各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2023年及“十二五”时期发展回顾
2023年是“十二五”规划结束后的一年,是我们奋力夺取经济社会发展新胜利的重要一年。在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,县政府紧紧依靠全县人民,深入贯彻落实“一个统领,五大战略”决策部署,统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作,经济发展总体平稳、稳中有进,社会事业全面进步,较好地完成了县十六届人大六次会议确定的主要目标任务。全年完成生产总值52.4亿元,增长9%;财政总收入7.0028亿元,增长11%,其中公共财政收入5.3亿元,增长16.5%;500万元以上项目固定资产投资30.96亿元,增长18.6%;规模以上工业增加值7.9亿元,增长8.7%;社会消费品零售总额16.02亿元,增长11.9%;城镇居民人均可支配收入19675元,增长8.8%;农民人均可支配收入7537元,增长11.8%。节能减排任务全面完成。
一年来,我们致力于扩投资、促增长,发展动能加速集聚。紧紧抓住《若干意见》深入实施和国家部委对口支援的重大机遇,切实将政策转化为资金和项目,全年争取上级各类补助资金18.2亿元,增长24.7%,净增3.6亿元;实现公共财政预算支出23.88亿元,增长24.8%,支出总量居全市第12位。交通建设取得重大突破,寻全高速全线通车,宁定高速(安远段)快速推进,g238塘村至龙布、g357牛犬山至信丰、s226小坌至龙布、s317安远至寻乌、_403里田至心怀等5条出境公路全部完成升级改造。成功争取总投资为8亿元的中国供销·赣南脐橙交易中心项目落户我县,并与中农批公司建立赣南脐橙产销对接战略伙伴关系;供销合作社综合改革试点纵深推进,基层供销社恢复重建和综合服务社新建工作有序展开。大力推进“三个十大”重点工程建设,51个重点项目开工41个,完成投资54.5亿元。九龙山风力发电、中小河流治理防洪工程等7个项目全面竣工,教育园区一期、爱坝和嘛斜水库等一批项目快速推进。向社会发布政府与社会资本合作(ppp)项目15个,城区供水项目与省水务集团成功对接。积极开展“招商引资百日会战”活动,举办安远(深圳)山海协作推介会。全年签约项目8个,签约资金16.27亿元,引进亿元以上项目4个。完成外贸出口1722万美元,增长71.1%,增幅列全市第2位;实际利用外资2560万美元,增长10.3%。
一年来,我们致力于调结构、促转型,产业升级步伐加快。紧紧围绕“三年翻番”目标,集中力量主攻工业,全县规模以上工业企业实现主营业务收入28.8亿元,增长14.5%,增幅列全市第2位;利税总额2.6亿元,增长1.2%。城北工业园平台建设进展顺利,开创大道、开泰大道等主干路网完成路基铺设,625亩园区土地平整、车头220千伏输变电站等项目扎实推进。出台工业主导产业扶持政策,鼓励企业上市、协作配套和自主创新。实施重点企业“一对一”精准帮扶,建立金融“四项制度”,提供还贷周转金2260万元。通过“财园信贷通”、“小微信贷通”、“财政惠农信贷通”撬动信贷资金4.15亿元,帮助135家企业和461家农业经营主体解决了融资难问题。现代农业稳步发展。粮食总产11.48万吨,实现“十二连丰”。烟叶种植2.68万亩,收购6.7万担,实现产值7415万元、综合税收2762万元。新增50亩以上规模蔬菜基地6个合计1000亩,全年蔬菜产量5万吨,保障了城区蔬菜供应。新造油茶林2万亩,其中新发展高产油茶林3000亩。加大柑橘黄龙病防控力度,县乡两级投入防控资金4000万元,砍除病树约410万株,病毁果园转产猕猴桃等2万亩。脐橙总产量约25万吨。培育新增专业大户29户、家庭农场31家、农民专业合作社96个。发放农机购置补贴226万元,农业机械化水平进一步提高。以“1+3”为重点,大力推动大众创业万众创新。积极开展“旅游提升年”活动和三百山旅游提升“百日攻坚”行动,理顺三百山景区管理体制,政府全面接管三百山景区。编制完成三百山创国家5a级景区规划和东生围围屋群旅游区修建性规划,三百山景区保护设施、电力设施、虎岗至过桥垄旅游公路等一批基础设施项目加快推进。“东江源·三百山”旅游品牌知名度不断提升,全年接待旅游总人数132.9万人次,实现综合收入6.5亿元,分别增长26.1%和21.6%,田园山、倾城之恋、山水印象等3家农家乐被评为“中国乡村旅游模范户”。大力发展电子商务,投入700万元建设县电商孵化园,全年电子商务交易额达5.2亿元。我县成为全省同时被商务部、供销总社、农业部列为电子商务试点示范县的县份,孔田镇成为全市首个乡镇级电商孵化基地。引导发展小吃产业,免费培训小吃从业人员1041人,创建“安远三鲜粉”品牌旗舰店50家、标准店300家,带动2000余人就业创业。金融运行稳健,全县金融机构存款余额90.14亿元、贷款余额52.94亿元,分别比年初增长22%和18.6%,存贷比为58.7%,金融业实现增加值9830万元,增长22.2%。房地产市场日趋回暖,商品房销售面积14.84万平方米,增长111.3%。
一年来,我们致力于打基础、促提升,城乡面貌大为改观。坚持规划引领,县城区控制性详细规划编制工作有序推进,新型城镇化专项规划和村镇规划通过专家评审。组织实施城市建设项目18个,完成投资5.86亿元。合力推进新城区城南大道等重点项目建设土地房屋征收工作,31天完成297户征收任务,再次刷新了和谐征收的“安远速度”。腾飞路南段、九龙大道东段、北站路等路网工程全面完工,迎宾大道、游泳馆、文体公园二期、体育中心、沿河两岸景观提升等一批工程加快推进,城市框架进一步拉大,城市品位进一步提升。严厉打击违法建设行为,拆除违法建筑107栋、1.2万平方米。深入开展“三城同创”,积极推进亮化改造、绿化提升和卫生整治工作。全面开展农村生活垃圾专项治理,县乡两级共投入2500万元,配置专职保洁员960名,初步建立了“户入桶、村收集、乡转运(处理)、县处理”的城乡环卫一体化体系,取得了全市农村生活垃圾专项治理综合考评第一名的优异成绩。美丽乡村、民房改造、农家乐“三个示范点”和68个新农村建设点建设扎实推进,农村人居环境显著改善。投入1900万元推进版石全省百强中心镇建设,版石片区次中心地位更加凸显。启动生态、水资源、耕地保护“三条红线”划定工作,实行“三禁、三停、三转”,构建县乡村三级“河长制”组织体系,全方位保护生态环境。将东江源区河道划为河砂禁采区,取缔非法制(洗)砂场14家。扎实推进东江源区国土江河综合整治试点,治理水土流失面积50.07平方公里。完成植树造林3.6万亩、森林抚育3.86万亩,东江源国家湿地公园建设通过国家验收,成为全市首个湿地公园。我县被省委、省政府评为全省首批生态文明先行示范县。
一年来,我们致力于抓改革、促创新,发展活力竞相迸发。稳步推进新一轮政府机构改革,完成市场监督、卫生计生、不动产统一登记等机构整合组建和职责划转工作。深化行政审批制度改革,县本级行政审批事项精简为211项,精简率33.4%;除保留4项工商登记、2项固定资产投资项目前置审批事项外,均实行后置审批。“三单一网”改革进展顺利,如期对外公布权力清单、责任清单,江西政务服务网安远分厅上线试运行。清理并公布涉企行政事业性收费清单、行政审批中介服务事项清单,政府行政权力大幅瘦身。深化商事制度改革,率先实行“三证合一、四证合办”登记制度,颁发了全市首本“三证合一”营业执照。全县新增注册登记各类市场主体、新增注册资本分别增长68.9%和79.7%。创新开展农民住房产权抵押贷款工作,为73户农民提供贷款1057万元。启动实施公务员职务与职级并行制度和社保体制改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。烟叶种植保险全面推开,受灾理赔110万元。
