一、深化农村人防宣传教育内容,解决好农村群众对人民防空地位作用的认识问题。《______人民防空法》第一条规定,“为了有效的组织人民防空,保护人民的生命和财产安全,保障社会主义现代化建设的顺利进行,制定本法”。开宗明义地阐明了我国人民防空的根本目的和任务,就是保护人民的生命和财产安全,保障社会主义现代化建设的顺利进行;第四十一条规定,“县级以上地方各级人民政府应当根据人民防空的需要,组织有关部门建立群众防空组织,战时担负空袭后的抢险抢修、医疗救护等任务,平时参加抢险救灾等”。也清楚的告诉我们,有效地组织人民防空,是保护人民的生命和财产安全,保障社会主义现代化建设顺利进行的前提和手段,也是人民防空的根本目的和主要任务。但是,在调研中我们发现,不少群众不知道人防是什么;有的只知道有人防这项工作,但对人防工作具体是干什么的不甚清楚;有的甚至认为,和平时期搞人防建设没有必要,人防与我不搭界,等等。之所以出现这种情况,究其原因,我认为,主要是人防宣传的社会覆盖面还不够广,公众知晓率还不够高。尤其是在人防宣传教育中缺乏对人民防空法律法规的宣传,缺乏对有关人民防空工作根本目的和主要任务的宣传,缺乏对人民防空为谁服务的内容的宣传。因此,在今后农村人防宣传教育工作中,除了要继续坚持宣传国际政治和军事形势、人防常识、人民防空的发展战略、我县人防建设成就以外,应当着重突出人民防空工作根本目的和主要任务的宣传,把有关这方面的内容向农村群众讲清楚。通过宣传教育,不仅使他们了解什么是人民防空、人民防空的地位和作用、基本方针、原则和任务等基本知识和一些简单的防护方法,而且更重要的是要帮助他们进一步深化对人民防空根本目的和主要任务以及重要性的认识,解决好他们对人民防空为人民的认识问题。从而使他们真正认识到,人防是国防的重要组成部分,是国家经济建设的重要内容,是全社会的公益事业。更是一项政府落实“三个代表”重要思想、生动体现“群众利益无小事”、实实在在为人民群众自己服务的利民工作、民生工作。通过宣传教育,增强广大农村群众对人防工作的认知度和参与搞好农村人防工作的积极性和主动性,为城乡一体化人防建设奠定坚实的群众基础。
二、搞好农村人防宣传教育与农村工作的结合,解决好农村人防宣传教育工作的平台问题。“村”是村民的自治组织,在新的形势下,随着经济社会的发展,城乡一体化进程的不断推进,村级组织在城市建设、社会管理和公共服务中的基础地位和作用日益凸显,已日益成为各类经济社会组织活动的新舞台。同时,在现行领导体制下,村级组织承担着政府进行社会管理与公共服务的职能。毫无疑问,也承担着农村人防的宣传教育工作。但是,目前农村的基本情况是,一个村通常只有3-5个村干部,而要服务的村民一般在上千人。人少事多、经费不足的问题比较普遍。在这种情况下,如果仅仅依靠村干部直接去搞人防宣传教育工作,不仅勉为其难,而且也落实不了。因此,农村人防宣传教育工作必须从村的实际出发,扬其牵头社会管理与公共服务工作之长,避其人少事多、经费不足之短,努力做好各项工作结合的文章,解决好农村人防宣传教育工作的平台问题。在调研中,村干部们认为,在正常情况下,农村人防宣传教育可结合农村中心工作开展,通常有:平安村建设、在职党员义务劳动、普法宣传、年度征兵和重大节庆活动等。在宣传教育的形式上也可以百花齐放,如电影进村、“三防”常识讲座、宣传栏、编印小报、资料和教材,向报社、广播电台、电视台提供人防宣传稿等。如果农村人防宣传教育工作同中心工作结合很好,宣传教育的内容和形式也结合得好,不仅有利于人员的组织,而且宣传教育的效果也会比较好。除此以外,还可以通过业务培训、辅导讲座、参观学习等途径为农村培养人防宣传教育工作的骨干,以不断增强村农村自身开展人防宣传教育工作的力量,并经常向农村提供有关人防宣传教育的资料,以供宣传教育之用。对一些经费特别困难的村,在政策允许之下也可以视情给予一定的经费补助,解决因经费紧张而致人防宣传教育不落实的问题。如果解决了农村人防宣传教育的平台问题,又解决了有人宣传、有钱宣传的问题,那么,农村人防宣传教育工作就一定会出现新的局面。
老年教育工作调研报告
_县坚持以人为本,适应离退休干部学习教育的需要,积极探索新形势下老年教育工作的新思路、新措施,使广大离退休干部老有所学,老有所教,老有所为。
一、强化组织领导,夯实老年教育工作基础
一是组织领导到位。适时调整充实老年大学校务委员会,由县委、县政府分管领导任名誉校长,部分离退休县级老领导任校长、副校长,组织、老干、人事、劳动和社会保障、财政、教育等部门的主要负责人任成员。校务委员会定期研究老年教育新情况,及时解决老年教育工作新问题,为老年教育事业的深入开展提供强有力的组织保证。
二是经费落实到位。县财政把老年大学3万元办学经费纳入预算,按期拨付,临时性大型活动所需经费随报随,不断加大老年教育事业的投入,积极帮助解决办学场所、办学设施等问题。目前学校有一个100多平方米的固定教室,安装有2台3匹柜式空调,配备了影碟机、录像机、电视机、卡拉ok等教学设施,设有保健室、阅览室、接待室、活动室等辅助设施。
三是师资配备到位。以学员接受不接受、满意不满意作为唯一标准,采取“专兼结合、以兼为主”的方式,不断扩展教师的选聘渠道,加强后备师资队伍建设。近年来,先后从县委党校、县司法局、县中医院、县一中、县文体局、县农业局、县林业局等单位聘请26名有专业特长、热心老年教育、懂老年教学的同志担任老年大学教师,逐步建立起了一支教学水平高、专业结构合理、“老、中、青”相结合的老年大学教师队伍。
二、强化工作措施,满足老年学员的精神文化需求
以科学发展观统领老年教育工作,在教学内容、课程设置、教学方式上做到“三个突出”,不断满足老年人日益增长的精神文化需求。
一是教学内容突出多样性。一方面,坚持将政治理论作为老年大学的必修课,通过形势报告会、理论专题辅导等形式对学员进行思想政治教育,突出老年教育的思想性、政治性。另一方面,根据老年学员的实际需求和兴趣爱好,不断拓展文化知识、保健常识、娱乐活动等教学内容,突出老年教育的知识性、趣味性、娱乐性,最大限度地满足老年人学习知识、开阔眼界、丰富精神生活的需求。近年来,学校还通过在教室设立模拟法庭,用真实案例引导学员学法用法,效果甚佳。
二是课程设置突出合理性。坚持“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨,先后开设了时事政治、英语、老年保健、老年体育、书画、盆景、音乐等八个专业课程。其中,保健、书画、盆景等深受老年学员喜爱的专业,开设“提高班”课程,同时增设英语专修班、电脑专修班、文艺专修班,既满足了老年学员学习新知识的需要,又满足了老年学员“提升自我”的愿望。
三是教学方式突出灵活性。在抓好课堂教学的同时,积极拓展“第二课堂”。先后组建了盆景、摄影、绘画等学习兴趣小组,定期开展丰富多彩的学习成果展示活动,以教学推进活动,以活动促进教学,激发老年学员的学习热情,促进老年教育由课堂教学向课外教学、社会教学的延伸,不断增强老年教育的吸引力和凝聚力。学校每学期组织学员外出参观学习1至2次。近年来,先后参观了县内重点工程白水峪电站、庙子头电站、北河农业科技示范园、石花镇参观了重点企业、五山镇参观小康村建设、承恩寺、襄阳古隆中、枣阳白水寺、二汽襄樊基地、河南内乡等20多处。
三、强化创新意识,促进老年教育健康、和谐、全面发展
坚持以改革创新为动力,把创新贯穿于老年教育的全过程。工作中,坚持做到“三个结合”。
一是与思想政治教育紧密结合。定期举办各种培训班、形势报告会、理论辅导班,对离退休干部进行正规、系统和经常性的教育培训,引导广大老同志做到政治坚定、思想常新、理想永存。党的_召开后,及时邀请理论专家进行辅导,发放_报告单行本和学习资料。
二是与老年社团建设紧密结合。注重发挥老年社团组织的带动作用,聘请各老年团体的负责人为老年大学兼职教师。积极发挥老年社团的组织网络优势,定期开展老年门球赛、老年书画展、歌咏赛等文体赛事,不断丰富老年人的精神文化生活,扩大老年教育的社会影响力。县老年书协、老年门协、老干部艺术团等老年文体组织的领导班子及骨干成员中,老年大学毕业生占2/3。
三是与发挥余热紧密结合。定期组织开展各种社会实践活动,为老年人展示自我、体现自身价值搭建舞台,引导老同志走出课堂走入社会、服务社会,以不同的方式,发挥自已的作用,奉献自已的余热,为建设“生态、诚信、和谐”_作贡献。近年来,先后参与全县文艺、书画、歌咏、体育表演等活动100多次,获团体名次奖18个,个人名次奖54个。在去年全县首届文艺精品展演中获二等奖1个,三等奖2个。有250多名老年大学毕业生参加了各级关工委组织。
市人大常委会关于对我市民族教育工作情况的调研报告
为促进我市民族教育事业的发展,根据市人大常委会__年工作安排,市人大常委会组成由白同伦副主任为组长,部分市人大常委会委员、民侨外委委员和市人大代表为成员的调研组,从9月26日至29日对我市民族教育工作情况进行了调研。调研组听取了市人民政府的工作汇报,实地查看了市蒙古族中学和回民中学。分别深入到昆区、土右旗和达茂旗听取工作汇报,实地查看了昆区蒙小和蒙幼、土右旗民一中、回民小学和蒙古族小学、达茂旗蒙古族学校和民族幼儿园,每到一处都与其负责人座谈认真了解情况。现将调研情况报告如下:
一、民族教育发展基本情况
目前,包头市人口总数为257.21万,其中少数民族人口为14.76万,蒙古族人口7.63万。全市中小学幼儿园(包括职业高中)在校生37.1万人,少数民族在校生21021人,占全市中小学在校生总数的5.67%。其中蒙古族在校生12274人。
全市共有民族中小学、幼儿园16所,分布于9个旗县区,其中小学7所(蒙语授课2所);九年一贯制学校2所(蒙语授课1所)、初中校2所;完全中学2所(蒙语授课1所);幼儿园3所。在全市16所民族中小学、幼儿园就读的学生总数为15359人,其中少数民族学生3947人,占在校生总数的25.7%;其中蒙古语授课中小学生有1517人(幼儿园190人、小学632人、初中307人、高中388人),占全市蒙古族学生的12.36%。此外,昆区蒙古族小学有7名蒙古国小留学生在校就读。
全市民族中小学、幼儿园共有教职工1562人,其中蒙古族429人,回族46人,其他少数民族16人。有专任教师1167人,其中,正高级教师(教授)3人,特级教师4人,高级教师586人,中级教师444人,初级教师332人。
二、民族教育发展的主要成效?
近年来,市、旗县区两级人民政府及教育主管部门以科学发展观为指导,全面贯彻党的民族教育政策和国家的法律法规,坚持优先重点,坚持改革创新,探索出了一套适合本地区特点又兼顾普遍性与特殊性的教育模式,形成了与本地区普通教育相协调,以蒙古族、回族为主的从幼儿教育到高中教育,层次结构合理,具有地方特色的完整办学体系,走上了质量、效益、特色相统一的发展之路,为包头市的民族教育工作和民族团结进步事业做出了积极的贡献。
(一)加强领导,为民族教育事业的发展提供有力保障。
近年来,市政府高度重视民族教育工作,把发展民族教育列入重要议事日程,成立了以分管副市长任组长、市政府分管副秘书长和市教育局局长任副组长、相关部门负责人为成员的市民族教育发展工程领导小组,多次召开会议就民族教育工作进行专题研究部署,深入民族学校进行检查指导和调查研究,切实解决学校存在的实际困难和突出问题,为我市民族教育事业的健康发展提供了有力保障。
(二)统筹规划,认真落实民族教育“优先重点”发展的方针。
市人民政府为加快民族教育改革与发展,认真贯彻落实《包头市民族教育条例》。按照自治区《民族教育发展工程实施方案》的目标、任务、要求,先后出台了《关于进一步加强民族工作,加快我市经济社会发展的决定》、《包头市民族教育发展工程实施方案》、《包头市中小学校关于深入开展民族团结教育活动的实施方案》,确定了民族教育改革发展的目标任务和政策措施,进一步推动了我市民族教育工作的可持续发展。
(三)加大投入,完善民族学校各项资助政策。
加大民族教育投入是体现政府重视民族教育的重要举措,也是保障少数民族群众平等接受教育的基础。近年来,市和旗县区两级政府把民族教育作为财政支出重点领域予以优先保障,保证教师工资和学生生均公用经费足额拨付并逐年增加,均高于当地同级同类学校,切实保障了民族学校的正常运转。
一是民族义务教育高水平、高质量发展。义务教育经费保障机制不断完善,对义务教育阶段蒙语授课学生全部实行免费教育;对蒙语授课高中学生实行免费教育,即免学费、免书费、免住宿费;民族幼儿教育稳步发展,基本满足了城镇普及学前三年教育、农牧区普及学前一年教育的要求,近年来,蒙语授课幼儿明显增加,九原区政府对蒙语授课学前幼儿实行了免费教育;昆区政府从__年在蒙古族幼儿园第一次办起了纯蒙语授课班,30多名城市幼儿实现了学习蒙语的愿望。
二是民族中小学全面实现了“两主一公”办学模式(“两主一公”即以寄宿制为主,以助学金为主的公办民族学校)。近年来,通过撤点并校、集中办学,使需要寄宿的少数民族学生全部寄宿。与此同时,不断提高少数民族学生助学金标准,至__年第四次提高了少数民族学生的助学金标准,将小学提高到120元/月、初中150元/月、高中190元/月。
三是改善办学条件,提高办学层次。__年市委、市政府为民办的好事实事项目中,多方筹措资金投入5000万元新建土右旗蒙古族小学;投入800万元用于达茂旗蒙古族学校校园塑胶操场建设;投入290万元用于白云区蒙古族小学教学楼地面改造和塑胶操场建设,现已全部完工并投入使用。总投资1.23亿元新建昆区蒙古族学校也即将投入使用。其中,土右旗蒙古族小学已成为我市占地面积最大、教学功能最全、硬件设施最好、设计最现代化的一所民族小学。
在今年年初计划校安工程建设中,加固8所民族学校,面积为56623平米,大约投入资金2265万元;改扩建民族学校5所,面积为115043平米,投入资金22156万元。
市政府设立100万元民族教育专项补助资金,专门用于解决蒙古语言文教材及教学课件的开发建设、民族学校教师队伍和校长队伍的培养培训,以及学校图书资料、实验仪器、计算机、多媒体等电教设备的补充和更新。
(四)抓好根本,加强民族学校师资队伍建设。
近年来,重点加强了民族中小学名校、名校长、名教师“三名工程”的建设。我市一批民族学校已跨入自治区民族学校先进行列。回民中学、蒙中、土右蒙一小、九原区蒙古族小学获得国家、自治区以及包头市授予的多项荣誉称号。
基本建立了一支适应教育改革发展需求,具有创新意识、敬业奉献、综合素质较高的“管理型”校长队伍。目前已有市级名校长3人,占民族学校校长的18%。按照全市继续教育发展规划,通过校本培训、岗位学历教育、外培等形式,培养了一批自治区级、市级学科带头人和教学能手,同时吸引高层次、高素质的优秀毕业生充实到了民族教育教学岗位,使民族学校教师队伍的整体素质有了明显提高。目前,全市民族学校专任教师学历合格率小学为99.6%、专科以上为87.7%;初中为99.6%、本科以上为93.9%;高中为95.5%。其中有自治区学科带头人3人、教学能手14人;市级名教师10人、学科带头人21人、教学能手47人;蒙语授课中小学教师在自治区各类讲课比赛中获奖的有45人。
