2023关于调研报告的
为加快基层纪检监察机关____步伐,更好履行监督执纪问责职责,县纪委针对____工作组成调研组,通过座谈讨论、下发征求意见表等方式深入开展调查研究,对工作现状、存在问题进行了认真梳理归纳,并研究对策建议。现将调研情况报告如下:
一、____落实的基本情况及主要做法
近两年,为深入贯彻落实中央纪委____要求,县纪委立足工作实际,坚持回归本职,聚焦主业,通过进一步明确职责定位,改进工作方式,提升履职能力,切实把____要求落实到工作实践中。
(一)聚焦主业主责,职能定位得到进一步明确
从明确职责定位入手,以提升纪检工作水平为目的,采取有效措施整合力量,优化机构,做到收缩战线,突出主业。一是调整优化内设机构。调整内设机构,增强办案力量,撤销了党风室、执法和效能监督室,设立了党风政风监督室,增设案件检查二室。推行全员办案,人员力量重点向办案一线调配,全委办案人员总数达到70%以上。二是精简议事协调机构。对县纪委参与的领导小组、协调小组、联席会议等议事协调机构进行梳理,将招标投标工作、人事考录、电子监察平台职能、政府绩效管理、行政审批制度改革等常规行政监督工作全部交给相关责任部门,工作全部回归主业。三是转变基层纪委职能。强化基层纪委职能转变,配齐配强基层纪检监察干部,在查办案件和纪检监察干部任用上做到了两个为主。同时,力求派驻全覆盖,对派驻纪检组进行全面整合,设立联合工作室,集中力量,优化资源,确保监督职能有效发挥,确保构建起常态化、立体化监督工作格局。
(二)突出执纪问责,监督惩处实效得到逐步彰显
突出主业主责,强化监督惩处问责职能,以零容忍态度查处违法违纪案件,以零缺位理念加强权力监督制约。一是突破大要案,强化执纪惩腐。坚持有案必查,有腐必惩,进一步提高办案的质量和效率,严厉查处各种违纪违法行为。两年多来,县纪委共立案查处违法违纪案件146件,其中大要案件53件,移交检察机关7人,处分违纪人员163人,其中,乡科级39人,有力维护了党纪政纪的严肃性。二是重点问责,强化整改问责。围绕作风建设、纠正四风、创新群众工作等重点工作和关键环节,改进督查方式,加大问责力度,确保上级重大决策部署落实到位。两年多来,共开展四风专项监督检查25次,处理违反作风建设规定人员67人,给予27个单位全县通报批评,并针对创新群众工作中群众投诉举报问题处理29人,给予党纪处分5人。三是从严监督,强化干部监督。加强对权力运行和领导干部监督,建立了领导干部四项监督制度,去年,有400多名科级干部报告了个人有关重大事项,12个部门单位一把手向县委进行会议述廉述责,所有部门单位一把手做出廉政公开承诺,83个行政村全部设立了纪律监督小组,县乡纪委聘请28名党风廉政监督员、100名行风评议监督员、50名环境监督员对党员干部进行全面监督,干部监督力度得到持续加大。
(三)强化作风建设,纪检干部素质得到不断提升
以打造纪检监察铁军为目标,以转变纪检监察干部作风为着力点,强化纪检干部队伍综合素质建设,履职能力得到进一步提升。一是强化学习培训,提升素质。打造学习培训、角色换位、实践练兵三个平台,通过实案解剖、专题讨论等形式,组织纪检干部定期学习培训,去年组织50多名委局干部和乡镇纪检监察干部到省纪委进行专班培训,纪检干部党纪政纪意识和查办案件能力得到进一步提升。二是强调求真务实,转变工作作风。结合群众路线实践活动,去年开展创建五型队伍、三看九反思等活动,全县纪检监察干部深入基层,深入群众开展调查研究,形成调研报告3,为基层群众解决实际困难20多件,切实在实践砥砺中改进工作作风。三是加强内部管理,规范执纪行为。加强对全体纪检监察干部的日常监督和管理,实施纪委主要领导、分管领导、科室主任和工作人员分层监督制度,通过案件回访、设立监督举报电话、案情通报和纪律访查等形式,规范纪检监察干部执纪和日常行为,有效防止灯下黑问题。
二、工作中存在的问题和不足
两年多来,纪检监察机关____工作得到稳步推进,但工作中也暴露出一些问题和不足,影响和制约了____工作深入开展,归纳起来主要表现为四个方面:一是一些基层纪检监察组织没有严格落实____要求,职能转变慢,明转暗不转,依然参与一些行政督办、优化环境等与纪检监察工作无关或关系不大的工作,清理议事协调机构也不够深入彻底,没有真正做到抓住重点,突出主业,往往种了别人地,荒了自己的田。二是有的基层纪检监察组织负责人对____新要求不适应,研究不多,认识不深,转什么、怎么转、转成什么样心里没有数,____工作存在盲目性和随意性,导致工作没思路,推进没力度,上级纪委与基层纪检组上下不同步,影响了____速度和效果。三是个别基层纪检监察组织和干部存在责任意识不强、工作要求不高、工作作风不实等问题,没有尽职尽责做好本职工作,导致工作创新性、深入性不足,监督乏力、惩处不力、问责失力,监督执纪问责职能没有得到有效发挥,影响了纪检监察组织的权威性和公信力。四是少数基层纪检监察干部对自身要求不够严,在廉洁自律和规范言行上做的不好,要求别人做到的自己做不到,个别纪检监察干部甚至存在搞特权、当老好人、慵懒散奢等现象,损害了纪检监察干部整体形象。
究其原因,主要有以下四个方面:一是思想认识不高,被动转。有的纪检监察组织负责人对____重视程度不够,没有把____摆上突出位置,推一推动一动,不想转;个别纪检干部甚至怕被边缘化和孤立化,怕____影响与所在党委政府关系,____积极性和主动性不强,不愿转。二是职责界定不清,难以转。目前,上级纪委对转职能中哪些是职责范围内,哪些是职责范围外工作没有统一界定和明确规定,纪检监察组织转职能缺少有力依据,加上有的基层党委认为纪委有查处问责的尚方宝剑,一些工作图省事仍交给纪检组织牵头负责,造成纪检监察组织职能越位,经常出现协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责的情况。三是人员素质参差,不会转。目前,纪检监察队伍特别是基层纪检监察队伍专业化水平还不够高。在转职能上,对监督的再监督、执法的再执法的理解不深不透,分不清哪些是职责范围内的,哪些是越权的;在转方式上,存在执纪监督能力不足问题,习惯用传统手段,满足于老一套,无法找准切入点,难于创新方式方法,导致监督执纪效果不好。四是人员力量不足,无力转。目前,基层纪检监察干部普遍存在兼职多,专职少问题,除乡镇外,各基层党委都没有纪检机构,也没有设立纪委书记,而是内部确定一名班子成员抓纪检工作,各乡镇虽然设立了纪委书记,但都是由党委副书记兼任,纪委副书记也都是兼职,这种一身多职情况使其无法把主要精力放在纪检监察工作上,并产生人员流动性大、纪检业务不熟、办案监督力量不足、工作难以统筹等问题,严重阻碍转职能的落实。
三、推进____工作的对策和建议
针对____过程中遇到的困难和问题,我们认为应从明确职能定位入手,进一步创新举措,调整路径,主动作为,着力完善体制机制建设,创新纪检工作方式方法,切实加强纪检干部作风建设,进一步推进____工作,确保更加科学高效地履行好执纪监督职责。
(一)围绕中心工作, 扎实推进纪检监察职能转变
纪检监察机关转职能,关键在于围绕聚焦中心任务开展工作,核心在于明确主责、突出主业、加强主力。一是要明确纪委职责范围。针对职责界定没有具体规定的问题,建议上级纪委制订完善下级纪检监察工作职能权限,对基层纪委的职责范围进行明确规定,强调基层纪检人员应专职专管,不得参与其他综合性工作,除党风廉政和纪检监察以外,不承担其他任何的工作责任,确保基层纪委的相对独立性,保障基层纪检干部有充分时间和精力做好本职工作。在此基础上,要切实加大宣传力度。一方面,积极引导基层纪检监察组织对____重要性和必要性认识,不断增强转的自觉性和主动性。另一方面,注重做好党委、政府的宣传解释工作,争取地方党委、政府对纪检监察机关实现____的重视、理解和支持,为顺利实现____营造良好的外部环境。二是要突出纪委主业主责。纪检监察机关要抓住重点,聚焦主业,突出执纪监督问责这个主要职责,进一步清理议事协调机构,彻底把招投标、电子监察、政府采购等行政性工作交还给相关部门,抽出身来聚精会神、全心全力抓好案件查办、干部监督、行政问责、作风建设等中心工作。要进一步整合工作力量,在不增加机构、编制、人员条件下,不断调整优化内设机构,增强执纪办案力量,加强基层派驻纪检组织建设,将人、财、物向主业倾斜,向办案一线倾斜,真正做到握指成拳,聚焦主业,突出抓好监督执纪工作。三是要加强纪委力量配备。针对基层纪委作用发挥不足的问题,要坚持整合工作力量、合理设置机构、强化监督职能的思路,建议在县直各部门单位,特别是基层党委设立专职纪委书记,按副科级干部配备,专门负责抓纪检监察工作,并配齐配强纪检监察干部,加强业务培训力度,减少人员流动,解决基层纪检工作无专人负责,人员流动性大,纪检业务不熟等问题。同时,要按照两个全覆盖要求,全面推行向乡镇场、部门单位派驻纪检监察机构的作法,并探索对人员编制、干部管理、后勤保障等实行统一管理的有效机制,进一步明确和完善派驻机构职责、权限和工作任务、流程,全面加强基层派驻纪检监察机构建设,确保派驻纪检监察机构监督职能有效发挥。