一年来,我们致力于惠民生、促和谐,群众福祉显著提升。全年各类民生支出13.27亿元,增长22%,占公共财政预算支出的55.6%。扎实推进精准扶贫,实行部门单位“一对一”定点挂村和干部“8531”帮扶模式,实现帮联到户全覆盖。建立“1+11”扶贫政策体系,筹集扶贫资金2.1亿元,着力实施产业扶贫、就业扶贫、保障扶贫等举措,全年贫困人口减少2.1万人,贫困发生率下降6.7个百分点。率先实行城乡居民大病二次补偿和贫困户大病医疗补充保险制度,为453名贫困人员提供大病医疗补助630万元。创新实施“5332”农房改造和移民搬迁叠加补助政策,为768户贫困户发放补助资金1767万元。推行贷补结合,率先推出“惠贫信贷通”,为1352户贫困户提供贴息担保贷款4016万元,为1136户贫困户发放种养业补助资金248.5万元。出台“一免六补”政策,为266名中职贫困学生发放资助金92.4万元。制定贫困残疾人企业务工帮扶措施。开发公益性岗位1320个。改造农村危旧土坯房1378户、棚户区521户。在全市率先实行公租房“以购代建”模式,100户承租对象享受政策红利,户均补助8万元。完成第五批小农水重点县建设,山塘除险加固62座,建成防洪工程4座。新建集中供水工程2座,解决了3.2万农村人口饮水安全问题。完成低电压治理6401户。新建通村(组)公路155公里,改造乡村道路100公里、农村危桥7座,559公里乡村公路列入养护补助。全年新增城镇就业2259人、转移农村劳动力4005人,发放再就业小额担保贷款1.03亿元。整合资金1.8亿元,全力推进“三个标准化”建设,79所义务教育学校、4所农村敬老院、6所乡镇卫生院面貌焕然一新,13所乡镇中心幼儿园全面竣工并投入使用。高标准建成思源实验学校,回购安远职校社会化学生公寓,化解安远一中历史遗留债务700万元。高考再创佳绩,二本上线率为22.48%,我县成为2023年以来全市一个连续6年考取清华、北大不断线的县份。进一步完善招才引智政策,引进各类人才372人,其中硕士研究生15人、教师238人、基层卫生院紧缺技术人员45人。推进县级公立医院综合改革,全面实行药品零差价销售。人口计生圆满完成省市下达的指标任务,我县被评为全省计生工作先进县。加强公共文化服务体系建设,实施采茶戏振兴计划,成功举办第二届采茶戏文化艺术节,承办“送欢乐·下基层”大型文艺公益演出。公共文化服务体系建设被文化部作为典型案例向全国推介。进一步规范城乡低保管理,深化“救急难”试点,我县被评为全省社会救助工作优秀县。“五险”持续扩面,失地农民参加基本养老保险实现全覆盖。实行乡镇工作补贴,提高了环卫工人、艰苦边远山区农村中小学教师和机关事业单位工作人员工资待遇。法治安远、平安安远建设深入推进,公众安全感提升至全省第10位、全市第1位。安全生产取得佳绩,我县被评为全省安全生产工作目标管理考核优秀单位。
一年来,我们致力于强作风、促效能,自身建设全面加强。扎实开展“三严三实”专题教育和“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治活动,干部作风明显好转。继续推动审批服务事项进驻行政服务中心集中办理,进驻率达89.3%。着力提升服务群众水平,精简审批前置材料192种,审批时限压缩59.8%。全面推行法律顾问制度,完善政府法律服务体系。认真办理人大代表建议、政协委员提案109件,满意或基本满意率达100%。科学统筹各类资源,盘活用好各项资金,财政保障能力进一步提升。以高度负责的态度,妥善解决了代课教师、原针织厂转制、温泉旅游度假区开发、新溪花苑和欣山大市场商品房土地使用证办理等一批历史遗留问题。严格遵守中央八项规定。加强工程建设等重点领域和关键环节的监管,依法治理和纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处违法违纪案件61起、处分64人。
博湖县人大随团赴内地省市考察报告
人大要依法保障和促进经济快速发展
---博湖县人大随团赴内地省市考察学习有感
一、考察学习的基本情况
为了学习内地人大监督工作、代表工作等方面的好做法、好经验,以巴州人大常委会主任布鲁尕为团长,和硕县、和静县、轮台县、尉犁县、若羌县、且末县、博湖县人大常委会主任(或副主任)和州人大常委会助理调研员为成员的学习考察团,对内蒙古自治区及呼和浩特、鄂尔多斯、包头、海拉尔、满洲里,黑龙江省大庆.哈尔滨,吉林省延边朝鲜族自治州,辽宁省大连,山东省青岛等省(市)进行了考察学习。在五省市的大力支持和精心安排下,考察学习达到了预期目的,取得了圆满成功。
二、学习考察的主要收获
这次考察学习的五省市都是我国改革开放起步较早,经济发达,地方人大工作卓有成效、富有特色的省市。这五省市人大及其常委会认真履行法定职责,充分发挥地方国家权力机关的作用,积极推动社会主义民主法制建设,保障和促进了本地区改革开放和经济社会的健康发展。他们在人大监督、代表工作、自身建设等方面,创造和积累了丰富的经验,值得我州各县市人大学习借鉴。
(一)抓住本地区经济社会发展的重点,法律法规实施的难点和人民群众关注的热点,加大监督力度,监督工作卓有成效。
包头市人大的监督工作很有特色。包头市人大常委会主任赵道尔基把他们在监督工作方面的特色归纳为“两书”(审议意见书、执法检查监督书)、“两评”(工作评议即接受评议的单位由代表在人代会上投票确定,评议意见通过新闻媒体向社会公布;述职评议)、“票决制”(人代会、常委会听取报告后都要通过电子表决器表决)。
鄂尔多斯市人大常委会建立新闻发言人制度,根据需要在人代会和人大常委会会议期间举行新闻发布会和记者招待会,向新闻媒体通报经市人大常委会审议并作出决定、决议的重大事件,回答人民群众关心、关注的社会热点话题,必要时请“一府两院”领导回答记者提问,解难去疑,体现民意,反映民声,真正做到以人为本,执政为民,为老百姓办实事办好事。
(二)通过制定规范,完善工作机制,在代表工作方面做了有益的探索。
包头市代表活动形式多样,内容丰富。建立“代表之家”,建立各级人大代表信息网络系统,注重发挥人大代表作用。改进代表视察方式,把代表按地域分组视察与专业分组视察结合起来。加强代表培训工作,扩大代表向选民述职活动的范围,把代表向选民述职与选民评议代表结合起来,加强代表履职情况的监督考核,不断提高各级人大代表的履职意识和参政能力。加大代表议案和建议、批评、意见的办理力度,提高办理工作的质量和效率。
(三)重视常委会机关建设,在机关工作的建章立制人大会议硬件建设等方面都有值得我们借鉴的地方。
大连市人大常委会十分重视机关工作的建章立制,用制度
管人管事,在会务、公文处理、印信管理、公务活动、档案、
保密、打印、复印、办公自动化等方面制定了较为完善的规章
制度。包头市办公楼和会议中心功能齐全、设备先进,办公自
动化系统覆盖了人大机关工作的各个方面和各个环节,大大提
高了人大机关工作的效率,适应了信息时代对人大工作的要求,体现了地方国家权力机关的尊严和地位,适应了人大议事
决策的需要。
三、五省市经验的启示及改进工作的建议
通过短短二十几天紧张、充实的学习考察,五省市经济社会发展的巨大成就和城市建设的崭新面貌令人鼓舞,各级人大及其常委会勇于开拓,善于创新,取得的突出成绩极具借鉴意义。在改革开放和民主法制建设深入发展的新形势下,各级地方国家权力机关发挥了越来越重要的作用,各地人大工作开展得有声有色,显示了勃勃生机。这也充分说明,人大工作大有可为,大有作为。“他山之石,可以攻玉”,先进省市的经验对我县加强和改进各项工作有多方面的启示。
(一)关于加强和改进监督工作
继续把监督作为我县人大工作的重点,把监督放在首位。五省市的经验表明,监督工作是地方各级人大工作的重点,已成为共识。我们要进一步统一认识,坚定信念,突出监督工作这一重点,围绕我县”水陆并进、项目带动、优势资源转化,可持续发展“的发展战略,突出“红色产业、特色种养业、芦苇业、旅游业、农副产品加工业”等重大事项,围绕执法中的难点、以及人民群众关心的热点问题,做好我们的监督工作。
执法检查的项目不在多,在于精,着重在实效上下功夫。五省市在执法检查上有一个共同点,就是每年只安排
一、两项执法检查,集中时间和精力扎扎实实抓出成效。在具体操作的步骤上,注意向两头延伸,强调做好前期调研和后期跟踪落实,时间一般为半年。在具体操作的层面上,两级人大上下联动,相互配合,有的地方还组织交叉检查,使执法检查有广度、深度和力度。相比之下,我们每年安排的执法检查项目偏下落多,精力和时间分散,前期调研准备不够充分,影响了执法检查的效果,确实要加以改进。今后的执法检查,一是要集中时间、精力,每年抓2—3项重点内容;二是要加强执法检查的前期调研,充分运用明查暗访、普遍检查和随机抽查等多种形式全面掌握情况;三是要抓住典型和突出的司题,监督整改,讲求实效,避免形式主义和走过场。
改进和加强个案监督。我们个案监督制度还不健全,要借鉴大连市的做法,建立健全个案监督制度,把个案监督和违法办案责任追究制紧密结合,督促有关部门依法纠正错案并实行错案责任追究,强化个案监督的权威性。
建立健全督查督办工作制度。博湖县人大及其常委会的督查督办工作一直没有形成制度,比较薄弱。要借鉴内地人大的做法,进一步规范监督工作的程序,改进监督方式,试行审议意见办理方法、执法检查监督书和专题工作报告票决制办法,运用督查督办制度保证县人大及其常委会的决定、决议、重要意见和建议的贯彻落实,对办理不力或者逾期不报告办理结果的承办单位,要规定相应的追究方式和程序。承办单位不仅包括“一府两院”的有关部门,也应包括人大常委会的内设机构。运用各种有效形式,强化对“一府两院”干部的任前把关和任后监督。各地人大对拟任干部实行任前法律知识考试是普遍做法,但大连市规定考试不及格者不得提请任命的做法,大大提高了任前法律考试的约束力。有的地方对“两院”拟任命干部实行任前公示制度,广泛收集人民群众对拟任干部的意见,提高了人大在干部任免上的透明度,有助于进一步增强被任命干部的使命感和责任感。大连市对审判人员在常委会上进行述职评议,拓展了述职评议的对象;有的地方人大对评议对象的整改工作情况的报告在审议的基础上进行表决,对表决结果不满意的要督促其重新整改,加大了评议的力度。包头市对接受评议的单位由代表在人代会上投票确定,评议意见通过新闻媒体向社会公布,这些做法都值得我们学习借鉴。今后,我们要逐步实行拟任干部的任前调查了解和“两院”工作人员任前公示制度,选择“一府两院”负责人为述职评议对象,适时开展对审判人员和检察人员的述职评议。评议“两院”工作人员和任前公示制度要尽快制定办法,交主任会议通过。开展述职评议活动要把人大依法监督、新闻舆论监督与人民群众的监督密切结合起来。
(二)加强和改进代表工作