(五)深化民族教育改革,全面推进民族学校素质教育。
一是坚持民族教育均衡、持续、协调发展。近年来,各级政府在推进城乡一体化建设步伐中,合理调整了民族教育布局,进一步优化了教育资源。从__年开始分步实施撤点并校工作,到__年底将原有30所民族学校调整为现在的16所,合理整合了区域办学资源,满足了少数民族群众接受优质教育的需求。
二是进一步深化民族教育教学改革,加强民族中小学“三语”教学,以全面落实新课程计划为切入点,以课堂教学改革为突破口,组织开展校本培训、教学研讨、教学质量分析等多种形式的教育教学活动,促进了教育质量的不断提高。包头回中的中考成绩自1996年以来一直在全市名列前茅,__年高考,回中本科升学率达到97%;蒙中本科升学率达到73.8%。
三是不断加强民族特色教育。坚持把德育放在素质教育首位,把德育与民族团结教育、爱国主义教育相结合,针对学生年龄和认知特点,积极开展具有民族特色的文化、艺术和体育活动,如土右旗蒙古族小学开设了音乐、舞蹈、体育、美术、手工制作等多项特色课程,而且加授了蒙语课。通过一系列的民族特色教育活动,使学生的民族观念不断得到增强,综合素质不断提高。
三、民族教育发展中存在的问题
近年来,我市的民族教育工作取得了长足的进步,但仍然存在着一些问题:
(一)民族教育法律法规和政策规定还有落实不到位的地方。
《包头市民族教育条例》第六条第二款规定:“各级教育行政主管部门应当设置民族教育工作机构或者配备专(兼)职人员,具体负责民族教育工作。”在各旗县区中除了达茂旗有一个民教股,其他旗县区均没有民族教育工作机构或专(兼)职人员。条例第十三条规定:“各级人民政府征收的教育费附加每年用于民族教育的比例不得低于实际征收总额的10%。”近几年市本级教育费附加用于民族教育专项投入比例__年为9.48%(含中央附加40万)、__年为6.66%、__年为7.99%、__年为6.35%,还没有达到条例规定的10%的比例。为加快民族教育的改革与发展,__年市人民政府制定了《民族教育发展工程实施方案》,要求各有关旗县区政府制定实施方案设立民族教育专项资金,也没有一个旗县区做到。这些民族教育法律法规和政策的落实不到位,影响了民族教育工作的顺利开展和民族教育事业的发展。
(二)民族学校的办学条件有待进一步改善。
近年来,虽然各级政府对民族教育的投入逐年增加,民族学校办学条件纵向比得到了明显的改善,但由于民族学校多数实行寄宿制,项目多,经常性开支大,再加上各地区推进城乡一体化建设,实施布局调整撤点并校,学校办学规模扩大,学生增加,部分学校出现了校舍、场地、教学设备等办学基础设施的不足,尤其是包头市回民中学,人稠地窄,生均面积严重不足,不仅影响着教育教学工作,而且存在诸多安全隐患。昆区蒙古族幼儿园教学楼建造年久,1996年“5?3”地震后有明显内伤,是d级危楼,而且设计不合理,楼道、楼梯过于狭窄,遇紧急事件疏散时会带来很大安全问题。办学条件的落后制约了民族学校的进一步发展。
(三)师资力量相对薄弱。
一是民族学校教师专业知识结构不尽合理,个别科目教师紧缺,很多课程不能及时开设,一些已开设的课程,也都是由本校教师兼任,影响教学质量的提高。二是学校教师编制短缺,教师编制一般都是几年以前制定的,已不能适应学校目前的发展,为了保证教学的顺利开展,聘用了很多临时教师,不但增加了学校的经济负担,而且临聘教师很不稳定,给学校的正常教学造成影响。
(四)民族学校教师浮动一档工资存在问题。
《包头市民族教育条例》第二十二条规定:“在民族学校工作的教师和职工向上浮动一档工资;自本条例施行之日起,经每年年度考核胜任本职工作的,城镇的每满6年,农村牧区的每满3年将浮动工资固定,并再向上浮动一档工资。”达茂旗、白云区、固阳县、东河区、土右旗至今没有落实。部分享受到一档浮动工资的民族学校包头蒙中、包头回中、昆区蒙小、昆区蒙幼、石拐五当召蒙校现已起过6年,按规定应固定再上浮一档工资,至今也没有落实。而__年工资制度改革后,教师工资变为绩效工资,工资的构成发生了变化,与条例的规定失去衔接点,陷入无法继续执行条例的困境。
四、进一步做好民族教育工作的几点建议
(一)提高认识,认真落实民族教育法律法规和政策规定。
各级政府和领导应充分认识到发展民族教育对促进全市各民族共同繁荣与发展、构建和谐社会的基础性、先导性、全局性的地位和作用。始终坚持“优先、重点”的发展方针,积极推行“两主一公”办学模式,全面贯彻落实民族教育法律法规和政策规定。
(二)继续加大对民族教育的扶持力度。
加大对民族教育的投入,进一步完善义务教育阶段民族学校的经费保障机制,保证民族学校公用经费的按时足额拔付,保障对民族教育的投入要高于全市平均水平。在政策上对民族教育予以倾斜,适当调整和增加民族学校教师编制,有计划地、逐步地改善民族学校的办学条件,扩大办学规模,提高办学效益,适时提高少数民族寄宿制学生的助学金标准。
(三)进一步加强民族学校教师队伍建设。
以构建“现代、开放、灵活、高效”的教师教育体系为主线,以教师终身学习为目标,积极开展以实施素质教育和提高创新能力为重点的多种形式的教师全员培训,拓宽校长、教师培养渠道和途径,满足不同层次教师专业化发展和提高的需求,努力提高不同学段教师的学历层次和专业化水平。
(四)积极发展民族幼儿教育,对蒙语授课学前三年实现免费教育。
民族教育重点是面向义务教育,而义务教育未覆盖民族幼儿教育,民族幼儿教育作为教育体系中的最初阶段、基础教育的有机组成部分,是民族教育发展的根基,担负着发展民族文化的重任。__年自治区人民政府下发的《关于进一步加强民族教育工作的意见》中规定:“对蒙古语授课的幼儿教育实行公办体制,办园经费纳入当地财政预算全额拔付”。目前,我市九原区已实现蒙语授课学前三年免费教育,在此基础上,要逐步实现全市蒙语授课学前三年的免费教育。
(五)研究解决民族学校教师浮动一档工资问题的途径。
《包头市民族教育条例》第二十二条规定的初衷是为了激励优秀人才到民族学校工作和任教,发展和壮大我市的民族教育事业,条例自__年颁布实施,至今已历时9年,随着经济社会的发展和教师工资水平的不断提高,条例第二十二条已失去了原有的激励作用,而且与教师当前实行的绩效工资发生矛盾,所以有必要对条例进行修订。又由于目前我市各旗县区对条例二十二条规定的执行参差不齐,所以在条例修订前必须尽快研究出解决这一问题的恰当办法。
药监局教育工作的调研报告
食品药品与人民群众的切身利益密切相连,让老百姓在饮食、用药方面踏实放心,是我们食品药品监管部门的重要使命,也是应尽职责,更是实践“三个代表”重要思想的具体行动。要保障食品药品安全,一是加强市场整治的力度,二是提高人民群众食品药品的安全意识,但相对而言,提高人民群众的安全意识难度较大,难就难在与每个人知识结构和知识水平有关,也难在政府对食品药品安全的投入严重不足,与政府的宣传、引导不力有着直接的联系,而事实上预防比事后处理更为重要,这由于最终受害的始终是消费者,人民群众的自我保护能力就成为了食品药品安全的最后防线,怎样构筑食品药品安全防线到千家万户,进贤县食品药品监管局贯彻落实全国食品药品监管新闻宣传工作会议精神,从这方面进行了有益的探索。
一、基本现状
进贤县局组织专人对辖区内的食品药品情况进行了一次较为全面调查,通过调查了解,70%的人民群众对食品药品知识匮乏,老百姓对食品的信任度相当低,像买肉,即使肉品上加盖了检测合格章,老百姓也同样担心这个肉有问题;比如农药菜,菜农看见自己种的菜里有很多虫,就巴不得一下子把这些虫消灭干净,挽回自己的劳动成果,但是在利益驱使下带来了农药残留量超标的问题,菜农从不吃自己要卖的菜,自己要吃的菜不打农药;加上国家报道的阜阳劣质奶粉、广州散装假洒、龙口粉丝、四川泡菜、湖南有毒黄花菜、南昌煌上煌卤品的金黄色葡萄球菌中毒、毒蘑菇中毒、苏丹红、问题多宝鱼、鱼腥草注射液、齐二药假药、假鸡蛋、广东佰易药业违法生产、预防诺沃克病毒感染、虾虎鱼中毒等一系列事件,老百姓如今对食品可谓是胆战心惊,煮饭怕碰上“毒大米”,吃肉怕遇上“瘦肉精”,买菜怕拎回“农残菜”,发出明天到底还能吃些什么的感叹。药品方面,药品零售经营企业的质量负责人和药学技术人员经常不在岗,特别是药品超市(非处方药自选)的相继出现,60%的病人在医院开处方,在药店自行购买抗生素及合成抗菌药物口服制剂的现象相当普遍,在岗的药师大都也未凭处方销售处方药,尤其在农村,80%的农民一旦生病一般都是用身体硬扛,实在扛不住了再去就医用药,要不就是用药就恨不得马上就好,乡医出于一次或一针治不好病而患者下次就不会再找他看病的心理和经济上的考虑,抓住老百姓生病想马上就好投入到农业生产的心里,出现滥用抗生素和过度处方现象,选用2种以上抗菌药物不在少数,对诊断不清的病大都使用广谱抗生素,很少针对性地使用窄谱抗生素,达到了一次或一针治好病的目标,增加了患者发生药物不良反应和细菌耐药性的机会;而且有些人不按医师开药的要求吃药,遇到有事上午、中午没吃,晚上就多吃一点,给自身造成了损害;还有人在家中备有一些药品,因缺乏常识备用药放置太久超过有效期,服用后对身体有害无益,延误病情;甚至有些人没病也吃药,因药品的某些副作用和不良反应,吃出不少毛病来。再有,5岁以下儿童的食源性腹泻和药物引起种种不良反应在医疗机构屡见不鲜。这些都引起了社会各界对食品药品监管的广泛关注。
二、具体措施
随着形势发展,运用不同的宣传形式,不同的宣传内容,不断提高群众对食品药品安全的认识,才能有效。为此,进贤县局采取了如下措施:
1、加强食品药品方面的科普宣传。一是张贴招贴画,进贤县局自组建以来一直把宣传教育工作作为药监工作的先导工程来抓,通过宣传车、服务咨询以及媒体等各种方式向社会广泛宣传,专门制作了药品不良反应宣传展板和食品中毒反应及假劣药危害性的宣传招贴画,在我局工作人员下基层调研和检查工作的时候,向人民群众发放宣传招贴画,使人民群众能大致了解食品药品方面的一些常识;二是利用媒体宣传,对人民群众关心的“注水肉”、“病死肉”、“瘦肉精”、“甲醛”、“氯丙醇”、“氯霉素”、“吊白块”、“水产品的生物毒素”、“双氧水”、“敌敌畏”、“兽药残留”、“有机磷农药”、“有害重金属”、“毒蘑菇”、“工业盐”等热点问题进行了正面的知识性宣传;三是散发传单,图文并茂地宣传合理用药、怎样避免食品中毒,如对用药必须保持在一定的血药浓度才能有效地治病、使用窄谱抗生素不容易使病原菌产生抗药性而减少耐性、药品的特殊性和危害性及转基因食品安全性等进行了宣传,宣传滥用抗生素不但对自身有害,而且因病毒的传染性而感染大多数人,影响大多数人成为滥用抗生素的受害者。通过对消费者宣传,引导和鼓励全社会参与食品安全监督,增加了消费者的自我防范、安全消费和参与监督的责任和能力。
2、开展为民服务活动。通过宣传食品药品监管部门的职能职责,哪些是我们不该做的,哪些是我们该做的,让广大群众更了解、理解和支持我们的工作,使之逐渐认识到保证食品药品安全仅靠政府部门监管和企业自律是不够的,关键还应提高自我保护意识,增强自己鉴别食品药品真伪的能力。我局组织专门的为民服务队,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的工作原则,走上街头,下到乡村,开展融宣传、咨询、监督、打击“四位一体”的服务活动,充分利用“食品药品安全宣传周(日)”、“药法颁布周年”、农村赶集等有利时机,采取人民群众喜闻乐见的形式,广泛宣传食品药品安全知识,运用各种宣传工具把《药品管理法》、《实施条例》、《医疗器械监督管理条例》及相关法律法规进行大面积、大范围、大声势地宣传,在繁华地区张贴安全用药知识展板,设立了食品药品安全投诉“绿色通道”公示牌、公布了举报电话、邮箱地址,对举报有功人员进行奖励,使之家喻户晓,尤其在农村,力争做到众人皆知,让老百姓尽早了解食品药品监管部门,接受食品药品监管部门,支持食品药品监管部门,懂得通过食品药品监管部门来维护自身的合法权益,至今,共组织为人民服务队活动8次,发放食品药品知识宣传单2万余张,接受群众现场咨询7000余人次,引导教育群众依法维权和安全消费,积极宣传党和国家食品药品监管的方针政策,把食品药品安全意识引向深入。
3、提高媒体报道质量。依托新闻媒体,在加大对食品药品安全方面法律法规及科普知识的宣传,增强食品药品生产、加工、流通等企业的自律意识和人民群众的消费信心的基础上,又在县电视台开辟了局长访谈、专家访谈、文明行风热线等栏目,针对人民群众普遍关心的难点、热点、焦点问题进行详细解答,至今接受县电视台专访6次,宣传我局食品药品安全方面所取的成就,报道名优企业,介绍如何识别假劣药品和食品以及处方药与非处方药的知识,对人民群众反映强烈、严重影响身体健康的制售假冒伪劣食品药品,滥用农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂等方面污染引发的食源性疾病等严重问题,加大了披露报道的力度,对人民群众起到了警示作用;同时,完善宣传网络,借助进贤县人民政府网、报刊、杂志等媒体工具,宣传有关食品药品方面的相关常识,及时、权威、深入地曝光一些案例,形成强大的社会舆论氛围。
4、突出涉药人员培训。在食品药品监管工作和其他相关监管部门工作相结合上做文章,将“两网”建设与“新农合”相结合,实现互动共融,共同促进,针对乡医大部分法制淡薄、用药不合理的情况,提倡合理用药,推进农村用药管理环境的改善,我局对全县89家药品经营企业从业人员和735名乡医进行了专题培训,邀请专业人员从最基本的《药品管理法》讲起,普及药品监管法律法规和药品采购、储存、合理用药等基本常识,有部分六七十年代的“赤脚医生”至今还是背个药箱行走乡间,连基本设施不具备,但通过我们的宣传教育工作,让乡医知道了农村药品“两网”建设的意义,提高了乡村医生药械法律知识水平和管理能力,在健全基本设施的基础上,动员他们建立村级药品服务点,构筑了农民用药安全屏障,让农民足不出村就能享受到质优价廉的用药服务。
5、重视弱视群体的宣教。由于农村的群众受教育程度有限,文化素质普遍偏低,食品药品安全意识比较淡薄,所以广大农民是最容易受到问题食品药品的危害。我县农村90%的青壮年都外出打工,留守在家的基本上是妇孺儿童和老人,对于大不识、思想陈旧的老年人、正在成长的青少年儿童、目不识丁的农村妇女,我们对不同时期的不同思想,采取不同的宣传教育引导群众,针对人们长期形成的传统食品药品观念,习惯于医生开药、病人拿药,不可能一下子就完全可以改变,而且有些时候还可能出现反复的情况,我们注重耐心细致地宣传教育工作常抓不懈,根据现状大部分医生懂医不十分懂药的实际,宣传中强调这些特殊群体要凭医院医师处方而后药房拿药方可用药,并按要求定时服药,或者到零售药店在药师指导下用药,再有就是把药品拿回家让有知识的家人看药品说明书和有效期服药;对于青少年儿童,我们采取开展食品药品安全宣传进农村、进社区、进学校活动的办法,加大学生食品药品安全知识的培训教育力度,并通过发放食品药品安全手册、突发食品药品安全事件现场模拟等形式,提高学生自身应对食品药品安全突发事件的能力,邀请专业人员给学生上食品药品方面的知识课,增长学生对食品药品的见识,这些相对安全的方法一定程度上保障了这部分人饮食用药的安全。
