我叫某某,_年_月当选为湖北省南漳县第十四届人大代表,不知不觉在人大工作岗位上已度过了_个春秋。五年来,我努力行使代表职权,认真履行代表义务,积极发挥代表作用,连续四年被县人大常委会评为“优秀人大代表”,连年被县委、县政府和镇委、镇政府授予“科技致富带头人”、“养蚕大户”等称号。
我当代表这五年,依法监督权为民。“人民选我当代表,我当代表为人民”。五年来,我依法行使宪法、法律赋予的职权,代人民执掌权柄,表人民甘苦喜努。
_年底,镇人大主席团组织代表评议部门。评议前,我组织我们代表小组的人大代表,深入基层,走访群众,征求意见。“上面要求农网整改每户只收_元,为什么我们要多收?”“农网整改本是一个民心工程,这下倒好!咱老百姓没谁不对此有意见……”不了解不知道,一深入吓一跳!反映电力部门农网整改乱收费占了大多数。我及时将情况进行反馈,镇人大立即组织人大代表对农网整改工程进行视察,发现部分村确实存在超标准收费的问题。通过调查了解,原来不是电力部门的问题纯属村里多收。镇人大主席团将情况向党委汇报并反馈给政府,要求迅速组织专班彻底查清,并督促多收村如数退还,给农民群众一个明白,还电力部门一个清白。由于问题解决及时,保证了农网整改工程于年底顺利完工,实现同网同价,农村电价由原来_._至_._元降至现在_._元,让群众真正得实惠。
村务公开是搞好农村改革、推进基层民主、建设社会主义政治文明的重要内容,也是密切党群干群关系的连心桥。可在实际操作过程中,有的村干部对推行村务公开和民主管理存在偏差和误区,避重就轻、避实就虚、大打折扣,村民明白的就公开,不明白的就不予公开。特别是在村级财务这些最为敏感的问题上,有的怕公开后被村民抓住“小辫子”,不愿公开,有的是一笔糊涂帐不敢公开,笼统为“其他支出”,违背了村务公开的本意,逐渐与村民产生了距离。
针对这些问题,我代民直言,指出问题,提出建议,要求村务必须据实公开,不能再有“其他支出”一项,很快被村里采纳并在全镇推广,从而使村务公开墙真正成了明白墙、连心墙。
前几年,针对部分群众的法律意识和法律观念比较淡薄,干部以罚代法、以权代法现象严重等情况,我向镇人大建议并组织人大代表担当法律法规“宣传员”,将《人口与计划生育法》、《土地管理法》、《婚姻法》等与农民生活密切相关的法律法规编印成册,设立“咨询服务台”,为农民解疑释惑,效果很好。选民庹昌炎因车祸赔付得不到落实起诉到法庭,可案件一直久拖不决。我了解情况后,向县人民法院汇报并提出建议,使多年的积案终以得到公正判决。
五年来,我先后向有关执法部门和业务部门提出建议_多条,为选民解决实际问题_多次。
我当代表这五年,科技致富情为民。我所在的南漳县巡检镇是一个山区农业镇,地域辽阔,物产丰富,但镇内经济发展不够平衡,农村产业结构调整不够到位。_年代初期,改革开放的春风吹醒三万五千山乡人民,镇党委、政府经过反复考察论证,决定在传统优势产业桑蚕上做文章,制定优惠政策,大力发展桑蚕生产。
我乘着东风,抓住良机把家里几亩口粮田全部改植桑树,坚持每年养蚕_张,加上_亩桔园、_多棚食用菌,家庭年收入_万多元,日子一天天好起来。我订阅了《农村科技报》、《中国蚕业》等十几种有关桑蚕养殖的科技书刊,广泛学习先进技术,在实践中逐步摸索出一套科学的植桑养蚕技术,成为科技养蚕示范户。
在自己致富的同时,我始终没有忘记依然生活在贫困之中的父老乡亲,把致富的希望带给他们一直是我多年来不断的追求。五年来,我先后参加了_多场次桑蚕技术培训,走遍了全镇_个村,将自己多年来潜心研究的科学养蚕技术原原本本传授给那些渴求技术的蚕农们。_年,镇人大组建“人大代表科技服务队”,我又主动担任桑蚕科技服务队队长。在春蚕喂养的关键时期,长期阴雨低温导致桑叶迟发,无法保证小蚕发育需叶量。我结合多年实践经验,指导全镇蚕农采取分批喂养等措施,帮助蚕农克服了技术难关。
_年,蚕茧市场处于低谷期,农民发展桑蚕的积极性受挫,一时间将气撒向政府,“喊天骂娘”,毁桑种粮,怨声不断。看到多年的调整成果可能毁于一旦,我心急如焚,多次找镇、村干部反映情况,研究对策,镇里把我们一批调整大户组织起来,组建一直“农民素质提高宣讲团”,巡回到村组大力宣讲经济发展的自然规律,灌输“潮涨必有潮落时,低潮孕育高潮起”的市场观念,用我们的发展经历引导农民“低潮发展,蓄势待发,高潮受益”。在我们的宣传带动下,全镇不仅保住了桑园,而且又新调整_多亩。今年秋蚕,每斤蚕茧卖到_元多,拿着大把大把钞票的农民乐得合不上嘴,一个劲的说:“多亏党委政府引导及时……”。
同时,我还结合地方实际,提出“突出主导调桑蚕,因地发展桔烟菌,多业齐上促发展”的种植思路,以免农民因单个产业发展难以抵御市场风险。目前,全镇实现了三叶(桑叶、茶叶、烟叶)一果(柑桔)一菌(食用菌)的产业结构调整新格局,发展桑园_万亩、烟叶_亩、柑桔_万亩、代料食用菌_万袋,仅此几项人平收入_多元,让群众走上一年_天“天天有活干,月月有钱赚”的小康之路。
当代表这五年,反映民意利为民。我经常走村串户,到选民家中拉拉家常,说说知心话,细心体察社情民意,听取和了解选民的想法和建议,想群众之所想,急群众之所急,帮群众之所需,当好群众代言人。
_年,我们选区的丰岭沟村四组_多户农户人畜饮水十分困难,长年“肩挑背驮吃远水,天阴下雨喝脏水,人畜共饮一处水”。我多次实地调查,先后给县人大常委会和县水利局写出专题报告反映情况,三次上县找有关领导汇报。终于,县人大常委会领导带着水利局技术员现场勘察,落实了项目,解决了几辈人的夙愿。同时,我还多次提建议,要求政府借“全省农村饮水解困工程”之机,把群众饮水问题解决好。镇政府采纳后,广泛开展饮水工程的建设,截止目前,共建蓄水池_个,修饮水渠_条,__米,架设引水管道__米,解决了全镇_人的吃水难问题。
资金一直是制约部分山区人民发展生产、脱贫致富的“瓶颈”。_年春,在春耕大忙急需资金的关键时刻,我向党委、政府提出《发放小额贷款,促进生产发展》的建议被采纳,很快镇信用社工作人员带着_多万资金下到村组农户家中,提供小额贷款业务,解了农民生产缺资金的燃眉之急。
五年来,我多次参加县、镇、村各种经济工作、技术培训、农村发展、税费改革等会议。我充分利用每次机会及时反映人民呼声,做到会前认真调查,会中积极发言,会后督促落实。五年来,我共写各种议案、建议和意见近_件,都得到了很好的办理和落实。
去年,我和其他_名代表联名提出《关于解决山区通讯难的建议》,在县人大协调督办及相关部门承办下,程控电话、移动电话网络建设步伐加快。今年_月在县十四届人大五次会议上,我又领衔提出《关于加快小百路建设》的议案,经大会通过,使我镇惟一一条与外界联系的公路纳入全县公路网建设。针对山区偏远村群众告状难的实际,我及时向县人民法院反映,县法院开通了“庭审直通车”,巡回下乡办案,并聘请_多名人大代表担当“便民诉讼联络员”,对当地发生的各种纠纷先行调解;碰上难度较大、无法处理的案件,再与法院联系,派员下乡就地立案、就地开庭,极大方便了群众。
在县第十四届人民代表大会即将完成其神圣使命的最后时刻,我将尽心尽力的履行好自己的神圣职责,争做人民拥护的代表,认真学习,带头遵纪守法,执行党的方针政策,进一步密切联系选民,听取选民意见和建议,勇当经济建设的带头人积极为地方经济发展作贡献,一如既往关心和支持社会主义民主法制的建设,为推进依法治县进程,保障和促进“三个文明”建设贡献力量。
(年月日)
各位领导、各位委员、同志们:
我受主任会议委托,代表县人大常委会班子作年上半年工作述职报告,请提出建议意见。
今年以来,县人大常委会在县委的正确领导下、在“一府两院”和全县各族人民的大力支持配合下,高举邓小平理论伟大旗帜,努力实践“三个代表”重要思想,认真学习贯彻党的十六届四中全会和全国、自治区十届人大三次会议精神,按照县十二届人大三次会议批准的常委会工作报告,紧紧围绕县委工作的重点、政府工作的难点和人民群众关心的热点问题,认真履行宪法和法律赋予的职权,锐意进取,开拓创新,促进了我县物质文明、政治文明、精神文明和民主法制建设,为促进我县改革、发展、稳定和社会全面进步,构建和谐文明社会,做出了积极贡献。
一、以保持共产党员先进性教育活动为载体,围绕中心、服务大局
深入开展保持共产党员先进性教育活动。上半年,以保持共产党员先进性教育活动为载体,紧紧围绕保持共产党员先进性活动主题,结合工作实际,严格按照“先教”活动步骤,精心组织,周密安排,加强集中封闭学习,认真开展党性分析,全面落实整改措施,历时个多月时间,顺利地完成了各阶段的任务。通过开展“先教”活动,机关广大党员思想认识普遍提高,党性观念得到巩固,理想信念更加坚定,理论修养和综合素质有了显著的提高;机关作风进一步转变,自身建设得到加强,各项制度不断完善,工作更加规范有序,党组织的战斗堡垒作用更加明显,达到了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求,全面提升了人大工作的水平。为加强对“一府两院”的监督工作,推进我县民主与法制建设,依法履行好各项职权奠定了比较坚实的基础。针对在先教活动中反映的问题,县人大常委会立整立改,立说立行,认真落实切合实际的整改措施,并取得了明显效果。通过民主测评,广大群众对人大常委会党组机关党员干部在思想、学习、工作、纪律、作风等方面的满意率达到了%。
二、监督力度不断加大,监督实效有所提高
(一)开展执法检查,促进法律、法规的贯彻实施。县人大常委会始终将执法检查放在突出位置,加大了法律监督力度,为法律法规的贯彻实施提供了强有力的保障。年初以来,先后组织开展部法律、法规的执法检查。在每次执法检查前,组织检查组成员学习相关法律法规,执行检查中,深入基层详细调查了解在贯彻各项政策和法律法规工作中所做的主要工作及存在的问题。每次执法检查后,都认真撰写执法检查报告,分别向地区人大工委、县委和县人大常委会各委员进行报告,为上级人大和县委提供依据。对在检查中发现的一些突出问题,县人大常委会办公室及时汇总,并以文件形式转送有关部门纠正解决,县人大常委会对整改情况进行跟踪监督,对营造良好的执法环境,推动“一府两院”更好地改进执法工作起到了积极作用。
(二)加强工作监督,促进社会全面发展。半年来,依法召开四次常委会会议,听取和审议县人民政府的项工作报告。在听取和审议政府工作报告前,组织代表深入基层调查、视察和检查,掌握基本工作情况,结合会议审议提出建议和意见,提高了会议效果和质量。为突出会议实效,每次常委会会议召开前=个月召开主任会议,确定会议的时间、议题、参加人员的范围和会议应达到的主要目的,然后围绕会议议题,组织常委会组成人员进行视察和调查,将调查报告提交主任会议审议后,再提交常委会会议。根据每次会议审议的重大事项,都将审议情况整理成《审议意见》转“一府两院”办理,并督促检查贯彻落实情况,责成在规定的时间内报告办理结果,提高了会议质量和效果。
(三)强化个案监督,促进司法公正。为促进司法公正,我们将个别案件监督做为司法监督的突破口,对比较典型的、有一定影响的案件进行了重点监督,产生了很好的效果。
(四)加大学法用法监督力度,不断提高依法行政水平。县人大常委会以提高领导干部依法行政、公正司法水平为着力点,加大普法学法力度,促进了全县普法工作的深入开展。半年来,在常委会会议上举办了四部法律、法规的讲座。同时,加大对“一府两院”执法学用法水平的监督力度,为了促进全县的'普法工作,县人大常委会同政府职能部门对各乡镇、县直有关单位普法工作进行督查,在全社会形成了自觉学法、用法、守法的浓厚氛围。
三、不断提升代表工作水平,代表作用发挥较好
今年以来,县人大常委会不断改进代表工作,努力为代表履行职务创造良好的环境,推动了人大工作的深入开展。
一是开好人民代表大会,引导人大代表行使管理国家事务的权力。为开好县十二届人大三次会议,充分发挥人代会的作用,引导人大代表行使管理国家事务、社会事务中的主人翁地位和作用,县人大常委会在人代会召开前一个月,组织县人大代表学习《代表法》,并组织开展了代表述职和视察,广泛征求广大选民和基层干部群众的建议、意见,为提出高水平、高质量的议案和建议做好准备。为保证会议圆满成功,县人大常委会组织开展了扎实的筹备工作,报经县委同意,成立了筹备领导小组,加强对筹备工作的领导与协调。为提高县人大常委会和“一府两院”工作报告质量,《报告》定稿前,广泛征求了意见。会中,县人大常委会引导代表认真审议报告,代表也能充分发挥当家做主的权利,认真审议《报
