村级治理涉及社会治安、村庄建设、生态保护、经济文化建设等多个方面,是社会管理的重要构成之一。此次利用春节回家过年的机会,我对家乡治理的情况,进行实地调研,现报告如下:
一、村级治理的新气象与新问题
这次回家过年发现,村委会的工作有了新起色、新面貌,可概称为“村级治理新气象”,但也有一些深层次的问题仍待解决。
一是村里面通了硬化水泥路,但部分破损。村里那条晴天一身灰、雨天一身泥的土路终于完成了它的历史使命,一条宽阔敞亮的水泥路蜿蜒在村庄中。自从修了水泥路,人们出行方便了,货物运输也容易了。另外,村里有些年轻人买了车,搞短距离载人载物运输等。但是通村外面的路才修好两年多,已有一些路段出现严重破损了。
二是农村小学教学环境变好,但学习热情下降。这次,春节抽空回到二十年前自己就读的小学校园,发现变化很大,修了新围墙,盖了新校舍,换了新桌椅,图书、文体器材、教学仪器等也都有相应的配套。但是越来越好的教学环境并没有激发起孩子们学习热情,目前初中没毕业就辍学在家的学生特别多,读书无用论在农村抬头。
三是环境卫生有待提高。村里环境卫生有了一定改善。但是,村里面的两个“内湖”,多年来由村委会发包出去,承包者一直向水中倾注畜粪、化肥等,污染的内湖呈深绿、墨绿色,与清澈一片的“外湖”迥然有别。村民多次反映承包者“拖来一车车化肥投入水中”,“猪粪更是几十车上百车倒进去”,加重水体污染。
二、村民对治理赞赏与观望兼而有之
一是打工返乡者对村级治理赞赏多。务工人员在外不但学了一些经营经验、工艺技术,还增长一定见识,他们对本地搞村级治理报以赞许:“政府这样管事,这里就有希望。”
二是村里的部分农民或渔民“关心”而不“上心”。有的村民说:“我们在村里靠种田捕鱼过日子,自然关心村级治理,但还不晓得最后要怎么搞,也就上心不了。”
三、“村官”做事做人左右为难
村支部书记游四强说:“现在工作很难做,实事很难办,没钱什么都办不起来”。由于集体湖泊已经被承包,村委会已无集体经济及其收入的支撑。每名村干部的津贴不到5000元/年,村干部诉苦:“现在出去打工至少每年赚两万块钱,做村干部却赚不到面包车加油费”。不过,只要村里条件还过得去,没有较大经济风险,就有人争当村干部。当上干部可以亲自参与村委会事务,有“面子”,出村外搞经营也提高了信任度。但最后无论谁当选,仍将在乡镇和村民之间左右为难。拥有大家族背景的人当了村干部,自然要维护大家族利益,弱势的小姓农户就有意见。乡镇方面满意的人当选后又会担心下轮换届选举刷下来,遇难题不敢上,更不敢得罪人。村干部左右为难,其结局就是乡镇党政与村民皆不满意。
四、思考与分析
一是普通村民对此村治“新气象”反应有二。回乡创业者予以赞许,乡村社区生活有序化固然有益于当地市场健康成长。在村里居家过日子的农民或渔民予以观望,他们既想获得拨款或优惠贷款等好处,又怕自己利益受损。两种态度都是村民们利益意识的反映,触及村治的民生基础。
二是村委会这一级实为乡村社会官民界面的中间介质。除个别人系暂时下派的乡镇干部或组织部门近年选派的大学毕业生外,绝大多数村干部来自村民。普通村民没把村干部当做真正意义上的“官”,言其“和我们一样都是农民”。村干部们也明白自己不是拿固定工资的“官”,所以做起事来往往畏首畏尾。
三是内湖富营养化养殖。此类养殖、种植方式是在既往特定历史条件下形成的,已有较长时间,现在触动这个问题,肯定会影响承包者利润和村集体收入,想必阻力不小。
“乡村治理困境”最大的弊端,莫过于农民人散、心散。村治“新气象”于此凸显其意义,是在当今历史条件下将农民重新组织起来的有益试水。组织起来的农民才是自己家乡的最好卫士。归根结底,要搞好湖区监管,最终要靠环湖休养生息的千百万农民。
今年春节期间,我回乡过年,切身感受到家乡近年的大变化和农村、农民精神风貌的大改观。现就本人调研情况,综合整理如下:
一、基本情况
我的家乡分宜县,位于江西省西中部,袁河中游,东邻新余市渝水区,南连吉安市安福县,西接宜春市袁州区,北毗宜春市上高县。境内属低山丘陵地形。地势南北部略高,中部较低平。总面积1389平方公里,下辖6镇4乡1场1个办事处和1个省级工业园区,127个行政村和11个居委会。总人口33万。
(一)家乡新事物
随着新农村建设不断加快和深入,家乡的基础设施建设发生了很大变化:各乡镇村级公路升级改造全面完成;现在农民吃穿不愁了,对精神文化生活的需求也越来越迫切;各村设立了农家书屋,书架上摆放着各类书籍,时不时有村民过来看书借书,农业技术方面的书籍最受欢迎、实用。
村支部宣传人员说,农家书屋给村民创造了聚在一起的机会,常常几个人围在一起交流,学习热情空前高涨,不再像以前农闲时没事干,整天东家长西家短、打麻将玩小钱。村里的文化休闲广场的建成,让群众有了锻炼、娱乐的好去处,既丰富了村民们的业余生活,更成为村民们过年时的欢乐之地。
(二)机关新气象
春节慰问活动开展以来,没有悬挂横幅,没有警车开路,没有随行众人围绕,更没有出现干部之间红包相送的现象。中央八项规定实施以来,群众深深感受到了机关干部的实在与温暖,朴实的清风随着节日的喜庆阵阵扑面而来。
以前,我们担心领导大老远来,吃不好喝不好,显得太寒酸,但现在中央有规定了,必须照办,大家也轻松。机关里一名负责后勤的人员说,现在有领导下来调研,不再去附近的饭馆,都在机关食堂就餐,既节省开支,又具有当地特色风味,一举多得啊!以前在接待和被接待上,耗时耗钱耗精力,机关办公室一名工作人员说,八项规定不仅群众拥护,体制内的公务员也觉得减负了,可以把更多时间花在实际工作上。
(三)群众新声音
亲戚家的孩子在分宜中学里读书,经过一看,崭新的教学楼和宿舍楼高高矗立,绿树成荫,一扫当初破旧落后的印象。不只教学条件改善了,师资队伍也在不断增强。学校老师编制是正式编制,去年已经两度提工资,实现与公务员的两相当。因为待遇好,所以老师们都愿意来到这个地方教书。去年中考,分宜中学就取得了优异成绩,孩子能在本地接受好的教育,大人外出打工也放心。留守在家的老人看着孩子,想起了孩子的爸妈,要是大人也能在本地工作就更好了。分宜县受产业基础和产业资源所限,就业机会少,创业环境差,造成了大量劳动力外出打工的现象。借助新项目的落户契机,要积极招商引资,引进创办生态工业企业,加快重点项目建设步伐,促进经济社会的跨越发展。
二、存在问题
在与乡亲们的交谈中,乡亲们对当前农村存在的一些问题表现出了忧虑,归纳起来,大致有以下几个方面。
(一)留守儿童成长有疏忽。村民们普遍认为,虽然温饱问题得到了解决,但经济收入渠道单一,单靠种地获得的经济收入太有限,普遍感到没钱花。经调查,我村52户人家中,真正只靠种地谋生不在外地打工的仅有 9家,其余43户中至少有一人长年在外打工,打工者全都是青壮年劳力,村内多以老弱妇幼为主。经统计,我村有近20户人家的未成年子女为留守儿童,其父母长年在外,由爷爷奶奶抚养,这些孩子缺乏父爱、母爱,个别孩子性格内向,学习成绩差。在外打工的父母也都看在眼里,急在心里,但无能为力,只得任其发展。
(二)土地经营承包有偏差。改革开放以来,最先调动农民积极性,让农民解决温饱问题的便是实行了土地联产承包责任制。这项制度解放了生产力,适应了当时改革开放的大气候,深受农民拥护和爱戴。但随着社会的发展变革,土地经营承包的一些弊端已日渐显现。首先是农民各自为战,土地被化整为零,不适应大机器生产,生产效率、农业机械化程度不高;其次是农民在自己承包的土地上耕作有一定的盲目性,传统的农作物种植利润微薄,种植一些经济作物时常跟风市场,价格波动过大,常常出现谷贱伤农的情况;第三是土地经营权长期不变的政策在农村落实的不到位,甚至出现偏差。
前些年土地经营权承包30年不变,2023年党的十七届三中全会上又提出50年不变,还鼓励农村土地自由流转。随着时间的推移,各农户家里的人口大都会发生变化。按照政策规定,各村应根据各农户人口增减情况及时调整土地。但实际情况是,大多数村子调整步伐滞后,使得一些农户增人不增地,减人不减地,显失公平。据了解,我们村自1998年土地调整过一次后,至今十多年再无调整,有的家庭娶了媳妇有了小孩,但土地并无增加;而有的家庭老人离世,土地并无减少。
(三)村级组织管理有欠缺。目前,农村村一级自治组织人员不足,机构涣散。村里的支部书记、村主任忙于自己的事情,甚至一年连一次会都不开,___、国务院甚至县一级党委、政府的惠民利民政策不能及时传达至村民。同时包括文化活动在内的各项活动更是十分匮乏。
三、意见建议
当前的农村,虽然有上述种种问题,但这只是个别现象,不是主流。总体上,农村面貌日新月异,村民的物质文化水平正在不断提高。事实上,___、国务院、省委省政府十分关注农民、农村、农业问题,各种问题得到逐步解决。结合自己了解的情况,现建议如下:
(一)进一步加强乡镇村级组织的建设。切实提高乡镇干部的待遇,加大乡镇一级的交流、提拔工作。绝大多数乡镇级干部属于天花板官员,几无晋升空间,工作缺乏动力。前些年,一些地方试行给连续多年任职乡镇的主要领导以副县级待遇的办法,建议再调研完善,可以借鉴试行。村一级干部是村民选举产生的,不属于公务员系列,待遇更低,建议一方面加大培训,提高能力,另一方面提高待遇,以调动其工作积极性。
(二)进一步加大农村教育医疗的投入。目前随着计划生育政策的普及,农村人口增长缓慢,一些地方的小学已经停办,建议政府进一步整合农村优质教育资源,加大资金投入,提升教育教学水平。在新农合方面,建议适当提高村民缴费比例,对一些慢性病的农合费用也应予以适当报销,同时提高住院费用的报销比例。