食品药品安全,关系到人民群众的身体健康和生命安全,关系到社会稳定和经济发展。由于我县城乡居民收入的差距较大,南北经济发展不平衡,群众消费水平参差不齐,要想彻底消除本县食品药品安全的问题任重道远。实践证明,在广大群众中建立食品药品安全防线,只有加强宣传教育工作,动员全社会的力量,努力营造人人关心食品药品安全、人人重视食品药品安全的良好氛围,才是彻底解决食品药品安全问题,确保人民群众身体健康,确保正常的市场秩序,确保社会稳定局面的根本所在。
根据市人大常委会年度工作安排,为进一步了解和推进我市学前教育工作,2月28日-3月2日,市人大常委会组成学前教育工作调研组,在柳国发副主任的率领下对我市学前教育工作情况进行了专题调研。在听取市人民政府关于全市学前教育工作情况汇报的基础上,深入到浔阳区、庐山区、都昌县、湖口县进行实地检查和调研,听取工作汇报并邀请相关人员座谈,广泛听取和收集了各方面的意见建议,实地查看了18所各级各类幼儿园,对所到幼儿园的保育教育、幼师队伍建设以及幼儿园的园舍、校车、饮食等安全情况进行了全面深入的调查了解。同时委托各县(市、区)人大常委会同步在各自行政区域内开展了学前教育工作情况调研,比较全面了解了我市学前教育工作的总体情况。现将调研的主要情况报告如下:
一、我市学前教育的现状及采取的主要措施
近年来,随着城镇化建设的快速推进以及人们生活、思想观念的改变,加上农村青壮年外出务工人员队伍扩大、留守儿童增加,我市的学前教育需求旺盛,规模在不断发展。目前我市共有幼儿园732所,其中公办园46所,民办园686所(不含无证办园)。绝大部分县(市、区)均建有至少一所公办幼儿园,全市幼儿园教职工8992人,其中专任教师5119人,保育员1665人。在园(在班)幼儿数为128033人。其中公办在园幼儿15360人,民办在园幼儿112673人。学前一年、三年毛入园率为83.6%和60%。从视察调研的情况看,在目前公办学前教育资源严重不足的情况下,民办幼儿园的迅猛发展为弥补公办幼儿园的不足,缓解儿童入园压力,满足城乡不同层次幼儿入学需求发挥了的积极作用,基本形成了以公办幼儿园为骨干和示范、民办幼儿园为主体、多元发展的办园格局。我市快速推进学前教育改革发展的主要措施是:
1、加强了对学前教育工作领导。为满足人民群众对学前教育的新要求、新期待,我市明确了“政府主导、社会参与、规范提升、协调发展”的学前教育发展思路,__年市委市政府出台了《九江市贯彻〈江西省中长期教育改革和发展规划纲要(__—2023年)〉实施意见》(九发〔__〕5号),今年又出台了《九江市人民政府关于加快发展学前教育的实施意见》和《九江市学前教育三年行动计划》,强调要加快发展学前教育,提高学前教育普及水平。按照“学前教育三年行动计划”的要求,到__年,每个县、区必须有两所以上省定标准的公办幼儿园,60%以上的乡镇建设一所独立建制的公办中心幼儿园,小学附设的乡镇中心幼儿园应逐步实行剥离,独立建园。调研组所到的浔阳区、庐山区、都昌县、湖口县均制订了《学前教育三年行动计划》。今年初,我市成立了以分管副市长为组长,教育局、发改委、财政局等16个单位为成员的九江市学前教育工作领导小组,明确了各部门的分工和职责要求,加强了对学前教育工作的领导。
2、加大了对学前教育的投入。我市进一步加大学前教育投入, __年全市学前教育经费投入2.03亿元,全市预算内学前教育经费3535 万元。近两年,各县区结合本县实际和城区发展规划要求,均不同程度加大了对公办幼儿园的建设投入力度,积极新建、改扩建上规模、上等级幼儿园。如湖口县投入资金__万元在教育园区新建了一所高标准的公办幼儿园,德安、星子、永修、武宁县分别投入__万元、1000万元、700万元、260万元在县城新建和改扩建了公办中心幼儿园。与此同时,为改善农村办园条件,各县区结合农村中小学布局调整,有效整合教育资源,按照“一镇一中心、一村一园”的原则,利用农村富余教育资源举办幼儿园,积极推进乡镇幼儿园建设。永修县现有乡镇公办中心幼儿园10所,湖口现有乡镇公办幼儿园4所。
3、逐步规范幼儿园办学行为。各县区教育行政部门认真审核民办幼儿园的办园条件,按照国家规定的权限进行审批,严格准入。一方面积极鼓励社会力量举办幼儿园,尤其是积极支持小区幼儿园的建设,鼓励幼儿园办大办精办出特色;另一方面严格限制规模小、隐患大、质量低的幼儿园畸形发展。针对我市部分非法幼儿园屡禁不止的现状,为进一步规范学前教育管理,严厉打击非法办园行为,我市加大了对民办幼儿园的监督与管理力度,下发了《关于加强我市民办幼儿园规范管理的通知》和《关于开展无证办学清理整顿工作的通知》,对各民办幼儿园的办园条件和办园情况进行逐园现场核查并作记载。结合民办幼儿园换证、年检契机,以县区为单位全面开展无证办学清理整顿。__年对全市经各县级教育行政部门正式批准创办的686所民办幼儿园进行了集中统一公示,通过建立民办幼儿园公示制度,极大方便了广大市民辨别选择正规民办幼儿园。
4、进一步加强幼儿园的安全监管。我市各级政府和教育部门十分重视幼儿园安全管理,建立健全了安全责任制、实行一票否决和责任追究制度。认真贯彻落实教育部《关于加强幼儿园安全的紧急通知》和教育部、公安部“关于开展中小学、幼儿园安全专项整治活动电视电话会议”精神,进行了一系列的专项整治活动。每年至少组织两次专门的学校安全检查,督促幼儿园严格按照各项规定要求到位,认真落实幼儿园安全制度和工作的各项责任,做到责任到人、工作到位,切实保障幼儿园、幼儿和教职工的人身、财产安全。每年不定期地对幼儿园消防、交通、饮食卫生、校舍安全等进行专项督查,发现问题立即督促整改,并予以通报。
__年下半年,为贯彻落实全国校园安全工作经验交流现场会精神,我市及各县(市、区)集中开展了学生接送车辆安全隐患排查整治行动,集中排查学生接送车辆及驾驶人,严格整治超员、超速、酒后驾驶、假牌假证、无牌无证以及报废车、不符合安全技术标准车辆搭载学生等交通违法行为。__年3月,修水县聘用94名中小学、幼儿园接送车辆社会协管员并进行岗前业务培训,补充到该县交警大队及各中队上路执勤,为校车交通安全保驾护航。
5、注重幼儿园保育教育质量提高。在加强幼儿园常规管理工作中,注重保教并重,加强对幼儿园保育、教育工作的指导和示范,监督纠正幼儿园教育教学的随意性和“小学化”现象。我市还建立了各级各类幼儿园评估机制,鼓励幼儿园积极申报省级、市级示范幼儿园,通过示范园的评估工作,从管理上有效的促进幼儿园上等级、创品牌。到目前为止,全市共有省级示范幼儿园10所,市级示范幼儿园16所,在全市学前教育发展中起到了很好的示范带头作用。从__年起,我市启动了示范幼儿园与乡镇幼儿园、薄弱幼儿园“爱心拉手”结对帮扶活动,构建了省级带动市级,市级带动县级,县级带动乡级的覆盖全市的结对帮扶网络模式。市中心幼儿园与湖口、永修、庐山区等县区十多家公办、民办幼儿园结成帮扶对子,开展名师送课下乡、讲座、课题指导等活动,充分发挥省级示范园的示范辐射作用。
6、注重了幼师队伍建设。一是建立幼儿园长、教师资格准入制度,持证上岗,切实加强园长和幼师队伍的管理。二是开办市站,搭建幼师培训、交流平台。三是组织幼儿园园长和幼师积极参加“国培计划”,近两年共选派园长122名、幼师412名参加国、省培训。四是各县区都以示范园为培训基地,不断组织乡镇幼儿教师到示范园参加随堂听课、集体备课、教学方法研讨等活动,充分发挥了省、市、县各级各类示范园的带动引领作用。近几年,我市幼师队伍的专业化程度有明显提高。幼儿专任教师大专及以上学历由__年的17.4%提升到__年的46%。湖口县每年为公办幼儿园招聘大中专师范类毕业生任教,近三年已累计招聘了21名。星子县近三年累计招聘了22名大中专幼教毕业生充实到幼儿教师队伍,今年县政府又决定招聘16名幼儿教师。浔阳区__年公开招聘了幼师10名,今年拟再招聘10名,以缓解幼儿教师不足的矛盾。
二、我市学前教育发展中存在的主要困难和问题
我市学前教育在取得快速发展的同时,就全市教育总体发展情况来看,学前教育仍然是各级各类教育中最薄弱的环节,还存在一些不容忽视的困难和问题,这些问题制约着我市学前教育的进一步发展。突出表现在以下几个方面:
1、缺乏统筹规划,优质幼儿园资源不足。近年来,随着城市化进程的加快,城区学前儿童数量急剧增加,但是我市幼儿园网点布局整体缺乏规划,多数小区没有配套幼儿园,一些大型小区配套幼儿园又因权属管理等问题无法无偿交付教育部门统筹安排,公办幼教资源严重不足。目前,我市大部分县城只有一所公办幼儿园,且大多是七、八十年代所建,园舍破旧,条件简陋,班额普遍过大。而民办幼儿园由于布局随意,办园规模小,条件差,不能满足社会对优质园的需求,也不能满足幼儿就近入园的需求。农村学前教育发展滞后,绝大部分乡镇没有公办幼儿园。
2、政府投入不足,办学经费紧张。由于学前教育尚未纳入义务教育范畴,因此容易成为教育投入“盲区”。加上各级政府财政困难,基本上只解决公办幼儿园的在编教师工资,其他无编人员的工资以及园舍维修、设备添置、日常办公等都靠幼儿园自筹自支,入不敷出的问题日趋严重。公办幼儿园收费偏低,一直执行97年的收费标准即省级示范幼儿园每生每月120元的保教费和每生每年400元的事业发展费,市级示范幼儿园每生每月90元保教费。而幼儿园办公经费、水电费、外聘人员工资、医保社保、教师培训等费用由幼儿园自支,资金缺口大,运转困难。我们调研中看到的农村幼儿园,收费普遍偏低,一个学期包括午餐、校车接送总费用也在600-800元左右,造成大多数农村民办幼儿园低工资聘用低学历人员任教师或保育员,教职工社会福利得不到保障,工作环境条件艰苦,教学质量无法保证。
3、民办幼儿园监管难度大,执法力度不够。尽管近年来各级政府和教育部门不断加大整顿规范民办幼儿园力度,一些无证幼儿园被取缔或自我淘汰,但新的民办园不断涌现,多数民办幼儿园以居民居住用房和其他非教学用房作为教学用房,活动场地狭小,消防隐患严重,消毒措施不到位,在园舍、饮食、交通等方面存在较大安全隐患。一些幼儿园之间为争抢生源相互压价竞争,一味迎合家长“望子成龙”和“不输在起跑线上”的不正常心理,在课程设置、教育内容、教育手段等方面存在着违背幼儿教育规律的现象,“小学化”倾向严重。不少乡镇农村幼儿园提前教授小学课程,严重影响了幼儿身心健康发展。一些家庭“作坊式”民办园针对县级教育行政部门的整治活动经常采取“游击战术”,有的甚至置之不理。由于各级教育行政部门无执法权,取缔难度大,无证办园现象屡禁不止。
4、幼师缺编严重,待遇偏低,师资队伍不稳定。绝大多数公办幼儿园教师编制是开办之初核定的,有的是参照中小学教师标准进行核定,人员配备不齐。教师年龄老化。按1987年公布的国家教育委员会全日制、寄宿制幼儿园编制标准规定,每班需配两名幼师一名保育员,师生比为1:6至1:7。而我市农村幼儿园多数是每班配一个老师,有些园所甚至师生比高达1:20以上。由于编制不足,目前,我市公办幼儿园普遍采取聘用老师和保育员的方式来缓解压力。大部分公办幼儿教师还未落实绩效工资,多数民办幼儿园教师和保育员工资待遇低,养老保险、医疗保险、失业保险等保障制度难以到位,在职教师也很难享受中小学教师同等地位(绩效工资、退休人员待遇),影响了幼儿教师工作积极性和责任感,不少幼儿教师改行从事其他工作。教师队伍的稳定无法保证。由于幼儿教师的继续教育经费没有纳入基础教育师资培训总体规划,幼儿教师特别是农村和民办幼儿教师参加在职培训的费用多数需幼儿园和教师自行解决,造成幼师培训经费缺乏,再教育难,影响幼师整体素质提高。
5、城乡发展不平衡、幼儿园布局(尤其是农村)不合理。 从调研情况看,幼儿园城乡之间、乡镇之间、园际之间在园所管理、服务功能、教育保育质量等方面存在较大差距,主要表现在三个方面:一是硬件设施不均衡,好的幼儿园投入成本高,教学设备先进,功能完善,教育理念先进,符合幼儿身心健康成长规律,条件差的农村幼儿园除了用来教学的一间狭小的民房和几张不整齐的桌凳外,其他设备几乎没有,幼儿活动空间小而聚集密度大,有的楼层高,上下楼梯陡峭,紧急疏散困难,存在安全隐患,完全是一种“圈养式”的教学环境。国家规定需设置的相关功能室,如活动室、卫生间、音乐舞蹈室等相关配套活动室基本没有。二是师资力量不均衡,好的幼儿园幼师无论从年龄、文化程度、教学能力都要优于条件差的幼儿园。三是选点布局不均衡,农村幼儿园都是民办园,大多也建在人口比较集中的集镇或大的行政村,而对于地广人稀的边远村,幼儿园却是空白,给孩子就近入学带来不便。这也是造成学前三年入园率低的一个重要原因。
6、幼儿园校车安全管理难以规范。近年来,全国各地校车安全恶性责任事故屡有发生,严重危害了幼儿的生命安全。我市幼儿园接送车的现状同样不容乐观,不少农村幼儿园接送车辆是前几年城里淘汰的用于出租的“黄包”车,为节约成本,争抢生源,超速超载,有的幼儿园接送车辆没有按规定喷涂校车标识。据交警部门统计,截止__年12月底,我市共有接送儿童车辆1093辆,其中只有458辆属于办理了相关手续的专用校车,合格率仅为42%,存在较大的安全隐患。
三、建议
学前教育是国民教育体系的组成部分,是重要的社会公益事业,关系国计民生,关系个人、家庭、社会、国家的未来。因而,最大限度地普及学前教育,为更多的学龄前儿童提供高质量的教育,是各级政府义不容辞的责任。当前,总量不足和发展不均衡是我市学前教育的突出矛盾和问题。为更好地推动我市学前教育的健康快速发展,特提出以下建议:
1、领导重视,科学规划,把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容。
随着社会经济的快速发展和城市化率的不断提高,当前我市的学前教育的供需矛盾较为突出,严重滞后于经济社会的发展,滞后于义务教育、高等教育及其他教育的发展。各级政府要提高认识,引起高度关注和重视,做到“三个纳入”:即将学前教育纳入本行政区域国民经济和社会发展规划;将“学前教育三年行动计划”的硬性指标纳入各级政府为民办实事内容进行检查考核;将幼儿园建设用地纳入当地城乡建设规划和土地利用总体规划。在新城开发、新住宅区建设、旧城改造时,应按照国家有关规定配套建设幼儿园,优先保障幼儿园建设用地。未按规定安排配套幼儿园建设的小区,不得批准建设规划。市政府及教育行政主管部门要认真组织实施“学前教育三年行动计划”,将三年行动计划中的各项任务目标,整体部署,分年度安排,分阶段推进落实,确保到__年底,完成新建、改扩建城乡公办幼儿园150所,每个县区有两所以上达标城区公办幼儿园,60%乡镇实现“一镇一园”的目标。鉴于我市目前有幼儿园700多所,在园幼儿12万多人,且还在不断扩大,建议市(县、区)教育行政主管部门要设立专门的幼教管理机构,做到有专门机构、有专职管理人员。