要进一步加强代表工作的制度建设,完善有关工作机制,使我县代表工作有所创新,有所突破。具体来说,一是要借鉴五省市的经验,制定和完善代表视察办法、常委会组成人员与代表联系办法,常委会领导与不驻会委员的联系办法,进一步加强“一府两院”与代表的联系,建立“一府两院”向各级人大代表通报重要工作和重大事项、各级人大代表就重大问题约“一府两院”负责人的制度,切实保障代表的权利,发挥代表的作用。二是要借鉴包头市人大代表向选民述职、接受选民评议的做法,结合我县实际,有步骤、有计划地开展代表向选民和代表向选举单位述职并接受评议的活动,并使之经常化和制度化,以更好地增强代表的责任意识、代表意识。可以先选择
一、两个单位进行试点,取得经验后再推广。三是要借鉴大连市的做法,适时引进常委委员自选题目发言的做法。建议县人大常委会就自选题目发言的选题范围、提起程序等操作办法作出规定,并将此制度列入常委会议事规则。
(三)加强常委会自身建设
常委会要借鉴包头市人大常委会的履职思想,处理好六个关系,切实加强自身建设。常委会要正确处理履行人大常委会职能与突出党的中心工作的关系,准确把握围绕中心、服务大局的原则;要正确处理人大常委会与同级党委的关系,准确把握坚持和依靠党的领导的原则;要正确处理人大常委会与“一府两院”的关系,准确把握既要监督,又要支持的原则;要正确处理人大常委会与人大代表、人民群众的关系,准确把握充分依靠代表、广泛联系群众的原则;要正确处理人大常委会与人大各专门委员会的关系,准确把握协调一致、形成合力的原则;要正确处理人大常委会与下级人大及其常委会的关系,准确把握相互协调、构建体系的原则。
要组织常委会组成人员、人大机关干部深入学习党的方针、政策和有关法律法规,特别是经济法律法规和市场经济运作知识,努力提高人大干部的政治素质、法律修养和理论水平,引导人大干部牢固树立科学发展观和求实创新的观念,增强党的观念、法制观念、群众观念和全局观念,多办一些为民、利民的好事,要从群众最关心的事做起,把心思、精力集中到加快发展上,用到对特殊困难群体的帮助扶持上,做到思想观念更新,工作方法创新,努力建设一支团结协作、充满朝气和活力的人大干部队伍。
(作者:博湖县人大常委会主任 巴 生
县人大办公室主任 马雪梅
县人大办公室干部 吴梅)
____年,县人大常委会在县委的正确领导下,坚持以马列主义、___思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会及______系列重要讲话精神,坚持以县委人大工作会议精神为主线,以服务县域经济社会发展和推进民主法制建设为主题,认真行使决定权、监督权和人事任免权,努力提升代表工作水平,不断强化常委会自身建设,提高议事决策能力,较好的完成了全年的各项任务。全年共召开常委会_次,听取审议专项工作报告_项、作出决议决定_项,形成审议意见_件_条,组织常委会组成人员、人大代表视察调研_次。
一、审议决定重大事项,确保重大决策部署落实到位
常委会紧紧围绕县委重大决策部署和全县改革发展稳定大局,依法审议决定重大事项。今年_月,组织召开了县__届人大四次会议,审查批准了“一府两院”工作报告和____年国民经济社会发展计划、财政预算,并作出相关决议,及时把县委重大决策转变成全县人民的共同意志。_月份,结合对计划、财政预算执行情况的视察检查,县人大第三十一次常委会听取了县政府关于____年财政收支和其他财政收支情况的审计报告,关于____年财政决算的报告,做出了《关于批准____年财政决算的决议》。__月份,县人大第三十二次常委会议,听取并审议了县政府关于调整____年财政收支预算的报告,做出了《批准调整____年财政收支预算的决定》,保障了县域经济社会健康有序发展。
二、加强依法监督工作,推动经济社会持续健康发展
常委会通过专题调研、听取审议专项工作报告、开展专项工作评议和执法检查,不断增强监督工作的实效性,有力地推进了县域经济社会平稳健康发展。
(一)聚焦全县发展重点,开展专项工作检查
今年以来,县人大常委会,围绕全县工作大局,突出重点,加强对县人大__届四次会议确定的经济发展目标落实情况的监督。组成视察调研组,先后深入全县__个镇(办)及相关县直部门,到项目建设现场、工矿企业、示范园区,采取实地察看、征求意见、汇报座谈等形式,对全县经济社会发展和财政收支状况进行了视察调研。_月份,召开常委会议听取并审议了县政府上半年工作报告、国民经济社会发展计划执行、财政预算执行情况的报告,提出_条审议意见。县政府积极整改,调整工作力量、细化措施、夯实责任,顺利实现了“双过半”的目标。_月份,由财经委、代工委、教科文卫委牵头,常委会组成人员和有关部门、镇(办)负责同志参与,对县上确定的“十大重点项目”、“十大农业产业”和旅游工作开展情况进行了专题调研。在县人大常委会第三十次常委会议上,专门听取和审议了县人民政府关于“十大重点项目”建设情况、“十大农业产业”化基地建设情况和和旅游工作开展情况的报告。针对“十大重点项目”建设提出了合理规划,统筹安排,创新方式,突出重点,提高项目的质量等_条审议意见;针对十大农业产业基地建设提出,科学规划、培育龙头企业,加强污染治理,促进农民增收等_条审议意见;针对旅游工作开展情况提出了加大旅游资源整合,不断提高景点的建设水平和档次,形成整体品牌效应;加大基础设施建设力度,改善旅游业发展软环境,提升旅游接待能力,促进旅游消费,增加旅游收入,走市场化运营和发展之路,促进旅游产业的全面壮大和长足发展的审议意见。县人民政府对以上几项工作的审议意见高度重视,认真抓好整改落实,__月份,在第__次人大常委会上,对这几项工作整改情况进行专题报告并接受满意度测评,均获得满意格次。
(二)围绕民生热点问题,开展专项工作评议
县人大常委会高度关注民生,组成调研组,对全县饮用水安全和农村合疗工作开展情况,利用将近两个月的时间,深入有关基层镇村、农户家中、基层中小学校、部分医疗单位、政府主管部门,召开各类座谈会__场次,走访群众___人,发放调查问卷___余份,征集到各类意见建议__条,同时还深入到有关项目建设工地,对饮用水源保护,饮水设施建设,项目建成后运营管理等情况进行了深入了解;经过认真梳理汇总,形成了专项评议报告。_月份,在第__次人大常委会上,分别对全县农村饮水安全和全县农村合作医疗工作开展情况,进行了专项工作评议。提出了_条意见,助推这两项事关全县百姓,惠及千家万户的工作顺利开展。
(三)持续推进司法公正,切实强化法律监督
县人大常委会继续加强法律监督,推进司法公正。今年_月份,利用近一个月的时间,深入各镇(办)、基层法庭、公安派出所和县直有关部门,对公、检、法、司等单位进行了全面的执法检查,在县人大第三十次常委会上,认真听取和审议了县人民法院和县人民检察院上半年工作汇报。对县法院提出,提高裁判文书和卷宗质量、提高办案质量和效率,化解群众“打官司难”和“执行难”问题等_条审议意见。对县检察院提出,不断加强职务犯罪预防工作,把职务犯罪预防工作延伸到镇村组和基层站办所,努力加强作风建设等_条审议意见。县法、检两院结合实际,有的放矢,对标施策,有力的促进了各项工作的落实。为了切实推进有关法律的实施,县人大抽调专门人员组成执法调研组,在认真学习培训的基础上,深入到各镇和有关单位,对县人民政府贯彻实施《中_______电力法》和《中_______传染病防治法》情况进行了深入调研。在县人大常委会第三十次会议上,听取和审议了县政府关于贯彻实施《中_______电力法》情况的报告,提出了_条审议意见。听取和审议了县政府关于贯彻实施《中_______传染病防治法》情况的报告,提出了_条审议意见。政府相关部门积极整改,并按时将整改结果报常委会审察,接受常委会议测评。
(四)努力改进方式方法,切实增强监督实效
一是注重整改日常监督。常委会加强对审议意见、专项评议意见、批转交办信访案件办理情况的监督。通过深入工作一线,采取查看进度、听取汇报、走访代表和基层群众,具体了解接受审议和评议工作的落实情况,对存在问题,现场督办,抓好整改落实。二是注重过程重点监督。对重大项目建设、市政基础设施改造、财政预算执行等重点的监督事项,做到事前、事中、事后全程监督,做到工作每推进一步,监督工作就同步跟进一步,做到在监督中推进工作,工作推进中体现监督。三是注重专项监督。每年年初针对群众关注度较高的热点工作,列出专项评议工作议题,对评议对象和工作开展情况,事前调研发放问卷,做到有的放矢,对存在的问题,进行“深挖细剖”,提出整改意见做到“精准发力”,大幅提升了监督的实效性。四是注重考核激励监督。县人大常委会根据政府组成部门负责人年初的承诺,对其一年的履职情况进行测评,将测评结果报送县委和组织部门,有力增强了政府组成部门负责人勤政、为民、务实、清廉的自觉性。五是注重民意疏导监督。县人大常委会,非常重视信访接待工作,进一步完善信访工作机制,切实畅通信访渠道,认真接待和受理群众来信来访,加强对转交各有关部门办理信访案件的督查督办工作,努力提高办结率。全年共受理群众来信_件、接待来访群众_人次、批转政府有关部门办理信访案件_件、办结_件,办结率达到_%,其中省市要求督办落实_件,全部办结,办结率达到_%。
三、抓好人事代表工作,有效保障代表依法履职
进一步规范完善人事任免工作程序,抓好代表培训与联系,创新代表活动形式和内容,支持和保证了代表依法履行职责。
(一)规范程序,做好人事任免工作