(二)立足创新创优, 全面实现监督执纪方式转变
要做到方式转到位,必须紧紧抓住思想、能力、协作三个关键环节,坚持转变思维、提升能力、拓展思路,切实转变监督执纪问责方式方法,力求创新创优,不断提升工作效果和水平。一是要转变工作理念。要按照防止越位、补上缺位、纠正错位的思路开展工作,准确把握和迅速理顺执法监督与执法检查、效能监察与效能建设、纠风整纪与行风管理间的关系,不参与和承担纪委以外的工作,做到到位不越位、牵头不包办、督促不替代、协调不越位,避免出现协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责的现象。在履职方式上,要改变监督执纪重点和方向,紧紧围绕对监督者实施再监督、对检查者开展再检查的职能定位,变一线参与为后方监督,变被动追究为主动问责,按照法定权限和程序,集中精力履行好监督和惩戒职责。二是要改进工作方式。不断创新工作方式方法,在惩治腐败上,要探索推行案件检查室、派驻纪检组(监察室)、乡镇纪委三位一体的办案模式,建立案件查办年度考核制度,并强化办案领导以上级纪委为主,加强对基层纪委案件工作的督促指导,有效解决基层办案工作中存在的力量不足、程序不严、线索积压、案件流失等问题。要加强监督体制机制建设,有效整合监督资源,积极构建民主监督、社会监督、媒体监督、纪委监督、专业监督等多元立体监督格局,突出监督重点,扩大监督范围,做到监督工作全天候、全覆盖、全过程,有效解决党员干部监督难问题。要加大纠正四风力度,坚持整章建制与整风严纪相结合、集中治理与长治常抓相结合、重点突破与全面纠正相结合、组织管理与全面监督相结合,做到不放过一个死角、不放过一个重要节点、不放过一个违纪行为,有倾向就预防,有疑点就监督,有问题就追责。三是要形成工作合力。要以落实两个责任为切入,坚持党委、纪委一起转,进一步制订完善党委主体责任和纪委监督责任职责界定和任务分解的办法细则,将党委的主体责任和纪委的监督责任具体化、标准化,并通过签订责任状、严格量化考核等方式,实现转职能上的党政纪同频共振,协同推进。作为____的主责部门,纪检监察机关也要增强协作意识,树立全局观念,变单兵作战为联合作战,充分发挥反腐败协调小组作用,加强与公安、检察、审计、财政等部门的协作合作,建立完善上述部门之间组织协调、日常沟通、信息共享、案件移送、联合办案、案件反馈等工作制度,形成一体化反腐败工作制度,提高执纪监督问责的科学性、时效性和协作性。
(三)强化自身建设,不断促进纪检干部作风转变
纪检监察机关实现____,转作风是基础和保障。为此,要按照忠诚、为民、务实要求,从严管理纪检监察干部,坚决纠正四风问题, 以良好作风不断擦亮纪检监察机关这个金字招牌。一是加强教育培训,素质上再提升。一方面,要加强政治理论学习和党性党纪教育。要不断创新教育机制,通过定期培训、座谈讨论、查摆整改等方式,组织开展形式多样、内容丰富的思想教育活动,不断提升纪检监察干部宗旨意识、党性意识、责任意识和廉政意识,使纪检监察干部时刻拧紧理想信念这个总开关,始终坚定正确的政治方向。另一方面,要加强纪检监察业务学习培训。要着眼反腐__工作需要,建立纪检监察干部集中学习、定期培训、岗前培训等制度,改进完善各类学习载体,探索解剖麻雀、以案说纪、业务讲堂、人机对话等培训形式,有计划的安排纪检监察干部到上级机关参加培训,在此基础上,还要强化对经济、法律、财会、计算机等方面知识的培训,不断拓展知识面,不断提高纪检监察干部执纪监督能力和综合素质。二是加强制度建设,机制上更完善。要紧紧围绕纪检监察工作的特点,积极推进制度创新,大胆探索建立健全一整套能够有效进行规范管理的制度体系。对实践中证明行之有效、能发挥作用的制度继续坚持,对尚不完善的制度进行认真修订,对尚未建立、工作中又确实需要的制度则本着科学规划、便捷可行的原则深入调研,逐步建立健全一套完备的管理制度。实际工作中,要针对纪检监察干部队伍管理的关键部位和薄弱环节,重点完善机关纪律、案件查办、作风建设、干部管理等各项纪律规定,建立规范流畅的工作程序,制定纪检监察干部准入制度、考核监督办法,探索实行纪检监察干部退出机制,形成用制度规范行为,按制度办事,靠制度管人的机制。三是加强监督管理,约束上更严格。要树立群众观念,密切联系群众,努力改进工作作风,养成求真务实,严、细、深、实的工作作风,努力解决群众反映强烈的突出问题,坚决纠正四风问题,切实打通联系服务群众的最后一公里。要加大内部监督管理力度,明确领导责任,落实好一岗双责,建立完善内部监督机构,畅通社会监督渠道,严格执行工作纪律、作风建设、机关管理等规章制度,杜绝办人情案、金钱案、跑风漏气、搞特权等行为,坚决防止灯下黑。同时,要强化纪委内部执纪问责,对查实违纪违法的纪检监察干部,要严肃处理,并点名道姓,通报曝光;对不适合在纪检监察岗位工作的,要坚决调离,绝不搞下不为例,以严格的纪律约束打造一支忠诚可靠、秉公执纪的反腐铁军。
《北方供暖》在北方供暖行业里,走过了光辉的6年历程,2023年8月8日,为了与时俱进地紧跟市场发展需求与新的战略调整,实现跨越长江,挥师南下,正式更名为《供暖信息》,与此同时帮助整个南方供暖企业和经销商打开新的市场。借此机会,我们翔实地对南方地区的供暖市场做了调研,调研显示:虽然目前来看,南方市民对采暖必要性认识和兴趣还有些不够,但呈现出来的整个南方供暖市场的发展潜力是很大的,目前市场也逐渐地显现出较为兴旺的劲头。
上海地区供暖市场调研报告
上海是中国第一大城市,世界第八大城市,中国四个直辖市之一,中国最大的经济中心和贸易港口。多雨水,无冰冻期,夏天气候炎热,且河流湖泊众多,冬天冷,夏天热成为上海的气候特点。空调是上海市民冬季基本的采暖方式,还有部分还沿袭着传统的不采暖的生活方式。除了习惯以外,主要原因还是采暖的费用高,舒适感也差。随着城市能源供给结构调整、建筑节能、人民生活水平的提高等因素的影响,采暖已开始从基本需求转向更高的健康需求。新的采暖方式不断涌现,采暖供热将进一步向着节能、环保、美观、实用发展。营造现代人舒适、环保、生态的健康生活环境是未来上海采暖行业发展的目标。
一、上海地暖行业机遇与挑战并存
总体来看,上海的采暖行业发展还是比较慢的。但上海地暖的发展情况较好,主要以别墅、公寓和复式的小高层为主。上海人居住的高档住房比例比较高,消费观念较强,买大房子,就必然会选择相关配套的装饰。地暖的好处就是不占用空间、舒适;其次,地暖比空调节能30%~40%,从使用费用上来说也划算得多。在上海的高端别墅装修中,90%的业主都使用了地暖设备。
但是多数人对地暖产品的认识和选择存在不足。就上海目前地暖市场的状况看,这个行业并不算高科技产业,进入门槛较低,而且又属于新鲜事物,有一定的市场发展前景,因此过去一两年间,大大小小的地暖公司可谓遍地开花,有的小地暖公司连老板带专业技术人员只有两三个人。而市场上同类型产品的价格也有较大差异,消费者在一家中等规模的公司购买的一套设备,到了一家小公司可能价格要相差30%以上。很多对地暖不明就里的人,在产品相同的情况下就选择了更便宜的。
二、壁挂炉专业品牌居多