乡镇人民代表大会是我国最基层的国家政权机关,也是乡镇人民行使当家作主、民主权力的基本形式,做好乡镇人大工作,直接关系到依法治国方略在基层的实施和我国民主政治建设的进程。随着乡镇综合配套改革的推进和乡镇政府职能的优化,乡镇人大工作有了较大的变化和发展,基层人大的职能作用得到了进一步发挥,为监督、促进政府工作,推进民主法制建设作出了应有的贡献。但是,由于诸多主客观因素的影响,还存在不少差距和不足,在工作中还有一些困惑,难以发挥其作用,有时甚至陷入比较尴尬的境地,影响了乡镇人大工作质量,更影响了基层民主政治建设和社会主义民主法制建设。
一、当前乡镇人大民主法制建设的现状
近年来,各乡镇人大主席团在同级党委的正确领导下,认真学习实践科学发展观,基本上能以《宪法》及《地方组织法》规定的13项职权为依据,紧紧围绕经济建设中心,把加强民主法制建设和推进依法治县作为根本任务,与时俱进,开拓创新,结合本地实际,认真履行宪法和法律赋予的各项职责。
1、积极发挥监督职能,努力推动政府工作
乡镇人大根据《宪法》和《地方组织法》的规定,积极行使监督权,促进政府改进工作。一是充分利用一年一度的乡镇人民代表大会的机会,通过审议政府工作报告,加强了对政府工作的监督。如听取和审议工作报告,作出相关决议,提出关于本乡镇涉及农业、工业、民生、环境、交通运输、教育卫生等方面的经济社会建设的工作建议。二是每半年组织乡镇人大代表听取政府工作报告,加强了对政府阶段性工作的监督。三是各乡镇人大主席团普遍开展了对副乡镇长的评议活动,加强了对政府组成人员的个体监督。同时,还协助配合县人大常委会组织开展的对部分政府职能部门行政执法评议工作等。
2、适时开展视察活动,积极听取群众呼声
乡镇人大主席团能紧紧围绕党委和政府的中心工作,重点抓住群众反映最强烈、要求最迫切的问题进行视察,较好地促进了法律、法规和党的路线、方针、政策的贯彻落实。一是围绕法律贯彻执行情况进行视察。如我镇在__年镇人代会上,代表们提出有的矿产品企业在生产过程中乱排污、乱倒废渣等现象,给当地群众带来了生产、生活中的安全隐患。镇人大立即以《浙江省安全生产条例》执法检查为重点,组织县代表对梓桐镇千富矿业有限公司、梓富选矿厂、千岛湖矿产品有限公司、采矿点进行视察,发现情况属实,及时把视察情况通报给镇政府。镇政府立即召开会议,研究制定了整改措施,并督促矿产品企业在规定的期限内进行了整改。二是围绕群众反映的热点问题进行视察。如__年我镇有的代表提出建议在梓桐建造一座标准化加油站。镇人大就组织县代表对这一问题进行了视察。发现随着人民群众生活水平的不断提高,交通的不断改善,农民购买汽车、摩托车的人日益增多,使本地车辆加油难的问题日趋突出,在梓桐建造一座标准化的加油站是符合梓桐实际的。因此,经过代表现场视察,提出意见建议后,镇党委、政府高度重视,投入100多万元新建了一座标准化的加油站,并投入使用。
3、落实议政督政举措,努力提升为民办事实效。
各乡镇人大主席团都能紧紧围绕党委政府的总体工作目标和代表议案建议,建言献策、议政督政。在办理意见建议过程中,各乡镇人大主席团都建立了党委书记阅办、人大主席交办、镇长批办、分管领导承办、人大代表督办的代表议案建议办理机制,并由承办人负责与代表见面答复,领写人签署反馈意见。如我镇__届人民代表大会产生以来共收到代表议案建议83件。镇人大主席团认真及时地进行了整理分类,交镇政府办理答复代表。对一些重点建议还进行重点督办,确保件件有着落,事事有回音。如集镇街上的路灯问题,几年来时亮时黑,很不正常,集镇居民意见很大。__年5月,在镇人大主席团的督促下,供电部门对路灯设施进行了彻底改造,居民反映良好。对一些涉及到县级机关部门的建议,乡镇人大主席团还充分发挥县人大代表的作用,走出了上下联动解难题的新路子。如我镇代表提出的“关于尽快开通杨村自然村的通村公路”和“关于加大农村电网改造”的建议,涉及到县交通、供电等部门,我们积极发挥自身代表作用,主动与俩部门沟通,使杨村的通村公路增加立项,并启动实施。__年的农村电网改造力度也很大,不仅实施了25个自然村的非标准村改造、电气化村建设、表计轮换和变压器增容,还对20多公里的10千伏里桐153线高压进行了全线改造,总投资近400余万元。彻底解决了全镇高压线路的滞后状态和大部分村的低压线路老化状态,为梓桐镇的生产发展、生活富裕提供了电力保障。
4、积极拓宽民主渠道,充分发挥人大代表的作用。近年来,全县各乡镇人大主席团不断加强和改进代表工作,逐步拓展民主渠道,积极为代表履职创造条件。一是夯实代表工作基础,努力提高代表履职能力。加强代表学习培训工作,增强代表的职务意识、责任意识,并在县、乡镇人大代表中积极开展争当“人民意愿的代言人,履行职责的明白人,经济发展的带头人,公益事业的热心人”活动。二是积极组织代表开展活动,充分发挥代表作用。组织人大代表围绕节能减排、环境保护、新农村建设、教育卫生、工业交通、安全生产等议题,开展了丰富多彩的调研视察活动。三是开展代表接待选民活动,通过接待选民这个平台,及时倾听人民群众的呼声,反映人民群众的意见,密切代表与人民群众的联系。四是认真做好代表选举工作,保障人民当家作主权利的实现。并通过一次又一次具体生动的民主选举的实践,探索和创造了许多新的经验。
二、当前乡镇人大民主法制建设中存在的主要问题及制约因素
近年来,乡镇人大主席团在民主法制建设中虽然发挥了不可替代的作用,但伴随着民主法制建设的进步和形势的发展变化,乡镇人大工作中还存在一些突出的问题和制约因素,主要表现在以下几个方面:
1.对乡镇人大的地位及作用的认识存在误区
在工作中,我们感到乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视,这是影响乡镇人大履行职权的一个重要原因。我们进行了一次200人的问卷调查,问卷中有这样一道题,“现在农村乡镇一级的权力机关是哪个?”91%的人回答是乡镇党委,9%的人回答是政府,回答是乡镇人大的一个都没有。这个结果充分反映了当前人们对乡镇人大的认识。事实上,在乡镇权力分配中,党委是乡镇工作的____和决策中心;政府是本乡镇政治、经济、文化及其他各项社会事务的具体实施者。从法律上讲,乡镇人民代表大会是农村基层国家权力机关。本乡镇的重大决策均需经过乡镇人大审议通过后才合法,才能付诸实施。但是,在实际工作中,乡镇重大问题的决策均是由乡镇党委书记办公会议或党政主要领导碰头会或党政班子成员会议商量作出。乡镇人民代表大会通常只是“听听报告(政府工作报告)、举举拳头(通过报告决议)、吃吃馒头”。根本没有什么重大事项放到人大会议上表决通过。一年几次的人大主席团会议也是例行程序、搞搞活动,使乡镇人大很难监督政府的决策行为。另外,由于乡镇党委是乡镇重大问题的实际决策者,而法律未赋予乡镇人大对乡镇党委监督的权力。从中可以看出,从法律上讲作为乡镇权力机关的乡镇人大,事实上在乡镇权力机构中,地位最弱。究其原因,一是乡镇党委对人大工作的认识缺乏应有的高度,人大是“二线”,是安排老干部的地方,人大工作是务虚的没有实质性内容的工作等错误认识还普遍存在,甚至有些兼任人大主席的党委书记也没有真正认识到人大工作的重要性,党委政府意识非常强烈,而人大意识则非常薄弱,在研究商量重大事情时,根本不会想到人大专职主席。二是政府对人大的监督不能摆正位置,缺乏宪法意识,人大意识,不能主动向人大报告工作,接受监督。镇长、副镇长凌驾于主席、副主席之上的大有人在,认为“政府有实权,掌管人、财、物;提拔不提拔,党委说了算”。三是人大专职主席对人大岗位感到自卑,缺乏信心。认为当了乡镇人大专职主席就是走到了“绝境”,就是“船到码头车到站”了,就是年纪再轻也不会有进步和调到县级机关的希望了。有些从乡镇党政正职转任为人大主席的同志也认为,当人大主席是“退居二线”,工作积极性和工作热情不高,主动性不如从前。有的同志说:乡镇人大按照法律规定,地位很高,但实际不高,“说起来重要,做起来次要”,人大是“虚权的核心,实权的边缘”。就拿人大副主席的排名位置来说,都是排在党委委员、副镇长之后。在人们眼中人大主席、副主席的地位甚至不及党政副职。从而导致从事和对待人大工作缺少信心,得过且过。
2.乡镇人大履行监督权的状况与法律赋予的职权要求距离很大
法律赋予乡镇人民代表大会应履行的职权没有完全履行,法律规定乡镇人代会履行职权应有的途径,没有按照规范的程序执行。尽管乡镇人大能积极行使监督职能,但由于一系列的原因,使监督的效果大打折扣。一是由于多种因素,需要两、三天召开的乡镇人代会,普遍都是只开半天,有的只是二个小时,会议一般只作政府工作报告和人大主席团工作报告,而财政工作报告只印发书面材料。由于会议时间极短,需要表决和审议的各项决议,代表们没有时间去讨论酝酿,报告作完后,就进行表决,根本谈不上对政府的工作提出批评和建议,促进政府改进工作。二是由于乡镇人大主席团不是乡镇人民代表大会的常设机构,因而在乡镇人民代表大会闭会期间不能直接行使乡镇人大的职权,只能围绕乡镇人大的职权开展一些日常工作。而《地方组织法》赋予乡镇人民代表大会的13项职权,仅仅靠一年一度极短暂的乡镇人代会议是很难完全履行的。对人大主席、副主席的职权,《地方组织法》第十四条规定:“乡、民族乡镇人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表,组织代表开展活动,并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见,”由于法律法规赋予乡镇人大主席团和主席、副主席的职能不全,使得主席、副主席只能为人大代表服务,为人大会议服务,为上级人大布置的工作服务,而不能直接行使选举权、决定权、监督权,以致乡镇人大行使职权难以到位。三是由于监督缺乏一系列制度保障,这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够,尤其是一些乡镇领导干部,只重视乡镇党委、乡镇政府的领导,忽视人大的监督,甚至把人大的监督看成“唱对台戏”、“找麻烦”,不愿接受人大监督。再说,乡镇党委、政府的负责人是本乡镇的核心决策人员,握有事实上的人权和财权,“同屋办公、同屋睡觉、同锅吃饭”,“低头不见抬头见”,这就使乡镇人大在开展监督活动时,往往“心有余悸”,不敢监督,即使监督也显得苍白无力。
3. 乡镇人大代表的素质不高,主席团成员结构不合理
乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的组织细胞,他们的素质高低直接影响乡镇人大履行职权的质量,乡镇人大代表整体素质不高,法律意识淡薄,执行代表职务和能力不强,与广大选民对代表的要求尚有不小的差距,不少代表的政治责任感不强,认识不到人大代表所肩负的使命,有的仅将人大代表视为一种荣誉,而不是一种职务,开会不发言,表决随大流,根本谈不上执行代表职务。有的代表缺乏代表意识,履职的积极性,发挥作用的主动性不高,在一定程度上限制了乡镇人大职权的正常行使。有的政府组成人员对代表提出的建议、批评和意见,重视不够,办理不力,挫伤了代表履职的积极性。有些事关人民群众切身利益的“老大难”问题,长期得不到有效解决,在代表和群众中造成一定负面影响,有失于民。有的乡镇开展代表活动不够经常,缺乏活力,既是开展代表活动,也是形式简单,内容单一,效果不佳。
主席团成员会议也不够正常,按照《浙江省乡镇人大主席团工作条例》和县人大常委会的要求,每季至少要召开一次主席团成员会议,而大部分乡镇主席团成员都由党委书记、乡镇长、党委副书记、人大专职主席、团妇等领导组成。出现了领导干部多,基层代表少的现象。由于主要领导会议多,工作忙,很少有时间参加主席团成员会议,不是你出差,就是他开会,或另有其它公事,即使参加会议,人员也很难凑齐。因此,召开主席团成员会议,领导不到场,有些事情也不一定好办,即使会议开了,也可能达不到预期的效果。所以,主席团成员会议不够正常的现象普遍存在。
4、乡镇人大专职主席的配备方式不利于人大工作的开展
由于乡镇人大没有常设机构,乡镇人大工作的开展主要依靠乡镇人大主席组织代表开展,所以乡镇人大主席人选对乡镇人大履行职权有着突出的影响。__年我县对乡镇行政区域作了调整,并以乡镇换届为契机,对各乡镇人大班子进行了较大规模的调整。全县23个乡镇共配备了49名人大主席、副主席,其中有12个乡镇配备了人大专职主席,有11个乡镇的人大主席由党委书记兼任,23个乡镇都配备了专职人大副主席。12名人大专职主席中,有2名是从原乡镇党委书记转岗的,有3名是从原乡镇长转岗的,有6名是从原乡镇党委副书记提拔的,有1名是从原党委委员、副镇长提拔的。26名人大专职副主席均是从党委副书记、副镇长、党委委员、人武部长转岗的。38名专职人大主席、副主席,年龄大部分在47—52岁之间。且都是长期从事乡镇工作的领导干部。人大主席、副主席的职位成了安置性职位。这种配备乡镇人大专职主席的方法带来的问题:一是人大主席在年龄、知识结构上的不合理,易给人们造成乡镇人大是“二线”人做的工作,与乡镇党委、政府相比处于次要地位的印象。二是人大主席专职程度低,尤其是党委书记兼任人大主席,那还有心思顾及人大工作。所以,这种人大专职主席的配备方式很不适应乡镇人大的工作。