2、加大投入,保障经费,增强学前教育的公益性和普惠性。
要把学前教育经费纳入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜,并做到逐年增长。各级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例逐年提高。严格执行省政府关于学前教育经费保障的各项要求。市、县级财政每年安排学前教育专项经费,支持学前教育发展,并做到逐年增长。要制定优惠政策,鼓励社会力量办园和捐资助园。建立学前教育资助制度,对农村家庭困难和城镇低保户家庭子女、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。
3、优化师资,稳定队伍,保障适龄儿童接受基本的有质量的学前教育。
发展学前教育事业,提高幼教质量,教师队伍建设至关重要。各级政府要通过多种途径,采取各种措施,培养与造就一支稳定而合格的幼儿教师队伍。一是加大招聘力度,根据目前幼师资源短缺的实际,应在每年的教师招聘计划中适当增加幼师的招聘比例,解决我市公办幼儿园幼师严重缺编的问题。二是把幼儿教师列入“三支一扶”培养和招聘计划。三是鼓励九江职大办好幼儿教育专业,并对目前各类幼儿园在岗又没取得合格证的幼师分期分批送九江职大幼教专业进行培训。四是将幼儿教师纳入中小学基础教育教师队伍体系中,使其享有和中小学教师同等的地位和待遇。解决幼儿教师在职培训和职称晋升中的困难和问题,稳定幼师队伍,明确规定将幼儿教师培训纳入国家统一的基础教育教师培训体系中。
4、加强监管,依法规范,强化育人功能,坚决取缔无安全保障的非法办园。
教育行政部门要加强对幼儿园保教工作的监督指导,规范办园行为,依法治教、依规办园。遵循幼儿身心发展的规律和特点,坚持以游戏为基本活动形式,保教结合,合理安排幼儿一日活动,真正做到快乐身心,启发心智,健康体魄。要采取有力措施,禁止任何从事违背幼儿教育规律的教学和活动,坚决纠正目前存在的幼儿教育“小学化”倾向。要重视幼儿园安全管理,对园舍、消防、饮食、校车等安全存在严重隐患的幼儿园,要联合质监、卫生、消防、公安交警等部门进行排查整治,对整治不合格的坚决予以取缔,确保幼儿人身安全。
5、制定优惠政策,扶持民办幼儿园发展,认真落实“学前教育三年行动计划”。
在坚持政府主导、办好公办幼儿园发挥示范作用的同时,各级政府要鼓励社会力量以各种形式举办幼儿园,依法保护民办幼儿园举办者的投资经营积极性和管理权益,按照《民办教育促进法》的有关规定, 确保民办幼儿园在建设规划、规费减免等方面享有与公办中小学同等的待遇,在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面享有与公办幼儿园同等的权利。支持社会力量办普惠性幼儿园。通过政府以奖代补、购买服务、减免租金、派驻公办教师等方式,对办园规范、质量合格、收费较低的普惠性民办幼儿园给予补助,引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务,以社会参与、公办民办并举的格局,认真落实“学前教育三年行动计划”,建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。
农村人民防空宣传教育工作是新时期人防建设的一项重要的基础性工作。尤其是东南沿海地区,人防工作已无城市乡村之分,农村人防宣传教育工作搞得好不好,直接影响人防全面建设的步伐。因此,加大农村人防宣传教育力度,深入开展农村人防宣传教育工作尤为重要。近期,嘉善县人防办领导带领部分机关干部,深入该县干窑镇黎明村和魏塘镇魏中村实地调研农村人防知识、法律法规普及状况。通过全面调研,我们认为农村人防宣传教育存在 “三少”,即:了解人防情况少,关注人防工作少,宣传人防知识少。如何改变这种“三少”现象,使“少”变“多”,不断扩大人防宣传教育的社会覆盖面和公众知晓率,这不仅是目前农村人防宣传教育工作需要研究解决的问题,而且也是人防宣传教育工作者的一项重要职责。同时又是贯彻落实《国务院、__关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》,深入广泛开展人民防空宣传教育的一项重要任务。我们认为,在深化农村人防宣传教育工作中,应着重解决好三个方面的问题:
一、深化农村人防宣传教育内容,解决好农村群众对人民防空地位作用的认识问题。《______人民防空法》第一条规定,“为了有效的组织人民防空,保护人民的生命和财产安全,保障社会主义现代化建设的顺利进行,制定本法”。开宗明义地阐明了我国人民防空的根本目的和任务,就是保护人民的生命和财产安全,保障社会主义现代化建设的顺利进行;第四十一条规定,“县级以上地方各级人民政府应当根据人民防空的需要,组织有关部门建立群众防空组织,战时担负空袭后的抢险抢修、医疗救护等任务,平时参加抢险救灾等”。也清楚的告诉我们,有效地组织人民防空,是保护人民的生命和财产安全,保障社会主义现代化建设顺利进行的前提和手段,也是人民防空的根本目的和主要任务。但是,在调研中我们发现,不少群众不知道人防是什么;有的只知道有人防这项工作,但对人防工作具体是干什么的不甚清楚;有的甚至认为,和平时期搞人防建设没有必要,人防与我不搭界,等等。之所以出现这种情况,究其原因,我认为,主要是人防宣传的社会覆盖面还不够广,公众知晓率还不够高。尤其是在人防宣传教育中缺乏对人民防空法律法规的宣传,缺乏对有关人民防空工作根本目的和主要任务的宣传,缺乏对人民防空为谁服务的内容的宣传。因此,在今后农村人防宣传教育工作中,除了要继续坚持宣传国际政治和军事形势、人防常识、人民防空的发展战略、我县人防建设成就以外,应当着重突出人民防空工作根本目的和主要任务的宣传,把有关这方面的内容向农村群众讲清楚。通过宣传教育,不仅使他们了解什么是人民防空、人民防空的地位和作用、基本方针、原则和任务等基本知识和一些简单的防护方法,而且更重要的是要帮助他们进一步深化对人民防空根本目的和主要任务以及重要性的认识,解决好他们对人民防空为人民的认识问题。从而使他们真正认识到,人防是国防的重要组成部分,是国家经济建设的重要内容,是全社会的公益事业。更是一项政府落实“三个代表”重要思想、生动体现“群众利益无小事”、实实在在为人民群众自己服务的利民工作、民生工作。通过宣传教育,增强广大农村群众对人防工作的认知度和参与搞好农村人防工作的积极性和主动性,为城乡一体化人防建设奠定坚实的群众基础。
二、搞好农村人防宣传教育与农村工作的结合,解决好农村人防宣传教育工作的平台问题。“村”是村民的自治组织,在新的形势下,随着经济社会的发展,城乡一体化进程的不断推进,村级组织在城市建设、社会管理和公共服务中的基础地位和作用日益凸显,已日益成为各类经济社会组织活动的新舞台。同时,在现行领导体制下,村级组织承担着政府进行社会管理与公共服务的职能。毫无疑问,也承担着农村人防的宣传教育工作。但是,目前农村的基本情况是,一个村通常只有3-5个村干部,而要服务的村民一般在上千人。人少事多、经费不足的问题比较普遍。在这种情况下,如果仅仅依靠村干部直接去搞人防宣传教育工作,不仅勉为其难,而且也落实不了。因此,农村人防宣传教育工作必须从村的实际出发,扬其牵头社会管理与公共服务工作之长,避其人少事多、经费不足之短,努力做好各项工作结合的文章,解决好农村人防宣传教育工作的平台问题。在调研中,村干部们认为,在正常情况下,农村人防宣传教育可结合农村中心工作开展,通常有:平安村建设、在职党员义务劳动、普法宣传、年度征兵和重大节庆活动等。在宣传教育的形式上也可以百花齐放,如电影进村、“三防”常识讲座、宣传栏、编印小报、资料和教材,向报社、广播电台、电视台提供人防宣传稿等。如果农村人防宣传教育工作同中心工作结合很好,宣传教育的内容和形式也结合得好,不仅有利于人员的组织,而且宣传教育的效果也会比较好。除此以外,还可以通过业务培训、辅导讲座、参观学习等途径为农村培养人防宣传教育工作的骨干,以不断增强村农村自身开展人防宣传教育工作的力量,并经常向农村提供有关人防宣传教育的资料,以供宣传教育之用。对一些经费特别困难的村,在政策允许之下也可以视情给予一定的经费补助,解决因经费紧张而致人防宣传教育不落实的问题。如果解决了农村人防宣传教育的平台问题,又解决了有人宣传、有钱宣传的问题,那么,农村人防宣传教育工作就一定会出现新的局面。
三、形成农村人防宣传教育制度,解决好农村人防宣传教育工作的考评问题。人民防空宣传教育是和平时期加强人民防空建设的重要内容之一。在学校、机关、社会团体、企事业单位以及广大农村中广泛开展人民防空教育,其目的是提高全民的爱国主义热忱,增强国防观念和人民防空意识,掌握人民防空的基本知识和技能,以战时最大限度地减少人员伤亡和财产损失。《______人民防空法》的制定,已经把人防知识的宣传教育上升为国家意志。同时规定每一个公民都有接受人民防空教育的义务。但是,长期的和平环境使社会上的一些人国防观念淡化,人防意识淡薄,给人民防空的社会宣传和教育工作增加了难度。在调研中我们了解到,目前农村人防宣传教育工作基本上处于“没有”状态,之所以存在这种现象,不是因为我们人防部门没有抓,也不是因为村干部们不愿意去做,而是因为缺少对农村人防宣传教育工作的考评,缺乏工作激励机制。基于此,我们认为,有必要依据《人民防空法》的有关规定,建立行之有效的农村人民防空宣传教育工作目标考评机制。考评内容可以着重从组织领导和工作班子、宣传教育的计划和实施、宣传教育的成效以及人员、时间、内容和效果的落实等方面进行设置;考评办法可以实行层级考评法,也可以实行综合考评法。实行层级考评法,则由县负责考评镇,镇负责考评村。实行综合考评法,则由县牵头,组织人防部门的同志参加,组成综合考评组对镇和村进行考评。对考评成绩突出的镇、村,实行精神和物质的奖励,以鼓励先进,激励后进,推动工作。
__在接见第五次全国人民防空会议代表时指出,“各级党委、政府和有关部门都要关心、重视和支持国防建设,切实加强对国防动员和人防工作的领导。要认真研究面临的新情况,解决新问题,努力开创国防动员事业和人民防空事业发展的新局面,为维护国家安全与统一、实现全面建设小康社会的目标作出新的贡献。”我们一定要认真学___的重要讲话,联系本地区、本部门和自身实际情况,努力解决好农村人防宣传教育中的新问题,提高农村人防宣传教育工作的质量。建议把这项工作列为政府年度工作目标考核内容,使农村人防工作真正纳入镇、村工作之中,做到统一计划、统一部署、统一要求、统一考评,并制定出相关的规章制度,从工作机制上推动农村人防宣传教育工作进一步落实,使新形势下的农村人防宣传教育工作逐步走上法制化、规范化的轨道,努力把新时期人民防空工作提高到一个新的水平。
按照县人大常委会__年工作安排,经主任会议研究,3月25日至4月6日,由人大常委会副主任王虹任组长,带领部分人大常委会委员、市县人大代表、教科文卫工作委员会委员组成视察调研组,对全县教育工作进行了全面视察调研。视察调研组先后深入到全县20所中小学、幼儿园的课堂、宿舍、餐厅、活动场所和学校各部室,实地调查了解了学校管理和各项设施建设情况。发放__多份调查问卷,广泛征集了各界人士对全县教育工作的评价和建议。在化子坪、砖窑湾、招安三个乡镇和县高级中学召开有乡镇和教育部门负责人、人大代表、教师代表、学生家长代表参加的座谈会,还邀请我县教育工作方面资深老领导、老专家召开座谈会,听取了他们对加快我县教育发展的意见和建议。召开专门座谈汇报会,听取了县教育局局长王建军代表县政府作的工作汇报。高树杰主任对这次视察调研工作高度重视,亲自参加了视察组在县城学校的视察调研活动,参加了县高级中学和资深老领导、老专家座谈会,以及县政府的专题工作汇报会,并作了重要讲话。这次视察调研,县政府和教育系统高度重视,政府副县长霍爱英和教育局局长王建军全程陪同了视察调研活动,并现场解决了一些具体事项和问题。所到学校和单位都能积极配合视察调研工作。这次视察调研,关注热点问题,深入工作实际,在全县上下引起广泛关注,得到了社会的普遍好评。
一、总体评价
近年来,县政府及教育主管部门高度重视教育事业发展,围绕创建省级教育强县目标,切实加大教育投入,积极推进办学条件标准化、办学行为规范化、课堂教学高效化、师资队伍专业化和育人环境优良化建设,各级学校教育教学质量全面提升,顺利通过省级“双高普九”评估验收,__年以来,县教育局先后荣获省级、市级、县级各类奖项34个 ,全县教育综合实力明显增强,教育的公平性、普惠性初步体现。
(一)组织领导进一步加强。县政府坚持把教育事业作为经济社会发展总体规划的重点,作为重要的民生工程,将教育工作列为年终考核的重要内容,强化检查督导,提高了各级抓好教育工作的积极性。教育行政部门认真贯彻落实教育方针、政策,深化改革创新、突出精细化管理、狠抓内涵提高,促进了全县教育的健康发展。有关部门和单位密切配合、通力协作,推动了全县教育工作的快速发展。
(二)办学条件全面改善。县政府在地方财力比较紧张的情况下,通过多种渠道积极筹措资金,不断增加教育投入,下大力气狠抓校舍和内部配套设施建设。实施了高级中学新建工程,学校规划建设、功能配置达到省级标准化普通高中标准。建成了县职教中心综合实训楼,为发展职业教育奠定基础。将全县23所初级中学和小学后勤服务设施列为全县重点建设项目之一,对餐厅、灶房、供暖、住宿、办公设施进行全面改造,学校后勤服务功能得到极大提升。按照“双高普九”工作要求,对学校“四楼”、围墙、操场、厕所进行统一规划实施,校园硬件建设基本都能达到标准化要求。新建和完善了各类实验室,逐项更新教学仪器设施,现代化教学设备基本能够满足学校教学需求。实施了安塞县教育信息城域建设网络工程,中心小学以上学校都建成了计算机室、多媒体教室、电子备课室,开通了校园网,信息网络教育覆盖全县各乡镇,实现了县内通、校校通、班班通。
(三)教育质量稳步提高。教育主管部门和各中小学按照“设施一流、管理一流、质量一流”的要求和“小学打基础、初中抓巩固、高中求突破”的工作思路,坚持把提高教育教学质量与学生德育、智育、体育、美育全面发展相结合,注重加强常规管理、注重提高教科研水平、注重提升管理绩效,深化教育教学改革,改进教育教学方式,不断提高教育教学质量。近几年,我县初中“三合一”考试一直位列全市前列;__年起,高职(大专)上线突破千人大关;__年,高考本科上线人数是__年的5倍。
(四)教育改革不断深化。全面推进学校布局调整,教育资源进一步优化。按照“缩短战线、扩大规模、优化配置、资源共享、提高效率”的工作思路,采取一次规划、分步实施的办法,科学调整学校布局,基本形成了“中学向城镇集中、小学向乡镇社区集中”的办学格局。有效利用学校布局调整后富余的教育资源,采取独立办园和小学附设幼儿园的办法,部分乡镇办起了公立幼儿园,有力促进了乡镇幼儿教育的快速发展。不断深化教育改革,学校管理水平全面提升。建立了一系列学校激励竞争机制和责任考核管理制度,初步形成了校长和教师责、权、利相统一,职务能上能下、人员能进能出、工资能高能低的管理运行机制,学校创新管理取得了新的突破。高度重视课程改革,素质教育扎实推进。以建设全省基础设施教育改革实验县为目标,加强现代化教育资源运用和转化,积极开展教科研活动,基础教育课程改革深入推进。围绕“小学愉快教育、中学创新教育、高中研究学习教育”三大教改实验,积极开展校本教研工作,一些课题已经通过了省市教育主管部门的审核认定,目前,全县所有学校都有自己的实验课题。