从壁挂炉品牌上来比较的话,主要分为国产、中外合资和外资三部分。其中从市场占有率和使用率上讲,外资的品牌占主导地位。但是在低端市场和局部区域内,国内的品牌也具有自己的特点和优势。上海壁挂炉的主要外资品牌有意大利的法罗力、贝雷塔、八喜、依马等;德国的威能、博世、菲斯曼;法国的沙福等等。这些品牌从品质、口碑和服务都处于行业领先的地位。因此也决定了其高价位,其受众多为高收入人群。小松鼠、阿里斯顿等合资品牌,依靠国外先进的技术、管理和资金支持,已经取得了一定的市场份额。品牌是占有市场最有利的武器。国内品牌相对来说鱼龙混杂,上海这个市场比较特殊,随着时间沉淀下来的必然是能够代表我们民族工业的品牌。
三、散热器很难做到普及
上海地区散热器的安装普及率还不是很高。首先是因为上海的建筑集中供暖的较少,而相对于高层建筑来说,单户安装散热器又不是很适宜。其次是安装的难度。上海的装饰装修公司中专业的散热器安装队伍比较少,在一定程度上也限制了上海散热器市场的发展。第三,一般认为,上海每年的采暖期就那么几天,辅助性地采暖方式完全可以越冬。而集中供暖的方式不但投入大,而且用不了几天,相对来说也是一种浪费。观念的改变需要一个很长的周期。
四、空调目前仍是主要采暖方式
上海的气候特点和地缘优势,加之基础建设的升温和经济的发展,推动了空调行业的发展,中央空调开始走进更多市民的家庭。XX年上半年上海普通空调市场销量比去年同期下降近15%,主要原因就是被家用中央空调“抢”走了部分顾客。此外,由于原材料上涨等因素,90%以上的空调价格比XX年上升,平均涨幅6%左右。预计2023年地源热泵和水源热泵的装机总容量10亿元左右。有50多个品牌进驻上海,竞争异常激烈,国内品牌与国际品牌的市场竞争可以说是旗鼓相当。美的空调在上海非常的强势,能够起到市场领导的作用。美的空调的产品市场优势主要体现在技术先进、性能优良和价格合理,并且在市场开拓和售后服务方面有着自己一套完整、先进的体系。清华同方XX年进驻上海,从上海周边地区逐步的影响和渗透,使这个北方的品牌逐渐在上海的市场打拼出了一片天地。另外像开利、富莱尔、特灵、麦克维尔等国外的大品牌,已经把中国作为他们最重要的市场。在营销战略和模式上各有特点,尤其是一些厂家实现了生产的本土化,使得成本降低,产品更具竞争力。不过,需要我们注意的一点就是,越来越多的上海人反应空调采暖的干燥性和不舒适性,而更多的倾向于地暖和壁挂炉采暖。这也可能会出现一种新的市场竞争。
上海地区采暖存在多方面原因,不能像北方一样安装传统的供暖暖气和分区供暖系统,但针对不同的房型以及房屋现场的状况,依旧可以作出多种采暖方式的选择,以达到扬长避短充分满足居者健康舒适生活的需求。而采暖观念的深入民心,上海采暖行业方兴未艾,采暖行业将迎来应用领域的巨大发展空间,为采暖企业带来无限商机。
湖北地区供暖市场调研报告
冬季,武汉地处极地大陆气团南下的必经之地,气温骤降,极端最低气温达-19摄氏度,常常冷的使人有滴水成冰的感觉。而武汉又不像北方有暖气,以前有条件的人家,也就烤烤炭火,穷人也就只能硬扛了。
武汉供暖市场相对来说是比较火热的。供暖产品的需求也较大。同样,在武汉的确也较为青睐“户式独立供暖系统”。这里代理和经营的较多的也是一些比较大的品牌壁挂炉产品,如阿里斯顿壁挂式采暖锅炉、法罗力热能采暖设备、威能德国威能集团壁挂式采暖锅炉、广东万和采暖壁挂炉、美国威玛只能壁挂炉、希尔博壁挂炉等。而在散热器采暖方面,主要代理的品牌有:陇星散热器、馨佳斯散热器、宁帅散热器、北京意莎普散热器、青岛华泰散热器等国内较大的知名品牌。
这里经销壁挂炉与散热器等采暖产品的咨询、设计、施工、安装和售后服务的代理商也比较多,基本上可提供燃气、燃油、散热器采暖、地板辐射采暖多种采暖方案,承接政府、宾馆、企业、家庭住宅、别墅等各类采暖工程。
其中,比较受青睐的“户式独立供暖系统”以家用锅炉为热源,以燃气为热源,以水为热媒,是比较成熟、普及、主流、舒适、安全、节能、环保的。
因为水暖是公认的人体舒适感最好的一种供暖方式,而户式独立供暖又具备了开启灵活,自成系统的特点,所以,这是一种舒适度极高的供暖方式。
据了解,在2023年初的那场雪灾之后,基本上对这一地区的采暖有一定的推动作用,人们对采暖的需求意识大大提高了,目前有部分家庭已经开始安装分户供暖设施了,而且未来的需求态势也比较看好。而在湖北的十堰地区,供暖市场也比较旺盛,雪灾后,这一地区的市民也认识到了采暖的重要性,因没有供热系统设施,分户采暖也开始盛行。
江苏及两广地区供暖市场调研报告
江苏地区一直以来是供暖市场比较薄弱的地区,由于气候以及南方人供暖意识比较薄弱的原因,通过本次调查,我们认识到对于南方市场来说,人们的采暖意识和需求与以往相比,变化不是很大!
江苏地区的供暖经销方式大多以供暖零售为主,但在今年雪灾之后,和往年比较起来,销量还是没什么大的起伏!经销商主要经销的产品都是壁挂炉产品偏多一些,同时大多是一些品牌产品,比如瑰都拉眯、威能,德美拉得;散热器一般有大通、御马、努奥罗等一些知名度比较大的品牌,要么就是在当地直接经销当地产品。通过对大多数经销商的了解,今年的南方雪灾对于南方地区的分户供暖推动作用不是很大。据调查了解,虽然在经历南方雪灾的时候,大家确实很需要供暖,也意识到供暖的重要性了,但是人们认为雪灾毕竟是一场灾害,他不会每年都有的,所以,在供暖这方面,人们还有没有太强的需求意识。
两广地区经销商市场也特别不好做,经销商更新的速度很快,有很多做了一两年就不做的情况也很平常!
相比以前的任何一代人,现在的“蓓蕾”们物质生活都更为丰富,他们所受的教育也更为完善。在郴城,许多只有两三岁的小孩,便在幼儿园里开始了人生最初的集体生活。许多父母望子成龙心切,还在假期将幼儿送入各种培训班。于是,幼儿园和培训班如雨后春笋,遍布城市的大街小巷。
勿庸置疑,幼儿园和培训班的增多,既方便了年轻父母,又对下一代的启蒙教育和健康成长起到了极其重要的作用。但幼儿教育也存在不少问题。
一、教学条件各校参差不齐
中心城区各幼儿园收费差距巨大,有一学年上万元的,也有一年只需一千多元的。与之相对应,教学条件也是参差不齐。部分幼儿园环境优美,设施齐全,师资整齐,但也有不少人在一个社区或单位租一至二套住房,甚至就在自己家中摆一些桌、椅,就变成了“住宅式”幼儿园。
一些“住宅式”幼儿园甚至就是一家人办的,没有一个教师具备幼师资格。教学设施也极为简陋破旧,一些旧桌椅,一块泛白的黑板,再加一些脏乱的玩具。
市场需求的多样化,让各个层次的幼儿园都有着自己的生存空间。
二、教学内容有些拔苗助长
幼儿教育应讲究循序渐进,因人施教。但调查发现,一些小幼儿园只是大体按年龄分成几个班,一律讲授统一的知识,使低龄幼儿很难跟班学习。还有些幼儿园为了培养“神童”,突出成果,给幼儿灌输一些难度大的知识,过早地开发幼儿智力。
在一些教学条件差的幼儿园,由于没有露天活动场所,又顾忌小孩的安全问题,几乎没有户外活动,幼儿一天到晚基本上被关在屋里,一些全托的幼儿则是近一个星期“不见天日”,个别幼儿甚至坐在角落里发呆,不爱说话,极为怕生。在这种环境中成长的幼儿,极易形成孤僻的心理。
由于竞争激烈,一些幼儿园为了稳住生源,满足家长的虚荣心,便采取了一些不当的教育方式。有家长说,他5岁的小孩过节经常吵着要父母买东西送老师,父母问他为什么,小孩竞说“当官要送礼”,令父母吃惊而又意外。还有的家长反映,小孩说送了东西给老师,就不会挨骂,还会受表扬,得红花。
三、饮食条件让人有些担忧
由于幼儿教育并未纳入义务教育,幼儿教育机构以民间投资为主,追逐利润最大化是资本的天性。收费高昂的幼儿园饮食条件可能还能让人放心,但很多幼儿园在饮食方面就令人担忧了。许多幼儿都爱挑食,且少吃多餐。但调查发现,多数幼儿园没有照顾到这些饮食特点,只是千篇一律地熬一个汤,清炒一个叶子菜,再用小菜炒一点荤菜,极少变换口味和菜式。个别幼儿园在晚餐时间只是发几块廉价饼干,有的甚至不安排晚点。不少父母反映每次接小孩回家时,小孩出幼儿园就嚷着肚子饿,在晚上就狼吞虎咽一顿,看着就心疼。幼儿营养不良,将严重影响体质和发育,何谈接受良好的幼儿教育?