(三)进一步加快土地流转制度的落实。尽快出台一些具体措施,落实政府出台的一系列推动农村土地流转的好政策,尽快把土地集中到种田能手的手里,让富余人进入城市或在种田能手的农场工作,加快农业耕作的机械化程度。
青年学生回乡调研报告:__村的现实与历史
狂年暑假,结束调查任务之后,会到魂牵梦绕的村庄,看看那让我热恋的地方,是否有可喜的变化。村庄的变化不大,但我的心理有很大的波动。可能是以前没有注意到这些问题,而现在意识到了。也可能是只了解事情的局部,不知道全貌,以致无法给出合理的解释,产生疑惑。“偶遇”只是偶然遇到而已。由于能力和时间的局限,没有进行深入、详细的调查,没有可靠的数据支撑,只是有感而发,用心而作。试图对村庄进行一个粗线条的。
我村位于县城东5公里处,距离镇政府6公里。人口1750人,耕地面积为2471亩。共分八个村民小组,有运、李、张、侯、龚、任等六个姓氏,以运氏最多,约占该村人口的一半儿。
政治:
刚进村,便见到一条崭新的水泥路,这是“村村通”工程,“s——301——西五楼”段,与二00楼年五月二十日竣工。这条路全长1.05公里,铺设了四条主干道,贯穿整个村庄,由省投资13.5万元,县补助2.7万元完成。乡亲们可高兴了,都说:“下雨天,我们不用踩泥了,做买卖的车也可以回家了。”再往前走,看到一个银白色的水塔和一间水房,上写着“国家安全饮水工程”。这是去年完成的,由省径财政拨款建造的深水井。我村属于咸水区,老井水氟、钠含量严重超标,严重影响了村民的健康。去年,我县共有三个指标,我村争取到一个。饮用自来水后,乡亲们普遍反映:”水壶里的水锈没有了,蒸馍后的烧汤水也能喝了,这水尝起来也甜了,口感不错,很柔软。“这两件实事是已经完成的。还有三件正在争取:良种补贴已经上报;再争取资金,把村内的主干道全部硬化;农田整治项目正在申请。
狂年,我县的种粮直补额为28.78元/亩,我村每个人的补贴超过30元。这就使村民感到很高兴,种田无需交售公粮,国家还发放种粮补贴,比起邻村我们又多了两件公共物品,而且还不用自己负担。对本届村两委还是比较满意的,也积极配合他们的工作。以往,交售公粮,我们村都是第一个完成。今年,收南水北调工程基金款,全村两天时间基本完成,部分村民小组在一天内就完成了。而邻村,广播每天吆喝两遍,村组干部一天去好几次,都收不齐。
这是一个相互的过程,彼此都在衡量着对方,注视着自己的利益。村委首先不与村民争利,再为村民谋利,才能得到群众的拥护。我村的村两委也有问题,许多村集体财产都化为私有,收取贿赂,这些群众都心知肚明。化为私有的同时,他们也有付出,为了托关系,找门路,费尽周折,群众也看在眼里。在争取项目的过程中,是需要付出成本的,这是一个潜规则。而成本需要集体支付,这个又不能直接向群众收取,只能变相利用。在此过程中,村干部渔利多少,谁也说不清楚。项目审批下来后,群众得到实惠,他们便会拥护村两委的领导,默许上述情况的存在;村两委对上级派下的任务,能够及时完成,上级部门对村子产生良好印象,也会审批更多的项目,多做一些试点。这是一个良性的循环,反之,则是一个恶性的循环,使一个村庄成为一盘散沙。
上次的村委换届选举,普通村民基本上没有参加,参加者也是看热闹的,选票都是小组长代填的。村民对选举的冷漠,主要原因有两个:一是上级把名单已经确定,村民对不同意见表达无效;二是还没有出现与候选人相“抗衡”的人选,即便让村民提名候选人,他们的票数几近相等,并且都很低,本届村委班子还没有陈腐到足以推翻的地步。这有利的一面是保持了村子的稳定,他们的工作可以按照原计划继续进行,以前的关系网络还可以继续经营;不利的一面是他们抱得更紧,普通村民很难位列其中,对他们的监督更加难以实施。村民对公共财产、村集体的认识是模糊的,他们只知道那些公共用地是属于大队的,而大队是什么性质,公共用地的最终归属是谁,他们是不知道的,或者是不清楚的。因为传统上他们就没有参与过这些财产直接的分配,现在又不影响自己地生活,何必去关心那些事情呢。
很多村庄,已经陷入“少数决定多数”的怪圈。比如,土地的调整问题。以前的地块零散,耕作起来很不方便,需要进行调整,减少每户的地块数量;老人已经离去,女儿已经出嫁,媳妇已经进门,孩子已经降生,需要“添人添地,去人去地”,进行微调,以实现耕者有其田,体现公平的原则。但是,因为个别户的不配合,土地调整无法进行。去找乡政府,乡政府说:“你们有能力调整,就去调整;没有能力调整,就不要调整,政府不过问此事”。现在的乡政府是一个惰性政府,只要上面没有什么硬性任务,它是不会主动服务的。财力的限制,也使它“瘦身”了不少,以前拥有很多的雇用工人,“扒房抢粮,撵诸赶羊”的时代已经成为历史了。目前,解决纠纷的办法是:谁有能力把事件平息下去,就依照谁的方案解决。不是有理,而是有力,势力、霸道。善与恶的交锋中,善会取得最后的胜利,但它付出的代价要远远大于恶。
在暑假期间,有派出所的工作队进驻我村,来调解民事纠纷和老人赡养问题。这有点儿李代桃僵的味道,这类事件好像不在公安的管辖范围之内。现在派出所的联防队员有增加的趋势,暴力部门人员的增长反映了社会秩序的混乱。联防队员在防范偷盗问题上,解决不了什么问题,图增了乡镇的财政负担而已。有效的方式应该来自人民群众,有些事情政府越管越乱。养老问题,确实是老大难问题。独生子家庭的儿子,没有推卸的空间和余地。而多子家庭,相互扯皮的多一些。农村中有句俗语:大伙儿的车,不是车;大伙儿的爹,不是爹。这种现象也有区域化的特点,居住在一起的几户人家同质性较强,他们要么都好,要么都坏,都以彼此为参照物。对于养老问题,以前的家族长还管一些,现在很少有人管了。因为,有些家族长的权威已经丧失或者他们从自己的私利出发,欲独善其身。这类事情处理恰当则可,处理不好,两头骂。儿子不赡养老人,进行社会养老,政府处理纠纷,不知是法治的进步,还是传统的沦丧。
村务公开栏有如下数:
公开栏(略)
财务公开栏的设置基本合理,但“应收款”和“应付款”的位置设置有点儿混乱。本村年收入为90720元,支出为101403元,支出大于收入。上述数据的真实性值得怀疑,有些收入并未列入其中。这也并不像一个财政困难的村子的财务状况。
经济:
此次最大的感受:村民挣钱的欲望特别强烈。年轻人绝大部分都外出打工了,没有外出的,在家里也有事情可做。现在种的主要是玉米,浇水、施肥后,基本上不用再进行田间管理。草长起来,就喷施除草剂,草少了,根本不管。地里长草,钱往家跑。地里长草的人家,多是那些在外做生意或者打工的,只有那些挣钱门路不广,仅靠农业收入的人才去田间除草。以前,地里无草是勤劳的表现,人见人夸;现在,长草反而成了一种骄傲。打工回乡创业的也有,从县城至夏庄村不到20里的地段,有七个机械厂,主要制造小型挖土机、推土机和翻斗车。第一个是夏迪机械厂,它的老板曾在外地一家机械厂打工,后辞职,回乡创业。其它人看到他的效益不错,纷纷上马此项目。机械生产商的增加,说明此种产品有市场,意味着某处正在进行着红红火火建设,这是一种好现象。通过能够恰当处理,很可能发展成为一个集群。
文化:
说起夏庄村,还真有两件事值得一提。夏庄有个巫婆,据说会“清眼儿”,还有一座龙王庙是她“施法”的地方,上面写着一副对联:全村公民集资修建,老中青少娱乐场所。农历的七月初五,是龙王爷的生日,按当地风俗,要给龙王爷上香。许多善男信女从四面八方赶来,烧香、上供,并且还要捐款。仅那一日,便得到捐款7010元(张榜公布),好大的买卖。还有人给她送贺词。
贺词的内容如下:
贺词(略)
财务
上面这首贺词由两村民所作,从中可以看出他们的文化水平,矛盾心理和现实中的很多问题。既然相信科学、拥护共产党,为什么又给“天医”写贺词呢?相信龙王显灵呢?那些企业家为什么慷慨地向庙宇敬献香火钱,为什么不向弱势群体捐款呢?是因为百姓付不起
昂的药费,把希望寄托在所谓的神灵身上,以求得心灵的宽慰,还是…… 那些有钱人敬献香火钱,是为了祈求自己的幸福、财运,是建立在私利之上的。如果发财了,则是神灵的保佑;若不发财,则是因为自己的能力有限,命中注定不该享有,神灵是不会错的,这好像就是某些人的逻辑。
奎来,有许多基督徒到我村进行传教,“法__”余孽分子死灰复燃。这是一种非常可怕的事情,若不进行有效的控制,他们会利用宗教组织,煽动教众与基层政府对抗。五月份,临近乡镇曾出动警察,对教会的活动进行了干涉,并且拘留了主要负责人。原因是他们向村委会提出无理要求,得不到满意答复,便聚众闹事。还有的打着“和平、慈爱”的口号,进行坑蒙拐骗活动。
有许多人非常怀念___时代,白天劳作了一天,晚上到街上玩乐,非常热闹。有唱戏的,有玩把戏儿的,有说书的,满大街都是人,处处是欢歌笑语。后来,随着电视机、vcd进入千家万户,那些文艺活动有所减少,群众寻找到了替代品。可是现在,电视机、vcd让他们感到反感。电视剧是些垃圾剧,脱离现实生活,且频繁插播无耻的广告,不能看完一整集的电视剧。正版的碟片太贵,盗版的质量太差,不能连续多次放映。所以,他们只好打打麻将,信奉邪教。这是忽视精神文明建设的结果,这是漠视群众工作的表现。“新闻机构代表着党之喉舌,他们利用媒体胡扯八道,是在党的脸上抹黑。”一位老党员气愤的说。“什么病都能治好,比科学家还能。买药、看病,都是什么壮阳药,性病,难道中国人出问题了吗?”
