供了有力的组织保障。一年来,选举任免国家机关工作人员82人次。其中,选举遵义市第四届人大代表2名;决定任命市人民政府副市长9名,市人民政府组成部门负责人25名;任命市人民法院审判员22名,市人民检察院副检察长1名、检察员11名;决定免去市人民政府副市长5名,市人民政府组成部门负责人3名;免去市人民检察院副检察长1名,市人民法院审判委员会委员、审判员、审判监督庭、执行庭庭长3名。
四、围绕提升素质加强监督,促进代表作用发挥
常委会始终把代表工作作为一项基础性工作来抓,不断提高代表履职能力,规范代表履职方式,促进人大代表忠实代表人民利益,保证人民群众通过自己选出的代表管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。
加强代表履职能力建设,切实增强代表依法履职的责任感、使命感。一是加强和改进代表培训工作。围绕党的十八届四中全会和_____系列重要讲话精神,以及宪法、经济发展新常态、大数据等内容,在西安交通大学举办代表培训班1期,培训代表和人大干部48人,提升代表依法履职能力。二是密切常委会与代表、代表与群众的联系。邀请人大代表16人列席、公民9人旁听市人大常委会会议,邀请人大代表参加市委有关部门和“一府两院”重要活动。常委会还邀请老年促进会同志参与代表视察,多渠道倾听民情民意。三是改进调研工作。认真落实深入基层、转变作风的有关规定,围绕群众普遍关心的热点难点问题,增加调研深度,提高调研质量,力求使提出的建议切实可行。除认真开展常委会会议议题的调研外,组织代表开展了“四河四带”建设等调研工作,还配合省人大、遵义市人大完成了《贵州省宗教事务管理条例》等法律法规贯彻实施情况调研,以及实施教育“9+3”计划、文体广电工作、水利工程生态建设、石漠化治理综合规划的调研任务。
保障代表依法履职,努力提高代表建议意见办理实效。市五届人大四次会议期间,代表们共提出建议、批评和意见93件,常委会继续实行领导督办代表建议制度,确定了11件代表建议为重点督办件。在分工督办重点件的同时,重视代表所提每一件建议,通过调研承办部门办理情况、征求代表意见、督促办理进度等方式,确保代表建议办理工作取得实效。截止目前,93件代表建议全部办结,代表满意度进一步提高。
坚持视察工作常态化,加大代表意见跟踪督办力度。常委会围绕市委的重大决策部署、“一府两院”的工作难点、群众反映强烈的社会焦点、常委会年度工作要点和代表意见建议等,采取主任会议视察、常委会组成人员视察、代表视察等相结合的方式,在监督实效上下功夫,在督促整改上下功夫,努力使人大工作紧扣中心工作、紧贴社会民生。
五、围绕转变作风加强监督,促进人大机关建设
坚持以深入开展党的群众路线教育实践活动为主线,加强思想、组织、制度和作风建设,牢记使命,积极进取,努力提高依法履职水平。
自觉维护党的____作用,坚定人大工作正确的政治方向。一是坚定不移保持政治定力、战略定力、改革定力、发展定力,坚持正确立场,保持正确方向,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。充分发挥人大密切联系群众的优势,凝聚改革正能量,提振发展精气神,依法履职,不断提升人大工作的执行力。二是自觉把人大工作置于党委领导之下,常委会紧紧围绕全市的重大决策部署开展工作,坚持重大事项请示市委,使人大工作始终与市委工作合力合拍,保证市委的决策部署通过人民代表大会制度得到全面贯彻落实。
深入开展党的群众路线教育实践活动,为全面依法履职提供思想、组织和作风保障。一是按照为民务实清廉的总要求,认真开展集中学习,强化责任,坚持标准,确保质量,分类征求意见建议,深入开展批评与自我批评,在整改“四风”突出问题、建章立制上取得明显成效,实现了教育实践活动和人大业务工作两不误、双促进。二是大力加强机关建设。加强党风廉政建设,认真落实中央八项规定、省委十项规定、遵义市委十二项规定,严格管理干部队伍,“四风”问题得以遏制,维护了地方国家权力机关的良好形象。
各位代表,过去一年常委会的工作虽然取得了一定成绩,但必须清醒地认识到,我们的工作离党的十八大和十八届四中全会对人大工作的新要求还有差距,离全面推进依法治市的新任务还有差距,离人民群众对人大工作的新期盼还有差距,运用法治思维和法治手段推动发展、改善社会民生、回应群众关切的实效还不强,依法履职的能力还需进一步提升。我们必须正视差距,努力提高履职水平,增强履职实效,毫不动摇地坚持、与时俱进地完善人民代表大会制度,切实担负起为人民执好政、掌好权的历史使命和责任担当。
__年主要工作任务
__年,市人大常委会工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、_____系列重要讲话精神为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及省委十一届五次全会、市五届四次党代会精神,在市委的领导下,认真履行宪法和法律赋予的职责,坚持围绕中心、服务发展、关注民生、依法监督、注重实效,坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥人民主体地位作用,密切同人民群众的联系,坚持以法治思维坚守发展和生态两条底线,促进改革发展稳定,坚持用法治方式推动“一府两院”依法行政、公正司法,全面推进依法治市,推动我市民主政治建设与时俱进,为加快“法治仁怀”建设和实现全面小康作出新贡献。
一、积极履行法定职能
深化国民经济社会发展计划和财政预算执行监督。听取和审议市政府__年1-9月国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政预算执行情况和__年财政决算报告。认真学习贯彻新修订的《预算法》,督促市政府建立公开透明的现代财政制度。认真审查市政府“__”规划。
加强对法律法规实施情况的监督。加强备案审查制度和能力建设,将规范性文件纳入备案审查范围,加大对规范性文件合法性的审查,依法撤销和纠正与法律法规相抵触的规范性文件,维护法制统一。开展《城乡规划法》、《法官法》、《检察官法》执法检查,积极主动参与上级人大立法征询工作,配合省、遵义市人大开展《环保法》的执法检查及“贵州环保行”、“遵义环保世纪行”活动。听取和审议市法院民事审判工作报告。
加大对民生事项的监督。听取和审议市政府农村“小康水”建设、水库移民、义务教育、城乡规划工作情况报告,开展对住房和城乡建设工作的专题询问。组织人大代表视察全市民办幼儿园发展情况、农村合作医疗工作、“美丽乡村·小康路”建设以及市级以上重点工程建设项目。
依法决定重大事项。始终将依法行使重大事项决定权与贯彻落实市委重大决策部署紧密结合起来,不断探索常委会行使重大事项决定权的有效方法。认真执行《仁怀市人大常委会讨论决定重大事项暂行规定》,依照法定程序作出决议决定。
依法做好人事任免。建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。加强对任命干部的监督,不断增强国家机关工作人员的法律意识和公仆意识。
二、加强和改进代表工作
加大代表培训工作力度。组织开展人大代表和市乡人大干部培训,努力为代表执行职务提供保障和服务。抓好代表学习交流,充分发挥代表在闭会期间的作用。坚持定期向人大代表通报人大开展监督工作和“一府两院”接受人大监督的情况。有计划地开展代表视察、执法检查、专题调研等活动。巩固并切实发挥好代表履职工作站作用,认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度,开展人大代表述职工作。通过建立健全网络平台等形式密切代表同人民群众的联系,充分反映代表和人民群众的意见和要求。
认真督办人大代表意见建议。加强对代表意见建议特别是重点件的跟踪督办,对主任会议确定的重点建议意见督办件,采取常委会组成人员领衔督办、代表专题视察等方式加大督办力度。切实加强对乡镇和街道人大工作的联系指导。召开乡镇人大主席、街道人大工委主任工作座谈会,坚持常委会主任、副主任联系乡镇、街道制度。继续坚持乡镇人大主席、街道人大工委主任列席市人大常委会会议制度。
三、加强常委会及人大机关自身建设
加强对宪法、法律法规和法律基础理论等履职知识的学习,加强常委会组成人员的履职培训,加强人大监督制度建设,增强监督合力和实效,努力保持履职尽职的生机与活力,努力建设一支务实进取、廉洁高效的人大工作队伍。
各位代表,__年是全面完成“__”的决战之年,是实现全面小康的决胜之年,也是全面推进依法治市的开局之年,改革发展任务艰巨,群众期盼殷切厚重,让我们紧密团结在以__同志为___的___周围,在中共仁怀市委的领导下,进一步坚持和完善人民代表大会制度,紧紧依靠全市各族人民,团结鼓劲,坚定信心,求真务实,为实现全面小康、跻身中国百强,为仁怀人民更加美好的幸福生活而努力奋斗!