(五)教师素质普遍提升。健全和完善了师德师风各项建设制度和考评机制,开展了以“为人师表”为主要内容的多项主题实践活动,广大教师良好形象赢得学生、家长、社会的信赖。组织开展教师集中培训、校本培训和送教下乡、联片教研等工作,教师继续教育工程得到加强;大力开展课题实验研究,积极开展信息技术培训,支持并鼓励教师参加各种形式和途径的学历进修,教师业务能力普遍得到提高;全力实施“3151”工程,全县各级骨干教师网络基本形成。每年教师节,通过奖励教育工作成绩显著的学校、校长、教师,极大地调动了广大教职工的工作积极性。
(六)学校管理创新发展。突出“优教、减负、保质”目标,围绕新课程改革背景下新的教学管理模式和有效教学模式的探索和研究,在全县中小学全面开展了各类优秀学校创建活动,有力推动了学校内涵发展。通过开展“阳光体育”、“四进课堂”、经典诵读等特色鲜明的校园文化活动,营造了良好的育人环境。与山东潍坊、广东增城、西安市新城区的一些名校建立友好学校,开展名优教师支教、校长论坛、县内校际带课题互访研讨等活动,极大的提升了学校的管理水平。学校安装了监控设备,招聘了校警,为学生创造了安全的成长环境。认真落实义务教育阶段学生“两免一补”政策,稳步实施中小学生“蛋奶工程”,建立健全贫困学生救助机制,为学生身心健康发展,提供了坚强有力的保证。
二、存在问题
总体来看,近几年,我县教育事业取得了长足发展。但是,客观的讲安塞教育的发展与全面落实科学发展观要求、与全县经济社会的发展不相适应,与安塞广大干部群众的期望还有差距。从深入全县各级学校实地调研、召开不同层面的座谈会了解掌握到的情况,以及通过调查问卷反馈的情况看,我县教育工作在县城幼儿园、小学校舍建设,高中教育质量,职业教育发展,师资队伍建设等方面仍然存在一些问题和不足。主要表现在:
一是重点区域教育资源配置不足。虽然县政府和教育主管部门不断促进教育资源的统筹安排和均衡配置,但区域之间、校际之间教育发展和资源配置不均衡。目前最突出的问题是:城区小学校舍不足,大班额现象严重,县第一小学35个教学班学生平均人数超过80人,最大的达到86人,远远高于教育部规定小学生班额应在45人至50人之间的国家标准;学前教育资源严重不足,县城只有1所标准化公办幼儿园,班均幼儿50人以上,在校幼儿达到1100人,尽管如此,公办幼儿园入园人数仅占城区学前儿童的30.8%;县城11家私立幼儿园办学场地狭小,设施简陋,环境较差,大多达不到办学要求;化子坪、建华、沿河湾、招安、砖窑湾五个未撤初中的大镇没有公办幼儿园;基层私立幼儿园办学设施和条件更差。
二是高中教育质量亟待提高。__年至__年,我县高职(大专)上线都突破了千人大关,但是一本上线不足20人,二本上线虽然接近200人,主要得益于这两年外返考生人数的大量增加,高级中学教学质量和教学设施形成很大反差。当前我县教育最大问题就是高中教育质量不高、家长对高级中学的信心不足,因为不信任,造成优秀生源流失,也造成高中教育质量滑坡,导致目前质量低、生源差的恶性循环。
三是职业教育办学效益差。“双高普九”期间,县政府将原来真武洞中学的校舍和场地全部划归职教中心,新建了综合实训楼。职教中心的教学设施和配置相对较好,但是因为缺乏专业老师、没有形成特色专业,我县职业教育基本处于瘫痪状态。办学不灵活,多种形式的办学机制没有形成。
四是部分学校教育经费不足。按照当前的生均教育经费标准,大部分学校只能满足学校的基本需求,一些规模较小的学校,正常运转都难以维系。高级中学和安塞县初级中学水电暖等费用大,学校经费严重不足。
五是专业教师不能满足教学需求。目前,我县教师队伍总体水平达到编制标准,基本能够满足教学需求,但是存在“结构性缺编”问题,音体美等专业教师每个学校都达不到规定的编制要求。按照县政府工作规划,今年下半年我县将全面实现幼儿免费教育,这样,县城和一些乡镇缺的不仅是幼儿园,更缺幼儿教师。私立幼儿园教师专业水平低,难以胜任本职工作。
以上这些问题,是我县经济社会快速发展过程中带来的新情况、新矛盾、新问题,有的需要县政府进一步加大投入,采取有力措施,强力推进;有的需要教育部门和学校进一步健全制度机制;还有的需要在教育发展过程中不断完善提高。这些问题虽然凸显于教育领域,如果不尽快着手加以解决,将严重影响到我县经济和各项社会事业的协调快速发展,进而制约着全县建设科学发展先进县和“农业产业富民、工业经济强县、文化旅游兴业”发展战略的实施。
三、几点建议
(一)深入实施教育优先发展战略
教育是国家最根本的事业。教育优先发展,必须先在思想,先在行动,先在机制。县政府要站在全局的角度和战略的高度,领导力量、资金保障、人才引进等方面向教育倾斜,切实夯实发展和管理教育的责任。一是规划经济社会发展要优先考虑教育。制定和出台关于加快教育发展、学校建设、师资队伍建设等一些制度和措施,为教育事业优先发展提供政策保障。二是财政投入优先考虑教育。财政支出要始终向教育倾斜,财政预算优先安排教育,经费拨付优先考虑教育,经济发展、城建、国土、物价等部门和乡镇要开辟“绿色通道”,大力支持教育发展。三是制定人才激励政策优先考虑教育。把校长和教师队伍建设列入人才队伍建设规划,制定人才激励政策向教师倾斜,提高人员工资优先考虑教师,出台和落实教师岗位津贴制度和优秀教师、骨干教师奖励制度,人员配置教育最好,教师职业人人羡慕。四是年度工作安排优先考虑教育。要将教育事业发展列入全县的“民生工程”优先安排,县、乡两级政府每年都要召开1-2次专题会议研究解决教育工作中存在的突出问题,实行县级领导包联学校制度,为教育优先发展提供坚实保障。五是加大教育工作宣传力度。要加大对教育方针政策和教育工作的经验、事迹以及教育热点、难点问题等方面的宣传,积极倡导党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣,形成教育优先发展的舆论环境和时代风尚。教育部门要按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,制定教育发展近期目标和长远规划,强化学校建设与管理,力争到“__”末,使我县教育在总体水平、办学条件和教育教学质量方面达到全省平均水平,位于全市前列,建成教育强县。
(二)切实加大校舍规划建设力度
当前,解决重点区域教育资源配置不足问题,已经迫在眉睫,刻不容缓。按照我县统筹城乡发展规划,“__”末县城人口将达到7万人以上,以此测算,到__年,城区在校小学生人数将达到9000人、幼儿将达到5500人。根据生源预测,我县城区小学和幼儿园分别达到5所左右,且新建小学规模在__人左右、幼儿园在600人左右,才能基本满足小学生(幼儿)正常入学(入园)。县政府要立足实际,着眼长远,科学设校,合理布局,最大限度地满足人民群众对优质教育资源的需求。一是配合县第一小学,县幼儿园更名为县第一幼儿园;二是配合县第二小学布局,在马家沟小区规划建设县第二幼儿园;三是城东区规划在建的小学、幼儿园,命名为县第三小学、第三幼儿园;四是现真武洞镇小学更名为县第四小学,改建原真武洞镇小学为县第四幼儿园;五是根据县城人口居住分布情况,逐步规划建设县第五小学、第五幼儿园。这样,县城将形成五所小学和五所幼儿园的配置格局,学校布局结构将更加合理。县政府在县城小学、幼儿园规划建设工作中,要按照“先急后缓、分步实施”的原则,切实加大工作力度,落实部门责任和领导责任,力争通过2到3年时间,让县城每一名儿童和少年都有学上,都能享受基本均等的教育资源。要通过加快实施标准化公办幼儿园建设工程,逐步淘汰或取缔设施环境差的私立幼儿园。切实加大工作力度,尽快解决化子坪、建华、沿河湾、招安、砖窑湾5个重点镇幼儿园规划建设选址征地难问题,力争使这5所幼儿园今年建成,明年投用。县政府实施县城和重点镇综合开发,要优先配置和安排公共教育设施。全县推进示范社区、中心社区、重点村建设过程中,要一并做好幼儿园的规划建设。
(三)千方百计提高高中教育质量
高中阶段教育是衡量一个地方综合竞争力的重要标志。办好高中教育,不仅能留住我县很大一部分初中毕业的优秀生源,而且将给更多的家庭节省大量的物力、财力、精力;办好高中教育,就是在为更多的家庭谋利益,也是当前我县重要的民生工程。要办好高中教育,质量是关键。视察调研组在高级中学召开座谈会后,学校高度重视,认真开展自查工作,针对当前存在的突出问题,提出了六个方面的努力方向和工作措施。希望高级中学以此次人大常委会视察调研为契机,把主要精力放在提升教育质量这个核心上,认真研究除生源以外,教学与管理中存在的突出问题,加强对教师队伍的管理,建立对班主任和授课教师考核制度,考核要与岗位聘用、福利待遇挂钩,形成“能上能下”、“能者上,庸者让”和“优质优酬”的学校用人机制;加强对学生的管理,要以学生发展为本,从提高学生学习成绩入手,分类推进,切实提高管理效率,全面优化育人环境。针对我县高中教育的实际,县政府要出台引进高中优秀教师政策,不惜重金高薪招聘高级中学学科把关教师,以优质的师资力量,确保高中教育质量的提升。要制定高级中学教育教学质量奖励办法,通过重奖高考成绩突出教师,激发教师队伍竞争力,调动教师工作积极性。制定高考成绩优秀学生奖励政策和高中招生优惠政策,通过政策性奖励激励措施,增加家长对高级中学的信任度和关注度,引导成绩优秀的初中毕业生到高级中学就读。设置高中招生分数线,限制和引导学习成绩差的学生到职教中心去学一技之长。要把高级中学水、电、暖等一些经费列入财政预算,以保障学校各项工作正常运转。县教育局要制定高级中学考核评价机制,指导高级中学健全和完善学校、教师、学生管理制度,全力提升高级中学教育教学质量。
(四)强力推进职业教育发展
必须充分认识办好职业教育对促进县域经济发展、对优化高级中学生源、提高高级中学教育教学质量的重要意义。县职教中心要抓住就业导向是办好职业教育的这一关键,设立家政、驾驶、汽修等就业面广、群众易接受的职教专业,让一部分初、高中毕业生通过职业教育学习技术和本领,提前就业。要突出抓好围绕工业园区直接面向企业和用人单位的订单培养,做到学校与企业的零距离对接。要注重打造品牌专业、特色专业和骨干专业。县政府要明确职教中心管理主体,加强对职教中心的领导,打破相关部门各自为战的体制弊端,把劳务外输人员培训、下岗职工再就业培训、农村劳动力转移培训和职业技能教育等各类培训统一纳入职教中心集中培训,推动职业教育良性发展。要加强职教教师队伍和实训基地建设,提升职业教育基础能力。
(五)全面加强教师队伍建设
提高教育教学质量,教师的素质是关键。要真诚关心教师特别是基层一线教师,对符合条件的教师,优先安排投资经济适用房和廉租房等,帮助他们解决住房问题。出台一些具体政策措施,提高教师的福利待遇,改善教师生活环境,提高教师生活质量,这是稳定教师队伍特别是基层教师队伍的关键。要按照__在全国优秀教师代表座谈会上对教师提出的“爱岗敬业,关爱学生;刻苦钻研,严谨笃学;勇于创新,奋发进取;淡泊名利,志存高远”四点要求和希望,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。要严把教师入口、出口关,制定吸引优秀人才长期从事教育事业的优惠政策,鼓励有志青年到基层、到安塞人民群众最需要的地方,为全县教育事业建功立业。尽快出台学前幼儿教师的引进转化培训措施,解决当前幼儿教师严重不足的问题,并为实施学前三年免费教育提前做好教师储备。要对私立幼儿园教师进行岗前培训,强化监督检查,提高私立幼儿园教师队伍专业素质,促进私立幼儿园规范化建设。
(六)进一步提升学校管理水平
学校之间的差距主要是教育质量的差距,教育质量的差距主要是学校管理的差距,要紧紧抓住办学质量这个学校发展的核心,切实创新教育管理理念。教育主管部门要进一步完善各级学校的考评机制,考评一要体现公平性,二要突出竞争性。要按照师德高尚、业务过硬、素质能力一流、具有创新意识的标准和要求,加强校长队伍建设。建立健全校长的培养、选聘、流动和奖励机制,实行学校教育质量校长负责制,调动校长队伍工作积极性,促进校长专业化发展。各中小学、幼儿园要建立完备的学校、教师、学生管理体系,狠抓“三风”建设,做到决策科学化、管理精细化、实施规范化、过程常态化,保证教育教学程序高效有序运转。要高度重视校园安全,加强对学生宿舍、餐厅的管理。公安、工商等部门要积极配合学校,加强校园周边环境的治理,采取得力措施,严厉打击为中小学生上网提供便利、在学校门口摆摊设点等行为,给学生健康成长营造一方净土。
(七)突出校园文化特色
校园文化是一所学校办学实力和竞争力的重要组成部分。当前我县各中小学、幼儿园围绕校园文化建设开展了丰富多彩的墙壁文化、宿舍文化、班级文化以及全校性的阳光体育、诵读经典、民间艺术“四进课堂”等活动,并取得初步成效。全县各级各类学校要把马克思主义指导思想、社会主义共同理想、民族精神和时代精神、社会主义荣辱观这些社会主义核心价值体系的基本要素和我县的腰鼓、剪纸、民歌、农民画“四大民间艺术”融入到校园文化建设中,培育不同层次、不同风格、不同类型的校园文化,打造独具安塞特色的民间艺术“四进课堂”校园文化品牌。通过校园文化建设,为学生发展、教师发展和学校发展提供良好的文化环境,从而促进教育质量的提高和教育事业的蓬勃发展。
我县农村远程教育工作的调研报告
我县农村远程教育工作的调研报告农村党员干部现代远程教育试点工作已经从建管并重阶段转入集中力量抓学用和资源开发阶段,终端站点的管理维护和学用活动开展直接影响到远教工作的大局,我们组织专人对全县远教站点的工作情况进行了调研,采取问卷调查、群众座谈、现场查看等方式对6个站点进行了重点解剖。按照不同的建点类型随机抽样,选择了学校站点2个,分别是张公中心小学和涔南乡文家完小,建在村部的站点2个,分别是大坪乡东岳村和如东乡驰马岗村,建在农户的1个,即闸口乡花园湾居委会,建在乡镇站所的1个,即雷公塔镇涔北村。
一、当前全县远教工作的现状分析从调研的情况分析,当前全县远教工作呈现出四个方面的良好态势。
1、群众对远教工作的知晓率和满意度比较高。在重点解剖的6个站点中,我们共发放调查问卷130多份,回收有效问卷119份,组织群众座谈6次,参加座谈的党员干部和群众共计38人,走访群众21户。
据统计,所有被调查对象都知道村里正在开展远程教育;认为中央开展远程教育非常有用的占95.8;对远程教育兴趣很浓的占80.8。这说明广大农村党员干部和群众对远程教育这一新鲜事物已经基本接受,而且非常欢迎。
2、站点学用活动开展基本正常。学用活动的开展情况是此次调研的重点。