夏庄村为韩张镇的小康示范村,在村东新规划了近百亩的宅基地,全部是新盖的瓦房,整齐划一。夏庄村计划从东向西逐步推进,把整个村庄都盖一遍,建设一个漂亮的新村。这个愿望要实现,恐怕需要时间。因为,建房在农村是件大事,它凝聚了一代人,甚至是两代人的心血,老百姓不会轻易的拆房、建房。随着社会的发展,建筑风格会不断的变化,很难做到统一。
教育:
在我们村南1公里处,安济公路北侧,2023年新建了一所学校。它设置为五个年级,八个班,小学三至五年级各两个班,初一、初二各一个班。它是在县乡教育部门的倡导下建立的民办学校,要把附近村庄的孩子都集中到这里来。由于学校硬件设施比较落后,学生生活质量较差,再加上学杂费的减免,这个学校不到两年就垮掉了。学校的投资方多次向上级部门反映,要求赔偿损失,未果。我们村小学是1991年建的校舍,现已成危房,上级部门决定投资建设。民办学校强烈反对,要求上级部门把他们的校舍买下,把我们村小学的学生全迁,教师进行重新调整。这就遭到了某些教师的反对,该教师教学能力极差,每次考试,都是全乡倒数第一,只准其教二年级,其他年级她无能力担任。她是依靠家庭关系获得了教师资格,没有领取上千元的工资。目前,我村小学有三位不称职的教师。还有两位:一位是比我高一届,初中二年级未读完,现已成为正式教师;另外一位不务正业。他们难为人师表,误人子弟,正在荼毒生灵。现在,我只有一个愿望,学校赶快倒闭,给孩子们一个解脱,让他们到那些真正的学校去,认真的读书。
十年树木,百年树人。人误庄稼一时,庄稼误人一茬,而对孩子来说,就是一辈子。只要孩子愿意读书,家长总会想方设法供给。孩子不愿意读书,家长既打有骂,不愿让他们重走自己的路,靠出卖廉价的劳动力过活。可怜天下父母心!现在,很少因为负担不起学费,而让孩子辍学的。尽管,现在大学生的就业压力比较大,花了几万元,不一定找到好工作,但家长依然愿意孩子走这条路。学杂费的减免,很大程度上解决了家长的经济负担,使孩子有条件读书。下一步的重点是学校,千方百计提高教学质量,坚决把孩子成材。纳税人的钱不是天上掉下的馅饼,尊重别人的劳动,用等价的劳动去交换。
社会事务:
村北有条马颊河,前几年河道无水,邻村有位村民在那里开荒,用了整整三年的时间,才初现效益。县水利局知道此事后,强行把土地收回,并以200元/亩的价格进行出租。有几位村民承包了百十亩,发展渔业。去年夏天,突降暴雨,眼看就要上市的鲤鱼,被大水冲走了。今年,由于上游的水被污染,有近一半的与被毒死。此次污染较严重,河水不能用作灌溉用水。我村村民每年都要上缴挖河款、水费,枯水年份,不可灌溉还可,丰水季节,亦不可灌溉,为何?典型的“外部效应”问题。承租方既然与包租方签订了承包协议,那么包租方就应该保证水质基本达标。否则,就是违约。村民有伸张自己权利的地方吗?没有。环保部门、水利部门和厂商相互勾结。到法院上诉,需要高额诉讼费,不划算。忍一时,风平浪静,受损失的不只是一家,而是整个流域,又何必呢。人民的财产,人民分享不到它的利益,甚至还要受到损害。“人民”是一个集合概念,这个集合到底有多大,谁又是他的忠实代表呢?
马颊河堤河北段破坏严重,现在已经看不到河堤了。河南段也有破坏的地方,不太严重,如不遏制,与河北段无异。人们普遍认为,这么多年没有发大水了,以后也不会发了;河堤不是属于个人的,别人可以拉土,咱们也可以,不拉白不拉。河堤归属水利局管理,那么长的河堤,离县城又比较远,你们能管理好吗?即便发现毁坏大堤者,罚款即可。罚款之后,水利部门是否应用于修复大堤呢?是否意味着,交钱之后就可以拉土呢?值得商榷。水利部门既然无法妥善管理,就应该将其下放,各段归村委会负责,签订责任书,动员群众的力量。
殡葬改革进行了五年,收效甚微,从长远来看,它并不利于我们的发展。首先,每村都要开辟出一块儿完整的土地,建设公墓。其次,现今,公墓里埋葬的坟墓都是用水泥浇筑的,它们具有永久性,短时间内很难消逝。而土坟呢?几十年之后,他的子孙把他遗忘时,可以夷为平地,继续耕作。上次的“平坟运动”,坟包所占面积不但没有变小,而且有增大之势。再者,火化时,家属需要交纳400元,所用柴油自己购买,骨灰盒或者棺材更不在话下。有的人不能接受火化,便偷埋,被发现后,要罚款,甚至开棺火化。这就加重了群众的负担,成为政府增收的一个渠道。有些老人认为;“现在想死,也死不起了”。老人的去世,在农村中也是一件大事,它也是维系一个家族,社区保持互动的结点。比如,实行土葬,需要人抬重,每户出一个人;而火葬之后,子孙抱着盒子就行了可,不需要其他人的参与,而偷埋更不需要人了。农村关系的保持,很大发面依靠“俗礼”,没有了礼尚往来,他们的关系又该通过何种有线的方式进行维修呢?