4月16日下午,出席市六届人大五次会议的各代表团代表,分团审议市人大常委会工作报告和市中级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告。
代表们一致认为,市人大常委会工作报告全面客观地总结了过去一年的工作,体现了人大在全面深化改革方面的新举措,显示了转变作风、履职为民的新气象。报告主题鲜明、文风朴实,是富有新意、切实可行的好报告。尤其对市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕中心、服务大局,以及在立法、监督等方面取得的成绩,代表们给予充分肯定。同时,对报告提出了一些修改意见,并就做好人大监督工作、发挥代表作用等方面的工作提出建议。
在审议市中级人民法院、市人民检察院工作报告时,代表们认为,报告总结了新成绩,又直面问题、敢于担当,新一年的工作针对性强,抓住了要害。有代表提出,法院在发挥审判职能作用、为“四大一高”战略提供良好法治环境方面,要多研究、多出台有针对性的措施;要推进改革,进一步提高审判质量效率,推进司法公开,提高司法公信。有代表建议,检察部门要贯彻中央精神,顺应人民要求,加大查办和预防职务犯罪工作力度等,做好服务和保障民生工作,维护群众合法权益,维护法治权威和社会稳定。
为进一步优化就业环境,扩大就业总量,促进社会和谐稳定,根据市人大常委会工作计划和主任会议安排,3月下旬,市人大常委会组织执法检查组对我市贯彻实施《就业促进法》情况进行了检查。期间,听取了市政府贯彻实施《就业促进法》情况汇报,实地察看了市人力资源市场、就业训练中心、技工学校、银鹰化纤和豪迈科技,召开了由劳动、工会、教育、工商、财政、税务等部门和有关企业负责同志参加的座谈会。现将检查情况报告如下:
一、贯彻执行《就业促进法》的基本情况
《就业促进法》自__年1月1日实施以来,市政府认真贯彻落实这部法律,注重从完善工作协调体系、政策激励体系、就业服务体系、技能培训体系、创业促进体系、就业援助体系着手,有效推进了全市的就业再就业工作。__年,全市新增就业岗位24000余个;城镇新增就业9901人,完成全年目标任务的104%。其中:下岗失业人员再就业4303人,完成年度目标任务的103%;困难群体、部分军队退役人员就业再就业690人,完成年度目标任务的117%;城镇登记失业率控制在1.8%以内,农村劳动力转移就业6624人,完成年度目标任务的107%。
(一)注重宣传引导,积极营造促进就业的良好氛围。举办了由企业劳资人员、镇街、市直部门和事业单位负责人参加的全市人力资源管理干部培训班,邀请省劳动和社会保障厅专家进行专题讲座;在时代广场、文化广场、人力资源市场开展了多次《就业促进法》宣传咨询活动,免费向社会各界赠阅《就业促进法》单行本1200册,发放宣传材料3000份;设立《就业促进法》宣传栏18个,悬挂宣传横幅12幅;在电视台设立劳动保障专题节目12期,在《今日》刊登劳动保障法规政策20期。广泛深入的宣传活动,营造了全社会关注就业、支持就业的浓厚氛围。
(二)落实就业政策,确保就业形势持续稳定。为更好地落实促进就业的各项优惠政策,市政府出台了《关于贯彻落实潍政发〔__〕15号文件精神进一步做好促进就业工作的通知》,完善了就业扶持政策。去年,为失业人员发放再就业优惠证1368个,协调相关部门减免各种税费247万元,支持失业人员、就业困难人员自主创业、自谋职业和灵活就业,并为310名灵活就业人员提供社会保险补贴55.8万元。为应对国际金融危机对就业形势带来的不利影响,市政府及时出台了失业调控工作方案和应急预案,建立失业预警机制,积极维护就业稳定。在建立企业用工动态分析制度,及时掌握企业生产经营状况和劳动用工变化情况,加强失业调控和失业预警的基础上,严格企业裁员申报制度,规范企业裁员行为,规定企业一次性裁员超过20人以上或裁减不足20人但占企业职工总数十分之一的,需提前30日向工会或全体职工说明情况,提出裁减人员方案,征求工会或全体职工的意见,报劳动保障部门同意后方可实施,努力做到提前发现,提前介入,及时防范,防止大规模裁员现象的发生。针对部分企业效益、职工利益受到国际金融危机波及的形势,市总工会联合劳动和社会保障局、经贸局和中小企业局组织开展了以“保企业、保就业、保工资、保稳定”为主要内容的“共同约定行动”,引导企业树立依靠工人阶级办企业的理念,稳定就业岗位,保证工资发放。孚日集团、银鹰化纤等骨干企业顾全大局,承诺并实施了“不减产、不减薪、不减员”等促进就业的措施。
(三)加强职业培训,积极促进就业。通过发挥市劳动就业训练中心和职业学校的职能作用,大力发展职业教育,提高劳动者素质,增强了就业水平和创业能力。市劳动就业训练中心建立了7处职业技能培训实习基地,定期举办创业培训班。去年培训692人,培训后成功创办企业的61人,新创造就业岗位810个。市技工学校开设了机电一体化、数控、金属切削、电子商务等13个中、高级技工专业,与我市20多家企业联合建立校外定点培训基地,与50多家市内外知名企业签订了定向培训安置协议,学校毕业生就业渠道畅通,就业安置率达100%。教育系统3处职业学校和11处镇街成教中心,坚持面向市场需求、突出就业安置、强化职业培训的办学理念,着力做好劳动力转移培训及就业服务工作,取得了明显效果。
(四)坚持以人为本,切实开展就业援助。健全完善了覆盖城乡的就业管理服务体系,全面实行各类劳动者求职登记、职业指导、职业介绍、培训申报、《再就业优惠证》发放等“一站式”免费服务。__年,市人力资源市场举办各类招聘洽谈会22场次,登记和储备空缺岗位24000余个,为企业介绍用工13922人次。为完善就业援助制度,制定了城镇、农村“零就业家庭”出现一户、认定一户、帮扶一户、稳定一户的“动态消零”目标,对审核认定的“零就业家庭”成员情况建立台帐,录入微机,实施动态管理。并开通了服务“零就业家庭”绿色通道,市、镇两级公共就业服务机构对“零就业家庭”成员在工作、生活和学习中遇到的困难,随时帮助解决,对有就业需求,48小时内送人上岗。为了促进享受失业保险和城市居民最低生活保障人员实现就业再就业,还建立了失业保险促进就业联动机制,协调相关部门,编制下达失业保险扩面和参保缴费计划,实行清欠目标责任制,强化依法征缴,保护职工的合法权益。__年,我市共征缴失业保险费2478万元,完成年度计划的210%。
二、存在的主要问题
我市就业局势基本稳定,社会就业比较充分,但还存在一些困难和问题。一是就业压力依然较大。__年,我市预计结转和新增失业职工4200人,新增城镇大中专、技校应届毕业生、不能继续升学的初高中毕业生、城镇复转军人5300人,农村还有8000多剩余劳动力需要转移就业。二是“就业难”和“用工难”的矛盾仍然比较突出。一方面,失业人员尤其是就业困难群体需要就业,但因年龄偏大和无技能,实现就业比较困难;另一方面,纺织、服装、食品加工等劳动密集型行业出现了招工难,招不足工、招不到工,年轻女工缺口最大,劳动者的技能素质、年龄和企业产业结构成为制约就业的新瓶颈。三是有些就业扶持政策落实不到位,开发公益性岗位投入小,扶持安置就业困难群体再就业力度小、数量少、成效不明显。小额担保贷款因部门间协调不力、门槛过高、手续复杂,影响了失业人员、大学毕业生、回乡农民工自主创业。四是人力资源市场建设与就业服务平台的实际需求、职业技术教育和技能培训中的专业设置与市场需求不相适应的矛盾依然突出。
三、下步工作建议
就业是民生之本。为进一步贯彻实施《就业促进法》,严格执行国家促进经济发展与扩大就业相协调的政策,以发展促就业,以就业促发展,根据检查了解的情况,结合座谈中反映的问题,提出以下意见和建议。
(一)深入开展宣传教育活动,引导转变就业观念。要运用媒体和各种教育手段,加强《就业促进法》的宣传教育和普及,宣传促进就业的法律法规和经济社会政策,宣传劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,宣传对劳动者提供就业服务、职业培训和对就业困难群体实行就业援助的具体措施,营造就业、创业的良好氛围,引导劳动者特别是大学毕业生树立正确的择业观,鼓励他们用好政策,提高就业自主性。
(二)切实整合教育资源,进一步提高职业培训实效。就业人员的素质与企业要求不相适应、与就业人员自我愿望不相适应是我市“招工难、难招工”的重要原因。要进一步发展职业技术教育,鼓励职技校和各类培训机构开展校企结合、校校结合,改善培训条件,充分整合和利用好现有教育培训资源,按照市场需求确定办学专业和设置课程,积极开展订单式培训,强化技能训练,切实提高培训实效,使就业人员通过培训适应就业市场需求。要进一步加大对下岗失业人员的技能培训力度,开展适合本地区市场需求和劳动力职业素质特点的中、短期职业技能培训,提高劳动者特别是下岗失业人员的自身素质和就业能力。同时,要切实做好技能培训与岗位的对接,开发出一批适合下岗失业人员的工作岗位。
(三)严格落实各项政策法规,促进充分就业。做好积极的就业政策与实施《就业促进法》的衔接,进一步加大就业政策的落实力度,促进就业。财政、劳动保障和金融部门,要完善小额担保贷款模式,降低门槛,支持失业人员、大学毕业生、回乡农民工自主创办企业和个体经营。街道和社区结合开展“创建充分就业和谐社区”活动,大力开发公益性岗位和培育、发展社区就业实体,优先安置“零就业家庭”成员再就业,确保“零就业家庭”至少有一人实现就业或转移就业。要积极履行政府职责,创造公平就业环境,依法维护妇女、残疾人、传染病源携带者和农村劳动者公平就业;同时,加强对用人单位招用职工、合法用工、劳动关系建立、社会保障等方面的动态管理,切实维护劳动者的合法权益。
(四)加强组织领导,进一步加大法律实施力度。市政府及有关部门要从贯彻落实科学发展观,维护社会稳定,保持经济平稳较快发展的高度,充分认识促进就业的重要意义,确保《就业促进法》和促进就业的各项政策落到实处。要制定促进就业的中长期规划和年度工作计划,加大督察力度,督促检查各部门、各单位就业政策落实情况和目标任务完成情况,推动工作开展。各相关部门和镇街(开发区)要在政府的统一领导下,加强协调配合,明确职责分工,形成促进就业工作的合力。
为进一步加强社区卫生服务工作,我们对__市社区卫生服务工作情况进行了调研。现将有关情况报告如下。
一、基本情况
二、社区卫生服务工作开展情况
(一)社区卫生服务网络基本建成。2023年,分别完成人民医院原东城分院及城北分院转型为解放、平义社区卫生服务中心工作,标志__市社区卫生服务机构网络初步形成。通过灾后重建,市、乡(镇)、村(社区)三级医疗卫生服务网络全面建成,社区卫生服务体系进一步得到完善。据统计,全市共建有社区卫生服务中心5个,下辖35个社区卫生服务站和14个村卫生站,服务范围覆盖了主城区38个社区及9个自然村,服务总人口近30万,其中:户籍人口19.77万、流动人口近10万。
(二)健康宣传教育广泛开展。采取广播、电视、报纸和宣传资料等多种形式开展宣传,通过家庭医生服务、健康港湾、送健康进社区进家庭、开设健康宣传栏等加强宣传,提高了广大居民的健康常识和自觉防病意识。2023年以来,社区卫生服务机构(含幸福镇卫生院)共建立30支家庭医生小分队,开展各类宣传活动180余场,发放各类宣传资料30余万份。
(三)基层卫生管理体制逐步完善。健全了分级管理服务体制、机制。卫生行政主管部门负总责,对相关工作进行安排和组织协调,市公共卫生服务指导中心负责对全市基层单位公共卫生工作进行指导、考核,社区卫生服务中心负责对辖区内的社区卫生服务站进行管理和业务指导。
三、存在的主要问题
从调研情况看,全市社区公共卫生服务工作取得了明显成绩。但与人民群众医疗卫生需求和卫生事业的发展要求比,社区卫生服务体系在整体推进中还存在不小的差距。表现在:
(二)公共卫生专项经费投入不足。近年来,市政府逐步加大了社区卫生投入,但尚未形成稳定的投入增长机制,公共卫生服务专项经费明显不足。此外,目前__市开展公共卫生服务所需经费核定是按户籍人口测算的,流动人口没有计算在内,给本来就十分紧张的运行成本带来不小的压力。
(三)医疗卫生资源配置不尽合理。一是市乡村三级卫生机构之间医疗卫生资源配置不合理。尽管社区公共卫生服务体系已基本建立并不断健全,但城乡之间、大小医院之间、中心(站)之间医疗资源配置差距较大,城区大医院人满为患、社区卫生服务中心(站)门可罗雀的问题没有根本解决,看小病不出社区的目标难以实现。二是医疗卫生资源分布不尽合理。有的社区卫生中心地理位置较偏,交通不便,如金江、桂花社区卫生中心地处城乡结合部,由于医疗行业内部竞争的加剧和群众就医观念等因素的制约,进一步挤压了社区卫生中心的生存空间。三是基层卫生机构医疗条件相对落后。近年来,社区卫生服务机构硬件建设有了较大的提升和改善,但医疗设备设施简陋、陈旧,缺少心电、b超、cr、dr等所必须的医疗仪器和设备,有的社区卫生服务中心甚至连最基本的检测设备都没有,一些常规检查还是停留在手工操作阶段,很难对病人及时做出正确的诊断和治疗。__市大部分社区卫生服务站(室),规模小、设备简陋、药品种类少。
(四)相关配套政策措施还不够完善。一是社区医疗卫生机构基本用药品种少。基药实施后,由于受到药品目录限制,一些常见病、多发病无法在基层得到治疗,一些特色专科因缺乏药品支撑,业务开展受到影响。二是基层医疗卫生体制改革滞后。目前由于社区医疗卫生机构仍然是走市场化的路子,社区卫生机构出于生存需要,片面追求经济效益,为生存忙运转,重医疗轻预防,重医疗服务轻公共卫生服务,以药养医的现状没有根本改变,非营利性的公共卫生服务得不到应有的重视,社区卫生机构六位一体( 健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和常见病、多发病的诊疗服务)的功能难以发挥。
(六)重大疾病防控形势依然严峻。一是重大传染性疾病防治形势严峻,如性病、艾滋病等性传播疾病呈快速上升趋势。二是慢性非传染性疾病的威胁日益加重,如恶性肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病等慢性病患者人数持续上升。三是食品安全形势不容乐观,交通事故、群体性伤害事件时有发生,对公共卫生工作提出了更高的要求。
四、几点建议
社区医疗卫生服务工作涉及千家万户,是人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。大力发展社区卫生服务工作是政府义不容辞的责任。
(一)进一步提高对社区卫生服务工作的认识。一是加强社区卫生工作的组织领导。要站在全局的高度,充分认识社区公共卫生服务的重要性,认真落实各项政策、措施,切实改善社区卫生服务环境,不断提升市乡村三级公共卫生服务网络的服务能力和水平。二是强化社区卫生服务中心的功能定位。坚持公益性原则, 加强领导、明确分工、强化宣传,确保社区卫生服务各项政策落实到位。三是进一步加大宣传力度。采取各种有力措施,引导群众合理就医,形成全社会齐抓共管的良好局面,促进全市社区卫生服务中心建设持续快速健康发展。
(二)建立稳定的社区卫生服务投入和补偿机制。一是按照城乡社区公共卫生服务体系建设的要求,将社区卫生经费纳入财政预算,并随着财力的增长逐步增加投入。二是建立健全公共卫生服务经费投入长效机制。公共卫生服务经费应由政府全额买单,单独进行核算,以确保中央、省、__市、__市四级以服务人口为基数,按照3:2:2:3比例配套的补偿资金落实到位。三是对照__市城市社区卫生单位设备配置标准,加大对医疗卫生基本建设资金和设施、设备购置的投入力度,努力改善基层卫生机构就医环境和就医条件。四是在积极争取专项资金的同时,鼓励和引导社会资金参与社区卫生机构建设,努力形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。
(三)强化公共卫生资源的有效整合。一是按照全市经济社会发展要求,结合人口分布状况以及城乡发展规划,科学制定并实施基层卫生事业发展的中长期规划。二是加大城乡统筹,优化整合、合理配置医疗卫生资源,完善医疗卫生服务功能和布局,建立多层次、全覆盖的基本医疗卫生保障体系。三是建立完善双向转诊制度。以推行社区首诊为突破口,建立分级医疗制度,对不同的卫生机构进行分工、定位和分级治疗。要健全社区卫生服务机构与大医院之间的互利合作机制,促进患者分级就医,合理转诊,真正做到小病在社区、大病进医院、康复回社区。四是加强社区卫生服务的标准化信息化建设,进一步发挥中医药在社区卫生服务中的优势作用。
(四)加强社区卫生服务队伍建设。一是认真执行并落实社区卫生服务中心按每万名居民配备23名全科医生、1名公共卫生医生。全科医生与护士的比例按1:1的标准配备,其他人员不超过社区卫生服务中心编制总数的5%的政策规定。二是强化在职医护人员的业务培训和后续教育。借助大医院、医大和中医药大学等平台,有计划、有步骤选派人员到上级单位学习、进修,不断提高在岗人员的素质和专业技术水平。三是制定吸引人才到社区卫生机构工作的有关政策。积极鼓励中高级医护人员、卫生志愿者队伍以及大中专院校毕业生,到基层卫生机构参与服务,并按照有关文件要求,认真兑现其在职称评定等相关方面的政策。完善绩效考核评价机制,切实提高社区卫生服务人员的福利待遇。
(五)创新大医院领办社区卫生服务中心工作机制。要积极探索大医院领办社区卫生服务中心的试点,充分发挥大医院的医疗技术优势,不断满足群众的基本卫生服务需求。要加大财政投入,基本医疗部分应实行差额补助,公共卫生经费应由市财政全额买单,让广大群众真正享受医疗改革成果,实现基本医疗的均等化和公共卫生的同质化。
(六)高度重视公共卫生工作。近年来,__市重大疾病防治工作取得了明显成效,但威胁人民群众身体健康和生命安全的因素仍然存在。对此,市政府及卫生部门在今后的工作中要继续强化公共卫生无小事的理念,筑牢卫生防疫的第一道防线,工作中绝不能出半点差错和纰漏。加强对广大人民群众卫生防疫知识的普及、宣传和教育,继续加大对重点人群、重点场所的监控,做好传染病疫情的监测和报告,有效预防和杜绝突发公共卫生事件的发生。
4月12日,出席濮阳市七届人大二次会议的代表,分团审议市人大常委会工作报告、市中级人民法院工作报告和市人民检察院工作报告。
在各代表团会议室,代表们热烈讨论,围绕各项报告的内容,各抒己见、畅谈感受,话题一个接着一个,气氛十分活跃。大家一致认为三个报告客观全面、实事求是,思路清晰、重点突出,不仅全面客观地总结了过去一年的成绩,也为今后的工作确立了切实可行的任务目标。
代表们认为,过去的一年,市人大常委会紧紧围绕市委决策部署、政府工作的重点以及人民群众关注的热点,认真履行宪法和法律赋予的职责,做了大量卓有成效的工作。工作呈现出几个特点:一是“新”。过去的一年是新一届市人大常委会的开局之年,班子新,面貌新。换届以后,市人大常委会努力创新工作方式,及时组织代表学习培训,积极探索创新代表工作方法,进一步增强了代表的责任意识和依法履职能力。二是“准”。市人大常委会坚持和依靠党的领导,准确领会市委意图,以经济社会发展为主线,主动对接,主动参与,一切服从和服务于发展大局。三是“实”。在监督过程中,市人大常委会创新载体,认真开展各项执法检查,高度重视信访工作,有效推进了我市经济社会的快速健康发展。
代表们对市人大常委会今后的工作也提出了意见和建议。代表们认为,代表作为人民代表大会的主体,作为国家权力机关的组成人员,其作用发挥得如何直接关系到市人大常委会职能的行使。因此,要高度重视闭会期间代表作用的发挥,要设计有效载体,更加紧密地联系和依靠代表,畅通代表在闭会期间反映社情民意的渠道和途径,积极探索人大代表在当地经济社会发展中联系群众、支持当地经济和社会事业建设发挥积极作用的方法和途径。
在审议法检“两院”工作报告时,代表们一致认为,过去一年法检“两院”在服务和推动濮阳经济社会发展、化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐等方面做了大量工作,成绩显著,有目共睹。一年来,市中级人民法院立足司法为民这一重要理念,积极开展工作,促进了司法统一,确保了司法公正,达到了服务全市大局、为经济建设保驾护航、维护人民利益、打击和预防犯罪的目的。市人民检察院积极围绕自身职能,为服务濮阳经济建设发挥了重大作用,服务大局意识越来越强,批捕起诉质量越来越高。代表们就做好__年法检“两院”工作也提出了建议。代表们希望法检“两院”面对经济新常态和人民群众的新期待、新要求,加快推进司法为民、公正司法、司法改革等各项工作,着力维护社会和谐稳定,为群众办实事、解难题,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平公正;继续做好阳光司法工作,不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设,为建设富裕和谐美丽新濮阳提供有力的司法保障。
我当选为__市__届人大代表以来,我始终感到这既是荣誉,更是责任;既是动力,更是压力。荣誉是党和人民对我的信任,压力是肩上的担子重了,责任重了。下面我把一年来的履职情况汇报如下:
一、积极参加学习,努力提高素质
为了使自己能更好地履职,我积极参加市人大常委会组织的代表培训学习,学习党的__大精神,学习人大依法履职的相关法律和规范性文件,了解人大基本制度理论,掌握人大的议事规则和工作程序。通过学习,增强了我的政治敏锐能力和政治鉴别能力,提高了思想理论水平,对如何审议各项工作报告、如何审议计划、预算报告,如何提出代表议案和建议,如何参加闭会期间的活动等代表履职所需要掌握的基本知识和技能有了系统的了解,提高了自身的综合素质,依法履职的责任感、使命感增强了,群众意识、权力意识、法制意识、服务意识、代表意识、监督意识增强了,为履行好代表职责打下了良好的基础。
二、积极参加活动,依法行使权利
作为一名人大代表,既要积极参加人代会,认真审议人大常委会和“一府两院”的工作报告,投好每一张“神圣的一票”,更要参加闭会期间的代表活动。当人大代表以来,我参加闭会期间的代表活动有:立法听证会、视察检查、执法检查、小组活动、学习培训、监督评议,列席本级人大常委会会议,评议公安(边防)派出所, 旁听法院案件审理等,做到人到、心到、口到,即坚持不作不发言不提建议意见的“挂名代表”;倾听群众呼声,不闭目塞听;审议讨论发言积极;会议表决严肃认真。在依法履职中,努力做到工作有能量,发言有质量,建议有份量。
三、积极提出建议,反映群众呼声
在履行代表职务中,我坚持做到勤写建议。为了收集各种写建议的素材,为了掌握民情,广泛集中民智,准确反映民意,提交的建议具有前瞻性、代表性、针对性、准确性、可操作性,我坚持做到“四个勤”:勤于动脑、勤于动腿、勤于动耳、勤于动手。总之,只要有“用心、留心、细心”这3个“心”,就会掌握写建议的第一手资料,就会有可说、可写、可议之处。每次参加人代会前,为了提出一个切实可行的建议,我都要花近两个多月的时间和精力把平时调研、视察,深入社区征询群众意见所收集掌握到的各种资料、信息进行认真思考、梳理归纳、分门别类、去虚留实,然后动手在电脑上打字,挑灯熬夜修改充实建议的内容,力求提出有价值的建议。虽然脊椎病和青光眼不时困扰着我,但为了写好建议,我忍着病痛动手坚持着……每一份建议,都体现了我对民生、民情的重视,是人大代表为民履职的真实记录。每次在提建议时,我总是既指出问题,这些问题必须有根有据,并解剖分析问题,做到言之有理,使人信服,但更重视提出对策,而且对策要有一定的高度和深度,让有关部门可操作,增强议政的准确性、实效性。对于群众关注的热点、难点问题,即使是人代会闭会期间,我也是不厌其烦认真写好建议,及时向有关部门反映群众的呼声, 为他们办实事。