问卷统计显示,经常参加远程教育的群众占80,偶尔参加的占16.7;认为远程教育对自己来说已经有了效果的占31.7,认为是自己致富好帮手的占60.8;参加远教学用活动10次以上的占83.3,参加6-9次的占15。我们认真查看了各站点的学用记录、计划制度等文字资料,并深入到学用基地了解实际情况,张公中心小学作为全县的示范性村校站点,重点采取分组学习和结对帮扶的方式开展学用,效果十分明显,涌现出了花卉栽培大户陈高清、生猪养殖大户丁才华、机车维修乡土专家黄明贵等一大批远教学用标兵,有效地带动了周边群众参加远程教育的兴趣和致富积极性。
3、站点管理及运行情况基本达标。从调研的情况来看,各终端站点的设备运行基本正常,故障发生率与排除率基本持平,其中有5个站点的操作员都能单独排除一些常见的故障,管理制度也比较严格,能够保证干部群众的正常学习。
大坪乡东岳村站点建在要村部,村党支部对远程教育和非常重视,坚持“以制度管人,以干部管站”的管理机制,在完善县远教办统一制定的四项基本制度的基础上,结合本村实际建立了“远教学用活动季度通报制度”,即每季度召开村民代表大会或党员大会时向群众通报村里的远教学用情况,接受群众的监督,同时收集群众的学习需求和对远教工作的意见建议,这一办法很好的体现了党员干部和群众在远教工作中的主体地位,促进了学用活动的开展。雷公塔镇涔北村站点是与镇水电站联建共享的,水电站发挥干部的技术优势为村里党员干部开展培训,对终端设备搞好日常维护,自站点建成以来还未出现过一次因设备故障影响学习的情况。
4、站点效益的发挥比较充分。各站点基本上都能按照县远教办和乡镇党委的安排,认真组织党员干部和群众参加学习培训,较好的发挥了终端站点的综合效益。
在今年年初的村支两委换届选举工作中,如东乡驰马岗村、盐井镇和平居委会、闸口乡花园村都利用远教设备进行了相关政策法规的宣传教育,其中驰马岗村还利用电脑软件进行了公开计票,让群众大开眼届。两个学校站点也充分发挥自身的优势帮助所在村党支部搞好技术培训,查询市场信息,取得了较好的效果。
东岳村在发挥站点功能上注重“两化”,一是实现了村级办公自动化。将村里的公务文件、资料报表等全部用电脑打印,由站点操作员负责将村里的计划生育统计表和会计帐目等逐步存入电脑硬盘,使用专门的电子财务软件进行统计处理,既提高了工作效率,又方便群众进行查询和监督,真正做到了村务和财务公开。
二是做到了学习服务人性化。村党支部把远程教育作为服务群众的一种先进手段,要求村支两委干部都做远教工作的有心人,在日常生活中留心倾听干部群众的学习需求,随时收集有助于远教学习的资料,为群众提供实实在在的学习内容。
村妇女主任每个月都召集育龄妇女到站点进行妇幼保健、计生政策、妇科疾病防治知识的学习,还将准妈妈们召集起来学习新婚、孕期、产后保健常识,以及对新生儿常见疾病防治等知识。
二、目前试点工作中存在的问题和困难远教工作开展两年多来,我们总结出了不少的工作经验,但目前仍处于试点阶段,实际操作中还存在一些无法回避的现实问题和困难。经过调查分析,我们发现目前主要有四个方面做得不够,需要努力改进和提高。
1、远教培训的普及不够,群众的接受水平有待提高。在此次调研的群众座谈中,我们发现远教工作虽然已经开展两年多,但仍有部分群众存在认识误区,认为远教工作过于超前,与当前农村现状不符,还有3的人没有参加过学习,有15.8的人认为远教对自己没有什么作用。
分析原因主要是农村群众的文化程度普遍较低,对新事物的接受水平各不相 同,在今后的工作中,我们将进一步加大远教技术骨干的培训力度,结合实际采取有效的措施激发群众的学用兴趣,提高他们的接受水平。
2、站点运行的保障不够,管理机制的完善有待提高。如何保证终端站点长久运行是我们在试点工作中探讨的重点问题之一,通过此次调研,我们总结出了目前制约站点正常运行的三个主要因素。
一是运行经费难保障。重点解剖的6个站点中有4个存在不同程度的经费保障问题。
闸口乡花园湾居委会站点建在党员大户孙圣军家,属于一期宽带上网的站点,无村办企业。试点工作第一年,村里在经济比较紧张的情况下筹措了640元上网费、200元的电费,但是第二年由于种种原因就只能暂时采取外借和干部自筹的方式勉强维持。
二是设备维护难度大。由于我县站点分布线长面广,各地环境差异较大,不便于统一安排使用和维护。
同时维护力量有限,反应不迅速,目前商家并未按照市委远教办规定成立技术力量充足的专业维护队伍,虽然有一两名技术员采取打游击的方式轮流作业,却远远无法满足维护要求。三是培训力量不充实。
为保证大学生志愿者离开后各乡镇远教工作力量不减,我们及时选配了一批素质过硬的年轻干部担任远教专干,取得了较好的效果。但从目前的运行情况来看,部分乡镇还存在“专干不专,技术不硬”的现象,少数乡镇的远教专干因为业务知识不足、工作精力不够或者自身水平有限等原因,还不能真正担负起操作员技术培训、终端设备维护和教学资源开发等专业性较强的工作。
这些因素都是我们在今后的工作中亟待克服和改进的。
3、资源开发的力度不够,教学内容适应性有待提高。群众座谈和问卷统计结果显示,认为当前远教学习内容丰富,对生产生活帮助很大的只占72,是因为学习内容对自己有吸引力才参加远教学习的只占65。
这说明目前教学资源开发工作的力度不够,内容的适应性和吸引力还有待提高,我们应该尽量开发基层群众喜闻乐见、容易接受的教学内容,积极引进群众最需要的、最能见到效果的优质课件,同时鼓励社会力量参与资源开发,努力充实县级远教资源库。
4、站点功能的拓展不够,综合效率的发挥有待提高。远教终端站点不仅能对农村党员干部开展学习培训,同时还具有很多相关的功能,但是目前绝大多数站点都只停留在组织集中学习和电脑培训。
所调研的6个站点中,只有张公中心小学和雷公塔涔北村站点在村级换届选举和党员春训中运用了远教设备,其它几个站点还没有在拓展功能方面进行有益的尝试,站点的综合效率没有得到充分的发挥。
三、建议采取的对策及措施
1、加大操作技术培训力度。为把操作员培训工作抓落实抓具体,可以从这些方面去着手。
一是明确专干抓。针对志愿者走后乡镇没有从事远教工作的专职人员这一状况,应该给各乡镇配备一名远教专干,由县远教办组织对他们进行集中培训,经考核合格后由组织部下文任命,主要负责培训村级操作员和乡镇远教方面的日常事务。
二是包村干部抓。由包村干部负责组织所包村的党员干部参加技术培训,督促他们掌握基本的操作技能,并把此项工作作为考核包村干部的一项内容。
三是鼓励教师协助抓。充分利用教育战线的师资力量,鼓励乡镇中小学电脑教师在假期协助乡镇搞好操作员培训。
四是组织志愿者帮助抓。由团县委组织具备一定电脑操作基础的青年志愿者,利用节假日下到各远教点开展义务培训活动。
2、加大运行经费的统筹力度。确保各个站点正常运行,必须有一定的资金作保障。
目前维护费和上网费都是采取各点自主筹措、自主支配的方式,远教部门无法对各个站点进行有效监管,不能保证站点每年开通宽带网、设备随时运行正常,因此可否由县、乡财政对运行经费进行统筹,然后由县、乡远教部门及时地落实各项工作,合理地支配运行经费。
3、加大办点示范力度。远教工作面大内容广,做到各个站点齐头并进、各项工作全面落实有一定的难度。
因此,最好采取办点示范、以点带面的工作方式来开展此项工作。首先是从典型推介入手。
随着远教工作的深入开展,各类个人典型和集体典型就会不断涌现出来,要充分发挥这些典型的示范作用,广泛开展宣传。其次是从模式推广入手。
远教站点类型较多,它们都会逐渐形成自己独特的运行及管理模式,要将其中一些先进的模式及时地大面推广。
4、建立教学资源交流平台。拥有适用、高效的教学资源,是从事远教工作的一个必备条件。
而现有的一些教学资源往往与党员干部们的需求有些脱节。因此,有必要建立一个教学资源需求交流平台。
远教部门应该通过调研、网上征询等各种方式收集基层所需求的课件类型,然后结合他们的要求开发出新的教学资源或将已有资源加以改进。
5、县、乡成立应急小分队,提高设备维护效益。实践证明,设备是否能够正常运行对于学用活动的开展至关重要,并直接影响到学用活动的开展和党员干部的学习积极性。
但正常耗损和设备障碍又是经常发生,因此县、乡两级应成立设备维护应急小分队,对于一般性障碍就由乡级应急分队负责受理,他们不能解决的上报后由县级应急分队处理。
为协助常委会听取审议市政府关于全市学前教育工作情况的报告,推动我市学前教育向着规范、优质、普惠性发展,市人大教科文卫委工作室先后到高青、沂源对学前教育情况进行了前期调研。9月29日,又组织部分委员实地察看了市直、__区学前教育情况,并召开委员会会议听取了市、区教育部门相关工作汇报。现将调研情况报告如下:
一、基本情况
根据国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》、《山东省学前教育普及计划(__—__年)》等文件精神,市政府编制下发了《__市学前教育三年行动计划(__—__年)》。全市学前教育工作以推进《__市学前教育三年行动计划(__—__年)》任务落实为主线,集中做好学前教育专项督导与整改,经过两年多的努力,办园质量和办园水平有了明显提高。全市现有幼儿园802处,在园幼儿12.22万人,教职工13132人,其中专任教师9321人。学前三年毛入园率98%,学前一年毛入园率 100%。
(一)加强组织领导,积极推动学前教育事业科学发展。
一是高度重视学前教育工作。为推进三年行动计划的落实,市政府下发了《__市学前教育三年行动计划任务分解方案》,进一步理顺管理体制,明确了市、县、乡三级发展学前教育的职责。二是建立学前教育工作协调机构。市政府成立了由政府牵头,教育、财政、人社等部门组成的学前教育工作领导小组,统筹协调全市学前教育工作,研究制定幼儿园经费投入、园所建设、教师队伍等方面的政策措施。同时健全了学前教育管理机构,配备了学前教育管理和教研人员,加强对学前教育工作的调度和指导。三是建立督导评估制度及表彰奖励制度。建立了学前教育督导制度,将学前教育工作纳入政府教育督导评估和工作考核指标体系,作为对区县党政领导班子综合考核的重要内容。建立学前教育表彰奖励制度,对学前教育工作先进单位和先进个人进行表彰。
(二)积极推进园所建设,办园条件明显改善。市政府及相关部门大力实施幼儿园园舍标准化建设工程,标准化水平显著提升。全市学前教育三年行动计划提出到__年新建幼儿园57处,改扩建幼儿园126处。目前已完成新建、改扩建幼儿园318处;已完成8处贫困村幼儿园改扩建任务,对111个农村闲置校舍改建工程项目和91个农村小学教学点增设附属幼儿园项目实施奖补,财政奖补资金7475万元;全市有45处镇中心园通过了省级认定;公办和公办性质幼儿园437处,占幼儿园总数的54%,比 __年提高13个百分点;达到省标准化的幼儿园259处,占幼儿园总数的32%,提前完成学前三年任务目标。
(三)幼儿教师队伍整体素质不断提高。一是加强教师配备,有计划的补充幼儿教师,加强教职工配备。严把幼儿教师入口关,所有进幼教系统的教师都必须接受岗前培训。二是加大培训力度,提高幼儿教师水平。目前已组织5283名专任教师参加各级各类培训,其中1981人参加了省级培训,219人参加了全国培训。有力促进了学前教育师资队伍专业化水平的提高。
(四)加大经费投入,财政性教育经费进一步增加。全市__年财政性学前教育经费为33968.2万元,占总支出的比例为4.39 %,比上年提高2.31%。__区建立了学前教育财政拨款机制,按照每年生均200元的标准,给所有注册幼儿园发放补助经费。市财政局、市教育局下发了《关于实施学前教育资助政策的通知》,《关于印发__市学前教育阶段家庭经济困难儿童认定办法(暂行)的通知》,对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给予资助。__年,全市共安排专项经费1200余万元,惠及困难儿童1.6万人,占在园幼儿的13.1%。
(五)加强监管,强化安全和保教工作。一是加强对学前教育机构的监管。建立了由市政府牵头,综治办、教育、卫生、公安等部门参与的联合执法机制,下发了《关于进一步做好清理整顿无证幼儿园工作的通知》,对未经审批和不达标幼儿园进行了集中的清理,并建立了清理无证办园的长效机制。截止__年8月,清理整顿无证办园422处,其中取缔 360处。严格实施学前教育机构审批注册制度、年检和动态管理制度,加强了对幼儿园的规范管理。二是加强幼儿园保教工作。各级教育行政部门重视幼儿园保育教育工作,指导各幼儿园制定了一系列规章制度及行为规范,创设良好的教育环境。幼儿园无小学化、保姆化现象。重视幼儿园卫生保健工作。大多数幼儿园建立了规范的卫生保健管理制度,食堂管理较为规范,食品进货、饭菜留样等符合规定要求,食谱做到每周更换。三是加强园舍使用及安全工作的监管。按照《山东省中小学幼儿园安全管理暂行办法》规定,健全了幼儿园管理制度,建立了安全工作责任制和责任追究制度,加大园舍维修改造力度,及时消除安全隐患。
二、存在的主要问题
(一)学前教育投入政策有待进一步落实,幼儿园收费仍需进一步规范。一是学前教育投入还需进一步增加。部分区县财政性学前教育经费占财政性教育经费总支出的比例增长不明显,园所建设专项资金安排不足。幼儿教师培训经费偏少,满足不了教师培训需要。二是幼儿教师工资待遇及社会保障政策落实不到位。全市约有 30%的非公办幼儿教师达不到当地最低工资标准,60%的教师未落实社会保障政策。三是幼儿园收费还需进一步规范,存在无证收费现象。
(二)乡镇幼儿教师队伍建设有待进一步加强。一是农村幼儿园缺乏专业幼儿教师。农村幼儿园,持有国家认可的幼儿教育资格证书的教师比例较低,部分乡镇缺少教师培训制度及规划。二是农村幼儿园园长及教师配备不足。
(三)幼儿园的规划建设、设施配套尚需完善。一是公办及公办性质幼儿园比例偏低。全市幼儿园802处,公办和公办性质幼儿园437处,占幼儿园总数的 54%,纯公办幼儿园只有34处。二是居民小区配套建设幼儿园的政策尚未落实到位。据统计,全市5000人口以上的居住区应配套幼儿园31所,已建20 所。已建成的幼儿园尚未无偿移交教育部门管理。三是部分乡镇中心幼儿园达不到省定标准。教学设施配备总量不足,不能满足正常的教学需要。
三、几点建议
(一)进一步加大学前教育经费投入。根据国务院提出的学前教育经费“预算有单列,投入有比例,增量有倾斜,拨款有标准,资助有制度”的要求,确保财政性学前教育经费占财政性教育经费支出的比例逐年提高;增加学前教育专项经费,加大向农村倾斜力度,为幼儿园建设提供足够的资金保障。增加幼儿教师培训经费,满足教师继续教育需要。认真落实儿童资助政策,确保资助标准和比例均达到省定要求。继续提高非公办幼儿教师的工资标准,确保幼儿教师工资待遇及社会保障政策得到进一步落实;加强幼儿园收费管理,切实做到持收费许可证、按标准收费,按规定使用。
(二)加强幼儿教师队伍建设。按照省编办、教育厅、财政厅联合下发的《公办幼儿园教职工编制标准》,核定公办幼儿园教师编制,不断扩大公办教师比例。按照基本办园条件要求,配足配齐教职工。加强对幼儿园教师的培养培训,特别是加强对农村教师的培训,提高幼儿教师的专业水平。