婚姻状况也出现一些新的变化。随着出外打工、读书人员的增多,他们的配偶是外地人的可能性增大。从总体上看,有利于村民素质的提高,进行文化、血缘的交流。那么外来者会不会打破村庄原有的秩序呢?由于与原住民的生疏,交流的减少,现代建筑的兴起,农民会不会变成那种”不漏水,不交流;不断气,不沟通”的局面呢?那样的村庄,将不是我们愿意看到的。打工者之间的婚姻,也有很大的不稳定性。传统的媒约之言的婚姻,由于男女双方的父母都是彼此熟识的,他们中间又有媒人的情面,所以离婚面临很大的压力,如父母的阻挠、村庄舆论的谴责。这样可以保持婚姻状况的持续,即便小两口闹矛盾,经过家人的调解,能够化解。也有例外的。外地的情况可就不一样了。一气之下,拿起存折走人。男方不是人财两空么。我们不希望这样的事情发生,但它客观存在着。社会变迁是极自然的事情,变迁之后,所带来的影响是我们要考虑的,怎样从各个方面提高村民的福祉才是最重要的。
和一位村内比较有见识的老人交谈,问他现在的生活怎么样,对这届中央政府,有什么想法。他没有正面回答我的问题,而是讲了一个关于老鼠的故事:___前,刘少奇担任__,实行“三自一包”政策,家家有大老鼠。老鼠又大又肥,并且不怕人,在人的面前乱跑。___后,___领导群众运动,家里的老鼠没有了。后来,毛主席去世,邓小平、____上台,家家买老鼠药,支老鼠夹子,但是老鼠不见少。有一次,在粮食囤里,他就逮住了半箩筐。____退了,____那帮子上台,家里、地里的老鼠大大减少了,并且变小。以前的地獐子,有半尺多长,一嘴吃好几个花生。而现在的老鼠,黑脊背骨,两边儿是黄毛,有点儿像青蛙,二、三指长,它们一口还吃不了一个花生。这是为什么?这是天意!人让人死天不肯,天让人死活不成。人家老胡走的是毛主席的路线。听完他的故事,我无话可说。我无法找出充足的理由来解释这种现象。它们之间的联系,按照科学理论来讲是没有的,但是老百姓相信的就是这个。
和乡亲们交谈的时候,让他们对四代领导进行评价。排在第一位的依然是___主席,因为他是开国之君。排在第二位的是____,因为他减免掉了农业税,为农民办了几件实事。邓、江两位领导人要么依次往下排,要么干脆就不排。虽然,改革开放后,人们的物质生活有了很大的提高,但它也造成了老百姓心理上的失衡。贫富差距的拉大,黄赌毒的死灰复燃,假货的泛滥,贪腐的盛行,道德的滑坡,金钱至上主义,生产资料价格持续的上涨。。。。。。。都是让他们感到不幸福的地方。难道是鱼和熊掌不可兼得?难道是矛盾早已形成,而现在是突然爆发?我感到非常的困惑,也感到一种失落和迷茫,希望有谁能够扭转乾坤。
有几个问题,我重点请教了他们。比如:三年自然灾害时期,饿死了很多人,你们对中央政府没有意见吗?他们说:没有意见。第一,这是天灾,谁也无能为力。第二,这是为了还苏联的债。借人家的东西,人家要,就要给人家,自己了紧裤腰带,不吃不喝也要给。第三,不光老百姓吃的不好,毛主席和周总理他们吃的也不好。全国上下,同甘共苦。那时候,吃大锅饭,也是有一定原因的。工业建设要原料,老百姓需要吃饭,还要劳动。把粮食的所有权收归生产队后,既可以向上交粮食,又可以让每个人吃点儿饭,还可以让他们干活儿。不然,有好的,有差的,条件好的能够吃饱,条件差的都饿死。如不对粮食进行控制,有些人就可以不劳动,那么农业生产就无法进行。过了困难时期,就不再吃大锅饭了,那段时间很短。还有一个问题值得探讨,家庭联产承包责任制对粮食的增产和那样的方针到底起到了多么大的作用?它的作用是有的,但是到底是大还是小呢?“大包干”提高了人们的生产积极性和责任心,可以算一个理由,但不是个别。生产积极性和责任心是意识,而粮食是物质,意识不可以直接产生物质,它只可以使一种物质去作用另一种物质。那么,粮食的作用物质是什么呢?很多人说,是农田水利,生产技术的提高,种子的改良,化肥的应用,土壤的改良。他还举了一个例子,我们生产队西南地有90亩小麦,收割时,让一个人背回来了。可想而知,它的产量。那时的灌溉是很成问题的,都是旱井,推大水车,基本是靠天吃饭。那时,没有化肥,只有氨水,后来化肥有了,但是很少。种子是去年的陈粮食,没有经过科学的选育。人们是很勤劳的,一年很少有空闲的时间,冬天要去挖河或者干别的事情,为来年的生产做准备。天刚亮,就去田间劳作,下午天黑了,才回家。玉米、花生要锄地,三、四遍,地里根本没有草。“磨洋工”事件是有的,但不是很多,因为它涉及到记工分问题,多少劳动量在规定的时间内完成。粮食的产量不高,关键是生产条件恶劣。当问及在“浮夸风”时期,都知道粮食的产量没有那么高,而为什么都忙着“放卫星”呢?他们回答:为了体现社会主义的优越性,让资本主义国家知道我们的实力。鼓舞全国人民的斗志,挫败帝国主义对中国的封锁、扼杀的企图。这种解释是有一定道理的,对当时的浮躁,也是可以理解的。还涉及批斗问题。他们反映很大部分在下,而不在上,中央的大政策没有错。上面有号召,但下面进行了歪曲,批斗的范围有所扩大,手段有所残忍,许多人假公济私,以此名义来整垮自己的“敌人”,而不是阶级敌人。
欲对现今的“三农”问题进行研究,1958---1976这段时间是不可跨越的,因为1957年的历史是不用怀疑的,或者说,很少有人提出疑问。现今很多问题的根源就在那段时期,政策有很的不同,甚至是截然相反的,那将成为一个参照物。但1958---1976这段时期是备受争议的,众说纷纭,没有定论。左派积极拥护,右派强烈反对,没有经历过那段历史的人,很难进行全面的概括、把握。公说公有理,婆说婆有理。这也许就是世界的本原。
村中的一些公共事务,陷入无人管理或管理无效的盲区。比如,有些临街的居民,他们的粪便直接排到大街上,严重影响了村容村貌,大煞风景。只图自己的方便,不管邻居、行人的感受。村干部就曾此事,和他们进行了协调,但他们根本不放在心上,没有任何改变。乡村两级组织,从权大无边,到现在的软弱无力,就因为一个农业税的取消,真是快哉,怪哉。现在,我不能再用“勤劳、善良”等字眼来形容我那可气的乡亲了。
村庄中“打短工”的现象少了。以前,邻居、亲朋好友之间相互帮忙,干点儿活计,吃顿饭,喝瓶酒既可。现今不行了,最多帮一天,第二天就借故不去。要想完成一项大的工作,最好的办法是雇佣别人。这是经济的原因还是社会道德的原因呢?是好,是坏?
传统农村的秩序的维护是以封建道德(封建的不一定是坏的,它是一个中性词)为准则,以大的家族为依托,在社会贤达和居民的共同努力下完成的。随着社会的发展,家庭数目的增多,家庭人口的减少,有的家族不再具有规模或者凝聚力减小,家族长不再具有崇高的威望,来平息家族内大的纠纷和防止不良事件的发生。而现代的法律是工业文明的产物,它在农村没有适合生长的土壤,我们的普法工作比较滞后,再加上法律高昂的成本。凡事诉诸法律是不明智的选择。所以,现在的农村,面临着局部失序的困境,公共事务无人管理,公共福利在减少。现代乡村治理何去何从?
上个世纪九十年代初,我们县搞过苹果种植和蔬菜大棚的建设。但是,苹果还没有挂果,树就被当成木柴烧了。大棚还没有建起,棚膜、竹竿就被分掉,另作他用了。两个工程都是政府推动,户户参与,家家出资。为什么会失败?他们给出两个理由:一是当时的技术条件落后,不会科学管理;二是群众思想狭隘,看不到长远利益,对政府提供的服务表示不信任。政府、群众双方都有责任。当时的粮价正处于上涨阶段,外出务工的很少,基本依赖农业收入,种果树需要5年的时间,才能出现效益,他们不愿等待。建设蔬菜大棚时,没有培养技术员,使群众建棚后,不知道怎么种植、管理、种植什么。那时候,建设一座大棚,需要五、六户,还牵涉到责任归属和利益分配问题。政府一贯是以管理者的姿态出现的,给老百姓要钱是正常的,主动上门提供服务,当时的人们是不可想象的。而如今,种植果树的效益比粮食要好,但也面临着品种改良问题;单个农户很难再搞一个当时规模的蔬菜大棚了。2023年,政府号召种植白杨树,免费提供树苗。种植的不太多,有个别在外务工的,没有时间管理田地,转包不划算,就种植了白杨树。如果效益好,可能会有很多人效仿。这是否与“实行最严格的耕地保护制度”相冲突呢?为什么政府让做的事情干不好,非要亲身经历,才信以为真呢?这难道就是经济中的自由主义,市场主体间开展自由竞争,政府充当“守夜人”的角色。我们要重走资本主义原始积累之路,那个阶段不可逾越。
中西部的农村会不会和东部一样,通过城市化、城镇化,使农民完成身份的转化?所谓的民主选举能起到什么作用呢?选举是必要的吗?村民自治的确切含义是什么?乡镇政府的改革将走向何方,他们将在乡村治理中发挥什么作用?哪些公共物品是农民所急需的,又该通过何种方式进行提供呢?……这些都是我搞不清楚的问题,也许我会一直不清楚。
在现阶段,我村村民的经济意识比较强烈,自我完成对物质利益的追逐。我们所要做的是如何丰富人们的精神文化生活,提高公共福利。精神的满足是易于实现的,不需要花费很大的成本。一句笑话,可能就会使他们高兴半天,感到轻松愉快。我村正在高等院校读书的有二十多个,这是一部分不可忽视的力量。所以,我和我的同志们提出以下建议:第一,组建我村的大学生联合会,在力所能及的范围内,为村庄的发展做出应有的贡献;第二,建立本村的秧歌队,丰富村民的精神文化生活,培养健康的活动方式;第三,在春节期间,举办村联欢会。成立联合会的目的不仅是为了本次活动,而是着眼于未来。让那些走出去的人们,时刻不要忘记养育自己的那方水土、关心和支持我们成长的乡亲、谆谆教诲我们的恩师。年轻的大学生具有激情和活力,会给村庄注入新的生机。虽能力有限,但可开展的活动有很多,如义务支教,利用假期辅导孩子们;教授老人们太极拳;和青年人一起探讨电脑的学习和应用。乡亲们是很需要文化娱乐的,但没有人提供给他们;乡亲们是很具有文艺才能的,但没有他们活动的舞台。
让我们共同奏响建设社会主义新农村的华美乐章!