四、积极调查研究,做人民代言人
一年来,我始终坚持深入基层,了解民众疾苦,努力做人民群众的代言人。一是及时了解原选举单位急需解决的民生问题。在每年人代会召开之前,我都要深入到原选举单位了解群众的意见和要求,了解区里最需要解决的哪些问题。通过调查研究,了解民情,掌握到第一手的资料,为出席人代会审议各项议案和报告,酝酿、起草、提出高质量的议案、建议、批评和意见做好准备,为在人代会上充分反映原选举单位人民群众的呼声和要求做好准备,协助本级政府推行工作。二是在人代会上提出建议。
在每年人代会召开期间,在__市领导来到 __代表团和代表们一起审议大会报告时,我都要及时地把自己深入原选举单位,了解到人民群众急需解决的问题在审议发言中如实地反映,为促进__区的经济发展和社会进步鼓与呼。分别在__市十三届人大三次、四次会议上提交《关于改造__区(__路、__路、__路、__路)4条断头路的建议》、《关于加快 __区__中路、__北路改造的建议》、《关于将__区__镇6条内河列入市内河管理范围,加快根除内涝隐患力度的建议》、《关于要将整治__区磨洋河列入市政府2023年计划中的建议》、《关于解决__第一中心小学教育预留地死角问题的建议》、《关于对省、市重点建设项目涉及__区中小学搬迁(拆建)的几点建议》、《关于尽快解决__东区磨洋河的内河污染,防止内涝发生的再建议》、《关于市政府尽快解决__第七中学教学楼建设资金的建议》等21条建议。
我始终认为,在人代会上真实地反映人民群众的愿望,为人民群众代言,是体现我人生价值的一个难得的机遇。三是在__市委、市政府征集为民办实事项目征集表中提出建议。在《市委、市政府为民办实事项目征集表》中,我提出要加宽、取直__线__至__路段公路,发展___旅游业,促进__山区经济的快速发展。四是在办理代表建议对接会上提出建议。在参加代表建议办理工作对接会上,提出要“恢复公交线路进__同城同价,减轻群众生活负担”和“建立‘二水源’资源补偿基金,长期补偿__区日溪乡群众因山仔水库建设造成损失和扶持经济发展”的两条建议。五是走访有关部门了解建议办理情况。
走访__市旅游局,提出要对__区__文化投入资金给予政策倾斜;走访__市教育局,提出对省市重点建设项目涉及到__区搬迁(拆建)学校的征地、审批等手续应列入重点项目建设统一办理范围,本着特事特办的精神,简化手续,并对__区涉及重点项目学校建设资金给予专项补助,以及尽快解决__第_中学教学楼建设资金等问题;走访__市城市管理执法局,要求在2023年雨季来临之际,为__区磨洋河排障,疏通河道,打通磨__河出口,避免__投资区一带发生内涝。六是参加代表视察活动。参加__区人大常委会组织的__小组市人大代表活动有:视察__区物流企业;调研视察__镇17个村通自来水问题;调研视察__山区发展情况;视察__东区__镇__河等内河情况。并就尽快解决__镇17个村村民通自来水问题;取直、拓宽__线__至__段公路,使之达到二级公路以上的标准;加快__电视网络的建设维护工作;解决北峰村民看电视难;改造北峰村民饮用水设施;以及尽快解决__东区磨洋河的内河污染,防止内涝发生等问题,与代表们共同出谋献策,解决群众困难,促进__区经济的发展。七是交流履职经验。到原选举单位——__区__镇向该镇(区、镇)两级人大代表交流“如何当好人大代表,发挥代表作用”的经验介绍。
五、坚持履职尽责,督促抓好落实
在当__市十三届人大代表期间,热点、难点、民生、民情、民意……在我的履职日程表上,这些字眼显得特别有分量。在__市十三届人大一次、三次会议和会议闭会期间,我共提交70条建议,涉及到教育、卫生、旅游、园林绿化、侨务、环境保护、文化工作、安全、文物保护、公共交通、城市管理等社会诸多方面的内容。我提出的70个建议均得到有关部门的高度重视,大部分得到落实。如《关于尽快解决__东区__河的内河污染,防止内涝发生的再建议》办理结果是,在__市人大常委会主任___的亲自协调下,在__市人大常委会城环委主任___和__区人大常委会主任___的督办下,__城市管理执法局已经会同__区城市管理执法局协调市拆迁办,利用___整地块建安置房的工程力量,对汇合口以下约510米长的主河道进行临时开挖,加大行洪断面。
目前,市拆迁办已完成临时开挖工作;《关于加快__内河整治力度的建议》办理结果是__片区的解放__河道整治工作列为__市2023年整治重点工程之一,预计在2023年可完成该河道整治工作;《关于加快__区 __中路、__路改造的建议》办理结果是,市政府已将__北路改造项目列入20__年度市政道路修建计划,并即将进入具体的实施阶段;《关于选择体现城市鲜明个性和特点的地名、路名、标志性场所、名胜古迹来命名__人行天桥的建议》办理结果是,__市民政局命名了10座高架桥、22座人行天桥和11座人行地道的名字;《关于五一路、五四路限制摩托车、电动车行驶后电动车行走线路的建议》办理结果是,自20__年11月20日起,__街道将__早市迁往__ 路,__支路交通拥堵得到缓解。由于我想民众所想,急民众所急,工作细致扎实,__电视台、《__日报》对我履职情况分别作了报道。
六、收获和体会
在依法履职中,我深切地体会到:人大代表既要敢于为人民群众说话,又要善于为政府和社会的长远发展建言献策。无论是参加人代会、视察活动、专项调研,还是执法检查、小组活动,都是依法履行代表职务。要当好人大代表,第一,要责任到位。要有责任与义务,才有动力和主动性去认真履职,完成自己应负的职责。第二, 要安排到位。要学会弹钢琴,分清轻、重、缓、急,少一些被动,多一些主动,科学安排,挤出时间和精力去履职,参加代表活动。第三,要尺度到位。人大代表在人民代表大会上提出议案、建议、意见和批评,在听取和审议“一府两院”工作报告时作审议发言,在参加执法检查和视察等工作中指出问题、提出意见,在开展监督工作中对评议对象进行评议等等,这些都需要真实意思的表达。
要把真实的意思表达好,就要尺度到位,在讲究方式,选择履职角度上要多琢磨,做到敢于说话,多说实话、真话,不说套话、空话,同时要真心实意,要让人听得进去,觉得言之有理、心悦诚服,才能促进“一府两院”及有关部门改进工作、解决问题,提高履职的实效。同时还应该做到:一是加强学习,提高自身综合素质。要学习党的路线方针政策和有关法律法规,学习人大的基本知识,特别要学好宪法、地方组织法、代表法,掌握人大代表履行职务的基本程序、方式方法等,才能学法、用法、守法,依法履行代表职责;要关心国家大事,关注社会民生,增强责任感与使命感;要学会虚心求教,积累资料,丰富自己。只有不断提高自身综合素质,才能较好地分析把握社会热点、难点、焦点,紧扣发展大局,表民情、议大事、献良策,更好地履职议政。二是深入实际,调查研究,掌握实情,善于总结。只有深入实际,倾听群众呼声,才能掌握第一手的实情和数据,及时反映社情民意,做人民群众的代言人,才能帮助政府多做改进工作,化解矛盾,促进社会安定稳定的工作。在这个基础上还要善于总结履职经验。
当__市十三届人大代表这几年,我做了自己应尽职责的一些工作。在今后的履职当中,我将不辜负人民的重托,牢记自己肩负的职责,继续依法履行好一个人大代表的固有职责。
各位代表:
受市人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议。
__年工作回顾。
__年,漯河市人大常委会在市委的正确领导下,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和_____系列重要讲话精神,牢牢把握人大工作的正确方向,努力找准服务大局的结合点、监督工作的切入点和推动经济社会发展的着力点,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,切实改进工作作风,依法履行各项职责,积极回应社会关切,扎实开展各项工作,共召开常委会会议7次,听取和审议“一府两院”专项工作报告34项,开展执法检查3项,作出决议决定和审议意见21项,任免国家机关工作人员8人次,圆满完成了年初确定的目标任务,为推进漯河市民主法治建设、促进经济社会持续健康发展作出了积极贡献。
一、围绕中心,服务大局,在推进发展中充分彰显人大作用常委会紧紧围绕漯河市工作大局,突出重点,加强监督,督促政府以更有力的举措、更强的执行力,加快经济结构优化和转型升级,实现漯河市经济社会更高水平和更高质量的发展。
加强对经济工作的监督。面对复杂严峻的宏观发展形势,常委会牢牢把握稳中求进、进中提升总基调,积极履行监督职能。听取和审议了__年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,督促并支持漯河市政府采取有效措施,大力推动稳增长、调结构、促转型、惠民生,全力实现经济社会平稳较快发展。听取和审议了漯河市政府关于培育资漯河市场、推动重点企业上市情况的报告,提出了培育金融市场体系、加大银企对接力度、拓宽直接融资渠道、着力推动企业上市等建议。听取和审议了漯河市政府__年财政决算和__年上半年财政预算执行情况的报告,针对存在问题,要求市政府及有关部门切实加强财源建设,完善预算编制,强化预算管理。听取和审议了__年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告及审计整改情况的报告,全力支持审计部门加大对涉及民生的公共资金、政府重大投资及重点项目建设资金的审计力度,并督促做好相关问题的整改落实。
加强对城市建设管理的监督。推进旧城区和“城中村”改造是城市化进程中的一件大事、难事,常委会对此项工作始终高度关注,听取和审议了市政府关于“两改”工作推进情况的报告。在充分肯定成绩的基础上,针对工作中存在的问题,及时作出审议意见,要求市政府及相关部门要进一步抢抓机遇,坚定不移地推进“两改”工作,早日实现“提升城市综合形象、提升居民生活质量”的目标。注重发挥规划的引领作用,对城市总体规划__年执行情况进行了认真审议。针对规划编制体系不够健全、规划质量有待提高、违法建设在部分区域仍然存在等问题,建议市政府及相关部门要更加重视专项规划的编制工作,更加重视公共服务配套设施的规划管理,更加重视对违法建设的遏制,确保城市总体规划得到较好执行。
常委会还听取和审议了市政府关于漯河市民族工作情况的报告,针对民族事务管理法治化水平有待提高等问题,督促市政府及相关部门要进一步提高做好新形势下民族工作的能力和水平,切实发挥其在民族团结和社会和谐稳定中的重要作用,推动漯河市民族工作健康开展。依法行使重大事项决定权,听取和审议了市政府关于郾城区五里庙区域、金山路棚户区、召陵区黄集棚户区等改造项目还款资金列入市级财政预算的议案,及时批复批准相关议案,要求市政府及相关部门加强监督,防控风险,确保国有资产保值增值。
二、突出重点,注重实效,在法律监督中促进法治漯河建设常委会以保证法律法规正确实施为目标,切实强化法律监督,精心组织执法检查,认真办理人民群众来信来访,大力支持“一府两院”依法行政、公正司法,有力维护了法律权威,推进了民主法治进程。