坚持党管干部与人大依法任免相结合的原则,严格遵守相关规定和程序选举任命干部。坚持任前考法、任中亮诺、年度履职测评等制度,全年共任免国家机关工作人员_人,其中政府组成部门负责人_人,人大干部_人,任命人民陪审员_名。依法补选市人大代表_人,县人大代表_名。
(二)创新载体,搭建良好履职平台
一是加强对人大代表的培训。今年以来,分别采取在县集中培训、分片到镇送训、跟班学习轮训等方式,对_名县人大代表、_名镇代表、镇(办)人大主席和部分__选举产生的市人大代表进行了全面的履职培训,有效提升了他们的履职能力,为代表依法履职奠定了坚实的基础。二是认真组织市县人大代表开展集中交叉视察活动。今年_月份,组织__选举产生的__名市人大代表赴商州视察调研,山阳县选举产生的__名市人大代表来丹视察调研,开拓了代表视野,提高了履职能力。三是全面加强对镇(办)基层人大工作的指导。指导镇(办)积极开展人大代表活动,健全代表活动制度,丰富代表工作内容。结合机构改革,在镇办增设了人大办公室,配备了专职的工作人员,足额拨付代表活动工作经费,解决了有人干事,有钱办事的问题。四是坚持“三联机制”,深入开展“五个一”、“五带头”活动。坚持常委会主任、副主任每人联系_个镇人大、每位常委会组成人员联系_名人大代表,每位代表联系__名选民的“三联”机制,在全体代表中,建立了人大代表履职纪实卡和代表活动手册记实制度,各镇设立代表活动日和民情恳谈室,密切了代表和人民群众的联系,促进了“五个一”、“五带头”主题实践活动的深入开展。全年涌现和表彰了__名优秀人大代表、_名优秀人大主席、__名优秀意见建议议案先进个人、_个意见建议办理先进集体。
(三)加强督查,抓好议案意见办理
__届人大二次、三次会议将“四大重点区域建设”和“农贸市场建设”列为议案,县人大常委会多次组织委员和代表深入部门和镇村,采取领衔代表、办理部门、督办机关面对面座谈、实地视察等方式检查督办人大代表议案办理工作。__月份组织常委会委员和部分人大代表,深入到“四大重点区域”所在镇和城区市场规划现场,采取到重点项目建设现场,查看项目建设进度,召开座谈会,听取工作汇报等方式,对两个议案的办理情况,进行了专门督查。县人大第__次常委会听取审议了《统筹城乡发展,突出“四大重点区域”建设的议案》、《尽快建设城区大型农副产品交易市场的议案》办理情况和县__届四次会议代表意见建议办理情况的报告,并现场进行满意度测评。针对部分常委会委员和代表反映个别单位对代表意见建议的办理存在“口头应答”、“文来文往”等现象,县人大常委会人事代表工作委员会组织专门人员采取上门恳谈、现场解决、集中办理、帮助答复等措施,对_个议案及四次会议的___件建议、批评和意见办理情况进行再次梳理,督促有关部门和各承办单位认真落实具体责任,强化办理措施,有效地提高了代表意见建议办理的质量和效果。
四、切实加强自身建设,不断提高工作水平
将抓好“三严三实”专题教育当作首要政治任务,认真落实好全面从严管理干部职责,进一步规范机关管理,改进干部作风,努力提高工作效能和水平。
(一)坚持党要管党要求,扎实开展“三严三实”专题教育
县人大认真落实党组主体责任,扎实开展“三严三实”专题教育,制定印发了《实施方案》、《安排意见》和工作计划,组织全体党员干部职工,深入开展以“先锋引领•__朝阳”为主题的“创建和谐委办,争当先进个人”党建活动,认真学习了党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及______系列重要讲话精神和省、市、县委各级全会及重大决策部署,全年共组织集体学___场次,开展专题研讨_场次,人均记学习笔记_万多字,撰写心得体会_篇。常委会主要领导带头讲党课,坚持以上率下,引导全体党员干部重点查找自身存在的“不严不实”突出问题,扎实开展专题研讨,制定整改计划,落实整改措施,有效解决了人大常委会领导班子和机关干部中存在的“不严不实”的突出问题。全体党员干部的党性观念进一步增强;政绩观事业观得到精准校正;服务引领作用得到明显提升;班子成员和干部职工的政策理论水平和思想观念得到更新,执行纪律的自觉性进一步增强,工作作风实现持续好转。
(二)全面落实党风廉政建设主体责任,提升班子整体效能
党组书记与班子成员,班子成员与各委办分层签订了党风廉政建设目标责任书。形成党组书记牵头负总责,分管领导各负全责,委办一线抓落实的工作机制。全面推行“六个二”工作法,为每位班子成员和党员领导干部,建立了主体责任“台账”,开列了责任主体“清单”,制定下发了人大机关落实党风廉政建设和反腐__工作任务一览表,细化落实党风廉政建设和反腐__工作中的重大事项、重要任务、重点问题,促进了机关党风廉政建设的深入开展,全年无违规违纪现象发生。
(三)完善机关管理,提高工作水平
健全机关工作机制,修订和完善人大机关管理制度、人大常委会工作制度、人大代表活动制度,规范财务收支、后勤服务、公务接待,形成了用制度管人管事的良好局面,按时完成了公务用车改革和机关内设机构的职能、编制改革任务。将贯彻落实中央八项规定融入日常工作之中,不断改进调研方式方法,轻车简从、深入基层,全年开展专题和专项工作调研__次,撰写调研报告__篇,有_篇在市以上报刊和媒体登载。厉行节约,勤俭办事,严格控制住房、车辆和“三公“经费开支,公务接待和会议严格标准,杜绝铺张浪费,全年人大机关“三公”经费、会议费、招待费大幅下降。重视宣传思想工作,努力提高对人大工作的宣传和调研工作水平,全年在省市新闻媒体和刊物,发表新闻稿件和调研文章__篇,进一步提升了人大工作的影响力。
(四)结合联镇包村,搞好“精准扶贫”
按照县级领导“十个一”、科级领导“五个一”的要求,深入所包抓的__镇__村,落实年度帮扶计划,采取一户一法,精准帮扶的办法,落实各类建设资金_万元,培养产业大户_户,带动_户贫困户顺利脱贫。
县人大常委会领导班子自查报告
任职以来,在中共长阳土家族自治县委的正确领导和上级人大的指导帮助下,团结和带领人大常委会一班人,积极进取,努力工作,紧紧围绕中心,服从改革、发展、稳定大局,认真履行法律赋予人大的各项职权,在推动全县经济建设和社会各项事业的发展过程中发挥了应有的作用。
一、勤于学习思考,提升自身素质
根据县委的统一安排,参加了全县第一批学习实践科学发展观活动。集中学习10余次,到联系点调研6次,作辅导讲座4次,撰写心得体会230000字。对照科学发展观的要求,主持召开民主生活会,认真查找人大机关领导班子和党员干部在政治理论学习、理想信念、工作作风等方面存在的突出问题,形成较为翔实的分析检查报告,全面梳理存在的问题,实事求是地分析存在问题的主客观原因,理清人大工作科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和6项主要措施,扎实开展整改。通过开展学习实践活动,提高了政治理论水平和自身履职能力。
二、尽心尽力履职,维护民生民利
认真抓好人大监督工作。一年来,先后主持召开7次常委会议,听取审议全县规模以上工业企业发展、广播电视等方面的专项工作报告9个、法定报告4个,开展专题视察5次,对2件法律法规实施情况进行了检查。常委会注重抓好会前调查和集中视察、会中审议、会后跟踪督办等重要环节,提高监督实效。围绕各项工作报告,常委会提出审议意见49条,这些审议意见转交政府后,得到高度重视,政府专门召开常务会议,认真研究办理措施,并按规定时间将办理情况反馈给自治人大常委会,各项审议意见得到很好的落实,有效地推进了政府工作。此外,主持召开了13次主任会议和4次主任办公会议,组织常委会组成 人员对国家制定非物质文化遗产保护法、民族地区义务教育、农民工回乡创业、水利设施建设、计划生育文明建设、农村公共文化服务体系建设等进行调研视察,针对发现的问题,提出了改进意见和建议,推进了工作。在人大信访工作中,按照“有信必阅、有访必接”的要求,坚持接待人民群众的来访,阅批人民群众的来信,对重要信访件和涉法信访件,还做到直接督办,力求件件有着落,事事有回音。一年来参与处理来访5件,接待群众6人次,阅批信访18件。
认真抓好民族立法工作。完成了制定自治县新型农村合作医疗条例的法律程序,正式公布施行;组织起草了《长阳土家族自治县旅游条例》、修订了《长阳土家族自治县人口与计划生育条例》,先后主持召开座谈会10余次,征求各乡镇人大主席团及相关部门的意见和建议,会同相关法律人士结合自治县实际对条例初稿进行集中修改,6次赴省、市法制办和相关部门进行专题汇报,做好政策争取工作,并请省人大民宗侨外委领导指导修改,并赴外地进行学习考察,条例草案七易其稿,拟提交自治县七届人大四次会议审议。
认真抓好决定重大事项和人事任免工作。按照《自治县人大常委会讨论决定重大事项的规定》,围绕全县经济社会发展中带有全局性、长远性的问题,组织常委会组成 人员认真审议处理相关议案,在充分调研的基础上,严格按照法定原则和程序,作出决议、决定6个。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,规范任免程序,先后依法任免国家机关工作人员19人次、任命人民陪审员16名。