为加快我县文化事业建设,加大文化产业开发,推动我县民族文化产业培育、发展壮大,实现文化强县的战略目标,我县的文化工作始终坚持“二为”方向和“双百”方针,以彝族文化为主打,努力实施“民族文化工程”、“精品工程”,在遵循艺术规律和市场规律,打破地域界限,优化组合艺术生产要素,提高精神产品生产能力和水平的同时,逐步完善运作机制,加快人才培养,挖掘本土文化,保护、传承和发展民族文化,使全县民族民间文化呈现出良好的发展势头。10月8日,县人大常委会民工委、财工委在时副主任的带领下,到县文化体育局进行了关于泸西县民族文化建设工作的调研。
一、近年来民族文化工作基本情况
(1)挖掘、整理、保护、传承我县传统民族文化。
我县的民族文化,是各民族在千百年的生产生活中不断沉淀、积累起来的智慧和结晶,涵盖在生活习惯、风俗观念、宗教信仰、文学艺术、生产技术和工艺技能等方方面面。为传承、保护、繁荣和发展民族文化,打造“阿庐文艺”精品,我县曾组建了彝族“羊头鼓舞”大型广场文艺表演队、壮族“虫茧巴乌”演奏队和“洞经音乐”演奏团,成立了“城子古村”开发领导小组。同时,以“阿庐文化中心”建设为契机,成立了“阿庐文化”研究会,收集、整理、研究并编辑出版了《阿庐文化》刊物;并以省、州、县的大型文化活动为契机,以民族文化为基础,组织开展民族文化艺术创作和排练演出,邀请省、州专家进行指导包装,在一定程度上使民族文化得以传承。
(2)围绕中心工作开展丰富多彩的文化活动。
今年县文体局充分发挥文化部门职能作用,针对土地开展整理中存在的问题,组织文艺队下乡演出,宣传相关政策。此外,为推进烟农文化学校建设,我县文化馆组织开展了文艺进村演出活动,并创作了四口快板《说说烟农学校》、小品《烟嫂烟哥哥》等文艺节目,将烤烟生产和烟农文化学校建设的互惠互利,用文艺形式活灵活现地展现出来。积极向上级争取资金和项目,加快民族文化基础设施建设,投资100万元在午街铺镇凤舞村和山林哨建盖了民族文化培训室、活动室和陈列室,投资90万元即将开工建设永宁、旧城、三河文化站,投资40万元建设旧城村民族文化广场,投资26.4万元在午街铺镇11个村委会建设了11个篮球场。县文化馆还充分利用阿庐文化中心、秀山休闲广场等条件较好,人口集中的地方,积极组织各种丰富多彩的广场文娱活动,受到群众的好评。
二、主要存在问题
调研组在认真听取了县文化体育局的工作汇报和走访了各乡镇和各相关部门之后,一致认为:当前我县的民族文化工作在县委、县人民政府的重视之下,紧紧围绕满足广大人民群众日益增长的精神文化生活需求做了大量工作,也取得了一些有目共睹的成就,在人才培养,本土文化的挖掘、保护、传承和群众性文化活动等方面也做出了突出成绩,但是,由于一些客观条件的制约和束缚,我县民族文化工作依然存在许多困难和问题,主要表现在:
(1)资金投入不足制约了文化工作的开展。
建设的投入总量偏少、比例偏低。近年来,在县委,县人民政府对文化工作的重视下,也千方百计投入了一定的资金进行了群众文化的基础设施建设工作,取得了许多一些有目共睹的成绩,但是,由于各种原因,一些文化建设大项目,大资金无法落户我县,使我县缺少建设民族文化的大手笔,给文化工作建设带来了极大的制约和困扰。再者由于各级财政尚有不少迫在眉睫的民-生问题都无法解决,根本不可能充分顾及到看似只有投入没有产出的文化事业,一定程度上形成了文化工作爱谈不爱投的局面。
(2)基层文化工作开展困难。
许多乡镇由于工作格局的实际情况和对文化工作的重视不够,基层文化工作仍然存在说起来重要,忙起来不要,检查时要,不检查时不要的现象,基层文化工作仅限于乡镇机关内打场球,搞场文娱表演。全盘研究、部署、检查基层文化工作不够,帮助文化部门解决实际问题少,文化工作在基层服务发展,传承文明,更新观念的作用没有得到重视和发挥。
三、工作建议
(1)建议县人民政府加大对文化事业的资金投入。
一是各级政府要加大对基层文化事业的投入,按照国家规定的“各级财政对文化事业经费的投入增长不低于当年财政收入的增长幅度”要求,在财政支出中确定对文化投入的具体比例;二是各级政府应在挖掘、搜集、整理、研究上投入必要的专项经费进行抢救性保护。扶持措施,保护好民族民间传统文化的优秀项目;三是政府对民族民间传统文化生产、经营单位和个人给予必要的政策倾斜。对优秀的民族民间传统文化传承、创作、研究、传播人员在生产、经营等方面给予适当的政策倾斜等;四是运用市场机制,拓宽投资渠道,建立科学的筹资机制,大力提倡社会投资办文化。采取政府主导、社会参与、统筹规划、分步实施,创建一个民族民间传统文化发展基金会,积极吸引国内外企业、机构和社会各界人士的资助。
(2)继续组织开展丰富多彩的民族传统文化活动,满足群众精神生活需求。
各乡镇、各有关职能部门要积极搭建民族民间传统文化的宣传、交流平台,让更多的人知道和喜欢民族民间传统文化。加强民族民间传统文化的教育,让民族民间传统文化后继有人。要充分挖掘民族民间传统文化的潜力,广泛开展群众文化活动。在传统民俗、节日庆典文化活动中,充分整合、利用泸西现有民族民间传统文化资源,努力开展有价值的群众性文娱活动,使广大老百姓在吃饱穿暖之余玩得潇洒、过得愉快,远离一些低级趣味的娱乐活动。
(3)充分利用现代信息传媒手段宣传,打造我县民族文化形象。
要充分利用网络、广播、影视剧等现代信息传媒手段宣传、打造、炒作我县历史、人文地理、民族文化方面一些较有特色的东西,促使外界关注泸县、对泸西感兴趣、想到泸西走一走、看一看,提升泸县人气、汇拢四方宾客,从而达到最终服务于地方经济建设的目的、为此,建议县人民政府重启《黑虎将军》、《马缨花》两部本土影视剧的拍摄筹备工作。
(4)建议县人民政府重建阿庐艺术团。
目前的县级艺术团队还是要以政府扶持为主,形成以政府为主导的民族文艺团队,广泛网罗各类突出的文艺人才,并解决其后顾之忧,以艺术团为基地,收集整理我县各类音乐、舞蹈、器乐、戏剧等传统民族文化形式并进行艺术加工创作、宣传展示和重点打造,宣传泸西,宣传阿庐古洞,在此基础上再来逐步寻求民族文化市场化运作和树立泸西民族文化品牌之路。
采访对象:黑龙江省中医研究院药厂陈经理
黑龙江省中医研究院制药厂始建于1959年,其主管单位黑龙江省中医研究院系集科研、医疗、教学、生产一体化的中医药研究机构。目前企业拥有片剂、胶囊剂、颗粒剂三个剂型共十几个品种,技术力量强大,基础实力雄厚,有严格的检验监控程序和严密的管理机制企业具有国内先进水平的现代化生产设备。现有一大批高素质的技术人才和管理人才,采用先进的生产工艺和管理理念,坚持以“客户至上”的现代化经营思想发展企业、管理企业,以一流的检测设备和检验手段,从原材料的选择到生产过程管理进行全面的质量监控,全方位保证产品质量,每年各项经济指标增长显著。
问:您认为你们企业成功的关键是什么?
答:我们以“弘扬传统北药、应用高科技生产、秉持制药良心、促进生命健康”为宗旨;以提升、改造、开发北药资源,将黑中研制药打造成为中药行业的一支奇葩为目标;以gmp管理标准,先进的工艺、一流的设备、高素质的员工,生产出优良的产品;以对人民高度负责和对社会乐于奉献的精神,创造“黑中研制药”独特的企业文化。“几味君臣药,一片天地心”是我们的企业理念,本着正直守信、务实创新、敬业报国、团结奋进的企业精神,恪守以诚信拥有过去,以诚信把握现在,以诚信铸就未来的信念,发展自我,造福社会。我想正是我们诚信的服务才赢得了企业的成功。
问:您认为我们大学生如果要进你们企业工作应该要具备哪些能力?
答:首先是要有团队精神,工作时只有与同事相处融洽共同合作才能事半功倍,可以解决很多问题,往往一个人是不能很好的完成工作的;第二就是创新精神,只有学习到更多专业知识,了解前沿的科研动态和研究方法,并结合自己的思索与创新,才能有自己的研究成果。无论是作为学生,还是走上工作岗位,在这一点上的要求都是很重要的。
问:大学生应具备哪些职业素质?
答:就从事职业最基础素质而言,一个人的“德性”是进入职业界的前提。第一:忠实。俗话说:“态度决定一切”。本着忠实的态度应对方方面面的工作,必然会取得成功。第二:诚信。诚信是待人接物的要素,也是职业上不可缺少的德性。“诚信”二字所涵盖的内容,不是短时间内能够做到的,应是经过长时间的笃行才能实现。俗话讲:“百年言论,千年诚信”。第三:勤劳。无论公事大小、事情简繁,做事要勤勤恳恳,切切实实,一丝不苟。能吃苦,善做事,不偷懒,不躲避,不推诿。第四:谦卑。在与他人或同事相处中,成功来自于谦卑和悦,谦卑是骄傲的反义。无论在社会生活中,还是在日常工作中,必须做到富贵不骄,贫寒不贱,用心做事,谦卑待人。初出世事的大学生,必须牢记“不义之财不可取”的古训。
问:您对当代大学生有什么意见和建议?