深入开展执法检查。去年,漯河市常委会共组织执法检查3次。5~6月份,组织开展了国务院《城市绿化条例》和《河南省城市绿化实施办法》执法检查,针对存在的规划编制滞后、管养体制机制有待完善、规划实施监督力度有待加大等问题,强调要依法加强园林规划控制,强化城市绿化管养标准化体系建设,探索多元化投入机制,推动城市绿化工作再上新台阶。7~8月份,组织开展了《劳动合同法》执法检查,针对法律宣传教育不够深入、部分行业及小微企业劳动合同签订率低、劳务派遣不规范、执法监管不到位等问题,督促漯河市政府采取措施,加强监督检查,认真研究解决构建和谐劳动关系中的重大问题,切实维护好广大劳动者的合法权益。9~10月份,组织开展了《产品质量法》和《河南省产品质量监督管理条例》执法检查,针对存在的监管联动机制不健全、检测体系建设投入不足、部分企业质量管理基础薄弱等问题,及时提出加强名牌产品培育、建立联动长效机制、规范企业内部管理等意见和建议,促进了“一法一条例”在漯河市的贯彻实施。
加强司法工作监督。漯河市常委会采取听取汇报、实地察看、召开座谈会、发放调查问卷等形式,对漯河市社会治安工作情况进行了认真视察,听取和审议了市政府关于漯河市社会治安工作情况的报告。在充分肯定成绩的同时,要求市政府及相关部门要全面推进社会治安防控体系建设,建立健全群防群治工作机制,严厉打击各种违法犯罪活动,抓好公安队伍建设,提升服务水平和执法能力,确保社会治安大局和谐稳定。
听取和审议了漯河市中级人民法院关于整改落实民事审判工作评议意见情况的报告,支持漯河市两级法院继续围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题,公平公正地裁判每一个案件,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。听取和审议了市人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告,要求漯河市检察机关进一步完善制度机制、广集案源线索、注重查办效果、加强队伍建设,推进查办和预防贪污贿赂犯罪工作规范高效运行。
依法做好规范性文件备案审查。对“一府两院”和县(区)人大常委会的73件规范性文件进行了备案审查,并按要求向省人大常委会报送备案规范性文件8件,依法督促有关部门终止违背法律规定的规范性文件1件,维护了法制的统一。
高度重视人大信访工作。全年共受理群众来信来访201件(次)793人(次)。通过及时交办、加强督办,维护了人民群众的合法权益,解决了一批事关人民群众切身利益的实际问题。
一年来,漯河市常委会还积极配合全国和省人大开展了对《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《城乡规划法》、《职业教育法》、《刑法修正案》、《河南省人口与计划生育条例》、《河南省统计管理条例》等法律法规的执法检查、立法调研、立法质量评估和征求修改意见等工作,得到上级人大常委会的充分肯定。
三、以人为本,关注民生,在为民代言中切实增进民生福祉常委会始终把保障和改善民生摆在重要位置,积极发挥在倾听民声、体察民情、反映民意、化解民忧方面的作用和优势,着力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
关注社会养老。漯河市六届人大四次会议通过了《关于加快漯河市社会化养老服务体系建设的议案》。为使议案办理落到实处,多次组织人员开展视察、调研,专题听取汇报,从编制专项规划、完善政策体系、强化示范引导、完善服务内容、加强队伍建设等方面,提出具体意见和建议,全力支持市政府以创建全国养老服务业综合改革试点市为契机,创新养老服务模式,健全养老服务制度,规范养老设施管理,提升养老服务能力,促进漯河市养老服务业发展迈上新水平。
关注农村饮水安全。组织视察组对漯河市农村饮水安全工程建设情况进行了深入视察,针对存在问题,尤其是仍有部分群众至今没有用上安全饮用水这一现状,督促市政府抓紧制订漯河市村村通、户户通自来水总体规划,积极探索农村水务管理体制和模式,做好农村饮水水质检测工作,确保把这项惠民工程办好办实,让广大农民群众真正喝上放心水。
关注居民群众出行。听取和审议漯河市政府关于漯河市域公路建设与管理情况的报告,要求有关方面要进一步加大规划建设力度、确保工程建设质量、完善管养体制机制、加强公路沿线治理等。漯河市政府及相关职能部门认真落实审议意见,科学实施路网规划,大力加强项目建设,提升道路管养水平,城乡公路网络服务功能得到明显提升,群众出行更加安全、便捷、舒心。
关注农业机械化发展。听取和审议漯河市政府关于农业机械化工作情况的报告,要求市政府认真落实国家和省出台的各项扶持农机发展的政策措施,以创建全国农业机械化示范市为载体,充分发挥农机专业合作社的组织职能,积极探索政府向社会购买服务的农机化发展新路子,推动了漯河市农业机械化工作快速发展。
一年来,常委会还高度关注网吧管理,对漯河市80多家网吧进行了明察暗访,针对发现问题,及时与文化、工商、消防、联通等部门分别约谈,提出整改意见,努力促进漯河市网吧业健康发展。
听取和审议了市政府贯彻落实市人大常委会关于保险业发展、城镇职工基本医疗保险制度实施、道路交通安全法、体育法、水污染防治法、旅游工作等审议意见情况的报告,一批民生问题得到较好解决。尤其是对义务教育均衡发展工作进行专题询问并作出审议意见后,多次组织人员进行跟踪督办,听取情况汇报,推动政府在学校建设、校园安全和教师配备等方面加大工作力度,认真整改落实,取得了明显的阶段性成效。
四、强化措施,改进服务,在依法履职中发挥代表主体作用常委会把尊重代表主体地位、保障服务代表履职作为基础性工作,不断完善代表工作机制,代表主体作用得到进一步发挥。
激发代表履职热情。建立代表履职档案,对代表履职情况进行登记、考核。实行代表向原选举单位和选民述职制度,并进行满意度测评。召开漯河市人大代表小组工作交流会,对闭会期间代表小组活动的内容、方法、实效等提出具体要求。各代表小组以“双联双争”活动为载体,紧紧围绕漯河市工作大局和人民群众关注的热点、难点问题,有针对性地开展活动。据不完全统计,24个代表小组共开展视察、调研活动50多次,提出意见和建议120多条,为人民群众解决实际问题60多件,切实发挥了维护人民群众利益“代言人”和推动经济社会发展“带头人”作用。
畅通代表知情知政渠道。邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的各类视察、调研和检查,鼓励代表参加各种社会、政务活动,依法保障代表的参与权、知情权。全年共邀请200余名代表参加了常委会组织的视察、调研和执法检查活动,组织近百名代表参加了各类座谈和行风评议等活动。参加活动的代表,事先认真准备,会上积极发言,充分反映民声,为提高常委会工作质量发挥了重要作用。
提高代表建议办理效果。把督办代表建议作为保障代表权利、督促“一府两院”改进工作的重要途径,不断加大建议办理力度。
漯河市六届人大四次会议期间,代表共提出建议、批评和意见254件,常委会及时整理归类、集中交办。
从中挑选出“促进小微企业转型升级”等10件事关发展大局、人民群众普遍关注的建议作为重点建议,由常委会领导带队进行集中督办,推动了代表建议办理质量与效果明显提高,受到了广大人民群众的一致好评。
加强乡(镇)人大工作指导。
制订下发了《关于进一步加强和改进乡镇人大工作的通知》,从规范“两会”召开、发挥代表作用、加强自身建设等方面提出具体指导意见。举办漯河市乡镇人大主席培训会,邀请省人大常委会法工委负责同志就人民代表大会制度和乡镇人大工作相关知识作辅导报告,进一步提高了基层人大工作者的业务能力和素质。扎实推进乡镇人大代表联络站建设,为各级代表学习培训、依法履职、联系群众、开展活动提供了阵地。
五、改进作风,提升素质,在开拓创新中不断强化自身建设常委会以开展党的群众路线教育实践活动为抓手,切实强化群众意识,着力改进工作作风,不断增强依法履职能力。
加强学习提素质。组织常委会组成人员和机关党员干部认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央、省委、市委重大决策部署,并紧密结合人大工作实际,采取多种形式,认真学习法律法规和人大业务知识。特别是把知法学法用法作为重要任务,实行常委会会前法制讲座制度,要求常委会组成人员树立法治理念,掌握法律知识,坚持依法办事。
转变作风提效能。精心组织开展党的群众路线教育实践活动,通过学习教育、开展批评、建章立制,着力解决常委会及机关“四风”方面存在的突出问题,建立健全作风建设长效机制,树立人大工作者为民务实清廉的良好形象。组织机关干部围绕事关发展大局和人民群众普遍关注的热点、难点问题,深入开展调查研究,《关于干河陈村城市化发展的调研报告》、《关于加快推动漯河市物流业发展的调研报告》等一批调研成果,为市委科学决策提供了重要参考。
完善制度促规范。结合实际,修订完善了市人大常委会主任接待代表日、组成人员联系代表、代表列席常委会会议等制度,进一步提高了人大工作的制度化水平。重视并加强人大机关建设,完善了机关学习、公务接待等制度,进一步提高了机关工作的科学化水平。
抓好宣传提形象。成功举办了庆祝人民代表大会制度成立60周年书画摄影展活动,努力提升全社会对国家根本政治制度的认识。充分利用《人大在线》电视专栏、漯河人大网等宣传阵地,广泛宣传人民代表大会制度,宣传人大工作成效,宣传代表履职尽责风采;做好人大信息工作,积极反映人大工作的特色和亮点,漯河市被省人大评为“宣传人民代表大会制度先进单位”。
通过加强自身建设,漯河市常委会及机关形成了风清气正、干事创业、团结和谐的良好氛围,为各项工作的顺利开展提供了有力保障,促进了人大工作整体水平和质量不断提高。
回顾过去的一年,漯河市常委会的工作突出体现了三个鲜明特点:
一是始终注重着眼大局抓重点。
坚持议大事、抓大事,不断强化中心意识,紧紧围绕市委各项重大决策部署,特别是围绕六大攻坚任务的落实,认真行使职权,精选监督议题,依法开展监督,使人大工作得到了进一步发展。
二是始终注重跟踪督办求实效。
对漯河市常委会作出的决议、决定和审议意见,代表提出的议案和建议、批评、意见,坚持抓好跟踪督办,并实行二次口头报告和满意度表决,有效确保了工作落实。三是始终注重倾力支持促发展。始终把支持发展、促进发展放在高于一切的位置,坚持在监督中支持、在支持中监督,形成与“一府两院”密切配合、协调一致的良好局面,有力促进了“一府两院”工作的开展。
各位代表,过去的一年,漯河市人大常委会通过改进作风,认真履职,各项工作成效明显。我们深知,这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是常委会组成人员和全体市人大代表共同努力的结果,是“一府两院”和社会各界大力支持配合的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向关心支持人大工作的全体代表和社会各界,表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,对照宪法和法律赋予的职责,对照党的要求和人民群众的期望,工作中还有一定的差距和薄弱环节,如:监督力度需要进一步加大,监督实效需要进一步增强;代表主体作用有待进一步发挥,代表建议办理质量有待进一步提高;自身建设仍需进一步加强。对此,我们将高度重视,在今后工作中采取有效措施,切实加以解决。
__年工作安排。
各位代表,__年是漯河市深入实施六大攻坚任务的重要一年。
新的一年,新的起点,新的征程。
漯河市人大常委会要在漯河市委的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央、省委、市委全会暨经济工作会议精神,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,忠实履行各项职权,积极认识新常态、适应新常态,紧紧围绕六大攻坚任务,团结进取,真抓实做,不断开创人大工作新局面,为推动漯河富民强市、加快发展作出新的更大贡献!