(三)加快幼儿园标准化建设进程。加大计划和规划的落实力度,尽早建设一批符合省规要求的乡镇中心园和标准园,提高公办及公办性质幼儿园的比例。对小区配套幼儿园的历史遗留问题,要由政府牵头,加大清理整顿力度,确保城市公办学前教育资源不流失,切实缓解入优质园难问题。加大工作力度,尽快在每个乡镇建设标准化公办中心幼儿园,在镇域内起到指导、引领和示范作用。按标准配齐配足室内、外教玩具及各类教学设施,配足适应儿童兴趣,开发儿童智力的优秀读物,确保满足日常教学需要。对全市各类幼儿园的园舍进行安全检查和安全鉴定,排查隐患,保证安全使用。
(四)大力发展民办幼儿园。积极鼓励有合法资质、信誉良好的社会团体、企业和个人举办上等级、上水平的幼儿园,要在建园用地、师资配备等方面予以大力扶持。加大对规范民办幼儿园教师的扶持力度。要保障民办幼儿园教师在业务培训、教科研活动、职务评审、评先评优等方面享受公办教师的同等待遇。
民族民间文化教育工作存在的问题及建议
___是黔南布依族苗族自治州州府,全市面积2274平方公里,辖23个乡镇(其中民族乡3个),5个街道办事处。居住着34个少数民族。__年底都匀市总人口482618人,少数民族人口340560人,占总人口的70.6%。其中,苗族人口74949人,占总人口数的15.5%;布依族人口205017人,占总人口数的42.4%;水族人口35871人,占总人口数的7.4%。
都匀市在漫长的历史进程中,创造了丰富多彩、璀璨夺目的民族文化。长期以来,由于历史、地域和交通闭塞等原因,这些民族文化一直处在相对封闭状态。目前,这些具有鲜明的民间性、地域性、民俗性、娱乐性和不可替代性的节日文化、服饰文化、饮食文化、婚俗文化、歌谣文化、舞蹈文化、祭祀文化、语言文化、戏曲文化、体育文化、建筑文化、医药文化、农耕文化、民间文学、工艺美术以及独特的生产生活方式、思维方式和社会习俗等民间文化生态系统仍保存得比较完整。这些文化是中华民族文化的重要组成部分,是世界多元文化不可或缺的重要因素。
但随着现代化进程的加速,都匀市民族民俗文化正面临着日益加剧的外来文化冲击,各种文化间的相互碰撞和融合在激烈地进行,民族民间文化的生存空间正在发生着巨大变化。为做好民族民间文化的保护和传承工作,都匀市市委、市政府除了抓好民族民俗文化遗产的申报、举办一些民族民间文化艺术节以外,积极主张在各级各类学校开展民族民间文化进校园工作,以保证民族民间文化得到有效的保护、传承及开发利用。
为支持和做好民族民间文化教育工作,都匀市在相关部门的密切配合下,编印了一批教学教材,如__年编印的《苗文课本》、《水书教材》等。__年,为丰富教学内容和满足教学的需要,并结合自身教学特点,重新组织人员编印了一批新教材,如《苗族双语教学课本》《民族民间工艺美术》等。纳入教学内容的主要有:苗族、水族两种民族语言文字,苗族大歌、古歌、酒歌、飞歌等民族民间歌谣和戏曲;芦笙制作,古法造纸,蜡染,挑花,刺绣,剪纸,绘画,泥哨等民族民间工艺美术;芦笙,芒筒,铜鼓,木鼓,琵琶,唢呐,木叶等民族民间乐器演奏;苗族芦笙舞、木鼓舞、铜鼓舞,板凳舞,瑶族长鼓舞,竹杆舞等民族民间舞蹈;苗族踢毽子,斗陀螺,荡秋千,以及龙舟表演等民族民间体育;此外,各民族的历史、地理、医药、服饰、饮食、习俗、礼仪、传统节日和庆典活动、民族风情等也是民族文化进校园的重要内容。
通过开展民族民间文化教育工作,各级各类学校都建立了民族文化歌舞表演队,并在市级、州级乃至全国性的大型比赛活动中取得优异成绩,产生了很好的效果。民族文化进校园的开展,引起了国家教育部门,众多新闻媒体对此工作的关注。__年9月下旬中央电视台新闻部“新闻联播”栏目记者到奉合民族小学、阳和中心学校进行采访拍摄民族文化进校园相关工作情况,并于__年10月2日在央视新闻联播“祖国经典”栏目专题播放水书进课堂实况。同时《贵州日报》、《贵州都市报》对奉合、阳和学校的民族文化进校园工作做了详细报道。都匀市民族中学__年118名学生参加省艺术、体育高考学科考试,术科进线率高达95%;__年都匀市选送的少数民族合唱《踩鼓舞》、舞蹈《芦苼场上》,芦苼独奏《火车进侗乡》分别获全省第三届中小学艺术展表演类一、二、三等奖,__年3月该校学生李豪又获“金芦苼”首届国际民族吹管乐大赛芦苼组优秀奖。__年11月3日“全州中小学少数民族原生态歌曲大赛”在都匀市会展中心举行,都匀市坝固中学代表队荣获一等奖,如此等等的事例,不胜枚举,这些都是我市开展民族民间文化教育工作后的成果。
据不完全统计,目前全市小学、中学、职业院校、普通高校等多所各级各类学校相继开展民族民间文化进校园教学工作,约占全市学校总数的20%,共创建了市级民族民间文化教育项目学校8所,其中:中学4所,小学4所,通过逐级建立重点示范校,以达到在全市全面铺开的目的
然而,在取得成绩的同时,也存在着许多问题和困难。最为突出的有以下两点:
一是经费不足。开展民族文化教育,必须有教学器材、服饰道具,要购买这些教材道具,则需要大量资金,由于都匀市经济占黔南州经济总量比重小、经费困难。加之省、州每年下拨的民族教育专项资金有限,且有一半是用于学校改善办学条件,虽然很多学校的学生学习民族文化热情高涨,但是苦于教学资源的不足,导致许多学校开展民族民间文化教育活动只能小打小闹,无法按照高标准、高要求实现大范围、大规模的开展,民族民间文化传承工作在一定程度上受到了限制。
二是师资力量缺乏。开展民族文化教育的学校没有专门从事民族民间文化教学活动的教师,少部分学校的教学工作是由对民族文化有一定爱好和专长的老师进行兼职教学,绝大部分的学校都是聘请民间艺人进行教学,这不仅给学校带来经费上的负担,而且教育活动也不够规范,效果不够理想。
开展民族民间文化教育活动,无疑是保护和传承民族民间文化的一个有效途径。因此建议:
1、增加经费投入。省人民政府要切实把《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔__〕2号)提出的“加大资金投入和工作力度,尽快解决制约发展的突出问题,探索符合民族地区实际的发展模式。把‘三州’民族地区建设成为承接产业转移、旅游休闲度假、民族文化保护和生态文明示范区”的精神落到实处,在省级财政预算中单列民族民间文化教育专项经费并逐年递增,切实解决各学校教学所需的经费问题,保证民族民间文化教育活动规范化、常态化开展。
2、加强民族文化教育师资队伍建设。有一支高素质的民族民间文化教育师资队伍,是做好民族民间文化教育工作的保证。要大力加强民族文化教育师资队伍建设:一是在中央民族大学、中央民族干部学院和贵州民族大学开办民族文化进修班,专门招收民族地区学校和民族学校中有一定爱好和专长的老师进行培养,毕业或结业后回到原学校担任民族文化教育专职教师;二是出台对肯学习、肯钻研并具有民族文化专业知识大专以上毕业生的招录优惠政策,使这类人才能进到学校从事民族文化教育工作,使民族民间文化的传承和发展取得最大化的效果。
3、加强对民族民间文化的抢救。丰富的民族民间文化往往保存在民族民间艺人的脑海中,而这些艺人年龄都已偏大,一旦他们离世后,民族民间文化将不复存在。因此建议,在未来的五年时间内,各级财政每年列出专项资金,组织人员对民族文化进行搜集、整理,并建立民族民间文化项目库,使之不至于消失,同时也有利于学校开展教育活动。
关于煤矿安全教育工作的调研报告范文
菏泽能化公司赵楼煤矿井下地质条件复杂,职工大部分由本部矿井划转职工组成,新入矿的青年职工又占全矿职工总数的三分之二,工作环境的恶劣和人员结构的多样性、复杂性、基础差等因素给矿井安全管理工作带来诸多不利因素。为提高职工队伍的整体安全素质和安全意识,在菏泽能化公司党委的指导下,赵楼矿切实把安全教育工作摆在突出位置,深入开展多种形式的安全教育活动,为矿井的安全生产提供了保证。
一、主要做法
(一)构架安全教育体系。在结合新建单位特点和区队安全教育工作实际的基础上,制定加强安全教育工作的实施意见,进一步明确各级党组织负责人为安全教育工作“第一责任人”的职责。安全教育计划、专题安全教育制度和安全教育主题活动在基层区队全面展开。把班前班后会、支部书记安全谈心、“三违”讲评、安全培训等日常工作纳入安全教育工作范畴,党组织的教育保证监督作用得到充分体现。
(二)突出安全氛围营造。充分利用矿区内部宣传栏、公开栏、广播等,开辟安全教育专栏,及时宣传报道发生在职工身边的安全生产典型事例,推动了全员安全教育。精心组织开展“安全科技周”和“安全生产月”等系列宣教活动。以安全1号文、质量标准化、红黄牌规定等内容为重点,每月组织干部职工进行考试,提高了干部职工的安全技能和安全意识。排查安全不放心人,落实“一帮一”帮扶措施。推行“30秒安全隐患确认法”,超前消除人和设备的安全隐患。基层区队坚持班前会必讲安全,让职工参与其中充当“主角”,营造出浓厚的安全教育氛围。
(三)拓展安全教育内容。每季召开安全教育会议,具体指导基层单位安全教育工作。实行管理干部安全知识“月考”制度,成绩与收入相挂钩。利用安全办公会、安全活动日等途径分析总结、剖析兄弟矿井严重违章事故,自身查找安全培训、安全管理、安全教育方面存在的问题,并开展汲取事故教训的大讨论,形成安全压力人人担,人人头上担责任的互动格局。
(四)重抓新职工安全教育。2023年针对500名新工人和350名本部置换划转职工陆续进入赵楼矿。针对新工人思想多样化、安全意识差和置换职工情绪不稳的特点,提前制定安全教育方案,组织师资力量,多种形式展开安全教育。重点讲解专业安全知识、安全法律法规等内容,让新职工掌握应知应会的安全工作要点和避灾自救安全常识,尽快具备上岗前的安全基础知识。
(五)持续整治“三违”现象。持续开展支部书记安全谈心和“三违”讲评工作。职工发生“三违”后,支部书记当天进行安全谈心,当班进行“三违”讲评,帮助“三违”职工认识错误。根据情况分类制定帮教措施,“三违”人员纷纷写出书面认识。指定专人帮教,并按照闭环式管理及时跟踪,确保了“三违”职工转化效果,达到“一人违章、全班受教育”的效果。2023年赵楼矿杜绝了重伤以上人身事故和二级以上非人身事故。
(六)严格监督考核机制。考核能否严格到位,直接关系到安全宣传教育的成败。为把安全教育工作长久推进下去,成为区队工作的重要组成部分,把安全教育的内容列入“五好支部”创建活动的重要内容,在考核标准中增加所占分数的比例,每季度对各单位考核一次。每次考核采取到区队了解情况,查看记录,现场提问等形式,全面深入地考核安全宣传教育的真实情况和实际效果,形成动态考核的`良好机制。
二、目前安全教育工作方面存在的主要问题
(一)个别基层单位存在安全教育的内容单一、形式呆板现象,安全教育工作仅仅是停留在念念文件,传达传达上级安全工作精神的层面上,导致安全教育说来说去一个样、说多说少一个样、说与不说一个样。
(二)部分单位的支部书记没有思想政治工作经验,安全教育工作的要领理解不深、理解的不透,导致个别单位安全教育工作没有创新、没有思路。
(三)少数基层区队工作方法欠缺。个别单位只注重对违章人员的罚款,忽视了罚款后的思想工作,管理人员工作方法粗糙,对“三违”职工处罚后,未能举一反三,没有起到教育作用,反而激起基层一线工人的不满情绪。
三、几点思考与建议
(一)安全教育工作要突出主题。本着“围绕打造本质安全型煤矿”的主题要求,利用职工班前班后会、安全文化建设、安全教育培训等方式方法,把安全教育主题活动和“以人为本”的理念落实到安全生产每一个环节,对职工安全意识的动态把握和对安全隐患的超前防控,使生产活动中危及劳动者生命安全、身体健康的各种事故风险和伤害因素,始终处于有效认知、动态把握和超前控制状态,达到本质安全型的内在要求。
(二)安全教育工作要立足基层。能化公司和矿领导经常深入基层了解和掌握生产一线的客观条件和职工的思想状况,因不同情况而采取不同的安全教育方法。通过强化生产一线干部职工的安全教育,促进思想和行为转变,提升综合素质,激发了职工队伍的活力,提高了工作效率,实现安全教育工作向“精、细”的转变。
(三)安全教育工作要因人施教。职工是安全生产的主体,也是安全教育的主体。赵楼矿职工成分复杂,既有经验不足的年轻职工,也有安全意识淡薄的不放心职工,开展安全教育工作时,针对不同时间、不同地点、不同岗位、不同年龄等因素,客观分析各种因素给各种类型职工带来的不同感受和心理影响,因人而宜,因材施教,对症下药,保证安全教育工作取得了较好的成效。
(四)安全教育工作要齐抓共管。安全教育工作是一项系统工程,需要各部门、全方位的努力。坚持党政工团齐抓共管,坚持安全教育工作大格局原则和思想政治工作“一岗双责”要求,党政一起抓安全抓教育,形成“关爱生命、关注安全”的强大合力,推动安全教育工作健康发展。
全省公路管理体制改革实施后,我市公路管理局成建制下放市人民政府管辖。公路管理体制改革涉及了每一位公路人的切身利益,牵动着每一位公路人的心,以积极的态度和饱满的热情面对改革是每一位公路人的必然选择。然而,在全省领导干部会提出全民创业,富民兴赣和市委九届十一次全体扩大会提出全民创业,和谐创业的大背景下,如何抓好公路职工的思想政治教育,充分调动广大公路职工的工作积极性,掀起全民创业,和谐创业的高潮,是摆在全局两级党组织面前的重要课题。我局党委于近期积极组织开展了以加强公路职工思想政治教育,全民创业,和谐创业为主题的调研活动,调研活动采取的主要方式是个别访谈与集中座谈相结合,个别访谈的对象包括干部职工及其家属和服务对象等100余人,召开座谈会10场(次)。现将此次调研活动的情况形成本调研报告。
一、基本现状及原因分析
(一)好的方面
1、主要表现:
①营造了良好的教育氛围。我局有1个党委和9个党(总)支部,一贯注重加强对思想政治教育工作的宣传,通过张贴宣传标语、墙报等形式,宣传加强职工思想政治教育工作的重要意义、目的、主要内容和要求等,增强了干部职工及其家属对思想政治教育工作的认识并得到了广泛地支持,全局营造了良好的思想政治教育氛围。[本文章原创网站为-]
②形成了良好的教育方式。我局充分利用萍乡公路网、《萍乡公路信息》等载体,组织开展网上开放式思想政治教育、每周五学习日活动、交叉上党课、以会代训、政工干部集中培训和一对一结对子帮教等,多渠道、多方式地将思想政治教育内容传递给了教育对象。
③夯实了良好的教育基础。逐步增加了思想政治教育的投入,一方面进一步充实了从事思想政治教育工作的人才力量,各单位分别配备了两人或两人以上的政工干部;另一方面进一步完善了各项教育设施,如全局添置了近30台电脑并实现了联网,添置或完善了电教设备10套等,较好地实现了教育资源的共享。
④取得了良好的教育成效。思想政治教育是一个循序渐进的过程,经过长时间的教育,我局不断总结了以人为本,两本一化的具有公路特色的思想政治教育模式;全局的干部职工及其家属均为思想政治教育的对象,通过长期的宣传教育,教育对象具备了一定的思想政治素质,尤其是共产党员和共青团员发挥了加强思想政治学习的模范作用。