让我们共同期待!
怀着对家乡的热恋,对乡亲们的尊敬,带着思索,充满期待地完成此文!
与父老乡亲聊一聊,把“泥土芬芳”带回来,把发展思路厘清来。今年春节期间,全省机关党员干部利用春节回乡的机会,深入基层实际,开展民情调研。大家边行边看,且听且思,亲身感受家乡变化,全面了解基层问题,撰写出一大批高质量的带有浓郁家乡味的调研文章。
走乡间小路,做调研作业
为进一步巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果,密切党群干群关系,树立机关为民务实清廉形象,根据省委主要领导倡议,省直机关工委在今年春节前下发通知,要求全省各级机关党员干部利用春节返乡的时机,开展回乡调研活动。
全省各级机关党组织迅速部署,结合本行业、本系统实际,给党员干部“出题”。广大党员干部积极响应、踊跃参与,深入了解家乡的发展变化和当地群众的生产生活情况以及当前存在的问题和困难,了解基层干部群众对各级党委政府工作的意见建议,认真撰写调研文章。据初步统计,春节期间,全省各级机关回乡过年的党员干部采取不同形式进行了调研,撰写出5200余篇回乡调研文章,从不同角度反映了各地的发展变化和父老乡亲对美好生活的信心与期盼,为江西的发展建言献策。
节后上班伊始,全省各级机关党组织认真组织开展了本单位、本系统的优秀调研文章评审和座谈交流,并向省直机关工委报送优秀调研文章。截至目前,省直机关工委共收到来自省直各单位、各设区市党员干部的调研文章近千篇。为充分运用调研成果,省直机关工委会同江西日报社在《江西日报》开辟“机关党员干部春节回乡调研集锦”专栏,选登了30篇调研文章以供交流。省直机关工委相关负责人介绍说,他们将对已收集的近千篇回乡调研文章中反映的问题和有价值的意见建议进行综合梳理,向省委呈报综合报告,并送有关部门参阅。
聊乡情家事,看发展变化
春节期间,平日在四面八方忙碌的人们回到家乡,走亲访友、侃天说地,不受拘束、没有禁忌。正是透过这些真情表述,回乡调研的党员干部结合自己的所见所闻,感受到家乡发展带来的新变化、新气象。
近年来实施的各项惠民政策,让城乡面貌大变样,很多干部听出了群众“谁不说咱家乡好”的感慨。省政府金融办干部黄源星在家乡看出了五个方面切切实实的变化:一是住房条件有所改善。家乡矗立起一栋栋新民居,部分群众搬进了新楼房过春节;二是生活水平有所提高。各种家电走进了百姓家,有的家庭还买了车;三是医疗条件得到改善。政府建立了农村医疗保险制度,乡镇卫生院条件进一步改善,农村卫生室得到普及;四是交通状况有所改观。村里基本实现了水泥路全覆盖。五是教育水平逐步提升。农村适龄儿童也能上学前班,教学条件比以前有了较大提高。
物质生活水平进一步提升的同时,各地城乡居民的精神世界也变得丰富多彩,这些被回乡调研的机关干部看在眼里。省委宣传部干部段克和在家乡看到,因为一张 “身边好人榜”,让争做好人成为当地新潮流;每个月张榜公布的好人好事,成为社区村落的靓丽风景,成为催人向上向善的平台。省广播电视台干部王小平通过家乡祠堂功能的延伸,看出了由此折射出的文化新生态,对“乡村文化祠堂工程”给乡村的变化进行了展望。
找现状短板,理发展思路
乡愁是人人皆有的情结。在调研中,大家心系家乡发展、情牵群众期盼,以客观的心态和端正的视角,洞悉现存的隐忧,思索未来的发展。
新常态下农民如何增收致富?在回乡调研过程中,省工商局干部陈福恪听村民反映,随着沿海一些工厂关停,村民外出务工机会减少,另一方面,在家从事苗木、养殖等行业的村民,受产品价格波动影响,经营积极性受挫。针对这些问题,他在调研文章中提出了自己的思考:一是针对农民就业创业喜好亲友帮带的特点,引导形成更多类似“资溪面包”“安义铝合金”等有地域特色的创业群体品牌;二是加大农村土地流转力度,提高农村劳动力产出效应,让更多农民从简单低效的农活中解放出来。
有的干部凭借本职工作嗅觉,结合自身工作经验,对家乡发展中存在的问题进行剖析。针对基层反映的农村党组织开展活动难这个问题,省委组织部干部潘叶锋走访基层党员干部,发现了问题的症结:经费不足、老龄党员多、基层党务干部缺乏培训、抓党建的能力不足等。他综合分析认为,主要在于农村的“事变了”,党群之间原有的连带机制断裂了,党组织开展活动的内在动力减弱了。在调研文章中,他结合“强基”工程阐述了自己的一些思考。
春节回乡调研的时间虽然不长,但很多机关党员干部认为,这次活动让机关干部接地气、强素质,这种经历是宝贵而难忘的。
根据省直机关工委《关于开展机关党员干部2023年春节回乡调研活动的通知》要求,为更好宣传贯彻______治国理政战略思想体系、党的十八大五中全会和省委十三届十二次全会精神,巩固扩大“三严三实”专题教育成果,推动党员干部持续改作风、接地气,了解和掌握社情民意,深入了解决胜全面建成小康社会阶段的社情民意编制和实施“十三五”规划,实现“提前翻番、全面小康”奋斗目标提供有价值的意见建议。体育宾馆开展了党员干部回乡调研活动,现将这次调研活动情况报告如下:
一、基本情况
我的老家在修水县城,修水县辖36个乡镇,其中建制镇18个,乡18个,国土面积4504平方公里,全县总人口85万人次。全县东起黄港镇,西至山口镇,南至白岭镇,北临布甲乡,大致划分为东南片和西北片,东南片以黄港镇为核心,西北片以白岭镇为核心,总体来说,修水县城镇布局有以下几个特征:①城镇主要沿柯龙公路、羊南线分布。②东南片城镇较为密集,西北片较稀。③有些乡镇的规模偏小。
二、发现的问题
(一)城镇化水平较低
城镇化水平较低,城镇体系发展仍处于起步阶段,按城区实际居住人口占全县总人口计算,修水县城镇化水平为20.72 %。修水县城镇化水平略滞后于经济发展。应进一步加快县域的城镇化进程,增强中心城市和县域城镇对其周围地区的经济辐射功能,以带动和适应县域经济的快速发展。
(二)乡镇基础设施建设较为滞后,乡镇之间的联系不够紧密
修水县各级乡镇之间的道路组织没有考虑镇区之间的顺畅联系,道路迂回率大,且县乡公路断头多,致使与相邻县以及各乡镇之间要绕道行驶,加剧了县域城镇之间经济联系薄弱的现象。乡镇之间的联系不够紧密,难以促进县域城镇化水平的整体提升。
春节返乡,虽说只逗留了短短几日,但却足以让我感受到这个县城由里到外的变化和日复一日的进步。老家人民的生活水平提高了,精神生活丰富了,干群关系更加融洽了,党和政府的许多优惠政策都落到实处了。春节是我国最重要、最隆重,也是最热闹的民族传统节日。最为朴实和最不可缺少的传统习俗就是贴春联和放鞭炮、礼花,贴春联很凸显年味,很多人过春节都要买精美的对联贴在自己门旁。
现在大家生活好了,吃穿自然不再讲究了。家人团聚这一意义仍是十分重要的,无论多忙,外出打工、工作、上学的人总要赶回来吃年夜饭。除夕期间,一大家子人围在一起吃年饭是再惬意、温馨不过的事了,人们到是也没有打破共吃年饭的传统,但是场所方式却有所改变,在外吃或订餐的人也有,仍然在家里吃年饭还是比较多,因为一大家子人在家做年饭更有年的气氛,不过在以后快节奏的社会生活中,不再自己做饭而外出或订餐的比例会整体增加。但由于社会发展,过年方式也并不再单一,而开始向多元化发展,纵观整体,大部分春节活动仍然并无多大变化,与家人团聚,看春晚,在家吃年饭,走亲访友的去拜年仍为多数,但多元化的活动也逐渐萌芽,一些习惯也逐渐被取代,人们春节期间的活动更为丰富,过年方式出现了向多元化发展的势头。总而言之,人们的过年方式丰富多彩。团聚永远是其中最为关键,最____一部分。但从我的调中可以看出,即便是在以团聚为主旋律的春节期间,虽然回家和父母家人一起过的占有比例较多,但仍有少部分人因工作各种原因无法与父母家人团聚。
除夕看春晚也逐渐成为了习惯,甚至成为传统。即丰富了我们的精神文化生活,也丰富了我们过年的活动,仍有大部分的人坚持收看春晚,可能玩些别的或睡觉的人占有比例较少。虽然看春晚这一新兴而传统的过年方式开始逐渐被其他活动所取代,但仍占很高比例,可以看出人们对春晚的要求也越来越高。