一、以深入学习贯彻党的十八届四中全会精神为契机,推动人大工作不断创新发展。
党的十八届四中全会明确提出:要深入推进科学立法、民主立法,依法赋予设区的市地方立法权;加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止地方制发带有立法性质的文件;建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓;健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度,更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用等。这些新观点、新举措为做好新时期人大工作提出了新的更高要求。人大常委会一定要把学习好、贯彻好十八届四中全会精神作为首要政治任务,紧紧围绕全面推进依法治国总目标,结合漯河实际,结合人大工作实际,超前谋划、积极组织开展立法调研,扎实做好依法行使地方立法权的各项准备工作,继续做好监督、重大事项决定和人事任免等工作,充分发挥人大在建设社会主义法治国家中的重要作用,推动社会主义法治建设在漯河市的深入实践。
二、以率先全面建成小康社会为目标,认真履行监督职能。
围绕贯彻落实市委六届九次全会暨经济工作会议精神,着眼推动六大攻坚任务,按照监督法的要求,坚持突出重点、注重实效、多措并举、体现特色,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问等多种形式,切实加强监督工作。围绕全面深化改革,高度关注行政体制改革、农村综合制度改革、养老保险制度改革、司法体制改革等工作,促使政府释放更多的改革红利。
密切关注新常态下经济结构优化和转型升级工作,督促政府大力培育新的经济增长点,加快新型城镇化发展,加快城乡一体化示范区和经济技术开发区建设,不断增强跨越发展新动力。持续关注“工业1351工程”、企业上市、服务业发展、投融资平台运营及风险防控、城市建设、发展环境优化等事关发展大局的工作。拟就招商引资和食博会签约项目落实、生态畜牧建设等议题,听取和审议市政府相关工作报告;开展新预算法学习培训,进一步修订完善漯河市预算审查监督办法,督促政府完善全口径预算管理体系,管好人民的“钱袋子”。突出保障和改善民生,就人民群众关心的农产品质量安全、农村人居环境改善、城市“两改”、市区交通秩序整治、养老服务体系建设、网吧管理、义务教育均衡发展等工作,开展视察、调研,抓好跟踪监督,努力解决好涉及人民群众切身利益的问题,不断提升人民群众幸福指数。着力推进依法行政、公正司法,重点对《执业医师法》、《建筑法》等法律法规的实施情况进行检查,听取审议市政府关于社区矫正工作和市中级人民法院刑事审判工作情况的报告。依法做好规范性文件备案审查工作。认真办理人民群众来信来访,切实维护人民群众的合法权益。
三、以发挥代表主体作用为重点,不断加强和改进代表工作。
进一步加强代表学习培训,不断提高履职水平。认真做好闭会期间代表履职服务工作,积极支持代表建言发展、服务发展、投身发展。深化“双联双争”活动,引导广大代表立足岗位,拼搏奉献,创优争先。坚持常委会组成人员联系、走访基层代表,邀请代表列席常委会会议、参加视察检查和调研等制度,进一步保障和提升代表主体地位。围绕提高“问题解决率”,不断加大代表建议办理力度,尤其是对代表多年持续关注的问题,督促政府采取强力举措,切实加以解决,努力使办理过程成为提高常委会工作质量的过程,成为推动“一府两院”改进工作的过程。加强对县区、乡镇人大工作的指导,建好、用好乡镇人大代表联络站,努力把代表联络站建设成为人大代表学习培训的园地、依法履职的阵地、联系选民的场地,提升漯河市代表工作的整体水平。
四、以增强履职实效为目的,全面加强自身建设。
进一步巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,引导常委会组成人员和机关党员干部不断加强思想政治教育,加强党性修养,严明纪律、恪守规矩,落实好中央八项规定精神,推动作风建设常态长效。强化大局意识、责任意识、宗旨意识,紧扣发展大局,紧盯民生民情,积极主动作为。认真坚持民主集中制原则,依照法定程序,充分发扬民主,集体行使职权,不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。修订完善常委会关于重大事项决定、工作评议、规范性文件备案审查、国家机关工作人员任免等制度,不断推进人大工作制度化、规范化、科学化。
加强调查研究,不断增强人大工作的针对性和实效性。加强人大宣传,不断扩大人大工作的影响力。加强机关建设,努力打造一支政治坚定、业务精通、敢于担当、服务优质的机关干部队伍,始终保持人大工作的生机和活力。
各位代表,风正潮平,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马扬鞭。让我们在市委的坚强领导下,凝聚漯河市上下的智慧和力量,以更加高昂的斗志、更加务实的作风、更加坚定的步伐,同心同德,开拓进取,扎实工作,为全面推进依法治市、创造漯河人民更加幸福美好的明天而努力奋斗!(文章来源:漯河市政府)
尊敬的各位代表:
我叫__,现年49岁,是__省__市__镇__村党支部书记、村委会主任,于XX年11月当选为__市第五届人大代表、XX年12月当选为__市第六届人大代表。
作为一名人大代表,我感到无尚光荣,也深知责任重大。当选之日,我就告诫自己:人民选我当代表,我当代表为人民。于是,在大会闭会期间,我认真履行代表职责,做了一些工作,得到了选民的认可。
尊民意,和选民加强联系。作为人大代表,我处在人民之中,与选民朝夕相处。因此,一言一行,一举一动都要代表着人民,时时注意反映民情、民心、民声,做到时刻不忘收集和反映社情民意。我在本村通过召开村民代表会、党员会等形式广开言路,通过走访选民、与选民交心谈心收集意见。XX年初,我向__村选民发出意见征集函,使选民的意见通过各种形式表达和反映,尔后又利用书面或广播将收集的意见,办理的情况向选民回复,力保做到件件有着落,事事有回音。
办实事,为选民鼓与呼。XX年3月,__村由原黎明、初升、群会三村合并而成,在村集体财力紧张的情况下,我与村干部一起肩拉背扛,栽杆拉线,架通了全村广播,及时向村民宣传党的方针、政策,传授科技知识。
原初升、群会两村的村民反映该村的唯一主道路多年失修,坑坑洼洼,一下雨就无法行走,严重影响村民的生产、生活。于是,我发动村组干部,自筹资金,移草堆、搬垃圾、挖树堆、除杂草,将此路铺上石子,一举解决了群众多年行路难的问题,从此,两村人民告别了“晴天一身灰,雨天一身泥”的局面。
为了硬化通村公路,彻底改变行路难的问题,改善农村面貌,我与其他同志一道上宜昌、下武汉,到处募集资金,并组织党员、干部义务平整路基。通过大家的努力、各界的支持和人民群众的积极参与,我村已经硬化村级公路5.8公里,村民们说:“通村水泥路、德惠千秋书”。
原初升村种植水稻,完全靠抽地下水灌溉,但由于变电器、线路老化,经常出故障,既不安全,电费又高,村民意见大。我在走访中得知这一情况,立即向镇政府报告,并多次与市电力联营公司联系,请该公司领导到实地视察。最后,电力联营公司根据特殊情况,投资近10万元为该村架设了抗旱专线,降低了群众生产成本,提高了用电质量,加强了用电安全。
关心群众疾苦,扶贫济困,也是一个人大代表应尽的职责。在走访中,我得知原群会村村民赵定学之女,二年级未读完,因家庭困难便退学在家。便立即与学校联系,并请求市堤防管理处高天亮同志资助,为她解决书本费、学杂费、生活费。我也为她置办了衣服及学习用具,使她回到了校园。
作为一名代表,尽管做了一些工作,但我深知离选民的要求还相差很大,在今后的工作中,我将以真挚的感情去结识选民,以开拓的思维去组织选民,以扎实的作风去联系选民,以良好的形象去影响选民,以实际的工作去服务选民,做一名合格的人大代表。
谢谢大家!
——2023年1月8日在阳江市第七届人民代表大会第一次会议上
阳江市人大常委会常务副主任 叶光沛
各位代表:
我受市第六届人民代表大会常务委员会以及陈小山主任的委托,向大会报告五年来的工作,请予审议。
过去五年主要工作回顾
市六届人大常委会任期的五年,是我市振兴发展大步前行的五年,也是我市民主法治建设扎实推进、人大工作取得显著成效的五年。五年来,市人大常委会在市委的正确领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实______系列重要讲话精神,围绕中心、 服务大局、 依法履职,较好地完成了各项工作任务,为推动我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极的贡献。
——五年来,主动落实责任担当,依法履职有新作为
市人大常委会始终坚持把党的领导作为推进人大工作的根本原则,紧紧围绕市委在各个时期的中心任务,通过依法行使职权,保证市委重大决策得到贯彻落实。五年来,共召开常委会会议 48 次,听取和审议 “一府两院” 专项工作报告62项, 作出决议、 决定47项。
依法行使重大事项决定权。把依法行使重大事项决定权与市委的重大决策结合起来,在决定重大事项时,事先开展充分的调研,进行科学的论证,提出积极稳妥的审议意见,助推我市经济社会平稳较快发展。围绕市委实施“蓝色崛起”战略,听取和审议市政府关于我市临港工业发展情况的报告,作出审议意见,督促市政府立足阳江港地缘优势,实施优质服务,推动临港工业加快建设。审议通过关于阳江市与新西兰纳尔逊市建立国际友好城市议案的决议,加快我市对外开放步伐。积极支持阳东撤县设区和设立滨海新区工作,对阳东撤县设区提出审议意见,助推我市城市扩容提质。围绕加快推进我市公共基础设施建设,审议和批准了市政府关于将国道325 线阳江市北惯至白沙段改线工程购买服务资金、阳江市公共消防基础设施及配套项目购买服务资金、阳江市地下综合管廊及同步建设一期工程项目购买服务资金、滨海新区核心区防洪排涝工程项目购买服务资金、滨海生态公园一期项目购买服务资金等纳入市本级财政预算,确保市委的重大决策部署落到实处。
依法行使人事任免权。在行使人事任免权时,市人大常委会认真领会市委意图,广泛听取各方意见,既坚持了党管干部和德才兼备的原则,又充分发挥了常委会组成人员的民主权利,实现了党管干部与人大依法任免的有机统一。完善任命干部任前法律知识考试制度,实施向宪法宣誓制度,增强被任命干部的宪法意识和法律意识。换届以来, 常委会依法任免地方国家机关工作人员205人 (次) 。
依法做好换届选举工作。按照省人大和市委的统一部署,依法做好市县镇三级人大代表换届选举工作。召开全市换届选举工作会议,组织开展业务骨干培训,对换届选举工作面临的新情况、遇到的新问题进行研究部署。认真履行换届选举纪律监督主体责任,常委会领导分头行动,深入各县(市、区)开展跟踪督导工作,及时掌握本行政区域内换届选举的工作动态,强化有效指导,确保换届选举各个环节更严谨地依法有序进行。坚持正确的舆论导向,广泛宣传换届选举政策法规,严格遵守“九严禁九一律”换届纪律,营造风清气正的换届氛围,保证换届选举政治安全和社会大局稳定。目前,全市顺利选举出市七届人大代表 311 名,县一级人大代表966 名,镇一级人大代表 2788 名;各县(市、区)、镇先后召开了新一届人大一次会议,完成了县镇人大、政府换届选举工作。
——五年来,紧扣工作大局,监督实效有新提升
市人大常委会坚持把事关全市经济社会发展大局、法律法规实施情况和人民群众普遍关注的民生热点问题作为监督工作的重点,依法改进和加强人大监督工作,不断增强监督实效。/pp 审查计划预算执行。强化全口径预算监督,积极抓好市本级预算支出联网监督系统升级改造,推动县(市、区)联网建设。提前介入预算编制,认真对预算草案进行审查,形成监督机制。五年来,共听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告、审计工作报告及预算调整方案报告 31 项,审查和批准市本级财政决算报告 5 项,推动政府落实责任,统筹做好稳增长、调结构、惠民生、促和谐工作。对我市粤东西北振兴发展基金使用监管情况进行调研,督促政府加强基金监管,充分发挥基金效益。开展专题调研,监督政府科学制定“十三五”规划,使规划修编更适合我市发展实际。把人大审查监督预算决算工作同审计查出突出问题整改工作结合起来,建立市政府向人大常委会报告审计查出突出问题整改情况机制,加强对审计查出突出问题整改工作的督促办理,强化责任追究,推进预算全面规范、公开透明。常委会对市环保工业园环境保护审计结果进行依法监督,并将结果报告市委,引起了市委市政府主要领导重视,作出了重要批示 , 推动了整改工作的落实。
强化法律法规监督。坚持把执法检查作为实施法律监督的主要方式,五年来先后组织对《公路法》、《教师法》、 《调解法》、 《消防法》、《治安管理处罚法》、《农业法》、《食品安全法》、《电力法》、 《城市房地产管理法》、《公证法》、 《海域使用管理法》、《矿产资源法》、 《传染病防治法》、 《水污染防治法》、《森林法》、《道路交通安全法》、《民办教育促进法》、《行政诉讼法》、《动物防疫法》、《土地管理法》以及广东省相关管理条例等 27 部法律法规进行执法检查,保证宪法和法律在我市正确贯彻实施。如在《食品安全法》执法检查中,常委会多次组织人大代表深入现场,重点就食品药品安全市场监管、案件查处和检验检测等问题进行检查,推动了全市中心镇和较大的镇成立了 21 个镇级监管所,在各行政村和城镇社区设立食品监管协管员,构建了市、县、镇、村四级食品安全监管网络;在 《海域使用管理法》 和《广东省海域使用管理条例》执法检查中,常委会通过跟踪督办方式,促使市政府编制完成了《阳江市海洋功能区划》、《阳江港吉树港区区域建设用海总体规划》等规划,切实加强海域综合管理,推进全市海洋经济的健康协调发展。同时,加强对司法工作的监督,促进公正司法。对全市法院执行工作和检察机关刑事执行监督情况进行检查,听取和审议专题情况报告,进一步深化司法体制改革,扎实履行法律监督职责,形成工作合力,确保规范文明司法和社会公平正义。