答:当代大学生要培养自己良好的心理素质,一个人心理素质的高低往往会在他面临失败是体现的更加充分。在大学生活中要做一些以前从未接触过的尝试。如果成功了就皆大欢喜,而重要的在于失败后如何面对。失败是痛苦的,但痛苦的时间的长短完完全全掌握在自己手中,面对失败,愈挫愈勇永远是走向成功的唯一选择。所以大学生应该有意识的培养自己承受失败的能力,正确的对待失败,把失败当作自己走向成功的一个必经步骤。现在社会压力、工作压力、生活压力都很大,一定要有良好的心理素质。第二是社交能力。大学生的主要任务是学习,但这并不意为着学习是唯一的任务。如果只顾学习而忽略里其他能力的培养,就会造成“营养不良”。大学其实就是一个小型的社会,二人之所以为人很重要的一个原因在于人的社会性。所以与社会发生各种接触是不可避免的。这就要求大学生应具备比较好的社交能力,现代社会强调的合作能力,注重的是团体精神。为此,大学生在日常生活中应注意处理好与舍友、同班同学、辅导员及其他学院师生之间的关系。
问:您对中医药专业的学生有什么期望?
答:努力学好专业知识,发扬中医药事业。对于你们中药专业的学生要发展中药,要与科学相结合。
通过这次的采访,我学到了很多人生的道理,在步入社会前我们大学生要做很多的准备,锻炼自己各方面的能力,这样才会在社会那样如此大的环境中取得一些优势,为中医药的宣扬和发展做出更大的贡献。
据统计,目前全镇在职教职工,取得高级职称的23人,其中聘任18人;取得中教系列中级职称的97人,其中聘任65人;取得小教系列中级职称的116人,其中已聘任83人;取得中教系列初级职称的55人和小教系列初级职称的56人,已全部聘任,只有近两年新分配的专、本科毕业生尚有5人未取得职称。总体来看教职工职称较高,与相应职称教师综合素质相比“略输文采,稍逊风骚”。
教师职称偏高,得益于好的政策。在评聘职称赋分项目中,教龄和任上一级职务年限赋分权重较大,有较明显的向老教师倾斜的意向。这一政策得到绝大多数教职工的认同和好评。
值得关注的是不同职称的教职工,在教师素养和业务能力等方面,并没有明显的区别。鉴此,当务之急是提高教师职称的责任意识,切实履行不同职称教师的任职责任,使教师职称与教师素养、业务能力等名符其实。
五、工资状况
_县是在临沂市范围内率先实行教师工资由县财政统一发放且与城镇教师统一工资标准公务员及机关工作人员的月平均工资
国家经济持续快速发展,我们有理由相信,教职工工资待遇还会逐步提高。
六、构成状况
在这三大类构成情况中,原民师目前的精神面貌和业务能力呈现低迷状态。造成这种状况,一是年龄相对较大的自然规律使然。二是身体健康状况较差,力不从心。三是由于受学历和职称系列的限制,许多教职工已经取得中级职称,再评聘高级职称已没有希望。因此,工作积极性不高,进取心渐失。但应该指出的是,这些年龄较大的原民师,由于“十年动乱”造成的教育断层,他们是在共和国教育师资面临巨大困难的时候,挺身而出走上教师岗位的。在那种非常时期,正是他们用稍嫌稚嫩的肩膀,承担起中国教育的半壁江山,他们对中国教育事业所作的历史性贡献,功在千秋,永照史册。
另外,在这三类教职工之外现在教师岗位的还有3名镇政府编制的“准教师”(同时现有9名教师借调到镇政府工作,两名教师借调外乡镇工作)。还有一个特例,有一名教师因身体原因不能上班,由他曾当过不在编民师的妻子顶替,颇有“替夫出征”的意味。另有7名教师因身体患病等原因虽在职,但是不在岗。
特别值得指出的是,在352名在职教职工中,中共党员83名,占23.58%。但有少部分党员,在平时工作中几乎忘记了自己是一名共产党员,把自己混同一般的教职工,在很大程度上没有很好地履行党员的责任和义务,没有充分发挥党员的先锋模范作用。
七、编制状况
现实情况是一方面中小学教师超编,另一方面除语、数、英3科以外的小学其它8门学科纯专业教师非常缺乏,全镇仅有5人。
我们以该镇核桃完小为例,对教职工岗位设置情况作了如下分析。该校现有在校小学生228人,教职工14人(附设的幼儿班教师除外),1——6年级全部是单行班。开设课程11门:语文、数学、英语、音乐、体育、美术、品德与生活、品德与社会、科学、综合实践、地方与学校课程。现岗位设置情况如下:
工勤人员(炊事员)1人,兼生产管理员。
教师12人
a教师担任一年级语文、数学,12课时/周。
b教师担任二年级语文、数学,12课时/周。
c教师担任三年级语文、思品与社会、地方与学校课程,13课时/周。
d教师担任四年级语文、思品与社会、地方与学校课程,13课时/周。
e教师担任
三、四年级数学、综合实践,12课时/周。
f教师担任五年级语文、思品与社会、地方与学校课程,10课时/周。
g教师担任六年级语文、思品与社会、地方与学校课程,10课时/周。
h教师担任
五、六年级数学、综合实践,16课时/周。
i教师担任3——6年级英语,10课时/周。
j教师担任3——6年级科学,8课时/周
调查者之一以前曾到过辖区内另一处完小的办公室,墙壁上用大大小小的纸张贴着15个领导小组。有一位老教师开玩笑说“全校18个人(教职工),我连一个小组长也没捞着当”,旁边另一位教师补充说“校长室的档案厨里还有一档案盒领导小组”。韩愈说“师者所以传道、授业、解惑也”,但是,现在我们很难给教师的工作职责作一个完整的表述,因为它几乎可以包罗万象。在这种情况下,教师叫苦也似乎在情理之中。
八、思想状况
教师最突出的思想行为表现是不敢管或不愿管学生。
由于独生子女学生增多,部分学生家长对孩子溺爱或放纵,社会不良环境的毒化,加上教育内部诸如“教室是学生犯错误的场所”、“只有不会教的老师,没有教不会的学生”等等所谓教育新理念的出笼(前几年,湖南一所小学甚至倡导教师跪着给学生上课),教师们、特别是中学教师,普遍反映现在的学生难管理。据不完全统计,该镇近几年发生的师生纠纷案件就有10多起。在对此类案件的调解处理中,有一些家长不依不挠,受损失的往往是教师。首先是从近百元到数万元的经济损失,更严重的损失是教师管理学生热情的湮灭。在这种背景下,孩子一旦受了点委屈,个别学生家长就找到学校。不妨举一实例。有一名学生晚上在学校集体宿舍里就寝,某一天夜里由于另一名同宿舍的学生说梦话受到了惊吓,抓药花了几十元钱。不通情理的学生家长竞然找到学校领导探寻要个说法。真是滑天下之大稽,亘古未闻。这绝不是危言耸听,事实真的实实在在地发生过。与之相呼应的是媒体上学生伤害教师的恶性事件迭出。因此,今年6月互联网上盛传的安徽省长丰县“杨不管事件”,主角教师杨经贵受到许多网民同情,就一点也不足为怪了。
随着素质教育的深入实施,不再给学生、班级、学校排名次,淡化分数,以至于“无分数评价”,教师管理学生的最后一根枕木也将被撤除,教师不敢管、不愿管学生的现象会越来越普遍,学生的“发病”几率也会随之越来越高。这种恶性循环,岂止是误人子弟,简直是误国误民!