5.乡镇人大履行职权的保障制度不健全,法定职权的行使存在弱化和虚化现象。
要使乡镇人大较好地履行其职权,必须在政治、经济、制度等方面给人大开展工作予以保障。然而,上述几个方面的保障很不健全。一是代表参政议政的积极性得不到保护。由于一些乡镇国家工作人员民主意识淡薄,听不得不同意见,认为代表在人代会上提出的建议、批评是“挑刺”,甚至对提出建议、批评的代表以变相的方式加以报复。二是人大代表活动的经费得不到保障。乡镇人大代表开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算。乡镇人大代表开展工作时所需文件费、资料费、伙食补助费都无固定经费来源,每次都是靠人大主席临时找乡镇长批。三是代表履行职务的法定职权得不到保障。首先是监督工作弱化。法律规定的监督形式运用少,监督缺乏广度和深度,程序性监督多、刚性监督少,唱赞歌的多、指出问题的少,理解多、制约少,效果不明显。其次是对“重大事项”界定不明确,决定权的行使不充分。我国现行法律对“重大事项”的范围和内涵规定的很原则,在内容上缺乏实质性规定,在形式上缺乏程序性规范。一些事关全乡镇人民群众切身利益的政治、经济、文化和社会事业等方面的重大事项,因缺乏明确的法律依据,乡镇人大在具体工作中往往感到无所适从,尺度难以把握。
三、加强乡镇人大工作,推进民主法制建设的对策和建议
人民代表大会制度,特别是乡镇人大正处在完善和发展阶段。改进和加强乡镇人大工作,对于加强基层民主政治建设,保障农村广大人民群众当家作主政治权利的实现,促进乡镇各项工作的开展,因此,针对当前工作中存在的问题,提出以下建议:
1.强化党委政府的人大意识,努力提高对乡镇人大工作的重视程度。乡镇人大在我国五级人大代表中,乡镇人大代表占了百分之七八十,发挥好乡镇人大的作用,对于人民代表大会这一根本政治制度的稳定来说,关系重大。乡镇人大、乡镇党委、乡镇政府是乡镇权力系统中的三个中心,只有三者协调一致,才能促进各自工作的顺利开展。为此,一是要提高党政领导干部的人大意识,增强党政领导干部的民主法制意识,使他们更加重视、关心、支持人大的各项工作。二是乡镇党委要把加强和改进乡镇人大工作当作落实我国根本政治制度、巩固基层政权建设、实现人民当家作主的头等大事来抓,定期听取人大主席团工作汇报,注重解决乡镇人大工作中的具体困难和问题。三是乡镇政府领导要摆正位置,自觉接受人大监督。增强同级政府由人大产生、对人大负责、受人大监督的意识和自觉性;增强人民群众当家作主的主人翁意识。
2.重视乡镇人大干部的交流使用,努力提高乡镇人大干部的工作积极性。要力争做到乡镇人大干部同乡镇党委、政府干部保持四个大致一样:一是年龄上大体一样,乡镇人大主席、副主席人选的年龄要梯形安排,既要有老同志,也要有新同志。二是在提拔使用的频率、节奏上大体一样,对那些在乡镇人大工作岗位上实绩突出的主席,可以提拔为县人大领导或转任乡镇党委书记、乡镇长,副主席可以提拔主席等,不能形成干部一到人大工作就提拔无望的消极氛围。三是在交流使用的频率、节奏上大体一样,应考虑哪些乡镇工作时间长、整体素质较高、工作成绩突出的乡镇人大干部交流到县级机关部门任职,而不是说只要当上乡镇长、书记的乡镇领导才可以调到县级机关部门,人大干部只能一辈子呆在乡镇基层。四是在待遇上大体一样,人大干部的政治、经济待遇要与同级党委、政府同级领导一致,不应有歧视。我认为,只要把乡镇人大干部的“一潭死水”搞活,才能使在乡镇人大工作的同志感到不低人一等,才能让乡镇人大干部看到希望和光明,才能使乡镇人大干部安心于乡镇人大工作。同时,县级人大常委会还应加强对乡镇人大工作的指导,给乡镇人大强有力的支持,帮助乡镇人大解决一些实际问题,使乡镇人大在开展工作时,能放开手脚,大胆履行职权。
3.加大乡镇人大宣传力度,努力提高乡镇人大的影响力。乡镇人大履行职权难的一个重要原因,就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度,扩大乡镇人大的影响,使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认识,自觉地维护乡镇人大的权威。为此,一方面,要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度,力争做到家喻户晓,使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的,自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面,要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的好典型、好经验,使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的,是为民作主的机构,扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。
4、依法规范程序,深化监督工作,努力提高民主监督实效。一是要提高乡镇人代会质量。一年一次乡镇人民代表大会,要严格按照法律规定,不断提高会议质量。首先是认真做好会前准备。要广泛开展调研,召开代表小组座谈会,征求代表对政府工作报告和人大主席团工作报告的意见建议,使代表对报告中涉及的重大问题,进行调查、论证,做到会中审议时心里有数。其次是延长会议时间。乡镇人代会会期起码要有两天以上,如果有选举任务,会期还应延长,这样才能保证人大代表有较充足的时间依法履行职责,才能保证代表充分发扬民主。这是法律赋予人大代表的权利,也是发扬民主,对政府进行监督的一种重要形式。再次是要增强乡镇人代会的会议实效。要通过保证会议时间和合理的会议程序,纠正开应付会和过程会的做法。会议要突出中心,除了审议几个报告以外,重点应对政府新年度的重大事项进行审议表决,解决一至二个事关本乡镇全局性的,迫切需要解决而经过努力又能办到的重大问题。二是乡镇人大主席团在闭会期间要牢固树立“监督不力就是失职”的观念,依法行使监督权。要在突出监督重点、创新监督形式、务求监督实效上下功夫。把改革发展稳定中的重大问题和事关人民群众切身利益的热点、难点问题真正摆上重要议事日程。在深入开展工作审议、执法检查等行之有效形式的基础上,要积极运用质询、特定问题调查等形式,加强对政府工作的监督。要切实加大监督力度,扩大监督面,延长监督链,直面各种问题和矛盾,提出建设性的指导意见。同时要建立健全人大决议、决定和审议意见督办制度,加强跟踪检查,督促决议、决定和审议意见落到实处。
5、强化人大代表素质,努力提高代表履职能力。
人大代表是人民代表大会的主体,乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大正确履行职权,推进民主法制建设有着重要的影响。乡镇人大主席团的立足之基和力量之源,就在于密切联系代表,确保代表作用的充分发挥。为此,必须不断提高乡镇人大代表的素质。首先,要坚持代表当选条件。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件,既具有参政议政之能,又具有参政议政之德。其次,科学确定代表结构,这就要求处理好干部、工人、农民、知识分子等方面代表的比例。在乡镇人大主要是普通群众代表与干部代表的比例,要防止把乡镇人代会变成干部会。要使人大代表真正代表人民。再次,要做好代表培训工作。通过培训使代表掌握基本的法律知识,熟悉人大及代表行使职权的方式和程序,为履行代表职责作准备。
6、强化组织、制度保障,推动乡镇人大工作再上新台阶。一是要健全乡镇人大工作机构,配齐乡镇人大专职主席和工作人员,确保乡镇人大工作经常化、制度化、规范化。二是要进一步优化乡镇人大主席团成员结构。应按照法律的相关规定,不安排政府序列工作人员进入乡镇人大主席团,应增加有管理地方事务能力的农村代表进入主席团。三是要根据形势的发展,扩大乡镇人大行使决定权的范围。在改革开放和社会主义市场经济条件下,乡镇政府工作增多,职能扩大,需要规范的事项也越来越多。同时,随着民主法制建设步伐的加快,这种新的形势必然要求进一步扩大乡镇人大的职权范围。四是要对乡镇人大行使决定权的程序做进一步规定,使乡镇人大的决定权具有更强的可操作性。由于《地方组织法》对乡镇人民代表大会行使决定权的范围只是作了原则的规定,在具体操作中,乡镇人大普遍反映落实决定权有困难,致使一些乡镇人大不能有效地发挥监督作用。
总之,乡镇人大作为最基层的国家权力机关,必须切实履行宪法和法律赋予的神圣职责,在统筹城乡发展,推进民主法制建设中发挥其积极的作用。
2023年,在县委的坚强领导下,本人认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和______系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法办事有机统一,紧紧围绕全县工作大局,认真履行法定职责,圆满完成了组织交办的各项任务,在推动全县经济建设和社会各项事业的发展过程中发挥了应有的作用。现将本人一年来道德修养、履行职责和廉洁自律等方面的情况报告如下:
一、认真践行“两学一做”,努力做到“忠诚干净担当”
根据中央、省委、市委和县委的要求,本人紧紧围绕协调推进“四个全面”战略部局,深入实施主基调主战略,牢牢守住发展、安全和生态“三条底线”,坚持以“恪守‘两学一做’、深化‘三实三同’、落实‘四个全面’、推进从严治党”为主题,履行好主体责任,教育引导县人大常委会机关各级领导干部深入领会“两学一做”的深刻内涵和重大意义,进一步增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉,真正把共产党人的理想信念立起来,把为人民服务的宗旨树起来,把党性党风党纪观念这根弦紧起来,真正做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为,努力做到“忠诚、干净、担当”。
二、坚定理想信念,强化道德修养
深刻领会______系列重要讲话精神,坚定理想信念,增强看齐意识,坚持道路自信、理论自信、制度自信,把自己的言行统一到党的要求上来。工作中坚持“依法治国,以德为先”,道德高尚是领导干部清正廉洁的基础,本人一直把道德作为做人的立身之本,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。在工作中努力做到严于律己、克己奉公,兢兢业业、助人为乐;在生活中艰苦朴素、厉行节约,谦虚礼让、洁身自好,清清白白做人,堂堂正正做事,切实做好道德规范的表率,树立社会主义核心价值观,模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德,保持道德品行的纯洁性,以高尚的道德品行约束自己,以良好的道德形象取信于民。
三、依法履行工作职责,努力推进经济社会发展
2023年以来,组织召开人大常委会会议17次,听取和审议专项工作报告13项,开展执法检查5次,依法开展人事任免及市人大代表补选工作,作出决定、决议24项,及时把县委关于经济社会发展中的一些重大决策和部署,转变为全县人民的意志。
(一)认真履行法定职责,切实推动全县经济社会发展