2、原因分析:
①党的基层组织健全。思想政治教育工作是党建工作的重要组成部分,全局7个基层单位分别成立了党(总)支部,局机关和离退休干部分别成立了党支部,支委会成员配备齐全,全局的基层党组织健全,对开展思想政治教育工作组织得力,思想政治教育开展地有声有色。在保持共产党员先进性教育活动中,各党(总)支部认真抓了党员和非党员干部职工的思想政治教育,督促党员学习、进行党性分析和积极整改,鼓励非党员干部职工加强邓小平理论和三个代表重要思想的学习,并要求相互监督、相互促进,使党员受到了深刻的党性锻炼,使非党员干部职工真正获得教育、灵魂受到触动。比如:上栗分局党支部注重从抓好党建基础工作入手,以抓好党员、干部职工思想建设为重点,为行政工作的顺利开展提供了坚强的组织保证。
②教育制度执行得力。一直以来,我局非常注重加强制度建设,各党(总)支部较好地制定和完善了各项工作制度,其中包括干部职工的思想政治教育工作制度,并通过监督考核等措施确保制度真正得以执行。比如:湘东分局党支部设立日监督牌,公开每天监督员的身份和电话,全天候接受广大干部职工及其家属和服务对象,对包括执行思想政治教育工作制度在内的制度执行情况的监督。同时,市局党委按照相关制度之规定,定期或不定期对各党(总)支部执行思想政治教育工作制度情况进行检查考核,并将考核结果与兑现风险金直接挂钩。
(二)不足之处
1、主要表现:①思想政治教育的手段相对滞后。我局思想政治教育的手段与干部职工思想政治状况的变化相比还有滞后性。例如,网络已经成为最重要的信息涉取方式,但我局的思想政治工作进网络工作还不够,甚至有部分干部职工还是网络盲,思想政治工作还存在盲点;有些政工干部深入学习理论不够,许多问题自己说不清楚,理论学习和教育缺乏深度和说服力;工作方法老一套,尤其在新的形势下,针对公路干部职工思想特点的方式方法研究不够,讲究实效不够实,创新方法不够全,针对性不够强。
②思想政治教育情
感投入不够。因受政工干部综合素质的影响,少数政工干部对自己所从事的思想政治教育工作认识不够,甚至认为从事政工工作不如行政、专业技术工作吃香,也很难做出成绩。自然对思想政治教育工作投入的感情不多,在思想政治教育过程中夸夸其谈,无的放矢。
③思想政治教育人才资源相对缺乏。我局主要履行公路建设、养护、管理和费收征管职能,专业技术性强,专业技术型人才较多,而政工干部较少,而且政工干部大多是半路出家,政工干部队伍特别是青年政工干部队伍综合素质整体水平还有待提高。
2、原因分析:①受公路行业特点的影响。公路点多、线长、面广,人员较多且分散,集中组织开展思想政治教育工作比较难;公路职工中有60%左右的养路工,直接从事公路生产养护工作,养路工的文化水平普遍比较低,上路作业时间比较长,工作劳动强度大,接受思想政治学习的主动性和积极性不够强,思想政治学习的精力不够充沛,在一定程度上影响了全局思想政治教育工作的开展。
②社会主义市场经济建设发展过程中的负面作用所带来的冲击。建立社会主义市场经济体制,符合最广大人民的利益和要求,也必然得到广大公路干部职工的拥护和支持,通过市场经济的不断完善,发展所取得的成就也为广大干部职工所认同。但是市场经济造成某些领域片面追求物质利益,使个人主义观念、拜金主义思想有所抬头,认为市场经济就是金钱的世界,加之价值观的形成与社会制度的变革相比具有缓慢性和滞后性,这就对广大政工干部的思想产生了强烈的冲击,使他们的理性认识和行为选择产生矛盾状态,进而产生思想波动和情绪消极,对思想政治教育工作的热情和投入的感情不够多。
二、主要对策
(一)认识好思想政治教育的一虚。
思想政治是一种意识形态,是一个抽象的概念,看不见摸不着,不同于畅通的公路那样具体。因此,不少思想政治受教育对象甚至是政工干部认为思想政治教育是一项务虚的工作,耗时耗财且难以看到实际效果。
然而,纵观古今中外历史,政治是一种上层建筑,是统治阶级实现统治的强有力的工具。在我国,____作为社会主义现代建设事业的____,领导和带领全国各族人民共同致力于实现中华民族的伟大复兴,我们党一贯注重宣传党的路线、方针、政策和伟大理论思想,弘扬各种优良传统,树立民族精神。这看似是一种虚的东西,但恰恰是这种无形的力量,将各族人民凝聚在一起,紧紧围绕在___的周围。我局党(总)支部和政工干部要正确认识思想政治教育的务虚性,把握好思想政治的灵魂,认真结合公路工作实际,深刻领会省委全民创业,富民兴赣和市委提出的全民创业,和谐创业,富民兴市的精神,将广大公路干部职工的思想统一到谋求公路事业实现跨越式发展的行动上来。
(二)注重好思想政治教育的二实。
1、确保教育的手段和内容实在。思想政治教育是教育者采取一定的方法作用于教育对象,促使教育对象接受社会所要求的思想观念、道德规范的过程,它必须借助于物质手段向教育对象系统、充分、快捷传递具体实在的思想政治教育内容,从而实现思想政治教育的目标。思想政治教育活动的开展离不开物质手段,思想政治教育的效果也与物质条件的好坏有直接关系。过去,思想政治教育的物质手段较为单一,主要是听报告、读报纸、念文件、谈心、家访等,这种教育手段不仅缺乏生动性和感染力,而且很难大范围地提高教育对象的理论修养和思想素质。现在,随着现代信息技术蓬勃兴起,以网络为代表的大众传媒及时性、交互性、开放性等特点为思想政治教育提供了很好的准平台,极大地丰富了思想政治教育物质手段。而且以图、文、声、像等表达教育内容,增加教育信息含量,事与理、情与法、形与声、形与神等有机交融,增强思想政治教育的渗透力和艺术性。我局将逐步加快完善教育设备,转变教育手段,将更加具体、详实的思想政治内容传递给广大干部职工。
2、结合教育对象的实际,因人施教。基层思想政治教育,目的是提高教育对象的思想政治觉悟和思想道德水平。我局广大干部职工认知能力的差异性较大,在思想政治教育中应重视提高广大干部职工的文化素质。随着思想政治教育的内容日益广泛,载体形式不断创新,不仅对教育者的知识结构提出了新的要求,而且也对教育对象的文化素质提出了更高的标准。有人认为,现在人的文化素质已经有了很大提高,政治教育不存在文化水平的障碍。实际情况并非如此。我局调查显示,有相当一部分养路工实际文化程度低于档案记载,有的实际文化程度是小学,对一些基本政治理论难以完全理解和消化,听不懂、记不住、跟不上。结合广大干部职工的实际,考虑其文化素质和接受能力的差异性,要因人施教,不能搞一刀切、一锅煮不能随意加深教育的内容,超出部分干部职工的理解能力。
(三)把握好思想政治教育的三寓。
1、寓教于情,即把思想政治教育融化在情感中。思想政治教育是以人为对象,是培养人、教育人、塑造人的工作。它不仅涉及人的认识活动,而且涉及人的情感活动,因此在思想政治教育的活动中,说理与情感的关系是十分密切的。未投入感情的思想政治教育味同嚼蜡,令人反胃;融入真情实感的思想政治教育犹如一捧温泉,沁人心脾。在进行思想政治教育时,一定要把说理和情感感染性结合起来,既诉之以理,又动之以情,努力做到情理交融。一方面,摒弃摆着架子说教,板着面孔训人的教育方式,建立同志式的平等关系,这样你讲的大道理,干部职工才觉得亲切可信。另一方面,要设身处地、理解和关心他人。在一定意义上说,理解和关心群众本身就是一种实际教育。特别是在外地施工的一线工人和养路护路工人,野外作业,又脏、又累、又苦,而由于种种原因,他们在工作、生活等方面还面临着很多问题,比如个人疾病、婚恋以及家庭困难等,对此,应予以理解、同情和关心,在条件许可的情况下,尽可能帮助他们解决,一时解决不了的也要讲清道理,说明原因,真正使干部职工感受到组织的祥和、集体的温暖,增强向心力和凝聚力。
2、寓教于行,即把思想政治教育化为自身的行动。思想政治工作效果的好坏,一方面取决于教育者的言教水平;另一方面在很大程度上还取决于教育者自己的思想水平、言论行动上的模范作用。它是无声的思想工作,能潜移默化地感染和影响干部职工。正如人们常说的那样喊破嗓子不如做出样子。实践证明,说到做到,言行一致,说话才有人听,道理才有人信,模范作用本身就是有力的思想工作。尤其是在经常、反复教育干部职工要正确对待的问题上和在道理上容易说、行动上不好做的问题上,领导干部首先要做出好样子,才能使思想政治教育深得人心,取得实效。所以,必须坚持以身作则,言行一致,为人师表,把理论上的大道理自己首先付诸于实践,变成现实的无声力量,去感染和影响干部职工,使他们真正感到思想政治教育不是虚无缥缈的海市蜃楼,而是实实在在的行动指南。
3、寓教于乐,即把思想政治教育贯穿在娱乐活动中。寓理于乐,就是把正确的、健康的思想内容,融入到干部职工喜闻乐见、兴趣浓厚的文娱活动,使他们在愉快的气氛和美的享受中,诱发出真善美的力量,从而潜称默化地受到教育。根据教育内容,顺势入理,有目的地设计一些生动有趣的活动,如演讲比赛、文艺晚会、劳动竞赛、参观访问等;同时对干部职工身心无害且能得到正当娱乐、陶冶情操、增进友谊,而自发组织起来的活动,也应大开绿灯予以支持。从而使他们的思想,在更广阔的空间和更多的时机上,得到熏陶催化。譬如,进行敬业爱岗教育和职业道德教育,可分批组织干部职工到施工现场走一走或干一干,这样不用费多少口舌,就能激发广大干部职工热爱本职、努力工作的使命感和责任感。
总之,通过此次调研,我局党委进一步掌握了广大干部职工的思想现状,并认真地分析了其中的原因,有针对性地制定了对策。在今后的思想政治教育工作中,将工作做到干部职工的心坎上,把全局干部职工的精力和智慧引导和凝聚到干事创业上来,形成竞相创业、和谐创业、全神贯注抓发展、一心一意促发展的生动局面。
菏泽能化公司赵楼煤矿井下地质条件复杂,职工大部分由本部矿井划转职工组成,新入矿的青年职工又占全矿职工总数的三分之二,工作环境的恶劣和人员结构的多样性、复杂性、基础差等因素给矿井安全管理工作带来诸多不利因素。为提高职工队伍的整体安全素质和安全意识,在菏泽能化公司党委的指导下,赵楼矿切实把安全教育工作摆在突出位置,深入开展多种形式的安全教育活动,为矿井的安全生产提供了保证。
一、主要做法
(一)构架安全教育体系。在结合新建单位特点和区队安全教育工作实际的基础上,制定加强安全教育工作的实施意见,进一步明确各级党组织负责人为安全教育工作“第一责任人”的职责。安全教育计划、专题安全教育制度和安全教育主题活动在基层区队全面展开。把班前班后会、支部书记安全谈心、“三违”讲评、安全培训等日常工作纳入安全教育工作范畴,党组织的教育保证监督作用得到充分体现。
(二)突出安全氛围营造。充分利用矿区内部宣传栏、公开栏、广播等,开辟安全教育专栏,及时宣传报道发生在职工身边的安全生产典型事例,推动了全员安全教育。精心组织开展“安全科技周”和“安全生产月”等系列宣教活动。以安全1号文、质量标准化、红黄牌规定等内容为重点,每月组织干部职工进行考试,提高了干部职工的安全技能和安全意识。排查安全不放心人,落实“一帮一”帮扶措施。推行“30秒安全隐患确认法”,超前消除人和设备的安全隐患。基层区队坚持班前会必讲安全,让职工参与其中充当“主角”,营造出浓厚的安全教育氛围。
(三)拓展安全教育内容。每季召开安全教育会议,具体指导基层单位安全教育工作。实行管理干部安全知识“月考”制度,成绩与收入相挂钩。利用安全办公会、安全活动日等途径分析总结、剖析兄弟矿井严重违章事故,自身查找安全培训、安全管理、安全教育方面存在的问题,并开展汲取事故教训的大讨论,形成安全压力人人担,人人头上担责任的互动格局。
(四)重抓新职工安全教育。2023年针对500名新工人和350名本部置换划转职工陆续进入赵楼矿。针对新工人思想多样化、安全意识差和置换职工情绪不稳的特点,提前制定安全教育方案,组织师资力量,多种形式展开安全教育。重点讲解专业安全知识、安全法律法规等内容,让新职工掌握应知应会的安全工作要点和避灾自救安全常识,尽快具备上岗前的安全基础知识。
(五)持续整治“三违”现象。持续开展支部书记安全谈心和“三违”讲评工作。职工发生“三违”后,支部书记当天进行安全谈心,当班进行“三违”讲评,帮助“三违”职工认识错误。根据情况分类制定帮教措施,“三违”人员纷纷写出书面认识。指定专人帮教,并按照闭环式管理及时跟踪,确保了“三违”职工转化效果,达到“一人违章、全班受教育”的效果。2023年赵楼矿杜绝了重伤以上人身事故和二级以上非人身事故。
(六)严格监督考核机制。考核能否严格到位,直接关系到安全宣传教育的成败。为把安全教育工作长久推进下去,成为区队工作的重要组成部分,把安全教育的内容列入“五好支部”创建活动的重要内容,在考核标准中增加所占分数的比例,每季度对各单位考核一次。每次考核采取到区队了解情况,查看记录,现场提问等形式,全面深入地考核安全宣传教育的真实情况和实际效果,形成动态考核的良好机制。
二、目前安全教育工作方面存在的主要问题
(一)个别基层单位存在安全教育的内容单一、形式呆板现象,安全教育工作仅仅是停留在念念文件,传达传达上级安全工作精神的层面上,导致安全教育说来说去一个样、说多说少一个样、说与不说一个样。
(二)部分单位的支部书记没有思想政治工作经验,安全教育工作的要领理解不深、理解的不透,导致个别单位安全教育工作没有创新、没有思路。
(三)少数基层区队工作方法欠缺。个别单位只注重对违章人员的罚款,忽视了罚款后的思想工作,管理人员工作方法粗糙,对“三违”职工处罚后,未能举一反三,没有起到教育作用,反而激起基层一线工人的不满情绪。
三、几点思考与建议
(一)安全教育工作要突出主题。本着“围绕打造本质安全型煤矿”的主题要求,利用职工班前班后会、安全文化建设、安全教育培训等方式方法,把安全教育主题活动和“以人为本”的理念落实到安全生产每一个环节,对职工安全意识的动态把握和对安全隐患的超前防控,使生产活动中危及劳动者生命安全、身体健康的各种事故风险和伤害因素,始终处于有效认知、动态把握和超前控制状态,达到本质安全型的内在要求。
(二)安全教育工作要立足基层。能化公司和矿领导经常深入基层了解和掌握生产一线的客观条件和职工的思想状况,因不同情况而采取不同的安全教育方法。通过强化生产一线干部职工的安全教育,促进思想和行为转变,提升综合素质,激发了职工队伍的活力,提高了工作效率,实现安全教育工作向“精、细”的转变。
(三)安全教育工作要因人施教。职工是安全生产的主体,也是安全教育的主体。赵楼矿职工成分复杂,既有经验不足的年轻职工,也有安全意识淡薄的不放心职工,开展安全教育工作时,针对不同时间、不同地点、不同岗位、不同年龄等因素,客观分析各种因素给各种类型职工带来的不同感受和心理影响,因人而宜,因材施教,对症下药,保证安全教育工作取得了较好的成效。
(四)安全教育工作要齐抓共管。安全教育工作是一项系统工程,需要各部门、全方位的努力。坚持党政工团齐抓共管,坚持安全教育工作大格局原则和思想政治工作“一岗双责”要求,党政一起抓安全抓教育,形成“关爱生命、关注安全”的强大合力,推动安全教育工作健康发展。
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