切实加强和改进代表工作。对自治县七届人大三次会议以来收到的117件代表议案、建议进行认真研究,确定了5件重点督办的建议,分别由主任会议成员领衔督办,通过集中视察、个别走访、座谈调研等多种形式,督促建议的办理,截止2023年年底,自治县七届人大三次会议以来代表提出的议案建议,办结率达到99.2%,代表满意率达到99.5%。进一步完善了代表激励机制,在全县开展了优秀代表建议评选活动。认真组织代表开展活动,以代表活动室为阵地,围绕县域经济发展等议题,组织代表分小组开展多种多样的活动,通过视察、调研、检查等形式,向政府及其相关部门提出了建议。建立了“常委会组成 人员联系乡镇”制度。7月下旬,赴磨市、高家堰等乡镇,走访人大代表12名,收集意见和建议18条。
三、带头廉洁自律 抓好廉政建设
始终做到以身作则执行廉洁从政规定,发挥好自身的示范带头作用。一是带头搞好学习。认真组织参加学习实践科学发展观活动,及时组织人大常委会党组书记成员学习,坚持做到先学一步、深学一层,平时无论工作再忙,也要挤出时间学习,认真学习党的基本理论、方针政策,认真学习党的十七大、十七届三中、四中全会精神,进一步增强政治意识、大局意识、执政意识和科学发展意识,在思想上、政治上、行动上与___保持高度一致,确保科学发展观在人大工作中创造性贯彻落实。二是带头维护团结。始终牢记“互相补台、好戏连台”的道理,带头贯彻民主集中制原则。做到大事要事广泛听取意见,在购车、处理闲置资产等重大问题上实行民主决策。对待同志坦诚相见,以诚相待,做到容人、容事、容言,形成了齐心协办干事创业的良好局面。三是带头清正廉洁。带头严格遵守“四大纪律八项要求”,认真落实“五不许规定”,致力于作好表率、带好班子、管好身边人、注重从各个方面和生活细节把好“廉政关”。
县人大常委会主任
___年月,县届次人代会选举我为县人大常委会主任。任职以来,我牢记党和人民重托,认真践行“三个代表”重要思想,坚持“发展、创新、亲民”的执政理念,在县委的正确领导和上级人大的指导帮助下,团结和带领人大常委会一班人,积极进取,努力工作,紧紧围绕中心,服从改革、发展、稳定的大局,认真履行法律赋予人大的各项职权,在推动全县经济建设和社会各项事业的发展过程中发挥了自己应有的作用。
一、坚持理论学习,加强党性锻炼
(一)认真学习钻研,提高自身素质
把理论业务学习作为把握政治方向,增强适应能力,指导工作实践的源泉和动力。坚持参加县委中心组学习、人大机关学习与个人自学相结合,学习了党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神。结合工作实践,反复学习了宪法、地方组织法、代表法、经济法,以及与人大工作相关的程序法和实体法。认真阅读《中国人大》和省、市人大刊物,从中吸取知识,借鉴经验,指导工作实践。学习中,注重在掌握理论精髓、坚持理论与实际相结合上下功夫,紧密联系思想和工作实际,认真研讨,深入思考,书写学习心得笔记和调研材料,不断更新自己的知识结构,提高自己的思想政治素质和政策理论水平。通过学习,进一步加深了对“三个代表”重要思想、人民代表大会制度、人大工作性质、地位和正确的人生观、民本观、权力观的理解认识,牢固树立了宗旨意识,增强了立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。
(二)加强党性锻炼,贯彻民主集中制
认真坚持民主集中制原则,自觉接受党委对人大工作的领导。凡是人大工作的重大问题及重要工作安排,先由人大党组会议讨论,并向县委报告请示。对县委的重大决策和重要工作部署,通过党组会议和相关的工作程序,确保县委决策意图在人大工作中认真贯彻落实。在人大常委会班子中,个人注重发挥班长的带头作用,严格按照“集体行使权力、集体决定重大问题”和“个别酝酿、会议决定”的规定,凡应由集体讨论决定的事项,都经集体讨论决定,并能带头执行常委会会议、主任会议的决议、决定。注意加强班子成员间经常的沟通协调,虚心听取班子成员的意见,放手支持班子成员积极主动地开展工作。
(三)增强宗旨意识,作风求真务实
作为一名党员干部,自己始终坚持对党负责和对人民负责的一致,牢记全心全意为人民服务的宗旨,在日常工作中,认真践行“实事求是、一切从实际出发、密切联系群众”的作风,树立和落实科学的发展观和正确的政绩观。注重经常深入基层、深入群众开展调查研究,了解社情民意,倾听群众意见建议。人大各项工作审议和重要决定,在提交常委会会议和主任会议之前,都围绕议题,深入基层开展检查、视察和调研,注意掌握第一手材料,做到符合实际,真正代表广大人民群众的利益。
二、牢记工作职责,做好本职工作
四年来,在不断总结工作经验的基础上,我和本届人大常委会领导班子的全体同志,在找准全县经济建设、民主法制建设和人大工作的结合点方面进行了积极的.探索,并认真履行了宪法和法律赋予的职权,各项工作都取得了新的进展。
(一)精心组织“三会”,决定和督办重大事项
从规范程序、提高议事质量入手,围绕事关全县经济社会发展和民主政治建设的大事,周密安排,成功地组织召开了四次人代会、__次常委会、__余次主任会议。人代会审议和批准人大、政府、计划、财政、“十一五”规划和法检“两院”工作报告,并作出了相应的决议。通过召开主任会、常委会讨论制定了各年度人大常委会工作要点,审查批准了县财政预决算,听取和审议了“一府两院”及相关部门的工作汇报,研究制定了加强和改进人大工作的措施办法,依法决定了政府及组成部门和法检“两院”名干部的人事任免。按照会前深入调研、选好议题,会中充分酝酿、准确决策,会后跟踪督办、抓好落实的要求,实行主任及领导分工包抓,委室配合督办,深入跟踪检查抓落实。个人在调研谋划、组织安排、检查督促的同时,亲自参与了包抓督办等各项工作,使人代会、常委会的决议决定和代表意见建议得到了认真落实。
(二)坚持掌权为民,履行人大监督职责
按照人大抓大事的原则,正确行使法律赋予的权力,结合城乡工作的重点、社会关注的焦点和“一府两院”工作的难点,本人先后组织并参与了城市建设管理工作视察,重点建设项目区生态环境保护工作视察,种子农资、文化市场监管等专项检查,听取审议了政府、“两院”及监察局、财政局、审计局、质监局、旅游局等单位的工作汇报,组织开展了对受任干部的工作评议,督促班子和个人解决了工作中存在的问题,促进了政府及其部门的工作。同时,配合省市人大开展多项专题调研,对发现的问题,及时要求有关部门认真予以了解决。
(三)坚持依法办事,推进民主法制建设
坚持以实施普法教育规划为契机,以提高干部群众法律素质和执法水平为目标,以落实各级执法责任制为重点,指导开展了广泛深入地法制宣传教育。健全和落实部门、乡镇和司法机关执法责任制,明确了各级职责,完善了责任考核机制,纠正了错案和执法过错行为。先后主持了次的执法检查,听取审议了部法律法规贯彻实施情况的汇报。坚持注重实效,对有法不依、执法不严、违法不究、以权代法的现象,督促有关方面依法认真查处和整改,为保证
主任、各位副主任、秘书长、各位委员
根据衡常联函〔__〕9号文件精神和要求,我十分荣幸向各位领导汇报就任省人大代表以来履行职责情况,请予审议。
一、履职的主要情况
__年1月当选为省人大代表以来,我始终把履行代表职责、发挥代表作用与自己的工作紧密结合,兢兢业业,踏踏实实,扎实有效地完成了各项工作。
把学习当作习惯。世界在变化,形势在发展,不断学习、善于学习,努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验,是成功应对各种考验的决定性因素。工作再忙,也要挤时间学习。白天工作忙,就利用晚上、早上休息时间补上,读书、看报、上网、听广播等。勤作笔记,不仅读书做笔记,开会听报告,与同志们研讨工作,也详尽地做笔记,抓紧一切可利用时间,系统学习了《宪法》、《代表法》、《选举法》等法律法规,及时吸收政治、经济、社会等领域的新成果,不断更新知识储备,提高依法履职能力。每次召开政府常务会、县长办公会前,虚心向相关专业人员学习业务知识,积极拓展知识面,打牢了科学决策基础,提高了科学决策水平。特别在深入学习实践科学发展观活动中,在真学真懂真信真用上下功夫,深刻理解和准确把握科学发展观的内涵、精神实质和根本要求,使科学发展观真正成为自己的政治信仰、思想方法、工作指针和行为规范。事务再多,也要潜下心思考。在加强学习的同时,注重理论联系实际,对当前社会的热点、难点、焦点问题进行深层次思考,深入查找问题成因及体制机制因素,力求在解决问题上有新想法、新思路。为充分发挥上级项目资金的经济社会效应,我对农业开发、国土整理等相关项目进行科学整合,提升了建设档次,实现了效益倍增,得到了省市的推广。问题再难,也要勤实践运用。始终坚持理论联系实际,主动面对深化改革、促进发展、维护稳定等工作中遇到的各种难题。为解决全县经济发展不平衡的难题,我深入挖掘各乡镇发展潜力,并在金兰镇办点示范,利用金兰镇在外从事板材加工人员多的人文资源优势,今年5月引进了投资5000万元的金城人造板厂,年底可以投产,另签约的三个板材加工项目即将落户建设,衡阳金兰板材基地雏形逐步呈现,使学习成效在具体工作中得到体现,为民增收致富中得到运用。