在春节期间的活动中,计划爬山,旅游等外出活动的人也不少,春节活动逐渐多样化,这小部分人有丰富的春节活动,而大部分只仅在家附近会会亲友。春节,是个吉祥和美好的象征,在过春节期间,人们在匆忙的一年中暂时停下脚步,对前一年的总结和感悟,以及对新一年的希望和祝愿。相信在党和国家政策的正确引领下,在各方力量的不懈努力下,在老家人民的辛勤耕耘下,家乡的面貌会越来越好,人们的日子越过越红火。
村级治理涉及社会治安、村庄建设、生态保护、经济文化建设等多个方面,是社会管理的重要构成之一。此次利用春节回家过年的机会,我对家乡治理的情况,进行实地调研,现报告如下:
一、村级治理的新气象与新问题
这次回家过年发现,村委会的工作有了新起色、新面貌,可概称为“村级治理新气象”,但也有一些深层次的问题仍待解决。
一是村里面通了硬化水泥路,但部分破损。村里那条晴天一身灰、雨天一身泥的土路终于完成了它的历史使命,一条宽阔敞亮的水泥路蜿蜒在村庄中。自从修了水泥路,人们出行方便了,货物运输也容易了。另外,村里有些年轻人买了车,搞短距离载人载物运输等。但是通村外面的路才修好两年多,已有一些路段出现严重破损了。
二是农村小学教学环境变好,但学习热情下降。这次,春节抽空回到二十年前自己就读的小学校园,发现变化很大,修了新围墙,盖了新校舍,换了新桌椅,图书、文体器材、教学仪器等也都有相应的配套。但是越来越好的教学环境并没有激发起孩子们学习热情,目前初中没毕业就辍学在家的学生特别多,读书无用论在农村抬头。
三是环境卫生有待提高。村里环境卫生有了一定改善。但是,村里面的两个“内湖”,多年来由村委会发包出去,承包者一直向水中倾注畜粪、化肥等,污染的内湖呈深绿、墨绿色,与清澈一片的“外湖”迥然有别。村民多次反映承包者“拖来一车车化肥投入水中”,“猪粪更是几十车上百车倒进去”,加重水体污染。
二、村民对治理赞赏与观望兼而有之
一是打工返乡者对村级治理赞赏多。务工人员在外不但学了一些经营经验、工艺技术,还增长一定见识,他们对本地搞村级治理报以赞许:“政府这样管事,这里就有希望。”
二是村里的部分农民或渔民“关心”而不“上心”。有的村民说:“我们在村里靠种田捕鱼过日子,自然关心村级治理,但还不晓得最后要怎么搞,也就上心不了。”
三、“村官”做事做人左右为难
村支部书记游四强说:“现在工作很难做,实事很难办,没钱什么都办不起来”。由于集体湖泊已经被承包,村委会已无集体经济及其收入的支撑。每名村干部的津贴不到5000元/年,村干部诉苦:“现在出去打工至少每年赚两万块钱,做村干部却赚不到面包车加油费”。不过,只要村里条件还过得去,没有较大经济风险,就有人争当村干部。当上干部可以亲自参与村委会事务,有“面子”,出村外搞经营也提高了信任度。但最后无论谁当选,仍将在乡镇和村民之间左右为难。拥有大家族背景的人当了村干部,自然要维护大家族利益,弱势的小姓农户就有意见。乡镇方面满意的人当选后又会担心下轮换届选举刷下来,遇难题不敢上,更不敢得罪人。村干部左右为难,其结局就是乡镇党政与村民皆不满意。
四、思考与分析
一是普通村民对此村治“新气象”反应有二。回乡创业者予以赞许,乡村社区生活有序化固然有益于当地市场健康成长。在村里居家过日子的农民或渔民予以观望,他们既想获得拨款或优惠贷款等好处,又怕自己利益受损。两种态度都是村民们利益意识的反映,触及村治的民生基础。
二是村委会这一级实为乡村社会官民界面的中间介质。除个别人系暂时下派的乡镇干部或组织部门近年选派的大学毕业生外,绝大多数村干部来自村民。普通村民没把村干部当做真正意义上的“官”,言其“和我们一样都是农民”。村干部们也明白自己不是拿固定工资的“官”,所以做起事来往往畏首畏尾。
三是内湖富营养化养殖。此类养殖、种植方式是在既往特定历史条件下形成的,已有较长时间,现在触动这个问题,肯定会影响承包者利润和村集体收入,想必阻力不小。
“乡村治理困境”最大的弊端,莫过于农民人散、心散。村治“新气象”于此凸显其意义,是在当今历史条件下将农民重新组织起来的有益试水。组织起来的农民才是自己家乡的最好卫士。归根结底,要搞好湖区监管,最终要靠环湖休养生息的千百万农民。
根据《关于开展机关干部春节回乡调研活动的通知》精神,利用春节回乡时机开展调研活动,针对____县罗富乡黄江村基础设施建设、群众生活情况、通讯和卫生、乡村清洁和绿化开展了调查,现将调查状况汇报如下:
一、乡村基础设施建设与群众生活情况
(一)乡村基础设施建设
近年来,在区委、区政府的领导下,通过各级部门的共同努力,我村基础设施建设得到了较大的改善。一是实现了公路村村通。如今村里的泥路逐渐变成水泥路,改善了村民们交通不便利、雨天行走不安全等问题。二是实现了每家每户通水通电。每家每户都用上了大功率电器和自来水,彻底摆脱了无水无电的落后境况。三是实现了全民娱乐,全民运动。村里增建篮球场及部分健身器材,村民们可在平时空闲之余娱乐健身。
(二)群众生活情况
随着社会的进步,村民们的生活质量有了很大的提高,主要表现在以下几个方面:
1、每家每户都安装了户户通卫星电视,能够与外界接轨,接收各地电视台,了解世界各国时事政治、经济发展状况及与众不同文化习俗。
2、大家电拥有率、家用车辆购置率达到70%。如今村里拥有冰箱、洗衣机、农用车辆的家庭越来越多,50%的家庭拥有摩托车作为代步工具,更有2%的家庭已经拥有了小面包车。
3、沼气池是我村与现代社会发展的一重大标志。由原来的粪池改进为沼气池,不仅减少了用电烧柴等资源,还能通过化粪池解决腐烂作物以及牲口排泄物无处安置的问题,改善周边环境,由杂、乱、脏变成了齐、净、美,渐渐与新时代新农村接轨。
4、全年人均生活性支出相较于前几年有了一定的改善。一是基本生活支出由原来的1000元增加到了2000元。二是教育支出由原来的4000元降低到2000元,因为有了小学、初中全免学杂费的政策,村里不仅实现了适学儿童全部上学,更减轻了村民的负担。三是医疗卫生支出由原来2000元降低到1000元,随着农村医保的普及,减少了村民们了高昂的医疗费,进一步降低了农村生病死亡率。四是社会保险支出由无到有,使农村建设有了质的飞越。
5、三留守人员占比分别为留守老人占60%,留守妇女占10%,留守儿童占30%。在此之前,由于我村公路不通,很多人外出打工,致使村里大部分为老人,专门管理田地,儿童留给老人照看。
6、人均收入情况
2023年前我村人均收入基本靠外出务工人员,家庭年总收入为20000元。其中务农收入3000元、务工收入15000元、其他收入2000元。至2023年底,村民收入有所改善,我村响应政府号召,开荒扩土大面积种植甘蔗,一年家庭增收至少10000元。
2、 中央八项规定等制度落实情况
群众对中央八项规定等制度持肯定态度。在村委及市集可看见挂有相关宣传标语、横幅,整体民风得到改善,村民们比以前节约,减少了生活中各种浪费,更杜绝了过节送大礼等铺张浪费。
3、 清洁乡村活动开展情况
“美丽__ · 清洁乡村”活动以清洁家园、清洁水源、清洁田园为主要任务。一是清扫垃圾,清除杂物,清洁房屋,开展乡村垃圾分类、收集、转运和处理工作,整治农村环境卫生。二是清淤治理乡村水井、水塘、小河流、排水沟清理水面漂浮垃圾,处理厕所、畜禽场(圈、栏)污水排放。三是清收和处理各种农业生产废弃物,控制农药、化肥等过量使用,防治农业面源污染。四是建统一的垃圾池,安排专门人员对生活垃圾进行焚烧等。这些在村委的大力宣传和督促下都取得了一定的成绩。
乡里建立起了清洁乡村活动长效机制:一是完善各级清洁环境经费投入保障制度和加大基础设施的建设力度。然后根据实际因地制宜的建立村规民约,建立乡村保洁队伍,落实人员和经费,确保垃圾长期有人收集、保洁长期有人管、农村环境长期保持干净清洁。二是加大宣传教育力度。现在不管是在文化广场还是在村里的主要道路及房前屋后都可以看到有关“美丽__·清洁乡村”的标语,在县里专门提供的环保垃圾桶上也印刷有“美丽__·清洁乡村”,时刻提醒着村民们注重环境卫生,美化生活环境。
通过清洁乡村活动,村民们感受到了乡村清洁的诸多好处,提高了参与清洁乡村活动的积极性。