我们之所以做这方面的调查,是因为出于教师的职业良心,不忍心对此视若无睹。其实,这种现象极其普遍,我们现在把它真实地呈现出来,“以俟夫观人风者得焉”。
其次,教师职业幸福指数较高。在这次调查中,我们随机抽取了38名教师,分“幸福”、“不幸福”、“没有明显感觉”三个方面,对教师职业幸福指数进行了调查,结果显示:教师职业幸福指数高达57.89%,有34.21%的教职工没有明显感觉,感觉不幸福的仅占7.89%。由此可见,多数教职工从思想上对教师职业是满意和喜欢的。
综上所述,目前农村中小学教职工队伍的状况表现出如下特点:
1、教职工的工资状况、工作条件已发生明显改善,教职工的教师素养相对滞后。
建议:加强对教职工的职业道德教育,强化专业技术培训。
2、教职工的年龄状况与身心健康状况存在较大差异。
建议:关注教职工的身体健康与心理健康,定期组织教职工进行健康查体和心理健康教育。
3、教职工超编与专业学科师资缺乏的矛盾突出。
建议:进行严格地教师任职资格考试,裁减冗员;有计划地培养和分配农村中小学急需的专业教师,以弥补学科专业教师的不足;同时未雨绸缪,有前瞻性地防止教职工队伍出现匮乏性断层。
4、教师后学历与实际文化水平和专业工作能力甚不相符。
建议:加强函授、自学助考等成人高考管理,严进、严出、严把毕业关。
5、教师职称等级与所承担的教学科研任务没有明确界定。
建议:树立职称就是职责的观念,明确相应职称的教学科研任务,并切实实行之。
6、教师的授课任务与日常事务比例失调,杂务渐成尾大不掉之势。
建议:大幅裁减会议、活动、迎检等一切形式主义的东西,突出教书育人这个重点,使学校教育教学工作规范有序运行。
7、教师管理学生的权力不明确,尊师爱生的风尚没有真正树立起来。
建议:为了儿童少年的健康成长,应以立法的形式确立教师管理学生的职权,倡导对学生进行挫折教育,还教师惩戒学生的权力,建立起人格平等、教学合作、尊师爱生的和谐师生关系。
随着调查的深入,我们的心情越来越沉重。调查中,出现了许多相互矛盾的情形,事实就是如此,我们无法改变它,不能象写小说一样按照作者的主观意志随意虚构故事情节。我们是用教师的职业良心,凭着殉道者的勇气,怀着忐忑不安的心情,艰难地完成这份调查报告的。在调研过程中,受到许多热心人的帮助,由衷感激!由于我们的学识所限、视域所限、时间所限,缺点和错误在所难免,热诚欢迎教育专家和教师同仁批评指正。
调查人:_
高桥镇教育概况
现将我们调研的具体情况据实汇报如下:
一、年龄状况
全镇在职教职工的平均年龄38.32岁,其中小学教职工(含幼儿教师)平均年龄40.00岁,初中教职工平均年龄35.37岁。从年龄上看,全镇教职工正处于年富力强的鼎盛时期,这与我们调查前的预测相去甚远。
之所以出现这种状况,一是该镇实行男55岁,女50岁内退政策(这种现象普遍存在)。二是相当一部分教职工呈现出生物年龄未老,而心理年龄早衰的景象。三是教职工年龄差距较大,全镇45岁以上的教职工就有99人,而80后出生的仅37人,教职工老龄化的趋势已初露端倪。
二、健康状况
该镇教职工的身体状况令人堪忧。据不完全统计,有明显疾病的教职工就有29人,占全体教职工的8.2%。其中患颈腰椎病的8人,患心血管病的4人,有残疾证的6人,其它各种疾病患者11人。患病者多发生在年龄较大的原民办教师群体。工作的压力,农活的繁重,子女的困扰,使他(她)们劳心劳力,疲惫不堪,以至心力交瘁,积劳成疾。
另一方面,农村教师条件艰苦,生活负担沉重,舍不得自掏腰包定期查体。进入新世纪以来,该镇教师只有2001年组织过一次免费查体。在这种状况下,教职工不能提前发现病情,防患于未然。结果积小病为大患,以至于疾病缠身。就在我们撰写这份调研报告期间,又有一位被查出患心脑血管病的张姓教师,拿着县中心医院的诊断书,到中心校找领导请病假住院治疗。
三、学历状况
我们之所以看重第一学历,是因为教师通过函授、自学助考,甚至民师考师范(恢复高考制度头10年除外)后取得的学历,实在不敢恭维。说白了通过上述途径取得的学历就是拿钱买学历。此种现象不独教育部门仅有,业内人士早就指出了这种“注水学历”、“泡沫学历”的弊端。在这种氛围的异化下,教师拿学历,本意并非为了增长学识,而是为了与工资密切相关的晋职晋级。因此,曾一度出现过一种怪现象,同一年龄段的教师,第一学历是专科毕业的不如中专毕业的来得实惠,后者可以边教学,边领工资,边拿钱买更高的学历,即增加了教龄,又获得了提前晋职晋级的机会。
从民师考师范这件事来看,1987年以后考入师范的教师,并不是全日制的,真正在师范学习的时间少得可怜,两年的学制,在校时间充其量不过一个月左右,甚至只是考取后缴费的时候和毕业拿文凭的时候去过两次师范学校。其余时间,却照常在原单位上班,致使这部分教师因被扣去两年的教龄而愤愤不平!
要想改变这种把取得高学历当买卖做,自欺欺人的局面,教育主管部门必须加大成人高考的管理力度,加强自学、面授的过程性管理,严把每门功课的毕业考试关,努力提高毕业生的学业质量水平,使他们真正获得真才实学,做到学有所成,名实相符。
10月21日,由担任__市政协副主席和常委的九三学社__市和主委、副主委组成的调研组,对__市的退耕还林进行了调研,与__市委、市政府领导及农业、林业、水利部门的同志进行了座谈,并深入到__市山区农村,对__市今年开展的大规模植树造林,退耕还林情况进行了实地考察,考察、调研情况报告如下:
一、__市的基本情况
__市位于我省的西南部,太行山南端,属于深山区、半山区、丘陵兼有的县级市,现辖22个乡镇,502个行政村,面积1806平方公里,总人口70.8万人,其中农村人口63万。共有耕地89万亩,其中旱地,半旱地69万亩。共有林业用地129万亩,绿化总面积75万亩,其中有林地面积60万亩,林木覆盖率23.8。
?二、退耕还林取得显著成效
__市委,市政府遵照__提出的“再造秀美山川”的指示,按照国家“退耕还林”的号召,结合__实际,及时转变观念,理清思路,把发展林果生产作为调整农业种值结构,增加农民收入,增强可持续发展能力,建设生态型经济强市的重大举措,科学规划,广泛发动,在全市掀起了声势浩大的退耕还林会战热潮,今年春季全市投入劳动用工102万个,投入资金2122万元,完成退耕还林面积5.5万亩,超省下达退耕还林任务1.5万亩,再加上匹配荒山造林4.33万亩,共计造林近10万亩。共涉及22个乡镇、198个行政村、33825户。在退耕还林植树中由于采取了严把质量关和增加科技含量,使树木成活率达到95以上。由于造林进度快、质量好、成活率高,方法得当,广大农民积极性高,今年4月12日,国家林业局副局长祝列克考察了__市的退耕还林,并给予了高度评价。今年6月下旬,由中国共产___组织部、国家林业局、国家退耕还林办公室在__市举办了“全国退耕还林县长培训班”,并组织了现场观摩学习。?
三、问题与思考
__市地处__西部山区,铁矿、煤炭资源丰富。几十年来,__依靠矿产资源,大力发展矿业生产,取得了很好的经济效益,促进了县域经济的快速增长。然而,几十年来的大规模开采,铁矿、煤矿资源已日趋枯竭,工采难度越来越大,生产成本也越来越高。而__市的地质、气候条件恶劣,旱地、半旱地占了可耕地的77.5,加之近几年来的连续大旱,农业严重欠收,其结果只是富了少数矿业主,而全市63万农民不得其利,生活水平较低。市委、市政府领导班子一致认识到:__市要想在二十一世纪取得大的经济发展,不能再吃资源饭,要实践“三个代表”重要思想,必须使几十万农民富起来!要实现__市经济可持续发展,只有遵照_____的指示,响应国家退耕还林、植树造林的号召,充分利用国家退耕还林的政策,不图虚名,不搞花架子,根据__市的市情,实实在在地大搞退耕还林、植树造林,调整农业产业结构,大力发展林果业生产,为农民实实在在办实事,才能使__市的经济建设走上可持续发展的康庄大道。?
四、具体做法:
1、认真调研,科学决策。__年杨志科同志任__市委书记以后,针对__市的地质、气候条件恶劣,农业人口比例大,长期吃煤、铁等资源饭,农业种值条件不好的实际,带领市委一班人坐下来,进行了认真的分析研究,充分认识到__的煤、铁资源日益枯竭,吃资源饭不可能振兴__经济;地上是山区、丘陵,干旱、半干旱土地占大半,水浇地很少,靠农业种值业也不能使__富裕起来。__63万农民怎么办?如何能解决农业增效、农民增收问题?经过周密调研,领导班子认真进行了效益分析:在干旱、半干旱的土地上种植农作物,按每亩地400—500斤产量,每斤0.5元计,每亩只有200—250元的收入;如果种值经济林(花椒、核桃、柿子、冬枣)以花椒为例,初果期亩收花椒平均100斤,旺果期亩收花椒200斤,市场价每斤花椒13元,每亩可望有2600元的收益,比种值粮食作物近期每亩多收1000元,几年后每亩多收__元。__共有旱地、半旱地69万亩,可增加效益6.9—13.8亿元。经过认真分析后,四套班子一致认为,把__今后的发展定位于“建设生态型经济强市”的目标,紧紧抓住国家给予山区造林享受西部大开发优惠政策的良好契机,以退耕还林发展林果生产为突破口,开始了扎扎实实的。决策确定以后,__市委、市政府从北京、石家庄请来6名林业专家,走遍了__的山山水水,经过细致考察,制订了__市植树造林,退耕还林的方案,经过石家庄和北京两次专家论证后,最终确定了__市的退耕还林规划。
2、精心组织、狠抓落实。__市委、市政府吸取了以往多年以来__市在植树造林中花架子多,务实真干少,政策不到位,造林不见效,以致于“植树造林年年搞,年年种树不见林”,劳民伤财,徒劳无效,干部有情绪、农民有意见的教训,果断地成立了市退耕
还林总指挥部和六大分指挥部,市委书记任政委,市长任指挥长,下设退耕还林办公室,主管副市长任办公室主任,有关职能部门一把手任成员。各乡镇都成立了相应的指挥部。市政府与各乡镇签订了退耕还林责任状,确定造林面积、树种、数量、质量和技术标准,定期调度、联查、通报,表彰还林先进人物、先进事迹,市里还组织了101个市直单位义务劳动并对退耕还林在人力、财力、物力上全方位给予帮助,有力地推动了退耕还林顺利开展。
3、宣传发动,造势聚力。春节刚过,市委、市政府就召开了市、乡、村三级干部退耕还林动员大会,各乡镇、村委会开展了登门入户的政策宣传和动员,认真解答广大农民提出的问题。同时,还充分利用电台、电视台、报纸大造舆论,宣传退耕还林的重要意义和好处,报道造林中的动态新闻,使市委、市政府的科学决策真正变成了广大群众的自觉行动。许多乡村强烈要求增加退耕还林任务,使春季退耕还林计划由原来的3.6万亩增加到5.5万亩,由原规划的130个村增加到198个村。由于在退耕还林中实行了谁种、谁管、谁受益的措施,且50年不变,让老百姓吃了定心丸,一些个体私营业主也投身于退耕还林大会战中,有16个个体私营业主承包耕地及匹配荒山造林4600亩。?