把责任当作使命。人大代表即是荣誉称号,更是神圣使命,要始终全力履行好各项责任。尽审议之责。我非常珍惜出席省市人大会的机会,从不缺席,认真听取、审议人大和“一府两院”的工作报告,积极发表意见、建议,明确表明意愿、立场和态度。积极参加视察检查、执法检查、小组活动、监督评议等参政议政活动,主动服从、服务和积极参与重大项目建设及阶段性重点工作。尽为民之责。始终坚定“人民选我当代表,我当代表为人民”的理念,通过走访、座谈、定期接访等多种方式,俯首倾听群众的所求、所需、所急、所盼,并及时反映到省市。如针对__县是一个农业大县、人口大县、资源大县,全县财政盘子不大,__ 年全县财政总收入为3.41亿元,而地方性教育刚性支出达2.65亿元的现状,在省人大会上提出了《关于加大对财政困难县教育投入的建议》、《关于加大对财政困难县转移支付力度的建议》等建议、议案,得到省政府和有关部门的高度重视。尽落实之责。人大代表不能简单地当“传声筒”,而要成为党和政府与人民群众之间的连心桥,起到榜样引导作用。每次人大会后及时传达讲解会议精神、各项决议和上级工作部署,使民众明理至心,达到政府与人民双向沟通,把党和政府的主张变成广大群众的自觉行动。
把创新当作灵魂。作为省人大代表、县政府主要负责人,我深刻认识到用全面创新推动富民强县进程,就是对人民群众利益的最大实现和维护。创新工作思路。通过人大代表这个桥梁,了解到群众的想法和要求,与国家政策、产业转移机遇及__县资源优势相结合,大力推进新型工业化,壮大优势产业,做大财政蛋糕,加快发展现代农业,强化农村基础设施建设,逐步改善农村生产生活条件,创新招商引资模式,实施“资源招商、平台招商、环境招商”,狠抓大项目、好项目,使全县保持强劲的发展态势。创新工作方法。全力打造务实政府,不搞形式主义,不做表面文章,不图短期政绩,把功夫下到察实情、出实招、办实事上,坚持每周一企、每月一镇地进行调研,并充分利用人大代表和政府负责人的双重职能,调动一切积极因素,集中力量干大事,握紧拳头抓龙头,着力引进和培育恒生制药、衡利峰陶瓷、三安矿业等一批技术含量高、环保落实好、高效利用资源且与衡阳经济关联度大的项目,以实干赢得民心。创新工作业绩。在上级的正确领导下,在人大、政协的监督支持下,团结和依靠全县人民,埋头苦干,使__县的经济社会日新月异,实现新的跨越。__年,__县完成 gdp116.65亿元,净增22.3亿元,同比增长(下同)12.3%。工业总产值123.19亿元、财政总收入3.41亿元,分别增长36.7%、 19.48%。农业总产值69.86亿元,增长5.2%。完成固定资产投资29.64亿元,增长24.6%,农民人均纯收入5542元,城镇居民人均可支配收入9450元,分别增长17%、14.8%。
根据县委的安排部署和县选举委员会的工作要求,我县县乡两级人大代表换届工作开局良好,已顺利完成前期准备、宣传发动、选民登记各阶段的工作任务,现在已进入提确定代表候选人阶段,现在我就本阶段的工作情况汇报如下:
一、本阶段主要工作步骤
按照县选举委员会的统一部署,本阶段,即:提名、酝酿、确定代表候选人阶段工作可以划分为六个步骤。
一是公布各选区代表名额。
二是5月3日以前,由各乡镇、城镇机关各选区选举工作指导组做好四项工作:1、各选区向选民广泛宣传人大代表具备的素质和广泛性、代表性,以及提名推荐候选人的法定原则和程序。2、各乡镇、城镇机关各选区选举工作指导组培训选举工作骨干,使其掌握提名推荐候选人的工作要求,把握好主要环节。3、各选区以小组为单位,召开选民会议,发动选民广泛提名推荐代表候选人。4、各选区汇总上报初步候选人名单。
三是5月3日,各选区公布初步代表候选人名单。
四是5月4日至10日,召开选民会议,发动选民广泛提名推荐代表候选人。各选区要注意三项工作:1、将初步候选人名单的情况印发至各选民小组。各选民小组按照代表的先进性、广泛性的要求,分别提出正式候选人推荐名单。2、汇总各选民小组的推荐名单,按照较多数选民的意见,提出正式候选人建议名单,发至各选民小组,再次征求意见。如多数选民同意,即作为代表正式候选人。3、各选区上报正式候选人名单。
五是召开县选举委员会会议,确定正式代表候选人。
六是5月11日,各选区公布正式代表候选人名单,开始着手投票选举的准备工作。召开选举阶段工作会议,布置正式代表候选人与选民见面以及投票选举阶段工作要求。
二、主要做法
提名推荐代表候选人和酝酿协商确定正式代表候选人,是县人大换届选举的关键环节,是选民参与面最广、活动最多、选民工作机构工作量最大的一个阶段,也是提高代表素质、优化代表结构和确保选举圆满成功的重要保证,做好本阶段的工作对我县县乡两级人大代表工作起着至关重要的作用。为此,县选举委员会针对本阶段的工作任务和特点,做了许多详实细致的工作,现在初步候选人已于5月3日公布,正式候选人的酝酿和确定工作正在顺利进行。
4月28日,也就是在4月25日选民公布后的第四天,县人大常委会副主任、县选举委员会主任宋_召集十二个乡镇选举委员会主任、城镇机关各选区选举工作指导组组长召开专题会议,对提名推荐初步代表候选人做了详实的安排,并提出了具体要求。要求各选举单位要发扬民主,讲究方法,严格依法提名推荐代表候选人。一是加强引导。在各选民小组提名推荐代表候选人时,通过引导选民,共同把好提名推荐代表候选人这一关口,使提名候选人相对集中在拥护党的基本路线、模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为群众服务、具有较强履职能力的人。二是严把程序。提名推荐初步代表候选人的法定程序有两种:一是县级政党、人民团体可以联合或单独推荐代表候选人;二是选民10人以上联名可以推荐代表候选人。这两种方式提出的候选人的法律地位是平等的,要同等对待。三是依法规范。酝酿确定正式代表候选人是选民关注的焦点,各选举单位要通过规范酝酿程序,增加协商透明度,使协商的过程成为选民对代表条件和构成要求加深理解的过程,成为对正式代表候选人逐步取得共识的过程。四是发扬民主。在酝酿确定正式代表候选人时,各选举单位要围绕代表素质与代表结构这两个关键性问题,注重挖掘有参政议政能力的基层一线代表和熟悉经济、法律等方面的专业人员,结合妇女、非党人士和连任代表结构要求,发扬民主,增加沟通。五是注意掌控。各选举单位要注意关于拆迁、改制等重点地区、重点问题的动态变化,做好不稳定因素的排查工作,营造和谐稳定的换届选举环境。同时,通过采取果断措施,坚决防止有不良动机的不法分子、黑恶势力被推荐为候选人。会后,各乡镇选举委员会、城镇机关各选区选举工作指导组严格按照要求,认真细致地开展了工作。
5月3日,各选区初步代表候选人名单已公布,共提名推荐初步代表候选人_人,其中:农村选区代表名额_人,提名推荐初步代表候选人_人;城镇选区代表名额_人,提名推荐初步代表候选人_人。
5月6日,县人大常委会副主任、县选举委员会主任宋瑞生召集组织、纪检、公安、计生、综治各单位及相关负责人具体安排初步代表候选人的审核工作,要求各单位对初步代表候选人名单进行严格审核,严防走过场形式,发现问题坚决提出,为选出拥有良好参政议政能力的高素质基层代表打好基础。
目前,各乡镇、城镇机关各选区的选民小组经充分酝酿、协商依法已基本确定了县人大代表正式候选人,正式代表候选人名单将于5月11日公布。
三、出现的问题和工作措施
(一)所提候选人的人数超过《选举法》规定的最高差额比例
本次县乡两级人大代表换届选举采用差额选举的方式,《选举法》第三十条规定:由选民直接选举的代表候选人名额,应多于应选代表名额三分之一至一倍。而李家庄乡四选区(_海、_、_沟),应选代表名额为_人,提名推荐初步代表候选人_人(_村_人联名提出_人),已超过《选举法》规定的最高差额比例。按照《选举法》第三十一条的规定:如果所提候选人的人数超过本法第三十条规定的最高差额比例,由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商,根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人名单;对正式代表候选人不能形成较为一致意见的,进行预选,根据预选时得票多少的顺序,确定正式代表候选人名单。
为此,县选举委员会召集李家庄乡党委和_庄乡选举委员会就此问题进行了专题研究,乡党委和乡选举委员会随后深入四选区于该选区选民小组进行讨论、协商,因协商未果。_庄乡第四选区于5月9日对正式候选人进行了预选,确定了该选区正式候选人。
(二)代表候选人中存在受党纪处分问题的
在审查过程中,我们发现 提出的代表候选人 等两名同志,均受 处分,
我县换届选举已进入提名推荐、确定代表候选人及代表选举的关键性阶段,我们要在取得良好开局的基础上,继续努力,以更高的标准,采取更加有效的措施,把下一阶段的换届选举工作做的更加扎实。
(年月日)
各位领导、各位委员、同志们:
我受主任会议委托,代表县人大常委会班子作年上半年工作述职报告,请提出建议意见。
今年以来,县人大常委会在县委的正确领导下、在“一府两院”和全县各族人民的大力支持配合下,高举邓小平理论伟大旗帜,努力实践“三个代表”重要思想,认真学习贯彻党的十六届四中全会和全国、自治区十届人大三次会议精神,按照县十二届人大三次会议批准的常委会工作报告,紧紧围绕县委工作的重点、政府工作的难点和人民群众关心的热点问题,认真履行宪法和法律赋予的职权,锐意进取,开拓创新,促进了我县物质文明、政治文明、精神文明和民主法制建设,为促进我县改革、发展、稳定和社会全面进步,构建和谐文明社会,做出了积极贡献。
一、以保持共产党员先进性教育活动为载体,围绕中心、服务大局