围绕全县工作重点,坚持会前调查研究、会中审议报告、会后督办落实,认真履行法定职责,确保了监督工作效果,推动了经济社会发展。在城市建设方面,提出“城中有林、林中有城、城中有园、园边有城”、“科学规划、严格管控,切实完善城市功能,提升城市品位”等意见建议,推进打造现代新型山地特色城市,改善建筑密度,提高城市绿化率,城市功能得到进一步完善。在旅游文化产业方面,推动有关部门加大旅游景区基础设施建设力度,督促推进了妥乐古银杏、乌蒙大草原、娘娘山、哒啦仙谷等景区景点向名优景区提升,提高了景区接待能力、服务能力和知名度,促进了旅游文化产业发展。在市场监管方面,推动理顺工作机制,加大协调力度,推进区域性质量检测中心的申报、审批,强化市场监管手段,加大市场监管力度,维护了广大消费者的合法权益。在劳动就业方面,推动人才录用、聘用早计划、早安排、早招考,强化人才意识,促进就业工作发展,发挥了人才在全面小康建设中的积极作用。在交通建设方面,促成威红公路的及时维修,确保了行车安全,推动有关部门科学规划修建通村公路,并加大了养护、维修力度,推进了农村公路建设,提高了通达率,改善了农村的生产生活条件。在农业发展方面,推进了农业园区规范化、规模化建设,促进了农业产业发展,加快了经济转型步伐。在执法检查方面,组织执法检查组对《______城乡规划法》在我县的贯彻执行情况进行了检查,推进政府加大《城乡规划法》的宣传和执行力度,进一步完善农村宅基地管理办法,切实解决好城乡建设用地问题,严格控制违法违规建设行为,促进了城乡建设的规范化,同时配合省、市人大开展执法检查,推动了有关法律法规在我县的有效实施。严格依法任免和选举,将党管干部与依法任免有机统一,坚持任前法律知识考试、审议供职报告及无记名票决等制度,依法做好人事任免和市人大代表补选工作。积极开展代表工作,采取以会代训、组织视察交流等形式,组织各级人大代表培训2023人次,切实加强业务培训,提升综合素质,普遍提高了履职水平,切实发挥了代表在管理国家事务和社会事务、推进经济社会发展中的积极作用。组织制定了《县人大常委会组成人员联系代表制度》和《县代表联系选民制度》,并认真抓好落实,切实加强与代表、选民的联系,深入基层调查研究,认真倾听代表和群众的呼声,积极为基层代表和群众代言。重视信访接待工作,热情接访,积极帮助推进问题解决,化解矛盾,切实维护社会稳定。
各位领导:
大家上午好!首先我代表学校向各位的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!你们在百忙之中莅临我校,关心支持我校的工作,我们倍感肩上责任的重大。我们真心征询各位领导对我校工作的意见和建议,促使我校的各项工作再上一个新的台阶。下面我简要的汇报一下学校的工作情况。
我校是一所以高中为主体的完全中学。在校学生____余人,其中高中教学班__个,初中教学班__个。全校教职员工将近___人。
一年来,学校着力在以下几个方面下功夫:
在加强教师队伍建设上,我们首先完善制度,规范管理。学校制定了各项管理制度,提出政治学习、业务学习、师德教育的计划要求;坚持贯彻《中小学教师职业道德规范》,严格执行“师德一票否决制”;依据《骆驼坳中学教师年度考核实施方案》严格实行量化考核,建有完整的教师业务考核档案。鼓励教师进修,提高教师综合素质。学校制定了具体的《青年教师培训计划与实施方案》,一直尽量争取机会投入经费,分期分批组织教师参加各级各类教学研讨会、培训会,到兄弟学校学习取经,促进教师综合素质的提高。去年暑期,学校还进行了全校的人事制度改革。
在提高教学质量上,我们以课堂教学为主阵地,深入研究,积极探索,努力构建现代信息技术环境下培养学生自主学习能力、创新能力的课堂教学模式,通过不断总结、反思,求得教学创新和获得最佳效益。二是研究学生学习方法,注重学生学习过程。积极落实教育教学常规,注重培养学生良好的学习惯和学习方法。三是开展实践活动,使学生主体作用、自我教育作用得以充分体现,身心得到和谐、健康发展。
在加强安全管理方面,学校成立了保卫科,安装了校园监控系统,配备了专人抓安全。抓好各项措施落实,把好安全各道关口:一把学生考勤关,班主任跟班检查,发现未到学生及时与家长联系,查明原因;二把门卫管理关,坚决制止不明身份者随便进入校园;三把活动设施关,总务处经常巡回检查校内基础设施,发现教学设施有安全隐患及时处理;四把活动安全关,教育处在课间检查学生活动情况,发现不利于安全的活动情况及时制止;五把值周值班检查关,值周领导与值周教师每天在检查中发现问题及时上报学校处理。
在加强德育工作方面,学校始终注重德育工作,教育处作为学校的一个职能处室,肩负的主要任务有两个:一是负责学生的教育管理工作。在学生教育方面,教育处抓好德育序列主题教育,月月有主线,周周有侧重点。对学生多角度地进行品德教育。二是负责班主任的培训和管理工作。班主任是班级管理的组织者,也是学生品德教育的责任者,更是学校德育工作的主要力量。班主任主要通过晚读报、班会对学生进行品德教育,还定期与问题学生谈心,走进学生心灵,实现心与心的沟通,使学生的心理潜能得到最大程度的整合,人格与个性日趋完美。团委开办“校园之声”广播,精心策划每周的国旗下演讲,有计划有针对性地组织策划主题鲜明的班会,融合理想前途教育、爱国守法教育、诚实守信教育,使之变成教育学生的大课堂。
在规范办学行为上,学校招生、收费是学生家长和社会关心的热点问题,学校根据相关规定,严格执行招生、收费政策,坚决制止乱收费,认真落实义务教育阶段“一费制”,严格执行公办高中招收择校生的有关政策。一是学校每学期开学时向全校师生张榜公布收费项目和标准,接受社会监督。各项收费均使用专项收据,纳入财政统一管理。不以办重点班、特长班等任何名义向学生额外收取费用。二是所有收费均在行政会上通过后由学校分管领导通知下去,任何个人无权决定收费问题。三是对家庭困难的学生,采取缓、减、免交学杂费及发放助学金的办法,以保证他们按时入学。家庭有困难的学生,经班主任和年级组长核实,校长审批,公布发放。四是在财务管理上,学校只有一本帐,实行一支笔审批。学校特别注重节约。对培训、旅差、用车、就餐等均作出了详细的规定。
一年来,在全校教职员工的共同努力下,学校各项工作取得了显著成绩:
一是教师队伍素质有所提高。经过人事制度改革和不断调整,学科教师基本配套,基本能满足正常教学的需要,合格教师、骨干教师不断增加。绝大多数教职工热爱学校,热爱本职工作,热爱学生,在各自的岗位上取得了不错的成绩。
二是学校校纪校风进一步端正。尤其是安全,近半年来,我县中小学安全事故频发,但我校无一起重大安全事故的发生,这不得不说是学生遵规守纪的结果,也是全校教职员工共同努力的结果。
三是教学质量有了明显的提高。尤其是今年的高考,取得了历史性突破,过一本线__人,过二本线___人,过本科线___人,居于全县普高之首,获“黄冈市高考进步奖”,在全县取得了良好的反响。
四是办学条件进一步改善,硬件建设逐步完善。
五是学校声誉大大提高。由于学校各个方面的工作得到了大力发展和提高,已取得了社会各界和家长的支持和信任,学校正踏上良性发展的道路,获“湖北省卫生先进单位”、“黄冈市市级文明单位”、“黄冈市安全文明单位”、“罗田县社会治安综合治理先进单位”。
虽然取得了一点小小成绩,但目前学校存在的困难严重制约着学校的发展:
一是学校基建无专项资金,发展快,债务比较大,人多摊子大,开支大。近些年来,学校投入___多万元,征地二十多亩,建设一万多平方米,添置实验设备,更新微机室,建设多媒体教室。今秋为配合新课改,将计划投资十万元在高一年级安装多媒体;为解决全校师生的活动场所,田径场的征地正在进行当中。
二是“两部”特殊体制造成的教职工利益难以平衡和学生年龄差别上的矛盾。
三是普高学生习惯不好,基础不好而带来的管理难度。
四是学校离城区近,城区教育资源丰富,初中学生流动大,高中招生难度大。
五是学校无一中重点中学的政治地位,无职高的经济条件,在夹缝中求生存。
鉴于此,学校真诚希望镇党委政府、人大代表、政协委员为学校提建议,爱护、关心学校,多为学校呼吁,为解决学校困难办实事,为学校生存发展创造条件。
谢谢大家!
乡镇迎接县人大调研报告范文
关于县乡人大同步换届的调研报告
20__年10月,全国人大常委会高票通过了选举法修正案和地方组织法修正案,将乡级人民代表大会的任期由三年改为五年,并要求县乡两级人民代表大会换届选举同步举行。新形式下的县乡同步换届选举,既没有现成的经验可学,也没有既定的模式可遵循,选举情况更为复杂,工作量大,需要认真研究和分析,以增强预见性和主动性。我们通过召开乡镇人大主席专题研讨会、走访基层群众、赴周边县市考察取经等,对县乡人大同步换届开展了专题调研。
一、县乡同步换届选举的主要影响因素
1、城镇化和流动人口的影响。随着我县“小县大城”发展战略的推进,县内周边乡镇农村富余劳动力涌向县城,全县近一半人口集聚在县城,在推动了城镇化进程加快的同时,对换届选举的选民登记工作产生了一定的影响。我县木制玩具等工业的发展,吸收了大量外省、市、县打工人员,据统计,截止20__年底,外来流动人口达到17974人。同时,我县也有近7000名的劳动力输出到外省、市、县从事异地开发,这部分流动人口也影响了选民登记。
2、民主意识增强和观念变化的影响。民主政治建设的推进,人大代表的地位日益提高,其发挥的政治作用愈来愈大,增强了人们的民主意识,带来了观念的变化,影响了人大代表的格局。如一些私企老板,在积累了一定的经济基础之后,就追求一定的社会地位,竞选人大代表为他们提供了有效途径,据统计,20__年选举产生的县人大代表,私企老板占农村代表的比例达到28%。
3、历次选举形成的竞选方式多样化的影响。经过这些年反复选举的锤炼,代表候选人正在成长并随着一次次的选举活动逐步成熟,依法选举从意识走向行动。差额选举的竞选为选民提供了自由选择权利的同时,也为代表候选人发挥作用提供了制度空间,从而带来了竞选方式的多样化。如竞职演说、走访选民、投资公益事业等,他们的很多行为往往处于现有法律法规的空白处或者模糊处,影响了换届选举。
4、政策及相关法律不完善的影响。虽然过去历届县乡两级人大代表的换届选举工作总的趋势是好的,但由于有关政策及法律法规的规定不具体,主要是对贿选界定不明确及相应处理机构不确定,因而造成极少数人用金钱、物质等形式拉选票和用非常形式操纵选举,影响了换届选举的公正性。
5、选举工作队伍素质的影响。换届前大批量的乡镇干部人事调动,使得一些长期搞换届选举和基层政权工作的人员离开原有岗位,新调任人员由于对业务及当地情况不熟悉,致使从事换届选举工作人员业务素质和操作能力偏低,难以应对换届选举带来大量的指导工作。
二、县乡同步换届选举存在的主要问题
1、选民登记问题。依据《选举法》的有关条款规定,选民一般应在其户籍所在地进行登记,但我县有近一半人口居住在县城,还有大量的劳动力输出和外来务工人员,如大源乡常住人口3707人,长期外出务工人员达到1700多人,人户分离的情况普遍存在,从而容易造成选民的错登、重登和漏登。另一方面,一些私企老板为了争当代表,要求打工人员在企业参选,而所在行政村也要求其回户籍所在地参选,两派势均力敌,争论激烈,使基层难以把握,加大了选民登记的难度。
2、选区划分与代表名额分配问题。由于受到代表名额的限制,特别是县人大代表名额有限,这就造成一些人大代表选区需要由多个行政村联合选举1名人大代表,选举竞争激烈,从而导致代表名额不好分配,选区划分困难。一是流动人口的因素,各乡镇常住人口的变化较大,选民数较上届也相应变化,按现行法律规定,代表名额以户籍人口为基数进行分配,不以流动人口的增减而增减,实际操作中又不能不考虑流动人口的影响,而县乡分配代表名额又在选民登记前,由此产生的代表名额分配具有一定的不合理性。二是县乡每位人大代表所代表的选民人数不平衡,如云和镇需要1000多名选民产生一名县人大代表,其他小乡一般是500-600名选民产生一名县人大代表,造成选民大致相等原则较难把握。三是小乡对县人大代表名额分配的需求矛盾,按照人口比例,一般小乡只能分配到一名农村县人大代表,这一名县人大代表的名额还会被其他职业人员占用,如雾溪乡20__年仅有的一名农村县人大代表名额也被该乡信用社负责人选任。四是选举农村县人大代表的选区划分,大小行政村搭配的矛盾,在选区划分时就注定县人大代表往往产生在大村,小村的选民意见大。此外,以往县乡两级人大代表分别选举,选区划分互无关系,县乡同步换届,必须是大选区套小选区,如何在两级代表选区划分上,既不违反选举法有关规定,又能互相照应,便于组织,具有一定的难度。
3、代表结构与代表素质问题。合理的代表结构,具有较高的代表素质,是我们选举工作追求的价值目标。由于代表选举竞争的加剧,导致代表的广泛性、代表性和先进性难保证,农村情况的复杂性和选举结果的难以预测,有些选民没有标准,抱着选谁都无所谓的态度,选举时个人意愿的表达存在不确 定因素;有些选民则各有标准或标准有误,受宗族观念、眼前利益等因素影响,将票投给“族头”、“村霸”或贿选者。此外私营企业主、村干部在代表竞选中日益凸现,如何防止“老板代表”、“干部代表”过多,尤其是保证在选举中处于劣势的妇女和少数民族代表达到比例要求,面临更加严峻的挑战。如石塘镇20__年选举产生的5名农村县人大代表,都是汉族男性的行政村支部书记或者村委主任;前两届县人大代表的妇女比例仅为10.1%,离22%的比例要求尚有较大差距。