4、政策倾斜,激励引导。市委、市政策非常注重发挥优惠政策的引导和激励作用。在用足用好国家退耕还林优惠政策(即国家退耕还林地每亩补贴200斤原粮、补助现金20元)的同时,__市又制定出台了扶持退耕还林优惠政策:①市每亩再初贴现金6元,连续补贴5—8年(即经济林补5年,生态林补8年);②市对退耕还林所用苗木全部无偿提供,并免费运送到村;③对退耕还林水利配套建设费用给予20—50补贴;对退耕还林裁植树苗用水免收水费、电费、运输费;④免收一切技术服务费;⑤免费提供地膜、生根粉;⑥免费提供匹配的荒山所需容器袋、种子和苗木;⑦匹配的荒山造林每个树坑补贴0.3元。⑧市直单位对口分包退耕还林,在人、财、物上给予支持帮扶;⑨对超额完成任务的部分,参照国家政策,由市政府出钱进行补助。除以上十条政策外,各乡镇、村也制订了相应激励政策,大大调动了广大农户退耕还林和匹配荒山造林的积极性。
5、严把“六关”,确保质量。一是购苗关。严防劣质苗和病疫苗流入,购苗时由政府采购中心进行公开招标,由专家评标,由采购、林业、公安部门各抽一人组成采购组,确保苗木质量和运送苗木的安全。二是培训关。编印栽植技术与管理手册分送到户,开辟栽植技术专栏讲座,举办技术培训班,技术人员深入田间具体指导,使广大退耕户普遍掌握了栽植技术。三是整地挖坑关。根据不同树种,严格要求整地挖坑的深度、宽度和密度,凡验收合格后方可栽植。四是栽值关。对拌肥、回填土、涸坑、覆土、栽植、浇定植水、覆膜和树苗消毒、蘸根、截干涂漆等关键技术环节都严格按标准操作。五是浇水关。栽植后,及时组织发动各乡村和广大群众,为全市退耕还林树苗浇透二次水,最大限度地保证了树苗的成活率。六是管护关。市政府及时制定了《关于加强对树木资源保护管理的实施意见》,发布了管护通告,成立了市林木管护专职机构,各乡镇成立了管护组,严厉打击各类破坏林木行为;大力开展禁牧、禁止林粮间作的宣传和检查;加强林木病虫害防治,认真做好逐户核实面积,做好各村作业小组的规划设计和合同建档,为做好今后的林地管护和监控打下了良好基础。__市委、市政府,由于重视退耕还林,克服短期行为,为经济持续发展,建设生态型经济强市,制定了调动广大群众退耕还林积极性的各项优惠政策,群众造林热情高涨,党政干部从人力、财力、物力上支持,今年春季退耕还林5.5万亩,超过任务指标1.5万亩;冬季再次掀起二次造林活动,计划2.1万亩,已落实到村户,再加上匹配荒山造林4.33万亩,全年共计造林近12万亩。今后连续三年再完成7—8万亩的退耕还林任务,四年后,使__市的林木覆盖率达到50。通过调研、考察,我们认为__市委、市政府领导班子在正确地分析了__市矿产资源日趋枯竭、又不可能单纯依靠传统农业来支撑__市经济大发展的基础上,经过充分调研和决策,开阔了眼界,统一了思想认识,确定了大规模退耕还林,大力发展林果业生产的正确道路,这是一项上合政策,下合民意,切合__实际市情的功在当代、利在千秋、造福子孙后代的浩大民心工程,得到广大干部群众的拥护,在退耕还林中政策优惠,组织得当,措施得力,广大农民退耕还林和荒山造林积极性非常高涨,__市委、市政府在退耕还林,建设生态型经济强市中所取得的成果,是切实执行国务院退耕还林政策和认真落实__“三个代表”重要思想的结晶,其经验和做法值得在全市其他县(市)区推广。?
为进一步提高审判管理水平、加快我州法院信息化建设步伐,应北京市海淀区法院等单位的邀请,经院党组研究决定,并报州委领导同意,月日-月日,我率州中院名中层以上负责人前往北京参观考察北京市海淀区法院、北京市高级法院和最高人民法院信息化建设和审判管理工作情况。考察时间虽短,但增进了友谊,开阔了视野,更新了观念,启发了思路,增强了信心
,确实受益非浅,收获颇丰。考察团通过看、听、记、思,深深感到海淀区法院等单位有许多好的经验值得我们学习和借鉴。
一、法院信息化建设的主要做法
近年来,海淀区法院党组一班人带领广大法官恪尽职守,服务大局,严格按照“三个领先”(指标领先、影响力领先、核心竞争力领先)、“四个一流”(抓一流党建,带一流队伍,创一流业绩,建一流法院)的要求,狠抓各项措施的落实,各方面工作都取得了骄人的业绩,培养出宋鱼水、尚秀云等一批杰出的优秀法官。透过这些成绩,方方面面无不包含着信息化建设所带来的巨大变化。
(一)审判管理网络化、智能化,确保了公正高效
、办案管理实现网络化。海淀区法院、北京高院运用清华紫光开发的《法院信息管理系统》软件,所有审判、执行案件从立案到归档全部实行网络化管理,实现网上立案、办案、归档、查询,增强了审判活动的公开性、有序性和规范性。案件诉讼来法院后,立案庭按要求录入立案信息,快速完成立案工作。基层人民法庭立案也是通过网上进行,方便了群众诉讼。立案后,微机自动分案,避免当事人“选法官”,杜绝关系案等现象的发生。案件在审理过程中,各类案件通过计算机进行审判流程管理,立案、分案、文书制作、统计分析等工作都在网上完成。审委会讨论案件的“审理报告”在会前以电子文本形式在网上传递,实现案件网上流转。案件审结后,将办结的诉讼案件基本信息和法律文书输入到计算机系统,形成电子档案,增强了档案的检索利用。
、质量、效率管理实现智能化。海淀区法院、北京高院院领导运用“领导决策辅助分析系统”对各类案件进行统计分析,利用网络信息加强对审判工作的监督管理,设置立案、分案、排期开庭、结案以及归档五个节点对案件进行全程动态跟踪,全面准确掌握审判工作基本情况。审判监督庭根据分工每月在网上随机抽查一部分案件,进行严格的评查,评议内容从程序、事实、法律适用、诉讼收费、裁判结果和社会效果预测六大方面细化为多个小项,评议时依照评议细则逐项进行,评查结果每月在网上通报排位。在司法效率方面,实行《审(执)结案期限提醒、警示制度》,规定刑事、行政、执行案件必须在法定的期限办结,将民事案件普通程序审理期限由法定的个月缩短为日、简易程序审理期限由法定的个月缩短为日。《法院信息管理系统》根据权限对各类案件审限逐件自动提醒,并由立案庭专人负责在网上对审、执案件跟踪检查,每天对民事、行政案件审理期限届满前日、执行案件执行期限届满前日的未结案件进行提醒;对民事、行政案件审理期限届满前日、执行案件执行期限届满前日、刑事案件普通程序审理期限届满前日、刑事案件简易程序审理期限届满前日的未结案件进行警示,书面通知承办人,在局域网上公布,每月通报,杜绝了超审限和超期羁押案件。去年,该院没有出现一件超审限和超期羁押案件的现象。
、信息查询实现公开化。海淀区法院在一楼大厅安装了电子显示屏,用于发布公告和进行法律宣传。利用电子触摸屏建立审判、执行案件公开查询系统,审判法庭位置查询系统,方便当事人查询信息,实现信息查询电子化,当事人可以随时了解审判情况。设立电子公告系统,每天公告案件开庭审理信息,方便当事人诉讼,提升法院形象。
、法庭审理实现数字化。北京市所有法院均建立了数字法庭,所有庭审均实行了数字监控,实行电脑自动刻录光盘,并运用法律文书自动生成模块,庭审完毕,法律文书即可发送到当事人手中。数字法庭还实现了上下级法院和最高法院联网,北京高院的领导随时可以观看到辖区法院每个审判庭的庭审情况。
、司法服务实现便民化。海淀区法院以追求效率和便民作为审判改革的出发点和落脚点,年月,在全国法院率先成立审判管理办公室,着力推进审判管理改革。审判管理办公室对外设立“一站式”的诉讼服务大厅,将收受证据材料、上诉文书、公示催告、诉讼保全等与审判相关的内容集中办理,解决群众找不到法官、跑不起法院的问题;对内将司法鉴定、评估拍卖、文书送达等环节集中管理,解决法官事务性工作过多,不能专心审判的问题。经过一年多的运行,审判管理办公室共办结保全、鉴定、拍卖案件件,收取上诉案卷件,其中移转上诉案件件,收取证据材料和执行线索份,公示催告和支付令件,引导、接待查询余人次等等。通过实际运行,审判管理办公室在提高审判效率和规范司法行为中发挥了重要作用,许多当事人对这项机制创新表示了由衷地赞扬,认为:“审判管理机构和当事人服务大厅,设置科学,方便了当事人,提高了效率,也促进了司法透明”。