深入开展保持共产党员先进性教育活动。上半年,以保持共产党员先进性教育活动为载体,紧紧围绕保持共产党员先进性活动主题,结合工作实际,严格按照“先教”活动步骤,精心组织,周密安排,加强集中封闭学习,认真开展党性分析,全面落实整改措施,历时个多月时间,顺利地完成了各阶段的任务。通过开展“先教”活动,机关广大党员思想认识普遍提高,党性观念得到巩固,理想信念更加坚定,理论修养和综合素质有了显著的提高;机关作风进一步转变,自身建设得到加强,各项制度不断完善,工作更加规范有序,党组织的战斗堡垒作用更加明显,达到了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求,全面提升了人大工作的水平。为加强对“一府两院”的监督工作,推进我县民主与法制建设,依法履行好各项职权奠定了比较坚实的基础。针对在先教活动中反映的问题,县人大常委会立整立改,立说立行,认真落实切合实际的整改措施,并取得了明显效果。通过民主测评,广大群众对人大常委会党组机关党员干部在思想、学习、工作、纪律、作风等方面的满意率达到了%。
二、监督力度不断加大,监督实效有所提高
(一)开展执法检查,促进法律、法规的贯彻实施。县人大常委会始终将执法检查放在突出位置,加大了法律监督力度,为法律法规的贯彻实施提供了强有力的保障。年初以来,先后组织开展部法律、法规的执法检查。在每次执法检查前,组织检查组成员学习相关法律法规,执行检查中,深入基层详细调查了解在贯彻各项政策和法律法规工作中所做的主要工作及存在的问题。每次执法检查后,都认真撰写执法检查报告,分别向地区人大工委、县委和县人大常委会各委员进行报告,为上级人大和县委提供依据。对在检查中发现的一些突出问题,县人大常委会办公室及时汇总,并以文件形式转送有关部门纠正解决,县人大常委会对整改情况进行跟踪监督,对营造良好的执法环境,推动“一府两院”更好地改进执法工作起到了积极作用。
(二)加强工作监督,促进社会全面发展。半年来,依法召开四次常委会会议,听取和审议县人民政府的项工作报告。在听取和审议政府工作报告前,组织代表深入基层调查、视察和检查,掌握基本工作情况,结合会议审议提出建议和意见,提高了会议效果和质量。为突出会议实效,每次常委会会议召开前=个月召开主任会议,确定会议的时间、议题、参加人员的范围和会议应达到的主要目的,然后围绕会议议题,组织常委会组成人员进行视察和调查,将调查报告提交主任会议审议后,再提交常委会会议。根据每次会议审议的重大事项,都将审议情况整理成《审议意见》转“一府两院”办理,并督促检查贯彻落实情况,责成在规定的时间内报告办理结果,提高了会议质量和效果。
(三)强化个案监督,促进司法公正。为促进司法公正,我们将个别案件监督做为司法监督的突破口,对比较典型的、有一定影响的案件进行了重点监督,产生了很好的效果。
(四)加大学法用法监督力度,不断提高依法行政水平。县人大常委会以提高领导干部依法行政、公正司法水平为着力点,加大普法学法力度,促进了全县普法工作的深入开展。半年来,在常委会会议上举办了四部法律、法规的讲座。同时,加大对“一府两院”执法学用法水平的监督力度,为了促进全县的'普法工作,县人大常委会同政府职能部门对各乡镇、县直有关单位普法工作进行督查,在全社会形成了自觉学法、用法、守法的浓厚氛围。
三、不断提升代表工作水平,代表作用发挥较好
今年以来,县人大常委会不断改进代表工作,努力为代表履行职务创造良好的环境,推动了人大工作的深入开展。
一是开好人民代表大会,引导人大代表行使管理国家事务的权力。为开好县十二届人大三次会议,充分发挥人代会的作用,引导人大代表行使管理国家事务、社会事务中的主人翁地位和作用,县人大常委会在人代会召开前一个月,组织县人大代表学习《代表法》,并组织开展了代表述职和视察,广泛征求广大选民和基层干部群众的建议、意见,为提出高水平、高质量的议案和建议做好准备。为保证会议圆满成功,县人大常委会组织开展了扎实的筹备工作,报经县委同意,成立了筹备领导小组,加强对筹备工作的领导与协调。为提高县人大常委会和“一府两院”工作报告质量,《报告》定稿前,广泛征求了意见。会中,县人大常委会引导代表认真审议报告,代表也能充分发挥当家做主的权利,认真审议《报
关于县乡人大同步换届的调研报告
20__年10月,全国人大常委会高票通过了选举法修正案和地方组织法修正案,将乡级人民代表大会的任期由三年改为五年,并要求县乡两级人民代表大会换届选举同步举行。新形式下的县乡同步换届选举,既没有现成的经验可学,也没有既定的模式可遵循,选举情况更为复杂,工作量大,需要认真研究和分析,以增强预见性和主动性。我们通过召开乡镇人大主席专题研讨会、走访基层群众、赴周边县市考察取经等,对县乡人大同步换届开展了专题调研。
一、县乡同步换届选举的主要影响因素
1、城镇化和流动人口的影响。随着我县“小县大城”发展战略的推进,县内周边乡镇农村富余劳动力涌向县城,全县近一半人口集聚在县城,在推动了城镇化进程加快的同时,对换届选举的选民登记工作产生了一定的影响。我县木制玩具等工业的发展,吸收了大量外省、市、县打工人员,据统计,截止20__年底,外来流动人口达到17974人。同时,我县也有近7000名的劳动力输出到外省、市、县从事异地开发,这部分流动人口也影响了选民登记。
2、民主意识增强和观念变化的影响。民主政治建设的推进,人大代表的地位日益提高,其发挥的政治作用愈来愈大,增强了人们的民主意识,带来了观念的变化,影响了人大代表的格局。如一些私企老板,在积累了一定的经济基础之后,就追求一定的社会地位,竞选人大代表为他们提供了有效途径,据统计,20__年选举产生的县人大代表,私企老板占农村代表的比例达到28%。
3、历次选举形成的竞选方式多样化的影响。经过这些年反复选举的锤炼,代表候选人正在成长并随着一次次的选举活动逐步成熟,依法选举从意识走向行动。差额选举的竞选为选民提供了自由选择权利的同时,也为代表候选人发挥作用提供了制度空间,从而带来了竞选方式的多样化。如竞职演说、走访选民、投资公益事业等,他们的很多行为往往处于现有法律法规的空白处或者模糊处,影响了换届选举。
4、政策及相关法律不完善的影响。虽然过去历届县乡两级人大代表的换届选举工作总的趋势是好的,但由于有关政策及法律法规的规定不具体,主要是对贿选界定不明确及相应处理机构不确定,因而造成极少数人用金钱、物质等形式拉选票和用非常形式操纵选举,影响了换届选举的公正性。
5、选举工作队伍素质的影响。换届前大批量的乡镇干部人事调动,使得一些长期搞换届选举和基层政权工作的人员离开原有岗位,新调任人员由于对业务及当地情况不熟悉,致使从事换届选举工作人员业务素质和操作能力偏低,难以应对换届选举带来大量的指导工作。
二、县乡同步换届选举存在的主要问题
1、选民登记问题。依据《选举法》的有关条款规定,选民一般应在其户籍所在地进行登记,但我县有近一半人口居住在县城,还有大量的劳动力输出和外来务工人员,如大源乡常住人口3707人,长期外出务工人员达到1700多人,人户分离的情况普遍存在,从而容易造成选民的错登、重登和漏登。另一方面,一些私企老板为了争当代表,要求打工人员在企业参选,而所在行政村也要求其回户籍所在地参选,两派势均力敌,争论激烈,使基层难以把握,加大了选民登记的难度。
2、选区划分与代表名额分配问题。由于受到代表名额的限制,特别是县人大代表名额有限,这就造成一些人大代表选区需要由多个行政村联合选举1名人大代表,选举竞争激烈,从而导致代表名额不好分配,选区划分困难。一是流动人口的因素,各乡镇常住人口的变化较大,选民数较上届也相应变化,按现行法律规定,代表名额以户籍人口为基数进行分配,不以流动人口的增减而增减,实际操作中又不能不考虑流动人口的影响,而县乡分配代表名额又在选民登记前,由此产生的代表名额分配具有一定的不合理性。二是县乡每位人大代表所代表的选民人数不平衡,如云和镇需要1000多名选民产生一名县人大代表,其他小乡一般是500-600名选民产生一名县人大代表,造成选民大致相等原则较难把握。三是小乡对县人大代表名额分配的需求矛盾,按照人口比例,一般小乡只能分配到一名农村县人大代表,这一名县人大代表的名额还会被其他职业人员占用,如雾溪乡20__年仅有的一名农村县人大代表名额也被该乡信用社负责人选任。四是选举农村县人大代表的选区划分,大小行政村搭配的矛盾,在选区划分时就注定县人大代表往往产生在大村,小村的选民意见大。此外,以往县乡两级人大代表分别选举,选区划分互无关系,县乡同步换届,必须是大选区套小选区,如何在两级代表选区划分上,既不违反选举法有关规定,又能互相照应,便于组织,具有一定的难度。
3、代表结构与代表素质问题。合理的代表结构,具有较高的代表素质,是我们选举工作追求的价值目标。由于代表选举竞争的加剧,导致代表的广泛性、代表性和先进性难保证,农村情况的复杂性和选举结果的难以预测,有些选民没有标准,抱着选谁都无所谓的态度,选举时个人意愿的表达存在不确 定因素;有些选民则各有标准或标准有误,受宗族观念、眼前利益等因素影响,将票投给“族头”、“村霸”或贿选者。此外私营企业主、村干部在代表竞选中日益凸现,如何防止“老板代表”、“干部代表”过多,尤其是保证在选举中处于劣势的妇女和少数民族代表达到比例要求,面临更加严峻的挑战。如石塘镇20__年选举产生的5名农村县人大代表,都是汉族男性的行政村支部书记或者村委主任;前两届县人大代表的妇女比例仅为10.1%,离22%的比例要求尚有较大差距。