二、村屯绿化活动
随着新农村建设以及“美丽__·清洁乡村”活动的开展,现在的我们村不再是只看得到农作物这样的绿色,更看得到城市中才有的道旁绿化树。在县委、县政府的重视和大力支持下,村里开始了村屯绿化,在乡村公路两旁种起了各种绿化树种。在荒山上开疆扩土,大面积种植核桃,响应政府号召努力打造核桃大县,通过政府一系列扶持政策既满足了绿化的需求,又不浪费土地的价值。
三、结论
(一)经此次调查,我村变化有以下几点:
首先,交通得以改善,与外界联系更密切。原来是泥路,很少有人出来走动,现今部分为水泥路,摩托车变多,私家车开始出现。
第二,经济有所增长,生活水平得以提高。由之前仅靠青壮年外出务工变成开始回到家乡种植甘蔗等各种农作物,有人开始养殖畜牧,收入门路较之前广。留守人员有所减少,创业人员逐渐出现。
第三,环境大大改善,逐渐贴近新农村。虽然还没全村硬化,可是通过接收外界信息,村民各方面意识逐步增强,响应政府号召积极参与“美丽__·清洁乡村”活动,美化周边环境。
第四,文化气息愈加浓烈,延续传统文化。作为壮族传承者,以前没有的科技设备也加入到其中,使得过新春佳节更热闹,唱山歌、打陀螺、抛球等等各种传统活动举办得风风火火。
(二)存在以下几个问题:
首先,交通还不够便利,没能实现全村硬化,通信还没解决,网络没有连接到屯户,村民没法更全面接收外界信息,空有充分的土地资源,没能好好利用。
第二,文化教育设施不足,师资力量薄弱。只有村口有一所学校,篮球场等各方面教学设施落后,教师数量少,有些屯离学校路途远,偏僻,致使很多人文化程度低。
第三,空有充分土地资源,没能形成产业链。由于道路、通信等多方面落后,农作物科技含量低,没有进行大规模生产,村民都满足于自给自足,没能好好利用当地资源。
今年过年,我借着回家乡过年期间,到亲朋好友家拜年,给大家宣传了党的十八届五中全会和省委十三届十二次全会精神,宣传全面建成小康社会的奋斗目标、五大发展理念、中央和省委重大决策部署,并着重宣传了群众关心的政策和法规。大家都深感随着改革开放不断深入、特别是党的十八大以来党的富民政策,给大家的衣食住行带来了实惠,有着惊人的改善,家庭消费水平明显提高。饮食不仅仅满足于想填饱肚子,而是讲求吃得健康和营养;住房不仅仅满足于遮风挡雨,而是讲求住得宽敞舒适、装修华丽。
回老家这些天,给我最大的感觉就是居住条件有了新变化。在走亲戚时,感慨真是年年有新建房,一年一个变化。我们村的变化更是非同凡响,2023年按照新农村建设标准进行统一规划,笔直的硬化路,芬芳的花草树木,还有健身器材等等,且家家户户装修后,在年前都搬进新楼过新年。这些变化带来了更加祥和、更加团圆、更加和谐的新年气氛。
通过访民情、问民生、听民意,深入到群众中去,切身感受到了家乡近几年的变化和家乡人精神风貌的改观,真真切切体验到了党的亲民、富民政策赢得了群众的喝彩。村干部带头、老百姓积极踊跃配合。乡亲思想更加开放,很少有重男轻女的思想。精神生活的变化也是翻天覆地。家长更加注重孩子的教育,积极为孩子营造良好的学习氛围。年轻人会聚集在一起谈创业谈发展。中年人会积极寻求新的发家致富之道。老年人会聚集在一起组织一些歌唱、舞蹈、戏剧活动,享受闲暇时光。
春节返乡期间,虽说只逗留了短短几日,但只有真正深入到中国农村的最基层,才能让我感受到老家由里到外的变化和日复一日的进步。老家人民的生活水平提高了,精神生活丰富了,干群关系更加融洽了,党和政府的许多强农惠农政策都落到实处了。同时也看到,老家的基础设施还很薄弱,农业经营方式依旧粗放,靠天吃饭的局面还没有根本改变,乡村教育的发展阻碍重重,农村人力资本存量严重不足等问题仍在很大程度上制约着老家的发展。
这个春节对我来讲是不寻常的,一方面要调研家乡的发展变化和生活状况,使得自己在认识深度和实践锤炼上有所提高;另一方面,我真真切切体验到了家乡的发展变化和当地群众的生活状况,无论是与家乡干部的讨论交流,还是与老乡的接触,所见所闻都印证了一个相同的事实:人民的生活在不断的提高和改善,我们的社会在永不停息的前进。
为深入贯彻落实党的群众路线,做好群众工作,我地测院广大党员干部,特别是老家在农村的党员干部利用20__年春节回乡探亲时机开展调查研究,深入到群众中去,切身实地的感受到了农村近几年的大变化和农村农民精神风貌的大改观,了解社情民意,体验群众生活,共同印证了一个相同的事实:我们的社会在永不停息的前进,农村的人民生活也在不断地提高和改善。现就我院党员干部调研情况进行综合整理,报告如下:
一、农村的现状
(一)交通
随着社会主义新农村建设与农村土地整治项目的深入开展,国家适时推出了农村公路建设新机制,极大地调动了地方政府、农民修建农村公路的积极性。“村村通公路”项目的不断推进,“村镇”、“村村”、“村屯”以及条件好的自然屯内都通了水泥路、柏油路,村路入口标语醒目,村内道路清洁卫生,农民兄弟基本上告别了“晴天扬灰路,雨天水泥路”的情况。部分有些条件好的村庄,还自发集资在水泥路两边竖起了路灯,解决了老百姓出行难的问题,交通更便利,呈现了“路通、宽敞了,灯亮、热闹了”的新面貌。
常言道:要想富,先修路。随着道路交通状况的不断改善,大部分村都通了公共客车,人们出行方便,货物运输也容易了,来往商贩也可以直接深入到村里进行买卖,乡亲们再也不用为手里有好东西卖不出去发愁了;另外,村里有些年轻人买了车,搞短距离载
人载物运输等等。
(二)环境卫生
十六大以来,中央提出了统筹城乡,加快城乡一体化发展及新农村建设,地方政府不断地重视农村环境卫生,通过新农村建设与“美丽家乡〃清洁乡村”项目的推广,农村的农田水利、道路交通建设和村容村貌整治、农民居住场所改造和环境绿化、美化等方面都有了很大的改进。以前乱倒垃圾、乱堆乱放、散养家禽的现象逐渐减少;农民环境卫生意识有所提高,村、屯配被垃圾箱,生活垃圾定点堆放;各村都配有保洁员与垃圾运送车辆,专门管理环境卫生,清理垃圾;乱砍乱伐现象得到了有效的控制,村民植树种树的意识增强,山上、村间绿树成荫,农村环境优美,空气清新。
(三)生活条件
___、国务院始终高度重视农业、农民、农村“三农”问题,实行 “多予、少取、放活”的工作方针,制定了一系列扶农、惠农政策,加强农村物质文明、精神文明、政治文明三个文明建设,坚持城乡统筹发展,促进社会主义新农村建设,强力推进了农村社会经济全面迅猛发展,全面提高农村居民生活质量。主要体现有以下几方面。
一是膳食结构由量的满足向质的提高转化,从要求吃饱向讲就营养转变。二是穿讲漂亮,衣着消费趋向时尚化、成衣化、时装化。随着农村居民消费水平的提高、城市文明的冲击以及消费观念的改变,衣着服饰品种、规格更加齐全,款式新颖,日渐多样化,衣着
消费结构进入以成衣、时尚消费为主的新阶段。三是农村楼房已经很普遍,住房状况得到根本改善。现在集中规划,统一建房,全部安排到水泥路两边建房,一幢一幢的,一排一排的楼房拔地而起,看上去非常整齐,外观新颖。而且室内装璜也非常漂亮,设施齐全,美观大方。四是主要耐用消费品拥有量跨台阶上档次,高档家电设备进入农民家庭。
(四)教育、医疗保障
在农村教育上,今昔对比,九年义务真正落实,学费方面几乎全免。学校里运动设施运动场所也更加的完善, 学生们课余时不仅仅可以打乒乓球还可以开始打篮球羽毛球等, 课余生活变得更加缤纷多彩。地方政府实行新农合、推行大病报销制度,建立大学生入学补贴办法,健全最低生活保障制度等等,加大卫生设施配套力度,大力提高农村医疗服务水平,提高覆盖率和参保率,确保农民病有所医,老有所养,让广大农民感受到党和政府的关怀,进一步提高了农民抵抗因病、因残、因上学而导致家庭贫困的能力,为创造农村农民安居乐业、和谐幸福的生活局面打下了坚实基础,为创建社会主义新农村建设提供了制度支撑。农民切实感受到:“上学有能力、看病有条件、吃穿有保障、养老有依靠”。
(五)文娱、公共设施建设
在新农村建设以来,各个乡村的文化、娱乐设施建设取得了喜人的成绩。目前大部分农村都已建成乡镇文化站,实现了文化信息资源共享全覆盖,为广大农民朋友提供了丰富的精神食粮和致富信