深化生态环境监督。连续多年对漠阳江流域水环境保护工作开展监督检查,每年精心挑选一个视察主题,如近年来先后以“阳江水资源治理保护”、“市政排污管网的整治”、“提高中心镇污水处理能力”等为主题,组织代表开展针对漠阳江的专题视察行动,做到一年解决一个问题,稳步推进漠阳江水环境整治。推动市政府编制了《漠阳江流域综合整治规划》,增强漠阳江水环境监测能力建设,建立污染源自动监控系统,加快推进漠阳江马南河综合整治、市区雨污分流管网改造工程和城市污水处理厂建设,漠阳江流域水资源得到有效整治。针对农村垃圾管理工作,先后四次督办,促使市政府完善垃圾处理基础设施建设,逐步建立了“村收集,镇中转,县处理”的垃圾收运模式,城乡群众人居环境逐步改善。围绕创建国家卫生城市、美丽乡村建设等工作部署,组织开展调研督查活动,特别是在创卫工作中,常委会领导分头组织系列督办行动,督促政府加大城乡环境整治力度,建立城乡环境常态化管理机制,建设生态文明阳江。/pp 推动民生实事落实。围绕食品安全、教育改革发展、医疗卫生体制改革、科技事业发展、社会保险基金监管、公积金管理、农村垃圾管理等工作情况,开展专题调研,听取和审议专项工作报告,提出审议意见并跟踪督办,推动了民生相关工作的开展,如促使政府加大了我市公共汽车的财政预算补贴,着重解决了老人乘车保险问题。对政府十件民生实事、保障性住房建设管理、生育政策落实、村民自治等工作情况开展调研,促进民生工程和各项民生政策的实施。认真抓好信访事项转交转送工作,督促有关部门及时解决人民群众来信来访的合理诉求,维护人民群众的合法权益,促进社会的和谐稳定。五年来,共收到群众来信 800 件,接待群众来访 275 批565 人次。实施精准扶贫,多次组织专题调研和视察,全面落实扶贫对象帮扶到户举措,常委会领导还经常深入到挂点帮扶村,现场解决扶贫工作重点难点问题。
——五年来,强化服务保障,代表工作有新拓展
市人大常委会坚持把代表工作作为基础性工作来抓,加强代表学习培训,拓展代表履职渠道,跟踪督办代表议案建议,支持保障代表依法履职,充分发挥代表主体作用。/pp 促进代表依法履职。丰富代表履职活动形式,积极组织代表参加执法检查、专题调研、列席常委会会议,选派代表到有关部门参与司法、经济及信访工作。开展群众对人大代表评议试点活动,促进代表自觉深入基层,服务群众,在化解社会矛盾和维护社会稳定中发挥重要作用。每年精心挑选一个视察主题,组织代表开展专题视察,让代表为我市经济社会发展建言献策,提高代表依法履职实效。如 2023 年组织人大代表开展“美丽乡村”专题视察,代表们提出要做好统筹规划,加强村容村貌等基础设施建设,打造有亮点有特色的美丽新农村;2023 年组织代表开展“加快重点项目推进,增强阳江经济社会发展后劲和活力”专题调研,督促市政府加大招商引资力度,进一步完善基础设施配套,不断优化经济社会发展环境。
督办代表议案建议。换届以来,市人大常委会共实施代表议案1 件和建议 297 件。为切实提高议案建议办理实效,建立了由市人大常委会分管领导牵头,有关工委共同督办的议案建议办理新机制,着力抓好代表议案建议答复后相关措施的跟踪落实,让代表对“答复满意”变成“整改满意”。如重点督办《关于进一步完善食品安全监管机制议案》,在组织代表对我市食品安全进行调研视察的基础上,又对我市贯彻实施《食品安全法》情况进行了执法检查,督促市政府履行监管责任,形成全市食品安全监管工作常态化。同时,常委会对往届未能办结的议案进行跟踪督办,听取和审议议案办理情况的报告,批准议案结案。如督办《关于加强农田水利基础设施建设议案》,督促市政府加快推进农田水利基础设施建设,逐步建立农田水利设施管护长效机制,使我市农田水利基础建设工作跃上新的台阶;对《关于保护好市区公园并把连环水库建设成为市区生态公园议案》办理情况进行检查,推动市政府加快工程进度,建成鸳鸯湖景区和金山植物公园,完成鸳鸯湖环湖道路和连环水库部分绿道建设,完善连环水库周边道路和市政配套设施建设,为市民提供一个宜居休闲的美丽环境;督办《关于保障市区市民生活用水安全的议案》,督促市政府加强对饮用水源的整治和监管,严格控制污染源,依法打击偷排行为,使漠阳江大部分河段水质保持在国家ⅱ类水质水平,确保市区市民生活用水安全。
做好代表服务管理工作。制定 《阳江市人大代表履职制度》 和《阳江市人大代表履职经费管理办法》等制度,加强代表管理,进一步调动代表履行职务的积极性和主动性。认真抓好代表学习培训工作,通过集中培训、代表小组学习、专家专题讲座、省人大在线教育学习平台等形式,有计划地组织代表开展多层次多形式的学习培训活动。五年来,举办两期市级人大代表培训班,并多次组织代表到全国人大培训基地进行人大代表履职培训,为代表提高依法履职能力提供平台。坚持以“直通快车”的形式联络代表,定期向代表寄送《阳江人大》杂志刊物,及时向代表通报市人大常委会的工作情况。制定《关于阳江市人大常委会主任会议组成人员联系市人大代表和市人大代表密切联系群众的意见》,建立常委会领导密切联系代表、代表密切联系群众的“双联系”服务机制。积极走访基层和生产一线代表,听取代表的意见建议,帮助解决代表在履职过程中的困难和问题。
——五年来,大力夯实工作基础,立法工作有新起点
修正的《立法法》赋予设区的市地方立法权。为保证我市地方立法工作开好头、起好步,市人大常委会在省人大和市委的重视支持下,积极发挥主导作用,深入推进我市地方立法工作。
获准行使地方立法权。2023 年年初,我市成立立法筹备工作领导机构,积极协调落实机构、编制和经费,新设内司工委承接法工委职能,法工委专门负责综合性的立法工作。市人大常委会及时启动地方立法申报工作,开展法律人才储备情况调查摸底,建立立法咨询专家库和立法项目库。加强立法工作队伍建设,在深圳全国人大培训基地举办立法工作培训班,组织人员到兄弟市学习考察先进经验和做法,选派工作人员参加不同层面的立法培训或到省人大法委跟班学习,提高立法人员的理论素养和业务能力。与广东技术师范学院签订合作协议书,组建阳江市地方立法研究评估与咨询服务基地,探索建立我市与高校在地方立法课题研究方面的合作机制。2023年9月25日,我市顺利获得省人大常委会批准赋予地方立法权。
启动地方立法工作。我市取得立法权后,根据我市实际和立法需求,首选课题为漠阳江流域保护立法,常委会多次组织对漠阳江流域进行立法前期调研,实地考察了漠阳江流域的现状,掌握了漠阳江流域水资源的利用、保护和立法需求等情况。研究制定《阳江市制定地方性法规条例》,经省十二届人大常委会第二十五次会议批准并公布施行,为推动我市地方立法工作奠定了坚实基础。向社会各界公开征集立法工作计划建议项目,科学制定立法规划和年度立法工作计划。审议通过《阳江市人大常委会立法技术工作程序规范》,规范我市立法的技术与工作程序,提高立法质量和立法效率。开展规范性文件备案审查,建立和完善备案审查工作制度机制。根据省人大的部署,认真指导做好基层立法联系点和联络单位建设工作,着力健全立法工作制度机制,拓宽社会各界有序参与地方立法的途径和方式。
——五年来,坚持与时俱进,自身建设有新提高
市人大常委会坚持与时俱进,以改进工作作风、提升工作效能为重点,进一步加强自身建设,主动适应新形势新要求,不断提高新形势下依法履职能力和水平。
注重理论学习研究。坚持把学习政策理论、法律法规和人大业务知识作为提高工作本领的抓手,以开展集中培训、领导带学、专题学习研讨等形式,系统地学习了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及______系列重要讲话精神,用科学理论武装头脑,指导工作实践。组织常委会组成人员参加全国人大干部培训班和召开履职座谈会,围绕新常态下如何加强和改进地方人大工作进行学习研讨,履职能力得到进一步提升。
严抓机关作风建设。以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为重要契机,持之以恒地推进机关作风建设,常委会领导班子从自身做起,带头廉洁自律,严格执行中央八项规定,认真落实党风廉政建设责任制,进一步完善常委会组织制度和工作制度以及机关管理制度,努力把“严”和“实”的要求贯穿到人大工作的全过程。
推进人大工作创新。举办《中共广东省委关于加强新形势下人大工作的决定》精神宣讲会大会,深入贯彻全省人大工作会议精神。召开全市人大宣传和理论创新研讨会,围绕市人大及其常委会依法行使职权展开宣传和理论研究,进一步增强人大制度自信、理论自信。加强与县(市、区)人大的联系,支持基层人大建设,推进我市人大工作与时俱进。
各位代表,市人大常委会五年来所取得的成绩,是市委正确领导的结果,是全体人大代表共同努力的结果,也是“一府两院”积极配合以及全市人民大力支持的结果。在这里,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!
总结常委会五年来的工作实践,我们深深体会到:
一是始终把坚持党的领导作为做好人大工作的根本保证。坚持重大事项向市委请示报告制度,主动把人大工作置于党的领导之下,积极争取和依靠市委的领导和支持。围绕不同时期市委工作重点和决策部署,充分发挥人大职能作用,通过召开人代会、常委会会议、主任会议和党组会议等,把市委的决策部署体现到人大工作中去,使人大及其常委会的工作始终和党委同向。
二是始终把推进民主法治建设作为做好人大工作的根本任务。着力健全地方立法工作制度机制,提高立法质量,深入推进科学民主立法。完善监督工作机制,创新监督方式,综合运用执法检查、调研视察、听取和审议专项工作报告、跟踪督查等形式,不断增强监督工作实效,支持和促进“一府两院”依法行政和公正司法。高度关注民生问题,通过加强监督更好地维护人民群众的合法权益,推动民生问题的逐步解决。
三是始终把发挥代表主体作用作为做好人大工作的动力源泉。充分发挥代表的桥梁纽带作用,完善代表工作制度机制,强化代表依法履职的服务保障,丰富代表履职活动形式,拓展代表知情知政渠道。扎实做好代表议案建议督办工作,完善联动督办工作制度,跟踪督促承办单位做好议案建议的办理,积极推进议案建议督办工作的常态化和规范化。建立健全代表联络机构和网络平台,积极探索联系代表和代表服务群众的长效机制。
回顾过去五年的工作,市人大常委会虽然取得一定成绩,但也存在一些不足方面,主要是:监督工作的实效性、发挥代表作用以及机关作风建设等方面,与市委的要求、群众的期盼还有一定的差距。希望在今后工作中进一步发扬成绩,弥补不足。
今后五年工作建议
各位代表,本届常委会即将完成历史使命,新一届常委会即将产生。未来五年常委会工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、___思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实______系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,在市委的坚强领导下,切实履行宪法和法律赋予的各项职责,以海兴市、绿色发展,为决胜全面小康、建设富美阳江作出积极的贡献。
一是加强地方立法工作,着力推进科学民主立法。牢牢抓住提高立法质量这个关键,注重发挥立法的引领和推动作用,积极探索城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的立法。坚持为民立法,树立以人为本的理念,深入分析立法需求和各方面提出的立法建议,科学确定立法项目, 合理制定年度立法计划,立出高质量、有阳江特色的良法,实现良法善治。进一步加强立法人才队伍建设,逐步建立健全地方立法工作制度机制,不断规范我市地方立法技术和工作程序。认真把好立法项目论证关、法规草案起草关、法规审议修改关和法规贯彻实施关,切实增强立法的针对性、准确性和可操作性。
二是依法行使决定权和任免权,服务全市发展大局。围绕市委中心工作和全市改革发展大局,充分发挥人大及其常委会的职能作用,把工作的重点放在推动经济发展方式转变、经济结构调整、保障和改善民生、生态环境建设上,科学制定年度工作计划,合理安排好常委会会议议题。深入实际、掌握实情,认真审议、集思广益,依法适时作出决议决定,有力地促进改革、促进发展和保障民生,推动以海兴市、绿色发展。坚持党的领导和人大依法任免国家机关工作人员相结合原则,依法做好人事任免权工作,实施被任命干部向宪法宣誓制度,探索任前履职承诺工作,不断增强被任命干部的宪法意识和法治意识。
三是依法履行监督职责,不断提高监督实效。加强计划预算监督,做好全口径预决算审查,进一步完善市本级预算支出联网监督系统建设。调研经济运行、重点项目开发建设及资金使用管理等工作情况,强化监督检查,推进“十三五”规划实施。围绕我市全面深化改革和全面推进依法治市的工作大局,更加注重对促进依法行政、公正司法工作的监督,更加注重对推动保障和改善民生工作的监督,更加注重对生态环境保护工作的监督,完善监督机制和监督程序,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、跟踪督办及备案审查等多种监督手段,打造法制刚性、科学稳妥的监督规矩,促进地方国家机关按法定职权行使权力、履行职责,维护社会公平正义。
四是深化代表工作,充分发挥代表主体作用。进一步完善代表工作制度机制,为代表履行职务提供服务保障。认真抓好代表培训工作,不断提高代表履职能力。丰富代表履职活动内容,积极组织代表开展集中视察和专题调研,拓宽代表知情知政渠道,使代表更好地了解民情、反映民意、集中民智。强化代表议案建议办理和督办工作,进一步完善办理工作制度和流程,加大跟踪督办力度,不断提高议案建议办理实效。加强与代表的沟通联系,积极探索新形势下代表联系群众的途径和方法,充分发挥代表的桥梁纽带作用。
五是强化自身建设,进一步提升依法履职水平。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,与时俱进地抓好常委会及机关建设,不断提高常委会依法履职水平。加强作风建设,积极践行“三严三实”,严格执行中央八项规定、党的政治纪律和政治规矩,自觉接受代表和人民群众的监督。深化对人民代表大会制度的宣传和理论研究,积极探讨和交流做好人大工作的经验做法。 强化与县 (市、区) 人大的联系, 支持基层人大建设, 不断开创全市人大工作新局面。
各位代表:今后五年是我市进一步提升全面小康社会水平,实现跨越发展的关键时期。让我们更加紧密地团结在以___同志_______周围,在中共阳江市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以改革创新的精神积极探索、扎实工作,充分发挥人大在促进我市经济社会发展和民主法治建设中的积极作用,为决胜全面小康、建设富美阳江而努力奋斗!