4、依法选举问题。随着民主政治的不断推进,选民民主意识和参政意识的逐年提高,人大代表尤其是县人大代表的地位和作用不断显现,选民争当代表的热情高涨,有可能出现候选人采取不正当的手段来达到当选的目的。如采取拉帮结派,许愿承诺,暗地贿选,宗派势力等不正当手段干扰正常选举。相关法律对贿选的界定、受理机关等又无作出明确的规定,从而给查处工作带来难度。
5、其他问题。一是换届时间问题,《选举法》规定新的一届人民代表大会第一次会议,应在代表选出后两个月内召开,县乡实行同步换届,同时选举产生县乡两级人大代表,要在法定时间内全面完成县乡两级换届任务艰巨。二是选举经费问题,县乡同步换届较以往所需经费更大,而目前县乡财政普遍困难,要保证县乡换届选举经费足额及时到位有难度。
三、几点对策建议
1、调查摸底,联系选民,做好选民登记的基础性工作。选民登记是县乡两级人大换届选举工作的重要组成部分,针对云和县流动人口数量较大的现状,一要摸清人口的现状,对选民情况进行摸底,特别要摸清“人在户不在、户在人不在”的人户分离现状,掌握基本情况;二要明确选民登记原则,根据相关法律规定,县人大常委会需适时出台登记原则,指导选民登记工作;三要对选民进行预登,在正式选民登记前,根据选民的流动情况,采取现代通讯联系方式,以掌握选民登记动态和难点问题;四要对选民登记进行审核,以尽量避免人户分离造成错、重、漏登问题。流动选民我们倾向于原则上要求选民参加户籍地选举,不能回乡的,帮助其转移选民关系,以保障选民的选举权利。
2、统筹兼顾,紧密联系,合理设计县乡同步换届实施计划。一是上下级之间要紧密联系,上级关于换届选举的有关政策规定要抓紧出台,对县级班子的人事调整要尽早到位,特别是异地交流的干部要提前到位,熟悉情况,以利当选。二是合理划分选区和分配代表名额,县乡两级人大换届选举安排同步后,由于县代表的选区一般要比乡代表的选区大,因而县代表选区划分可在乡代表选区的基础上进行,但要注意尽量不要拆分乡代表选区。在代表名额分配工作中,不但要考虑选区中是否有合适人选,还要考虑县乡代表的平衡问题,将县乡两级人大代表名额综合起来安排,从而照顾到各选区之间的利益,确保选举工作顺利开展,选出群众满意的优秀的人大代表。
3、优化结构,严格把关,选好选足县乡代表。在选举过程中,既要实现代表结构要求,但又不宜过份强调,而是要保证选出高素质的人大代表。要认真做好代表候选人资源摸底调查,引导选民依照代表基本条件和素质进行提名推荐,充分尊重选民的自由选择。在保证有适当比例的非中共党员、妇女、少数民族代表能够当选,并适当考虑非公有制企业人员的参选需求的前提下,切实让有较强履职意愿和履职能力的人当选为代表。对于提名连任的代表候选人,要考察其在上一届内是否认真履行了代表职务,凡不能认真履行代表职务的,要在酝酿协商中向选民讲明。
4、积极探索制止不正当选举的预警机制。探索建立制止不正当选举的预警机制,做到预防在先,避免违法选举现象的发生。一是把制止不正当选举工作重点立足于防范上,要加大宣传力度,把惩治不正当选举的措施宣传到位,形成强大的高压态势,加大对不正当选举的震慑力,营造风清气正的良好氛围。二是党委主要领导要把主要精力放在换届上,把县乡同步换届作为下一阶段工作的头等大事来抓,同时明确相应的纪律。三是出台有关规定,明确贿选的界定标准。四是成立不正当选举的处理机构,设立专线举报电话,发现违法选举案件及时打击。五是探索建立代表候选人的谈心、告诫或诚信公约等制度,如在选举期限内,由乡镇领导定期与相关候选人谈心,及时掌握候选人的思想动态,鼓励代表候选人之间签订诚信公约等。
5、加强领导,强化措施,确保换届选举圆满完成。一是加强对换届选举工作的领导,党委要发挥总揽全局、协调各方的作用,为换届选举提供坚强有力的政治保证、思想保证和组织保证;人大要认真履行法定职责,加强对换届选举工作的指导,努力做好换届选举的各项工作。二是加大宣传力度,把握舆论主导权,充分利用主流媒体等宣传工具,宣传人民代表大会制度和宪法、选举法等相关法律法规,使选民进一步认识人民当家作主和选举工作的意义,广泛动员和正确引导选民和代表依法参加换届选举。三是组建强有力的换届领导机构,统筹各部门的力量,抽调一批政治思想素质好、法律观念强,有一定选举工作经验的人员组成换届选举工作小组。四是加强选举工作队伍的培训工作,特别是要加强法律知识、操作程序等方面的培训,提高工作能力与操作水平,同时做好换届选举试点工作,为全面铺开换届选举积累工作经验。五是充分发扬民主,严格依法选举,设立固定投票站和秘密写票处,切实保障选民的民主权利,为公平竞争创造良好的社会环境。六是在加强对选举经费专款专用监督的前提下,建议对一些经济困难乡镇加大经费补助,确保换届选举顺利进行。
尊敬的各位省、市人大领导:
按照省里确定的调研题目,以县乡人大工作和县乡人大换届选举工作为主要内容,通过访谈、召开座谈会、查阅历史资料等有效形式,开展了全面细致的调查研究活动,并形成调研报告。现将具体情况做如下汇报:
一、关于县乡人大工作
县乡人民代表大会是县乡代表人民利益和意志管理地方人或事物的权力机关,也是全国人民代表大会制度的基础,做好县乡人大工作既有十分重大的政治意义,也是我们义不容辞的责任。几年来,县人大常委会在县委的坚强领导下,紧紧围绕中心工作,认真履行法定职权,同乡镇人大保持经常联系,紧密沟通,积极发挥两级人大作用,为地方经济和社会各项事业发展作出了应有贡献。
(一)工作情况
1、认真召开县乡人大会议。根据法律的有关规定,每年至少召开一次县级人民代表大会,会期一般3天左右,无选举事项时,会期不少于2天。会议听取审议县人大常委会和“一府两院”工作报告,履行相关法律职责和程序。乡镇人代会按法律要求每年举行两次,会期不少于1天。县人大常委会会议每两个月举行一次,会议内容基本按年初制定的《工作要点》进行,具体召开时间由主任会议确定。
2、依法讨论、决定重大事项。依法讨论决定重大事项是人大常委会依法行使监督权的核心,我们认真研究,积极探索工作方式方法,逐渐充实工作内容。县人大常委会于__年制定了《辉南县人大常委会关于讨论和决定本行政区域内重大事项的暂行规定》,依法决定重大事项,使常委会讨论决定重大事项职权的行使有法可依,逐步实现法制化、规范化。除对“__”规划编制,计划、预算执行情况和决算、预算调整等作出决议、决定外,还将生态环境建设、重点工程建设、群众关心的热点问题列为重大事项,由常委会依法审议作出决定,促进了相关工作的推进。
3、认真开展监督工作。这既是法律赋予人大常委会的权力,也是我们主要的工作手段。在工作中,我们认真依照《监督法》,结合“一府两院”的工作实际,围绕县委中心工作、经济发展及人民群众关注的热点难点,制定本年度《工作要点》,根据要点安排,听取“一府两院”工作报告,依法开展三查(察)活动,并在常委会会议上听取审议相关工作报告,监督、督促和支持“一府两院”更好地依法行使职权,推进了社会各项事业的发展。
4、切实做好人事任免。人大常委会坚持党管干部和人大常委会依法任免干部有机结合,不断健全完善人事任免制度,建立和规范了任前考试、任中述职、民主票决、任后表态发言、实施监督等工作程序,力求对干部的任命做到“任前知情、任时知人、任后知行”。
5、充分发挥代表作用。代表作用发挥的程度,决定人大工作的力度。常委会牢固树立对代表负责、为代表服务的观念,积极为代表履职创造条件。一是认真办理代表建议。__年,常委会制定印发了《辉南县人民代表大会常务委员会督办代表重点建议、批评和意见办法》,梳理确定年度重点建议,以点促面,提高了代表建议办理质量。对人民群众关注的“建立弃管小区长效管理机制”、“增加城区公厕数量”、“畅通十字街斑马线”等重点建议,常委会组织常委和代表,多次对建议的办理过程进行明查暗访,经常委会审议,以票决方式对“满意度”情况进行表决,并在电视台公告表决结果。对办复效果差的代表建议进一步跟踪督办,多次听取承办部门的报告,督促整改,直到代表满意为止。通过严格督办代表建议,促进了全县各项事业的发展。二是为代表履职提供保障。通过邀请代表列席常委会、向代表寄发《辉南人大工作》、开展新闻报道等多种形式让代表了解工作情况,不断拓宽代表知情知政渠道,有效保障了代表的参与权、监督权。几年来,坚持实行常委会联系代表制度,定期走访代表,积极为代表提供便利条件和营造良好的环境。三是为代表组建活动阵地。在全县11个乡镇、朝阳镇社区管理服务中心和经济开发区,建立了13个代表联络办公室,141个行政村建立了代表之家,构筑了发挥代表作用的阵地,更加有效地指导乡镇人大开展工作,使乡镇人大工作不断走向规范化、制度化的轨道。
6、着力加强自身建设。县人大常委会始终把加强自身建设作为依法履职的重要基础,结合工作实际,进一步建立健全常委会工作的制度体系,完善机关内部管理制度,不断促进人大工作科学化、规范化、法制化。特别是在当前新的政治常态下,更加严格执行___的有关规定,克服过去存在的一些不正确思想,促使人大干部的自身建设适应新形势。
(二)县乡人大工作中存在的问题
1、思想认识还需提高。在现实生活中,县乡两级人大尤其是乡镇人大的地位和作用尚未得到重视和有效发挥,有相当一部分人认为最高权力机关是党委、政府,而不是人大,对人大的权力和义务缺乏正确的认识。
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