4、依法选举问题。随着民主政治的不断推进,选民民主意识和参政意识的逐年提高,人大代表尤其是县人大代表的地位和作用不断显现,选民争当代表的热情高涨,有可能出现候选人采取不正当的手段来达到当选的目的。如采取拉帮结派,许愿承诺,暗地贿选,宗派势力等不正当手段干扰正常选举。相关法律对贿选的界定、受理机关等又无作出明确的规定,从而给查处工作带来难度。
5、其他问题。一是换届时间问题,《选举法》规定新的一届人民代表大会第一次会议,应在代表选出后两个月内召开,县乡实行同步换届,同时选举产生县乡两级人大代表,要在法定时间内全面完成县乡两级换届任务艰巨。二是选举经费问题,县乡同步换届较以往所需经费更大,而目前县乡财政普遍困难,要保证县乡换届选举经费足额及时到位有难度。
三、几点对策建议
1、调查摸底,联系选民,做好选民登记的基础性工作。选民登记是县乡两级人大换届选举工作的重要组成部分,针对云和县流动人口数量较大的现状,一要摸清人口的现状,对选民情况进行摸底,特别要摸清“人在户不在、户在人不在”的人户分离现状,掌握基本情况;二要明确选民登记原则,根据相关法律规定,县人大常委会需适时出台登记原则,指导选民登记工作;三要对选民进行预登,在正式选民登记前,根据选民的流动情况,采取现代通讯联系方式,以掌握选民登记动态和难点问题;四要对选民登记进行审核,以尽量避免人户分离造成错、重、漏登问题。流动选民我们倾向于原则上要求选民参加户籍地选举,不能回乡的,帮助其转移选民关系,以保障选民的选举权利。
2、统筹兼顾,紧密联系,合理设计县乡同步换届实施计划。一是上下级之间要紧密联系,上级关于换届选举的有关政策规定要抓紧出台,对县级班子的人事调整要尽早到位,特别是异地交流的干部要提前到位,熟悉情况,以利当选。二是合理划分选区和分配代表名额,县乡两级人大换届选举安排同步后,由于县代表的选区一般要比乡代表的选区大,因而县代表选区划分可在乡代表选区的基础上进行,但要注意尽量不要拆分乡代表选区。在代表名额分配工作中,不但要考虑选区中是否有合适人选,还要考虑县乡代表的平衡问题,将县乡两级人大代表名额综合起来安排,从而照顾到各选区之间的利益,确保选举工作顺利开展,选出群众满意的优秀的人大代表。
3、优化结构,严格把关,选好选足县乡代表。在选举过程中,既要实现代表结构要求,但又不宜过份强调,而是要保证选出高素质的人大代表。要认真做好代表候选人资源摸底调查,引导选民依照代表基本条件和素质进行提名推荐,充分尊重选民的自由选择。在保证有适当比例的非中共党员、妇女、少数民族代表能够当选,并适当考虑非公有制企业人员的参选需求的前提下,切实让有较强履职意愿和履职能力的人当选为代表。对于提名连任的代表候选人,要考察其在上一届内是否认真履行了代表职务,凡不能认真履行代表职务的,要在酝酿协商中向选民讲明。
4、积极探索制止不正当选举的预警机制。探索建立制止不正当选举的预警机制,做到预防在先,避免违法选举现象的发生。一是把制止不正当选举工作重点立足于防范上,要加大宣传力度,把惩治不正当选举的措施宣传到位,形成强大的高压态势,加大对不正当选举的震慑力,营造风清气正的良好氛围。二是党委主要领导要把主要精力放在换届上,把县乡同步换届作为下一阶段工作的头等大事来抓,同时明确相应的纪律。三是出台有关规定,明确贿选的界定标准。四是成立不正当选举的处理机构,设立专线举报电话,发现违法选举案件及时打击。五是探索建立代表候选人的谈心、告诫或诚信公约等制度,如在选举期限内,由乡镇领导定期与相关候选人谈心,及时掌握候选人的思想动态,鼓励代表候选人之间签订诚信公约等。
5、加强领导,强化措施,确保换届选举圆满完成。一是加强对换届选举工作的领导,党委要发挥总揽全局、协调各方的作用,为换届选举提供坚强有力的政治保证、思想保证和组织保证;人大要认真履行法定职责,加强对换届选举工作的指导,努力做好换届选举的各项工作。二是加大宣传力度,把握舆论主导权,充分利用主流媒体等宣传工具,宣传人民代表大会制度和宪法、选举法等相关法律法规,使选民进一步认识人民当家作主和选举工作的意义,广泛动员和正确引导选民和代表依法参加换届选举。三是组建强有力的换届领导机构,统筹各部门的力量,抽调一批政治思想素质好、法律观念强,有一定选举工作经验的人员组成换届选举工作小组。四是加强选举工作队伍的培训工作,特别是要加强法律知识、操作程序等方面的培训,提高工作能力与操作水平,同时做好换届选举试点工作,为全面铺开换届选举积累工作经验。五是充分发扬民主,严格依法选举,设立固定投票站和秘密写票处,切实保障选民的民主权利,为公平竞争创造良好的社会环境。六是在加强对选举经费专款专用监督的前提下,建议对一些经济困难乡镇加大经费补助,确保换届选举顺利进行。
我叫某某,_年_月当选为湖北省南漳县第十四届人大代表,不知不觉在人大工作岗位上已度过了_个春秋。五年来,我努力行使代表职权,认真履行代表义务,积极发挥代表作用,连续四年被县人大常委会评为“优秀人大代表”,连年被县委、县政府和镇委、镇政府授予“科技致富带头人”、“养蚕大户”等称号。
我当代表这五年,依法监督权为民。“人民选我当代表,我当代表为人民”。五年来,我依法行使宪法、法律赋予的职权,代人民执掌权柄,表人民甘苦喜努。
_年底,镇人大主席团组织代表评议部门。评议前,我组织我们代表小组的人大代表,深入基层,走访群众,征求意见。“上面要求农网整改每户只收_元,为什么我们要多收?”“农网整改本是一个民心工程,这下倒好!咱老百姓没谁不对此有意见……”不了解不知道,一深入吓一跳!反映电力部门农网整改乱收费占了大多数。我及时将情况进行反馈,镇人大立即组织人大代表对农网整改工程进行视察,发现部分村确实存在超标准收费的问题。通过调查了解,原来不是电力部门的问题纯属村里多收。镇人大主席团将情况向党委汇报并反馈给政府,要求迅速组织专班彻底查清,并督促多收村如数退还,给农民群众一个明白,还电力部门一个清白。由于问题解决及时,保证了农网整改工程于年底顺利完工,实现同网同价,农村电价由原来_._至_._元降至现在_._元,让群众真正得实惠。
村务公开是搞好农村改革、推进基层民主、建设社会主义政治文明的重要内容,也是密切党群干群关系的连心桥。可在实际操作过程中,有的村干部对推行村务公开和民主管理存在偏差和误区,避重就轻、避实就虚、大打折扣,村民明白的就公开,不明白的就不予公开。特别是在村级财务这些最为敏感的问题上,有的怕公开后被村民抓住“小辫子”,不愿公开,有的是一笔糊涂帐不敢公开,笼统为“其他支出”,违背了村务公开的本意,逐渐与村民产生了距离。
针对这些问题,我代民直言,指出问题,提出建议,要求村务必须据实公开,不能再有“其他支出”一项,很快被村里采纳并在全镇推广,从而使村务公开墙真正成了明白墙、连心墙。
前几年,针对部分群众的法律意识和法律观念比较淡薄,干部以罚代法、以权代法现象严重等情况,我向镇人大建议并组织人大代表担当法律法规“宣传员”,将《人口与计划生育法》、《土地管理法》、《婚姻法》等与农民生活密切相关的法律法规编印成册,设立“咨询服务台”,为农民解疑释惑,效果很好。选民庹昌炎因车祸赔付得不到落实起诉到法庭,可案件一直久拖不决。我了解情况后,向县人民法院汇报并提出建议,使多年的积案终以得到公正判决。
五年来,我先后向有关执法部门和业务部门提出建议_多条,为选民解决实际问题_多次。
我当代表这五年,科技致富情为民。我所在的南漳县巡检镇是一个山区农业镇,地域辽阔,物产丰富,但镇内经济发展不够平衡,农村产业结构调整不够到位。_年代初期,改革开放的春风吹醒三万五千山乡人民,镇党委、政府经过反复考察论证,决定在传统优势产业桑蚕上做文章,制定优惠政策,大力发展桑蚕生产。
我乘着东风,抓住良机把家里几亩口粮田全部改植桑树,坚持每年养蚕_张,加上_亩桔园、_多棚食用菌,家庭年收入_万多元,日子一天天好起来。我订阅了《农村科技报》、《中国蚕业》等十几种有关桑蚕养殖的科技书刊,广泛学习先进技术,在实践中逐步摸索出一套科学的植桑养蚕技术,成为科技养蚕示范户。
在自己致富的同时,我始终没有忘记依然生活在贫困之中的父老乡亲,把致富的希望带给他们一直是我多年来不断的追求。五年来,我先后参加了_多场次桑蚕技术培训,走遍了全镇_个村,将自己多年来潜心研究的科学养蚕技术原原本本传授给那些渴求技术的蚕农们。_年,镇人大组建“人大代表科技服务队”,我又主动担任桑蚕科技服务队队长。在春蚕喂养的关键时期,长期阴雨低温导致桑叶迟发,无法保证小蚕发育需叶量。我结合多年实践经验,指导全镇蚕农采取分批喂养等措施,帮助蚕农克服了技术难关。
_年,蚕茧市场处于低谷期,农民发展桑蚕的积极性受挫,一时间将气撒向政府,“喊天骂娘”,毁桑种粮,怨声不断。看到多年的调整成果可能毁于一旦,我心急如焚,多次找镇、村干部反映情况,研究对策,镇里把我们一批调整大户组织起来,组建一直“农民素质提高宣讲团”,巡回到村组大力宣讲经济发展的自然规律,灌输“潮涨必有潮落时,低潮孕育高潮起”的市场观念,用我们的发展经历引导农民“低潮发展,蓄势待发,高潮受益”。在我们的宣传带动下,全镇不仅保住了桑园,而且又新调整_多亩。今年秋蚕,每斤蚕茧卖到_元多,拿着大把大把钞票的农民乐得合不上嘴,一个劲的说:“多亏党委政府引导及时……”。
同时,我还结合地方实际,提出“突出主导调桑蚕,因地发展桔烟菌,多业齐上促发展”的种植思路,以免农民因单个产业发展难以抵御市场风险。目前,全镇实现了三叶(桑叶、茶叶、烟叶)一果(柑桔)一菌(食用菌)的产业结构调整新格局,发展桑园_万亩、烟叶_亩、柑桔_万亩、代料食用菌_万袋,仅此几项人平收入_多元,让群众走上一年_天“天天有活干,月月有钱赚”的小康之路。
当代表这五年,反映民意利为民。我经常走村串户,到选民家中拉拉家常,说说知心话,细心体察社情民意,听取和了解选民的想法和建议,想群众之所想,急群众之所急,帮群众之所需,当好群众代言人。
_年,我们选区的丰岭沟村四组_多户农户人畜饮水十分困难,长年“肩挑背驮吃远水,天阴下雨喝脏水,人畜共饮一处水”。我多次实地调查,先后给县人大常委会和县水利局写出专题报告反映情况,三次上县找有关领导汇报。终于,县人大常委会领导带着水利局技术员现场勘察,落实了项目,解决了几辈人的夙愿。同时,我还多次提建议,要求政府借“全省农村饮水解困工程”之机,把群众饮水问题解决好。镇政府采纳后,广泛开展饮水工程的建设,截止目前,共建蓄水池_个,修饮水渠_条,__米,架设引水管道__米,解决了全镇_人的吃水难问题。
资金一直是制约部分山区人民发展生产、脱贫致富的“瓶颈”。_年春,在春耕大忙急需资金的关键时刻,我向党委、政府提出《发放小额贷款,促进生产发展》的建议被采纳,很快镇信用社工作人员带着_多万资金下到村组农户家中,提供小额贷款业务,解了农民生产缺资金的燃眉之急。
五年来,我多次参加县、镇、村各种经济工作、技术培训、农村发展、税费改革等会议。我充分利用每次机会及时反映人民呼声,做到会前认真调查,会中积极发言,会后督促落实。五年来,我共写各种议案、建议和意见近_件,都得到了很好的办理和落实。
去年,我和其他_名代表联名提出《关于解决山区通讯难的建议》,在县人大协调督办及相关部门承办下,程控电话、移动电话网络建设步伐加快。今年_月在县十四届人大五次会议上,我又领衔提出《关于加快小百路建设》的议案,经大会通过,使我镇惟一一条与外界联系的公路纳入全县公路网建设。针对山区偏远村群众告状难的实际,我及时向县人民法院反映,县法院开通了“庭审直通车”,巡回下乡办案,并聘请_多名人大代表担当“便民诉讼联络员”,对当地发生的各种纠纷先行调解;碰上难度较大、无法处理的案件,再与法院联系,派员下乡就地立案、就地开庭,极大方便了群众。
在县第十四届人民代表大会即将完成其神圣使命的最后时刻,我将尽心尽力的履行好自己的神圣职责,争做人民拥护的代表,认真学习,带头遵纪守法,执行党的方针政策,进一步密切联系选民,听取选民意见和建议,勇当经济建设的带头人积极为地方经济发展作贡献,一如既往关心和支持社会主义民主法制的建设,为推进依法治县进程,保障和促进“三个文明”建设贡献力量。
2023年县人大代表个人述职报告
各位代表:
我受县__届人大常委会委托向大会报告工作,请予审议。XX年的主要工作XX年,县人大常委会在县委的领导下,以邓小平理论和“____”重要思想为指导,认真贯彻落实党的__大、__大和省市委人大工作会议精神,树立科学发展观,紧紧围绕经济建设中心和县委工作部署,依法履行职责,充分发挥地方国家权力机关作用,为促进我县经济社会又好又快发展做出了应有的贡献。全年共召开常委会议10次,开展视察、调查和执法检查16次,依法任免国家机关工作人员69人次,其中任52职,补选市人大代表6人,作出决议、决定4项。