息;随着地方政府对公益性文化事业的投入力度地增大,农村物质生活日益改善,大部行政村修建了村级公共服务中心,村级公共服务中心里配套有农家书屋、棋牌室、青少年活动室、多功能室等功能室,并且把村篮球场、健身广场整合成村级文化休闲小广场。使村民开会有场地,学习有场所,健身有设施,娱乐有兴致。村里定期举办篮球赛、舞会、学习日等活动。特别是村干部利用各大假日,积极组织开展各项文体活动赛事,更是增强了全体村民的健身热潮和自信心。村民现在是“能上微机了、都爱读书了,健身流行了、跳舞定期了”。
二、农村建设存在的问题
(一)俗话说,“修路,建路,二分修建八分养护”。与新建村路功能发挥不相适应的是村路管理养护方面的滞后。路修好才一年多,已有一些路段出现严重破损了。乡村道路管养的主体责任与路政管理工作并不到位,谁来谁负责协调管理?谁来组织维修队伍?谁支付维修资金?这些都是摆在眼前的棘手问题。
(二)近年来,地方政府围绕建设社会主义新农村和创建卫生县城等,组织力量集中开展农村环境卫生综合整治,收效明显,大部分村组环境卫生面貌明显改观,但依然存在一些问题亟待解决。一是思想认识还不是很到位。广大农村群众是农村环境卫生整治的主力,大家虽然期盼有好的卫生环境,也积极参与整治活动,但要改变群众长期遗留的卫生陋习,教育引导群众养成健康文明的卫生习惯,还需长期不懈努力。二是资金比较短缺。经费紧张,除过保工
资、保运转之外,很难再拿出大量资金用于环境卫生整治。大部分村还没有收取卫生费,用农村文化设施建设于卫生基础设施建设和落实保洁队伍的资金十分紧缺。
(三)新时代的农村居民医疗服务中存在的问题。一是乡镇卫生院医疗技术人员严重缺乏、经费紧张、设备简陋。村民普遍的认为农村合作医疗制度报销范围窄、比例低,报销的医药费少。对小病、门诊补偿的比例很低。二是村卫生所大都建在乡医家中,不合格,乡医普遍收入较低,待遇差。有部分的人认为部分定点医院不规范经营,乱收费,造成自己的利益受损。三是农村合作医疗机关有些工作人员服务态度不够好,有些医院报销手续较麻烦。
(四)农村文化设施建设稳步推进,群众性文化活动蓬勃开展,农民素质明显提高,对推动新农村建设、促进社会和谐起到了积极的作用。但是,由于种种原因,农村群众文化工作发展还不平衡,特别是农村文化设施建设还存在一些亟待解决的问题。主要体现在文化设施基础薄弱,设施建设配套不全、规模偏小、维护跟不上; 发展文化的意识氛围不浓,部分干部对文化设施建设缺乏高度认识,有一种“轻文化、重经济”的主观片面想法;农村文化设施建设资金投入力度不够、融资渠道狭窄。
三、新农村建设与发展的一些建议
总体上看,农村面貌日新月异,村民的物质文化水平正在不断提高,但在当前新农村建设与发展仍然存在上述种种问题。现针对上述问题,结合调研情况,给出以下几点建议。
(一) 在为农村公路所取得的成绩欣喜的同时,也看到了其存的问题:农村公路覆盖面和通达深度不够,路面等级低,抗灾能力弱,管理水平低,重建设轻养管、安全状况不好等。为解决好这一问题,各级领导特别是乡镇领导应进一步提高认识,高度重视“村村通”道路日常养护工作,建立健全常态的管理机制,保障农村公路维护、保养经费的投入,加强维修养护技术指导。各村民干部应加大对农村公路的巡视力度,村村通道路上设置的限驶墩(桩)等设施对超载超限车辆有效遏制,全面加大各行政村内农村公路的维护力度,积极争取各级政府和公安等部门的支持,开展农村公路路政管理集中执法活动,重点打击严重超载运输等违法行为, 发动群众爱路护路。依靠广大农民干部群众自觉参与道路管护,增强了广大农民群众的爱路护路意识,充分调动广大农民群众积极性,努力营造全民参与爱路护路的良好社会氛围。
(二) 村容整治是社会主义新农村建设的基本要求,是改善人居环境,提高农民群众幸福生活指数的必要举措。为彻底改变农村脏乱差的现状,建设清洁文明家园:一是各村要克服群众难发动,要树立信心,坚定决心,敢于面对矛盾,敢于攻坚克难。二是整治工作要紧靠群众,调动其积极性,发挥其主体性,要进村入户做好宣传,使农村环境卫生整治工作入心入耳,要开展民主议事,让群众参与决策,从开民主议事,从而深入开展群众自治,实现群众自我管理,并广泛开展检查评比活动,动员社会力量参与,发挥群团组织的作用。三是全力做好乡镇村道路、下水道的清扫、清运、清收
工作。四是要突出重点,农户家中要做到扫干净、摆整齐,集镇要做到保畅通、讲规范、要加强规划控制,每个村建设要有规划,要建立专治队伍,要完善制度,用制度规范工作,管理群众。
(三)加大对农村教育、医疗等方面的投入,切实提高农民受教育程度,改善农民医疗条件。目前随着计划生育政策的普及,农村人口增长缓慢,一些地方的小学已经停办,建议政府进一步整合农村优质教育资源,加大资金投入,提升教育教学水平。在新合疗方面,建议适当提高村民缴费比例,对一些慢性病的治疗费用也应予以适当报销,同时提高住院费用的报销比例。
(四)要制定和完善农村文化事业发展规划,做到目标明确、任务具体、提上工作日程;要从当地实际出发,根据农村文化事业的发展要求,确定文化设施建设重点、规模和速度,保持文化事业与经济社会协调发展;要增加农村文化事业经费的投入,有计划、有重点地增拨文化事业经费;要大力发展农村文化产业,树立经营产业的理念,充分挖掘提炼各地的历史人文、自然旅游资源,拓宽融资渠道,促进文化事业的发展。
党员干部春节回乡调研报告
在春节期间,我按照县直属工委《关于在全县机关组织党员干部开展春节回乡调研活动的通知》要求,利用回乡走亲访友的机会,深入基层、深入群众,了解和掌握了不少来自家乡的第一手信息。现将回乡调研成果形成调研报告如下:
一、基本情况我家瑶上村,位于小松镇东南部,东与耸冈村隔河相望,南接琴江镇湖下村,西接罗源村,北接石田村。村部驻瑶上,距镇政府7.5公里。距县城10公里。全村总面积6.8平方公里,其中耕地1156.9亩,山地6165亩,水域690亩,人平耕地0.77亩。2023年辖13个村民小组,有总户数420户,总人口1494人。该村农作物以水稻为主,经济作物以烟叶、白莲为主。该村贫困人口居多,为我县“扶贫重点村”。
二、发现的问题
(一)基础设施仍然不够完善。
借着苏区振兴发展的东风,我村基础设施建设已有极大改观,刘坑至石田通村公路、三吾至城江、羊角寨至交坝等通组水泥路相继修通,但与新建村路功能发挥不相适应的是村路管理养护方面的滞后。路修好才五年多,已有一些路段出现严重破损了。可是,乡村道路管养的主体责任与路政管理工作并不到位,谁来谁负责协调管理?谁来组织维修队伍?谁支付维修资金?这些都是摆在眼前的棘手问题。俗话说,“修路,建路,二分修建八分养护”,真不知这条承载着乡亲们美好愿景的希望路能发挥多久作用?
(二)村民经济收入来源单一。
村民对集体活动参与度、积极性不高,村民文化水平相对较低,对教育重视不够,就业、从业门路较窄,经济来源主要靠农业收入,靠天吃饭的局面未得到根本性转变。
(三)农村建设主体实力不强,新农村建设后劲不足。
农村农户之间个体条件的差异,给新农村建设的项目实施带来困难。农民对新农村建设认识不到位,存在等、靠、要思想,农民由于小农思想的影响,不愿将自己的旧房拆除,进行新农村建设,也一定程度上阻碍了新农村建设的顺利推进。
春节返乡,真正深入到中国农村的最基层,虽说只逗留了短短几日,但却足以让我感受到这个小山村由里到外的变化和日复一日的进步。老家人民的生活水平提高了,精神生活丰富了,干群关系更加融洽了,党和政府的许多强农惠农政策都落到实处了。但同时也必须看到,老家的交通、水利等基础设施还很薄弱,农业经营方式依旧粗放,靠天吃饭的局面还没有根本改变,乡村的发展阻碍重重,农村人力资本存量严重不足等问题仍在很大程度上制约着老家的发展。相信在党和国家政策的正确引领下,在各方力量的不懈努力下,在老家人民的辛勤耕耘下,家乡的面貌会越来越好,人们的日子越过越红火。
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