水务局局长在__市人大常委会上的
某市人大常委会:
根据市人大对于政府职能部门的要求,现将一年来履行公职及其它相关情况汇报如下,请予议:
一、依法履行职责方面
水务局是_____年机构改革的新建局,人员来自各个方面,作为第一任水务局长,我重点强化三大意识;
一是树立大局意识,自觉地以水务工作支持与促进全市经济社会的发展为己任。我在系统内反复强调,不谋全局就不足谋一隅,水务工作就是要服从和服务于全市的经济发展,要在积极促进全市经济社会发展的过程中推动自身的发展,使之成为全局的共识,从而自觉地围绕市委、市政府的中心工作,围绕某经济发展确定自身工作的目标、任务和方向。某是海堤围护起来的城市,海堤是扞卫城市安全的重要生命线,我刚到任时,通过实地考察和调研发现,某堤围“防洪标准低、运行效率低、管理水平低”的问题突出,这不仅给城市带来极大隐患,更严重制约西部经济发展。为了确保市委、市政府“工业西进、城市西拓”战略目标的实现,我确定了在5至8年内完成建设西部主要堤防的任务,并在全局内提出“想方设法创造条件迎难而上”的口号。在筹资难、拆迁难、建设难等多种不利因素下,我们率先在全省启动了海堤建设工程,并纳入了全省防灾减灾工程项目,在市委、市政府的支持下,我提出用堤围防护费抵押货款,跑北京,到省里,积极争取上级支持。目前,总投资24亿元,建设200公里高标准堤防的城乡水利防灾减灾工程已由准备阶段进入全面实施阶段,总投资1.84亿元的白蕉联围项目已完成了一二期施工,为西部经济发展提供了防洪抗灾的保障。
二是强化创新意识,创造性地开展水务工作,___同志说:“创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力”,水务体制正处在传统水利工作向现代化水务事业转化的变革时期,我试图在这一变革中把握好三大转变,即从水利是农业的命脉向水务是城市发展的重要基础设施转变;从以工程建设为主的水利向以资源优化配置的资源水利转变;从城乡水资源分割的管理体制向城乡水务一体化的管理体制转变。
首先,在调查研究的基础上,我力图克服水利工程长期以来“重建轻管”、机构臃肿、经营粗放的状态,在全省率先推行了水利工程的管养分离制度,初步建立了符合市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制,实现了工程维修养护的社会化。既提高了全市堤围、水闸的管理养护水平,又集中了大量的资金投入建设。
第二,用市场化的模式理顺排水机制,加快污水管网的建设。在污水处理实现了特许经营后,我又积极探索和世界接轨的市场化管理机制,即维护了社会利益,又按照合同兼顾公平。同时组织力量对全市污水管网进行了大摸底、大梳理,制订了相应的建设方案,经政府批准后,总投资近4个亿的污水管网建设和排污渠截污改造工程已进入全面实施的阶段。
第三,整合资源,让水利设施为供水服务,让城市供水为农村服务。水利设施和供水设施原来分属水利和城建部门,相互分割。水务局成立后,我就大胆地尝试“让水利进城,让供水下乡”,我通过水利的优势,预测水情,控制资源,置换前山河的水质,为咸期抽抢淡水创造条件,确保城市供水。同时利用城市供水的优良资产整合农村供水资源,有效地解决了一直困扰我市西部农村改水难的问题,让农民喝上了符合国家标准的“放心水”。第四,大胆借用外力,积极争取上级部门的支持,在实践中,我感到要在短期内彻底改变某水利设施的落后状况,单靠我市的自身力量是不可能的,一方面我们利用体制的优势努力创造上级机关支持的条件,另一方面,我多次到中央和省有关部门汇报工作,赢得了上级的重视和关怀。近年来,我们得到了上级近3000万元的水利资金支持,今年,在市主要的亲自关心下,我们努力运作,又将乾务、小林两个联围共18亿的投资纳入省上报中央的打捆项目,待中央立项后,我们将获得大数量的资金支持。
三是强化服务意识,以最大限度地满足人民群众的需要为至高责任。水务行业是与人民群众生产、生活息息相关的公用事业,我把“为人民服务”作为全部工作的立足点,因此,我始终坚持把工作的重点放在直接关系群众利益的问题上。每当咸潮来临,我总是提前进入情况,组织做好资源统筹和供水应急预案,在紧急情况下,采取非常措施保障城市供水,同时,又大力展开宣传,在全市形成共渡难关的良好氛围,去年,我们平稳地度过了1961年以来的第四个枯水年。
今年,我们又面临着广东省连续三年的干旱,特别是上游水利建设给我市咸期抽取淡水造成了极端困难的情况,为此,我五月份就敏锐地意识到今年咸期供水的严竣形势,并于5月和9月亲自组织有关部门和省水文专家研究咸潮问题,提前启动了咸潮预警机制,准确地评估今年的咸潮,并带领有关单位和技术人员多次到现场协商解决方案,经市政府批准后,各项措施已经在紧张有序的实施中。作为水务局长,为保障城市安全、可靠的供水,我将殚精竭虑、全力以赴。同时,我还兼任市三防副总指挥,具体协助市领导组织全市的三防工作。一方面,我组织修订了三防预案,落实强化了以行政首长____防汛责任制,另一方面,每当台风暴雨来临,我都当好市领导的参谋和助手,精心组织,科学决策,以身作则,身先士卒,做到哪里有灾情,自己就出现在哪里,当自然灾害来临的时候,确保了人民群众生命财产的安全,把损失减少到最低。
二、执行市人大及其常委会有关决议、决定的情况,以及落实办理市人大代表的有关议案建议、批评和意见的情况
我担任水务局长后能认真地贯彻执行宪法、水法和防洪法,特别是认真履行水法、防洪法赋予我们的职责。对于人大提出的议案和人民代表对我们提出的建议和批评,我从思想上一直认为这是人民群众对我们的要求和希望。今年我局共收到人大议案和建议20份,为了给人大代表一个满意的答复,我在全局多次主持召开人大议案办理工作会议,讨论解决方案,并列出解决时间表,责任到人,做到事事有跟踪,件件有回音。我还主动约请了部分代表进行面对面的沟通和意见交换,以便更好地了解代表意图。与此同时,我时刻注意自觉地接受人大的监督,特别邀请人大领导多次对重点工程、民心工程、三防工程进行检查,并针对他们提出的防汛中的问题进行整改、督促落实。我们落实了珠人常_____1号函件,将斗门西安大泵站工程列入政府投资,安排1000万元的补助资金;形成了中水回用和排洪渠管理的调研报告,上报市政府,西水东调的可行性研究也正在进行之中。总之,我们的工作是为人民服务,不但要使党委、政府满意,取得上级的支持,更要使人民群众满意,得到广大人民群众的认可。
三、勤政廉洁及改进思想工作作风方面的情况
水务局肩负着全市供水、排水、污水处理、水利防灾减灾、三防等工作的重任,为了能够保护城市水安全、保障城市可靠供水、维护某的美丽环境,我从未敢懈怠!我要求同志们做到的,自己必须首先做到,同志们不能做到的,自己也要做到。
首先,我着力打造一种精神,在水务工作特性的基础上,我提炼出了“与时俱进、求真务实、开拓创新、奋发有为”的水务精神,以激励全体干部开拓创业的激情,并在全局上下形成共识,同志们的思想境界在实践中得到升华,面对人手少、困难多、压力大的现状而默默无闻地奉献自己的全部精力和智慧;
第二,水务工作的特点是投入大,项目多,今后几年内我们还将在水务工程上投入巨资,因此,防微杜渐、反腐__,避免出现“工程上马,干部下马”现象的发生,是我的重要工作。一方面,我经常在全局开展世界观、道德观、价值观、权力观的教育和讨论,另一方面,力图建立一种防止腐败发生的机制,我主动邀请纪委、监察局、检察院共同商讨在水务系统内建设廉政建设、反腐__的工作机构,制订运行机制,特别对工程招投标、项目变更、验收等环节实行全过程跟踪,确保阳光工程。
第三,为了充分发挥每个干部的潜在能力,我在调动干部主观能动性上下功夫,使每个同志、各级干部有职、有权、有责,要求同志们敢闯、敢试、敢创新,要善于把上级领导的意图和实际情况结合在一起,创造性地开展工作,并主动为他们在工作中的失误承担责任,做到兼容并蓄,从而使全局干部的业务素质、政策水平、管理能力有了较大提高。通过几年的努力,全局上下形成了一种“批评空谈者、鞭打是非者、支持实干者”踏实干事的氛围;形成一种“能者上、庸者下”的竞争环境;搭建了一个“不唯上、不唯书、只唯实”尊重知识、尊重人才、技术优先的工作平台。
四、存在问题和今后努力的方向
以往的工作,存在的主要问题:第一是自己党性锻炼不够,在工作繁重的时候,有过松懈的思想,有时得过且过。在廉洁自律方面,与中央、省、市的规定尚有一定差距。第二是面对复杂的管理事务,常感“心有余而力不足”,时有畏难情绪。如排洪渠的管理、前山河整治等问题,由于体制、资金等方面的历史原因,造成烂尾多,脏、乱、臭,成为了市民关注的热点。对此提不出解决问题的好办法、新思路,缺乏积极、有效的动作。第三领导艺术和能力特别是平衡协调上也有一定的差距。
这些问题归根到底是自己的政治素质和业务能力还要进一步提高,要继续认真改造主观世界,更自觉地以“三个代表”的重要思想为指导,牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,实现工作作风的大转变和思想作风的大突破,真正做到创新作风,勤政为民。在今后5年内,我一定忠于职守,尽职尽责,带领水务系统的全体同志彻底解决城市供水受咸潮影响的问题;基本完成西部主要堤围的建设,保障城市防洪安全;提高城市污水处理力,建设美丽生态某。不辜负党和人民对我的信任,作一名合格的人民公仆。
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