一、工作监督抓重点,推动经济社会加快发展常委会牢固树立和认真落实科学发展观,把握人大工作和全局工作的最佳结合点,抓住全县经济社会中的重大事项、重点工作和人民群众普遍关注的热点、难点问题,切实加强监督工作,依法履行职权,收到了较好的效果。围绕工业立县战略目标和重点项目建设开展监督工作。常委会始终坚持“围绕县委中心工作转、围绕经济建设干”的工作原则,全力推进“工业立县”战略目标和大项目建设的顺利实施,促进县域经济的发展。欧米亚顺达精细化工有限公司在常委会的密切关注和大力扶持下,已经顺利完成二期工程建设并达产达效,新增技术改造资金300万元,年产量达到10万吨,实现产值5000万元,税金500万元,成为我县财源建设的支柱企业之一。
为了加快我县立县型项目的建设步伐,常委会领导会同物价部门多次赴省城协调解决了二道沟电站电价的批复和并网问题,为二道沟电站招商引资工作的顺利实施和早日开工建设提供了基础和保障。为了推动“工业立县”战略目标的实施,常委会组织有关部门对我县部分重点企业生产经营及未来发展规划情况开展了调研活动,针对企业在发展中存在的问题和困难提出了建议和意见并得到有效落实。为了促进我县财源建设和财政增收有新突破,常委会领导多次与牡丹江鸿涛通讯建筑工程公司沟通协商,争取到该公司平均每年缴税500万元以上,该公司也成为我县民营企业纳税大户之一。围绕社会主义新农村建设开展监督工作。
常委会紧紧围绕推动农业产业化进程,加快农业结构调整,组织部分委员和省、市、县三级人大代表深入到部分乡镇和村屯,对我县社会主义新农村建设情况开展了调查研究活动,并专题听取审议了县政府关于我县新农村建设及推进农业产业结构战略性调整情况的报告,提出了许多好的工作建议,促进了我县新农村建设工作的扎实有效开展。围绕我县新农村建设中存在的困难和问题,加大了依法监督力度,采取强有力措施,帮助奎山乡吉庆村协调解决了河道淤塞、影响食用菌产业发展等实际问题。常委会结合农村“五清五改”工作,为古城镇协调解决了10万元资金,帮助该镇河北村新建了村级办公室和村民广场。
常委会领导还多次深入到龙爪镇植场村,帮助该村研究制定新农村建设的规划和措施,协调解决资金和物资,建成了集休闲、娱乐、健身于一体的高标准河边公园,为我县建设社会主义新农村提供了样板和示范。围绕国民经济计划和财政预算执行情况开展监督工作。常委会在加强对计划和预算的半年执行情况及XX年财政决算监督检查的同时,重视发挥审计机关的作用,认真听取审计机关关于XX年财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,维护了预算的严肃性和法律的权威性。常委会于九月份成功地承办了全市人大财经工作会议,与市人大和兄弟县(市)、区人大共同交流和探讨了《监督法》实施后,加强和改进国民经济计划和财政预算审查监督工作的新思路、新方法,有力地促进了我县人大财经监督工作的创新开展。常委会适时听取并审议了县政府关于全县房地产开发情况的报告,建议县政府要本着“立足长远、科学规划”的原则进行合理开发,并提出了要尽快修改城市拆迁管理办法、实行拆迁听证会制度以及不断完善社区物业管理等建议,有力地促进了我县房地产开发工作的规范化运行。常委会加强了对XX年城建计划执行情况及XX年城建计划安排情况的监督工作,结合我县实际提出了许多建议和意见。县政府及城建部门认真执行城市建设规划,较好地完成了城市建设的各项任务。
二、法律监督求实效,努力推进依法治县进程常委会注重围绕全县工作大局,突出重点,积极探索和完善新的监督方式,积极开展对“一府两院”的法律监督和工作监督。认真开展司法监督工作,促进司法公正和社会稳定。常委会在听取审议两院全面工作的同时,通过召开主任会议和代表座谈等形式,听取并审议了公安司法机关关于贯彻落实宽严相济刑事政策情况的汇报,提出了要大力开展素质教育、提高司法人员执法水平、结合政策规定修改好考核标准等工作建议,促进了宽严相济刑事政策在我县的有效落实。常委会审议通过了我县“五五”普法规划并作出了相应决议,运用多种形式,宣传宪法和有关法律法规,有力地推动了依法治县进程。专题视察了社会治安综合治理工作,对维护社会稳定、确保“两节”安全工作提出了切实可行的意见和建议。加强执法检查,促进民生问题的解决。针对群众普遍关注的道路交通安全问题开展了执法检查,并就检查中发现的问题进行跟踪调查、督办落实,取得了较好的成效。通过视察我县“洁净工程”、“两桥十路”和“引高入林”取水头工程进展情况,对加快实施便民利民工程提出了好的建议。
县政府高度重视,采取有力措施推进工程加快实施,取得了令人满意的工作成绩。城乡环境卫生有了较大改观,“引高入林”取水头工程已基本建设完工,“两桥十路”工程特别是__人民关注多年的西立交桥已经竣工通车,居民生活环境和出行条件得到明显改善。常委会专题听取并审议了县政府关于贯彻执行教育法律法规、推进教育事业发展的工作报告,并对我县贯彻落实《义务教育法》的相关规定开展了执法检查和调查,提出的建议和意见得到了政府的关注和采纳,依法及时纠正了我县部分中小学校近年来在义务教育阶段开办重点班的做法,促进了我县教育事业的健康均衡发展。对群众反映强烈的青山煤矿洗煤厂污染问题,及时开展了调查和执法检查并进行专题审议,促进了企业加快整改和治理。常委会还重点开展了对《食品卫生法》、《药品监督法》和省《文化市场管理条例》等法律法规贯彻落实情况的视察和执法检查,对进一步加强我县药品市场管理、加快学校食堂规范化建设以及加大对我县音像市场、网吧和其他娱乐场所的整顿力度起到了积极的促进作用。
以促进督办落实为目标,切实搞好人大信访工作。常委会始终把信访工作摆在重要位置,继续坚持常委会主任、副主任信访接待日制度,配齐人大信访工作人员,不断完善人大信访监督工作机制。通过人大信访主渠道作用的发挥,深入了解社情民意,化解社会矛盾,努力促进问题的及时、公正解决。全国人大和省人大交办的11起信访案件全部得到了公正处理。全年共接待和受理群众来信来访280件次,其中来信81件,集体访15批次58人,办结267件。我县人大信访工作多次受到省、市、县有关部门的表彰。
三、人事任免抓规范,不断提高代表工作水平常委会始终把人事代表工作作为一项基础性工作,认真贯彻代表法,加强代表培训,总结经验,研究和探索新时期代表工作和人事任免工作的方法和途径,通过规范人事任免程序和开展代表“五个一”活动,推动了代表工作和人事任免工作的创新开展。加强代表队伍建设,代表素质不断提高。
常委会于年初举办了乡镇人大主席、副主席培训班,专题辅导《代表法》、《地方组织法》、《选举法》、《监督法》以及人大业务知识,对各级人大代表进行相关法律知识和业务知识的培训,进一步提高了广大代表履职行权的水平和综合素质。通过县电视台代表风采栏目,重点宣传了一批基层代表的先进事迹,在全社会形成了尊重和支持代表执行职务的良好氛围。围绕规范监督程序搞好人事任免。常委会在总结以往人事任免工作经验的基础上,进一步规范了人事监督工作程序,扎扎实实地开展了对换届后新一届政府组成人员的任命工作,收到了较好的效果。这次的任命工作不仅拓宽了任前考察了解的范围,广泛征集了人大代表和部分离退休老干部的意见,而且对任前法律知识考试首次采取了闭卷形式,调动了政府组成人员学习法律知识的热情,促进了政府组成人员依法行政和公正司法水平的提高。我们还将被任命的县政府组成人员的供职发言在县电视台分期分批播出,进一步完善了人事监督方式,拓宽了公民的知情渠道。认真办理代表议案、建议和意见,推动相关工作的有效开展。县__届人大二次会议期间,代表共提出议案2件,建议和意见43件。
常委会坚持“突出重点、抓住难点、注重实效”的原则,认真做好每一件代表建议的督办工作。对重点建议和意见,还组织代表开展视察和调查活动,及时与办理部门沟通情况,提高了办理实效。县政府高度重视代表议案和建议的办理工作,采取有力措施积极办理,目前两件议案已经全部办理完毕,建议和意见基本办结并已全部答复代表。代表“五个一”活动取得显著成效。常委会以市人大开展的代表“三个一”活动为载体,结合我县实际情况,在市、县、乡三级人大代表中广泛开展了代表“五个一”活动。常委会主任、副主任在活动中亲自带队,分别深入到各乡镇、社区和各系统代表活动小组指导和检查活动的开展情况,为代表开展“五个一”活动建立了个人档案和履职档案。适时召开了代表“五个一”活动推进会议,总结了做法,交流了经验,得到了市人大的充分肯定。龙爪镇、五林镇、城区街道等代表活动小组对“五个一”活动高度重视,精心组织,推动了“五个一”活动的深入开展。“五个一”活动开展以来,常委会共编发工作简报17期,征集各类建议和意见779件,联系企业、个体工商户430家,联系村屯190个,捐献资金118万元,提供致富信息180条。
各级人大代表充分发挥自身能力和优势,努力为群众办实事、办好事,得到了群众的认可和称赞。市人大代表、牡丹江鸿涛通讯建筑工程公司董事长张德涛在古城镇第三小学危房改造中无偿捐献50万元,为我县教育事业的发展做出了突出贡献;县人大代表、阜隆医院院长杨树全无偿为本村村民两年免费体检一次,对贫困户及下岗职工减免部分医药费,受到群众广泛赞誉。类似的代表先优事迹层出不穷,在全县“五个一”活动中起到了典型示范作用,促进了各项事业的协调发展。通过“五个一”活动的深入开展,不仅树立了人大代表的良好形象,而且也使广大群众真正体会到“五个一”活动的实际效果。
四、自身建设抓经常,开创人大工作新局面为适应形势发展的要求,常委会在加强自身建设上狠下功夫,在提高整体素质上勤动脑筋,致力于建设决策科学、运转高效、作风优良、廉洁勤政、充满活力的地方国家权力机关。加强理论和法律学习。
常委会认真学习和深刻领会党的__大、__大精神,进一步增强了做好人大工作的使命感和责任感。深入学习宪法和有关法律法规,组织市代表和机关干部参加了全市人大代表培训班暨法律知识讲座,系统地学习了全国人大法工委张春生关于《监督法》的辅导讲座和我省实施《监督法》办法,并以多种方式进行广泛宣传,推动了《监督法》在我县的深入贯彻实施。加强制度建设和作风建设。常委会根据《监督法》的有关规定,结合我县实际深入调查研究,访民情、听民意,进一步修改和完善了县人大常委会议事规则、人事任免办法及常委会机关工作制度等,制定并出台了《__县人大常委会关于规范性文件备案审查的规定》,为常委会各项工作的规范运行提供了基础保障和遵循。加强人大宣传工作。常委会把人大宣传工作做为一项重要内容来抓,密切与新闻单位的联系,突出宣传重点,改进宣传方法,提高宣传实效。
常委会与县电视台共同创办的《民主法制建设》专栏在全面改版更名为《人大之声》后,更加贴近实际,贴近群众,贴近民生,进一步丰富了人大工作内涵,把人大宣传工作推向了一个新的高度。
各位代表,过去的一年,县人大常委会的各项工作和建设都取得了明显成效,这是在县委的正确领导下,县人大常委会组成人员和县人大代表共同努力的结果,是“一府两院”和乡镇人大积极配合的结果,也是全县人民和各届人士大力支持的结果。在此,我谨代表县人大常委会,向所有关心、帮助和支持人大工作的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!XX年的主要任务XX年,县人大常委会工作的指导思想和总体要求是:以邓小平理论和“____”重要思想为指导,全面贯彻党的__大和县委__届七次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,切实履行宪法和法律赋予的各项职责,围绕中心,服务大局,关注大项目建设,推动经济社会加快发展;关注民生,推动和谐社会建设;关注环境建设,不断优化经济发展环境,为实现我县经济社会追赶型跨越式发展做出贡献。
一、加强工作监督,全面提升经济社会发展水平围绕大项目建设实施监督。常委会要在县委的领导下,以加快实现“突破__”这一战略目标为己任,紧紧围绕深入实施“项目建设年”开展监督工作,把推动大项目建设、财源建设,提高经济运行质量以及调整财政支出结构做为常委会工作的重中之重,不断增强我县的经济实力和区域竞争力,加快追赶跨越发展步伐。围绕大力发展现代农业,加快繁荣农村经济开展人大工作,推动新农村建设规划落实和“村村通”工程建设。进一步加大对计划、预算的审查监督力度,促进国民经济和社会发展计划各项经济指标、工作目标的实现。围绕民生问题实施监督。针对群众普遍关注的城市建设、水源地综合治理、教育收费和使用、城镇环境卫生治理、医疗卫生、校舍建设、古城镇居民饮水、就业和社会保障、棚户区改造、大气污染治理以及低收入人群生活保障等热点问题,加强视察检查,开展有针对性的监督工作,推动事关民生问题的解决,力求工作实效。推动社区建设,密切关注社区、关心社区、支持社区,把社区做为人大了解社情民意、解决民生问题的一个重要窗口。围绕进一步改善经济发展环境实施监督。推进法治政府建设,支持和督促政府部门依法行政,提高行政效能;抓住影响经济发展、严重损害群众利益、社会影响大的典型案件实施重点监督;加强信访监督,重点抓好信访案件的督办工作,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。按照监督法的规定,积极开展专项工作评议活动,在适当时机选择2-3个有关部门进行专项工作评议。
二、强化法律监督,努力提高依法行政、公正司法水平认真开展执法检查。根据省、市人大常委会的统一部署,认真搞好上下联动执法检查。从我县实际出发,有重点地开展对《物权法》、《人口与计划生育法》、《食品卫生法》、《传染病防治法》及我省《民办教育促进法实施条例》、《体育场所管理条例》等法律法规实施情况以及少数民族政策和相关法律法规贯彻执行情况的检查,保证法律法规在我县的贯彻执行。加强对公安司法机关的监督。重点对公安司法机关加强侦查监督、审判监督、刑罚执行监督。继续实行报表制度,加大对案前、案中、案后的全程监督力度。要进一步全面贯彻宽严相济刑事司法政策,把执法办案的法律效果与社会效果有机统一起来,既打击震慑犯罪,又减少社会对抗,最大限度地增加社会和谐因素。重视抓好法制宣传教育。以宣传新颁布实施的法律法规为重点,进一步督促抓好“五五”普法教育,监督我县“五五”普法规划决议的贯彻落实,切实增强全社会特别是各级领导干部和执法人员的法治意识,提高全民法律素质。加大信访监督力度。按照“四个百分之百”和“八个到位”的要求,解决好群众反映强烈的涉诉、涉法信访案件,认真办理和及时反馈上级人大交办、转办的信访事项,努力维护群众合法权益,确保社会稳定和政治安定,大力推进和谐社会建设。
三、加强人事任免工作,充分发挥代表作用加强代表培训工作。采取多种形式,对乡镇人大主席、副主席等相关人员进行法律知识和业务知识培训。坚持代表经常性教育工作,使他们更多地掌握执行职务所必须的法律知识和专业知识,努力提高代表整体素质。依法做好人事任免和人事监督工作。要坚持党管干部的原则,按照法定程序,进一步完善任前审计、考核、闭卷考试制度,有效行使人事任免权。加强任命干部法律知识考试题库建设,搞好任后监督工作,开展政府组成人员向人大常委会述职工作,督促被任命人员履行供职承诺,完成任期工作目标,当好人民公仆。继续推动代表“五个一”活动深入开展。丰富和拓展“五个一”活动的内涵和外延,把“五个一”活动的开展同促进群众关心的热点、难点问题的解决、推动经济社会各项事业又好又快发展、推动社会进步有机地结合起来,力求取得更大的工作实效。
密切与代表的联系,搞好“三查(察)”活动。坚持开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民活动,及时广泛地听取和办理代表提出的意见和建议。围绕县委重大部署和全县中心工作以及群众关注的切身利益问题,选择有关重大事项认真开展“三查(察)”活动,适时作出决议、决定,使县委的重大决策通过法定程序成为国家意志。坚持邀请代表列席常委会会议、参加视察检查制度。认真做好县域内省、市人大代表的联系和服务工作。加强议案、建议督办工作。采取面对面答复、重点督办等形式,强化对“一府两院”及其承办部门办复工作的监督和检查,切实提高代表议案和建议的办理质量。加强对乡镇人大工作的指导。指导乡镇人大完善制度,加强建设,支持依法行使职权,推动乡镇人大工作扎实有效开展。搞好先优表彰活动。开展评选XX-XX年度县先进代表小组和优秀人大代表活动,并对人大代表提出的议案、建议和意见应用成果及办理情况进行奖励,同时对积极支持人大工作的先进单位、先进个人予以表彰。
四、加强自身建设,不断提高议事能力和履职水平努力建设学习型人大机关。通过多种形式组织常委会组成人员和机关工作人员深入学习邓小平理论、“____”重要思想和党的__大精神,树立和落实科学发展观,解放思想,更新观念,切实增强践行“____”重要思想的自觉性和坚定性。继续实行公民旁听常委会会议和委员审议卡制度,不断提高常委会议审议水平。改进工作作风,加强人大宣传工作。坚持深入群众、深入实际调查研究,充分听取人民群众的意见、要求和呼声,提高常委会民主化、科学化的决策水平。继续加强与新闻单位的联系,不断改进宣传工作方式方法,继续办好《人大之声》专栏节目,进一步增强人大宣传工作的社会效果。切实提高人大机关服务质量。加强机关干部培训,坚持不懈地抓好人大机关的组织建设、制度建设、作风建设和廉政建设,推动人大干部的双向交流工作,努力把机关干部培养成学习型、创新型和服务型人才,建设一支思想政治、工作作风和履职能力过得硬的干部队伍,不断提高人大机关的工作质量和办事效率。各位代表,新的机遇和新的任务对人大工作提出了新的更高的要求。我们要在县委的领导下,更好地发挥地方国家权力机关的职能作用,振奋精神,坚定信念,解放思想,开拓创新,为实现__经济社会追赶型跨越式发展目标做出新的更大的贡献.
一、履行职责的基本情况
200_年,县人大常委会在县委的下,全面贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神,紧紧围绕经济建设中心,认真履行宪法、法律赋予的职责,服务改革发展稳定大局。为实现我县物质文明、政治文明、精神文明协调发展,作出了新的贡献。
1、认真审议,依法决定重大事项
2023年,县人大常委会把对本行政区域内的重大事项适时作出决议、决定,作为行使决定权的重要方式。
为了解、掌握2003年度全县财政决算和同级审计情况,去年6月县人大常委会听取并审议了_____县200_年财政决算(草案)及财政预算执行和其他财政收支的审计工作,作出了相应决议,要求县、乡(镇)政府及有关部门要进一步增强法制观念,严格执行《预算法》、《审计法》和《安徽省预算审查监督条例》,加大财政监督和审计监督力度,规范预算管理。
城乡道路等基础设施建设是县域经济发展的基础,县政府为筹措建设资金,提出向_____山市商业银行申请贷款的议案,常委会进行了认真审议,作出了关于同意县政府向市商业银行贷款的决定,要求县政府及交通部门,在管好、用好资金的同时,合理制定还贷,建立诚信政府。
因受国家农业政策及财政收入结构和财力变化的影响,县政府提出关于提请审议_____县2023年财政预算调整的议案,常委会在认真调查的基础上,作出了关于_____涂县2023年财政预算调整的决议。要求县政府及有关部门要充分认识加快发展的紧迫性,强化抓经济工作的力度,千方百计组织收入,努力完成调整后的财政预算。
2、突出重点,切实增强监督实效
过去的一年,县人大常委会始终把代表及人民群众普遍关注的热点、难点问题作为监督的重点,并在敢于监督、善于监督上下功夫,切实增强了监督实效。
(1) 加强工作监督。一年来,常委会听取并审议了县政府关于上半年财政和执行、安全生产管理、禽流感防治、非煤矿山整治、农业生产基地建设,法院关于执行工作,检察院关于民事、行政检察工作等情况的报告,并分别提出了审议意见。针对矿山乱开滥采、山体破坏严重的现状,常委会组织调查组进行了专题调查,提出了整改建议,并在县政府整改不到位的情况下,改进监督方式,向县政府制发了“监督意见书”,加大了监督工作力度。主任会议还就医疗垃圾处理、政府采购、部门预算批复、计划生育“五项治理”、下岗再就业、文化娱乐市场管理、行政中心“一站式”服务、农业专业村建设、公安“两所”(拘留所、看守所)工作等方面情况听取了县政府及有关部门的专题汇报,并提出了意见和建议。
(2) 实施法律监督。常委会先后对《工会法》、《职业病防治法》、《食品卫生法》、《消防法》、《义务教育法》、《血吸虫病防治法》、土地《两法一条例》及《物业管理条例》贯彻实施情况,开展了执法检查,有力地促进了法律法规的贯彻实施。
(3) 强化个案监督。为了加强对司法案件的监督,常委会根据上级人大有关规定,制定了《_____县人大常委会关于实施〈_____省各级人民代表大会常务委员会监督司法机关具体案件的若干规定〉的办法》,于200_年6月1日实施。《办法》实施以来,共收到公、检、法机关备案案件95件,常委会对相关备案案件进行认真审查,并对案件中存在的一些问题及涉法信访件中群众反映强烈的突出问题,有针对性地向司法机关提出建议,促进司法机关及其工作人员改进工作,促进司法公正。
(4) 开展评议监督。为了加强对垂直管理单位工作的监督,常委会根据《_____省各级人大代表评议工作条例》规定,对县工商局、地税局组织开展了工作评议,对两单位工作中存在的问题,常委会提出了具体整改建议,将评议情况及时通报全县,扩大了评议效应面,并对两被评单位的整改情况进行了跟踪督查,提高了评议效果。去年10月,常委会还分别对县农委主任、水利局长开展了评议,及时通报了评议结果,强化了干部任后监督。
3、贯彻《条例》,依法进行人事任免
一年来,常委会认真贯彻《干部选拔任用工作条例》,根据《安徽省各级人民代表大会及其常务委员会执行地方组织法的若干规定》,坚持实行票决制,依法任免国家机关工作人员36人,其中任职24人,免职12人。常委会对任职人员中未参加过法律知识考试的9人,开展了任前考试,增强了被任命人员学法用法的自觉性。同时还对任命人员实行任前供职演说,增强了他们的人大意识、法制意识和公仆意识。
4、密切联系,充分发挥代表作用
5、精心指导,全面完成乡镇人大选举任务
6、加大宣传,全力推进民主法制建设
7、围绕中心,服务经济社会发展
一年来,常委会围绕县委中心工作,认真开展招商引资、工作督查和调查研究,直接参与和服务经济社会发展。此外,常委会领导积极参与全县计划生育“五项清理”、土地征迁安置、学《条例》警示教育、文明创建等督查工作,并督促分工联系乡镇开展计划生育、招商引资、经济建设等工作,推动了全县各项工作的顺利开展。
为了提高常委会会议的审议质量,先后组织调研组对县乡财政状况、消化村级债务、安全生产管理、矿石开采及山体保护、成品油市场管理、财政预算执行及上半年经济运行等情况开展调研。常委会还配合市人大在我县开展了县级财政状况调查,并就消化村级债务进行了专题分析和调研,形成一书面调研报告代表市人大常委会参加了省人大财经工委召开县级财政状况调查汇报会,得到了与会领导的肯定。
去年3月,常委会还协助省社科院、市人大在我县开展了农村居民中、低层家庭收入情况的调研,撰写了具有一定研究、适用和参考价值的调查报告,供上级领导决策参考。
8、注重学习交流,不断强化自身素质
2023年,常委会根据年初工作要点要求,进一步加强对外交流与学习,狠抓常委会自身建设。
(1) 组织干部学习,提高自身。常委会根据县委要求,积极开展创建学习型机关活动,确定每周一为机关“学习日”,集中组织学习有关法律、法规,党的方针、政策及领导重要等;同时要求机关同志坚持自学;每次常委会还安排一项法律知识讲座,提高大家法制水平和依法办事能力。
(2) 开展作风整顿,改进自身。为扎实开展机关作风整顿活动,人大机关成立了组织,制定了实施方案,召开了动员会,并对作风整顿的各个环节提出了具体要求。通过召开座谈会、印发征求意见函等形式,广泛征求意见。先后两次召开民主生活会,开展批评与自我批评,大家开诚布公,找问题、查不足,剖析原因,提出建议,相互促进,共同提高。
二、廉洁自律情况
一年来,常委会狠抓了机关廉政教育。认真组织开展了“学习《条例》、接受监督、严守纪律”反腐__警示教育活动。班子成员牢记“两个务必”,坚决贯彻和执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定。常委会还健全和完善了多项规章制度,规范了机关干部的从政行为,遵守党纪政纪,做到按规矩办事。生活上班子成员注重勤俭,不搞特殊,下乡工作轻车简从,减少基层麻烦和负担,树立了人大机关对外良好形象。
三、存在的主要问题
(1) 坚持学习方面做的还不够。学习上有偏向,政治理论学习比较重视,对法律法规的学习缺乏系统性,研究不透,理解不深,浅尝辄止。
(2) 服务经济建设办法还不够。经济建设中心意识还不够强,对参与全县经济工作有畏难情绪。对人大怎样运用职能为经济建设服务,促进经济发展思考不多,研究不深。
(3) 做好人大工作的责任感和主动性还欠缺。有时有“二线”观念和“到站”思想,在依法行使职权方面有时不够到位,开展调查研究不够充分,因对“一府两院”的报告审议不够深,监督缺乏应有的力度。
(4) 对基层的热点、难点问题关注不多,自觉运用人大职权促进热点、难点问题的解决比较少。对群众反映的热点、难点问题,比较满足于一般性的批办、转办。
(5) 调查研究不够深入,督查工作不能完全到位,监督力度有待加强,发挥代表作用不够充分,常委会制度建设有待加强。
四、整改措施
针对上述存在的问题,我们将切实采取措施从以下几个方面加以整改。
一、依法决定重大事项
围绕全县政治、经济和社会稳定等具有全局性、根本性和长远性的重大问题,认真开展调查研究,及时听取“一府两院”专题报告,依法做出决议、决定,促进依法治县、依法行政和民主法制建设,保证重大事项决策的科学化、民主化和规范化。
二、切实加强监督职能
认真开展执法检查,强化法律法规实施情况的检查监督。重点检查《交通管理法》、《公路法》、《财政预算法》、《动物防疫法》、《残疾人保障法》、《省防震减灾条例》等贯彻实施情况。
审议“一府两院”专题报告,强化工作监督。针对计划、财政、招商引资、环境和资源保护、殡改、代表议案、新型农村合作医疗、计划生育、民办教育等关系改革、发展、稳定的问题,常委会会议、主任会议分别听取专题报告或汇报;对全县三峡移民政策落实、工业园区建设、疾病控制中心建设、汛前准备、经济运行、乡财县管等工作进行视察。常委会上拟对县国税局、县环保局两单位开展工作评议,促进工作改进。
以促进“一府两院”依法行政、公正司法为重点,加强个案监督。认真受理人民群众的申诉、控告、举报,对群众反映强烈、社会影响大的案件,督促相关国家机关认真检查,严肃处理,推行执法责任制、错案责任追究制的落实,促进行政机关依法行政,支持审判、检察机关独立行使审判权、检察权,切实维护公民合法权益。
此外,配合省、市人大做好执法检查和立法调研工作。
三、高度重视、干部任用
把党管干部原则与人大依法任免干部有机结合起来,继续实行被任命干部的任前了解、法律知识考试、供职演说、述职评议,不断提高国家机关领导干部综合素质。根据《_____各级人大代表评议工作条例》,拟在常委会上对县文体局局长_____、县国土局局长_____、县人事局局长_____、县公安局局长_____四同志开展述职评议,在县十四届人大四次会议上还将对几位副县长开展述职评议,充分行使人大监督职能,把对事的监督与对人的监督、人大监督与群众监督结合起来,不断增强监督实效,以推动被选举和任命干部依法行政、公正司法、勤政廉政。
四、密切与代表群众联系
认真贯彻《代表法》,不断改进和加强代表工作,积极为代表履行职责创造条件。拓宽重要情况向代表通报的渠道,加强对代表的培训工作,组织指导代表开展闭会期间活动,交流代表履行职责的经验,发挥代表议政、监督作用。建立健全常委会组成人员接待、联系、走访代表制度,坚持代表联系原选区选民并接受其监督制度,继续开展选民评议代表工作;继续邀请代表列席常委会会议,探索公民旁听常委会会议制度,以使人大及其常委会更好地接受人民监督,对人民负责。加大代表议案和建议的督办力度,健全办理责任制,下半年对办理情况进行集中督查,提高办理的满意度。依法做好人民群众的来信来访工作,加大个案监督力度,促进严格执法,秉公执法,保障人民群众的合法权益。
五、精心指导乡镇人大工作
认真抓好乡镇人大主席培训工作,利用工作会议安排讲解乡镇人大知识,做到以会代训;在开展评议工作中,组织乡镇人大主席参加评议调研,做到以干代训;召开常委会会议时,邀请乡镇人大主席或副主席列席,增强其对常委会工作的了解,以达到学习与培训的目的,提高他们独立开展乡镇人大工作的能力与水平。对乡镇人大工作建立考评激励机制,依据修改后的《乡镇人大工作考核评分细则》,上半年常委会组织对2023年乡镇人大工作进行考核评比,对考评成绩前列的乡镇人大进行表彰奖励,激励和鞭策乡镇人大开展好工作。坚持深入群众、深入基层,对全县第六届村委会换届选举工作,及时开展业务指导和工作督查,确保本次村级换届选举依法有序进行。以推动基层民主法制建设。
六、注重强化自身建设
按照建设学习型机关要求,认真组织学习马列主义、___思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神及人大业务知识和法律知识,提高机关工作人员的素质和水平。推进机关责任制建设,提高工作质量和效率。围绕改革发展稳定中的重点、难点及人民群众普遍关心的热点问题,认真开展调查研究,不断提高常委会会议审议的质量。继续响应县委号召,主动参与经济工作,积极开展招商引资。进一步加强对外交流与学习,积极参加全国区域性的人大工作联席会、研讨会,加强工作联系和经验交流,提高人大工作水平。强化机关干部队伍建设,加大干部培养、交流的力度。认真开展保持共产党员先进性教育活动,不断加强党的思想、作风和组织建设。进一步加强党风廉政建设,提高机关后勤管理、服务和保障能力。
,本人在县委的领导下,市人大的工作指导下,在县人大常委会组成人员的积极支持配合下,认真学习贯彻党的方针政策,依法履行工作职责,使县人大常委会的职能作用得到了有效发挥,为全县经济和社会的发展作出了应有的贡献。现将主要工作情况述职如下:
一、依法履行工作职责
(一)制定、完善和执行了有关代表工作制度
一是为了
加强对本级代表管理工作,促进代表依法履行代表职务,制定出台了《_____县本级人大代表履职考核办法》,今年开始施行,年终全面考核,对每位代表做出评价结果,并应用其考评结果(对当年考核评为特别优秀和连续三年考核评为优秀的代表要在人民代表大会上表彰)。
按照《包头市本级人大代表履职考核办法》,我们对_____代表团的代表建立了会议期间和闭会期间代表履行职务的档案,依照代表本人自我评价、代表活动小组反馈意见和县人大常委会进行综合评分,提出评价等次意见的考核程序,对市人大代表进行履职考核提出初步意见,这项工作正在进行中。
二是制定和执行了《_____县人大常委会的邀请人大代表列席会议制度》,到目前为止有21名县人大代表列席了今年召开的县人大常委会,这一制度的制定和实行使人大代表能够更直接地参与人大常委会议的审议,提高了会议的审议质量,拓宽了代表履职的参与度。
三是加大执行了《县人大常委会组成人员联系代表制度》,按照制度要求,年初明确了县人大常委会联系代表的具体内容。经过一年来联系工作的开展,取得了较好的效果,受到了代表和人民群众的欢迎。通过召开专门的委员会听取了组成人员联系工作的汇报,为今后开展这项工作奠定了良好的基础。
四是执行了每月一次的“代表之家”活动,分批次邀请县人大代表参加内容丰富的听讲座、传达文件、通报情况、征求代表建议等活动,使代表活动的形式更加灵活多样,深受代表的赞许,也收到了良好的效果。今年共邀请市、县人大代表110人次参加了活动,代表提出意见、建议11条。(二)完成了对人大代表进行集中培训工作
为了增强人大代表的履职意识和履职水平,5月份举办了为期两天的人大代表培训班,培训人数达80多人。此次培训班除县人大代表参加外还邀请了部分市人大代表、全体人大机关干部和镇人大主席参加。培训的内容和形式既有法律知识、业务知识讲座,又有邀请履职经验丰富的市人大代表童迪老师讲授人大代表履职体会,驻县6名市人大代表还进行了履职经验交流。
组织参加了培训人员集体视察了一级公路、阿塔山水库建设、新区建设、马铃薯种植基地等重大工程项目。这次培训可以说内容丰富、形式多样、效率明显、值得总结。
(三)开展了三级人大代表向选举单位和选民述职工作
今年确定八名市人大代表向县人大常委会述职、50名任村干部的县人大代表和1/3的镇人大代表分别向选民述职工作全面结束。这项工作参加人数之多、工作量之大、效果之明显、影响力之广泛,深受选民的欢迎。为了全面检查和总结此项工作,11月底召开了三级人大代表述职总结会,县、镇两级人大分别报告了开展代表述职工作情况,全面总结了成功的内容,查找出存在的问题和不足,为今后继续开展述职工作积累了经验。
(四)认真组织开展了市、县两级人大代表小组的活动
一是健全活动组织。市人大代表_____团代表由县人大主任任代表活动小组组长,副主任任副组长,按照代表结构又划分成经济发展活动组和社会事务活动组,并分别指定了活动组负责人。县人大代表每个镇组建2-3个活动小组,全县共组建15个小组。
二是适时组织开展代表活动。市、县两级人大代表在县人大、镇人大和各活动小组的组织下,按照活动安排,紧紧围绕全县的中心工作和民生工程,开展了集中学习、集体视察、专项调研等活动。一年来两级代表小组除了参加县人大集中举办的培训、视察、代表小组活动之外,对全县的大村庄整合建设、围封禁牧、舍饲养羊、马铃薯规模种植、城市经营管理、文化市场(主要网吧)管理、校园文化建设、旅游景区管理等进行视察和调研,通过视察、调研,代表们提出许多改进的意见和建议,受到了很好的效果。
(五)认真做好代表建议的交办和督办工作
第十五届二次人代会上收到代表议案6件、批评建议28件,经大会审查6件议案转为建议办理。经过对
这些建议的整理,汇同县政府召开了规模较大的人大代表建议交办会。在办理代表建议过程中我们主动与代表取得联系,征求了代表对办理工作的意见,与办理单位共商办理措施,对代表的满意度及时向政府进行了通报,并在人大常委会上听取了县政府办理人大代表建议的报告。可以说今年人大代表建议的办理工作基本上做到了件件有着落,事事有回音。为了引导和鼓励代表提出高质量的议案和建议,也为了肯定有关部门在办理代表建议工作中作出的努力,我们对提出优秀建议的代表和办理代表建议的先进单位将在第十五届三次人民代表大会上进行表彰。
(六)认真开好人大常委会会议
每两月召开一次的人大常委会是法定的会议,在每次常委会召开之前,我都要做好认真审议报告的前期准备工作,使在审议报告中能够提出一些高质量的意见和建议。例如财政举债过多的风险问题、重大项目实施中的统筹兼顾资金监管问题、林木管护的不力问题、河道的污染问题、城市经营管理中出现的问题、灾年农牧民的牲畜越冬问题等。这些问题都引起了政府及有关部门的关注和重视
二、加强对镇人大工作的指导
几年来,我对镇人大工作非常重视,经常深入基层进行工作指导。一是举办多种形式的培训班以及召开专门会议,组织镇人大主席学习宪法、地方组织法、选举法、监督法、代表法及实施办法和有关文件精神及领导讲话,明确镇人大主席的职责和义务,进一步提高他们对镇人民代表大会性质、地位、作用的认识,增强了民主法制观念,坚定了搞好人大工作的信心。二是分期分批邀请镇人大主席列席县人大常委会会议,使他们熟悉人大业务和工作的法律程序,增长知识,开阔视野,便于开展工作,加强了上下联系和沟通。三是安排镇人大主席和县、镇人大代表参加县人大常委会组织开展的专题调查或执法检查、视察等,让他们在实际工作中直接得到锻炼,以适应形势和任务的要求。四是不定期地组织镇人大主席赴我市各旗县区乡镇人大进行学习考察、交流经验,加强联系,提高工作。五是坚持每年对各镇人代会会议进行指导,确保了各镇人代会议的依法召开和圆满成功。
为了更好地坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥最基层人大的作用,进一步加强和改善对镇人大工作的指导,根据监督法、地方组织法、选举法和代表法等法律法规的规定,结合_____县实际,起草了《_____县人大常委会关于加强对镇人大工作指导的实施意见》,现正在征求意见中。
三、加强自身建设,提高工作水平
任职以来,我始终把学习理论作为提高自己思想素质的一个根本,坚持理论联系实际,自觉运用马克思主义指导实践,推动工作。认真学习了宪法和相关法律法规知识、人大业务知识等,不断更新自己的知识结构。通过学习,进一步加深了对“三个代表”重要思想的理解,牢固树立了科学的发展观,增强了立党为公、执政为民的自觉性和坚定性,同时密切联系人大的工作实际,以求真务实的精神开展好人大各项工作。
四、严于律己,认真落实党风廉政建设责任制
本人能够严格执行《____领导干部廉洁从政若干准则》和党政廉政建设的有关要求,时时提醒自己要以人民的利益高于一切的信念武装自己的头脑,全心想着人民,想着群众,为人民群众做一点力所能及的事那是我最大的快乐,我也常常教悔自己是一个农民的儿子,在人大个岗位上虽然个人没有什么实权,也办不了什么具体的事,但是改造自己的世界观,认真履行人大职能,使人大的监督效能发挥集体作用,产生集体效力也为党风廉政建设做了贡献。在公务活动中认真带头执行人大机关制定有关工作制度和工作纪律,增强透明度,注意克勤克俭,不铺张、不浪费,坚决抵制用公款大吃大喝等各种奢侈浪费行为,接待工作严格按标准执行,能够在思想上严把纪律关,没有利用职权为自己谋取私利,切实做到了自重、自省、自警、自励。
总之,一年来,虽然做了一些工作,但距党和人民的要求差距还较大,今后我要进一步树立“科学发展观”,强化学习、扎实工作,为全县人大工作不断创新作出新的贡献。
90位用户关注
64位用户关注
94位用户关注
29位用户关注
62位用户关注
65位用户关注
34位用户关注
55位用户关注
56位用户关注
31位用户关注