(二)队伍管理公开化、透明化,确保了勤政廉洁。
、法官队伍实现精英化。海淀区法院在上个世纪年代初,就打破了传统的进人渠道,由原来从部队转业干部和地方招干中进人转变为招收德才兼备的优秀政法大学生。目前,该院共有法官和司法辅助人员人,其中在编
干警人,聘任制人员人。队伍中%具有大学本科以上学历,其中硕士人,博士人,博士后人。年该院新招名审判人员,其中法学硕士名,法学博士后人。
、法官管理实现民主化。北京法院在实现法官精英化的过程中,最大限度地调动法官的积极性,强化了法官自我管理的理念,设立了法官大会和法官委员会,赋予其在法官评价、教育培训、晋职晋级、选拔任用等方面的知情权、建议权和参与权,通过充分尊重法官自主性的自律手段,逐步探索建立起自我评价、自我管理、自我约束的新型法官管理机制。同时,建立资深法官制,现有资深法官名,其享受的待遇与庭长同等,每名资深法官有专用的审判法庭,配有名助理法官,专司审判之职。
、岗位考核信息实现
公开公平化。在海淀法院制定的《工作人员岗位目标任务考核办法》中,他们从工作质量、效率、效果等方面将岗位目标量化,利用计算机信息每月进行考核评分,公开考评结果,奖优罚劣,接受监督,并将全年考核结果装入干警廉政档案,作为干部培养、提拔和评先评优的重要依据,用数字说话,调动了干警工作积极性。由于北京实行了“阳光工资”制,干警收入较以往有较大的下降,在这种情况下,海淀法院变原来的物质奖励为多元化奖励方式,对表现突出的奖励出国、休假、学习、晋级等。
、规范行为实现监控化。海淀法院院领导和监督部门运用电视监控系统对院机关所有庭审活动进行实时监控,使干警的庭审作风和工作作风得到有效改善。同时坚持用制度管人、管案、管事,修订完善审判工作、队伍建设、后勤管理多项规章制度,汇编成册在局域网上公开,供干警学习查阅,政治处、办公室、监察室、审监庭等职能部门负责落实,纳入《纪律作风量化考核》严格奖惩。与此同时,该院进一步加大了监督检查的力度,开通监督电话,每逢院长接待日所有院领导均到信访室接待群众,随时听取当事人对法院工作和案件办理情况的意见、建议,实现院长与群众的“零距离”接触,畅通监督渠道,加强廉洁自律。
、人事管理实现数字化。据考察了解,海淀区法院还建立了人事、工资信息管理子系统,及时输入相关信息,方便查找利用。
(三)司法政务管理自动化、电子化,提高了保障效能。
、办公办案实现自动化。海淀区法院、北京高院运用《网络智能办公系统》,使各种公文的拟制、审核、签发、印制和公文收发、传阅等环节均通过网络进行,发文仅仅局限于对外单位,实现无纸化办公,改变了传统公文处理中效率低下的“文件旅行”,提高公文运转速度。裁判文书输入打印终端统一印制,当事人上诉再根据需要印制,避免过去每件案件印制大量法律文书造成的浪费。严格执行保密工作规定,内、外网计算机严格分开,确保网络运行安全,杜绝发生失、泄密事件。
、安全保卫实现了规范化。海淀区法院在进法院的大门处安装了安检门,在办公区安装了非接触式ic卡门禁控制系统,隔离了审判区和办公区,干警一律走法官通道,当事人办事必须经门卫登记后在一楼接待室办理。在审判庭、接待室、楼内大厅安装了数字监控系统每个监控点均可在网络上传输记录、查询,用于安全防范。
、财务管理实现电算化。据海淀区法院的领导介绍,他们建立了财务信息子系统,实现会计电算化,成本核算科学化。进一步加强了对诉讼费的管理,财务人员通过微机对每件案件收费情况逐一检查,严禁多收或少收,严格财经纪律。同时,还建立了物资装备管理电子系统,固定资产、物资装备和办案文书、办公用品分门别类建立微机台帐,实行动态管理,随时掌握家底,既保证工作需要,又确保厉行节约。
、档案管理实现电子化。通过建立档案管理子系统,运用科学的《文档管理系统》软件,录入建院以来的所有文书档案文件目录,方便检索查阅。对年以来近万件诉讼档案进行电子归档,做到诉讼实物档案与电子档案同步归档,方便利用,实现档案工作规范化管理。
海淀区法院、北京高院广泛运用网络技术,取得明显成效。一是实现了信息共享。法院审判(执行)案件信息、人事劳资信息、财务物资管理信息、档案工作信息和法律法规信息、行政公文都被录入微机转换为数字形式,形成电子档案,实现信息资源共享,方便多人同时上网查阅。二是严格了管理制度。审判流程、审限跟踪、诉讼收费等工作根据管理权限并按照预先设立的程序进行操作,避免人为因素干扰。院领导和监督部门通过网络随时掌握各类案件审理、执行情况,特别是解决了人民法庭不便管理的问题。三是节约了工作成本。审限跟踪、统计分析、财务管理、人事工资管理、档案管理、公文传递等工作通过计算机网络进行管理,节约了大量人力资源。各类文字材料、裁判文书以数字形式在网上传递,文印纸张费用大幅度减少。四是提高了工作效率。运用计算机网络技术以后,信息材料的处理和传递速度明显加快,减少不必要的工作环节,提高了工作效率。
二、考察体会和加快我州法院信息化建设的对策
北京法院先进的管理模式、全新的司法理念、公正高效的办案效率、计算机网络系统的研发与应用、硬件设施的投资方式等等,通过此次考察学习无不给我们留下深刻的印象和无尽的思考。而这些变化无一不是现代科技带来的产物,诠释了科学技术就是生产力这一真理。毋须讳言,我们尚处在不发达的西部地区,财政不可能亦无能力完全负担我们发展、建设的巨大投入,因此根本不具有发达地区所能给予的财力支持,对此不存在可比性。然而,他们先进的理念、管理方式值得我们认真学习和借鉴,特别是信息革命所产生的巨大效果,进一步坚定了我们搞好信息化建设的决心。他山之石可以攻玉。有州委、州人大、州政府及省高院、清华紫光等单位的关心帮助,有全州法院干警的积极参与,我州法院的信息化建设一定会迈上一个新的台阶。结合北京的考察经验,我们要着重抓好以下几个方面的工作:
(一)加强信息化建设必须树立正确的管理理念
从考察看,树立正确的管理理念是做好法院工作的前提。结合我州法院实际,要切实树立起“以人为本,依法治院,从严治院,科技强院”的理念。管理模式要从行政化管理为主向司法化管理为主转变管理内容要从粗放管理向精细管理转变,管理方式要从静态管理向动态管理转变管理方法要从他律为主向自律为主转变管理手段要从传统型向现代智能化转变。据悉,最高院即将出台加快法院信息化建设的决定。我们要充分认识到加强法院信息化建设是大势所趋,是人民法院建设的发展方向;要充分认识到加强信息化建设是确保司法公正、提高司法效率、促进队伍廉洁的有效手段;要充分认识到过来我们在信息化建设方面做了大量工作,打下了一定的基础,抢占了发展先机,完全可以在此基础上进一步向前发展;要充分认识到上级法院和领导的关怀与期盼。过来,最高法院、省高院、海淀区法院、清华紫光华宇公司等单位对我州法院信息化建设给予了诸多关心和支持,为我州法院的信息化
建设打下了良好的基础,我们只有通过加倍努力,确保整个系统的正常高效运转,才能不辜负上级法院和领导的期盼和要求。
(二)加强信息化建设必须全员参与
信息化建设不是某个部门、某些人的事,而是涵盖了我们审判工作的各个环节、各个方面,需要大家的共同努力才能完成好的一件大事。为此,一要领导带头。只有院领导和庭室负责人付诸于具体行动,通过自己的言传身教,才能带动广大法官和其他工作人员自觉参与。二要确保信息化建设的基本条件。要挤出经费,给广大法官购买和配备电脑等必要的办公设备。三要不断加强教育培训。要通过开展培训,使干警全面掌握电脑等设备的基本操作规程。四要切实把局域网办好办活,增强可读性和适用性,提高法官参与的热情和自觉性,形成人人参与,齐抓共管的良好局面。
(三)加强信息化建设必须健全制度
一是要完善监督机制。要以立案庭为主体,建立以案件流程管理为中心的监督机制;以审管办为主体,建立以案件质量评查为中心的监督机制;以纪检监察为主体建立以查处违法审判为中心的监督机制,以政治部为主体建立岗位目标考核为中心的监督机制。各司其职,相互协调,相互监督,运转流畅,使审判工作步入办案规范化、管理科学化和办公现代化的轨道。二是要重点建立局域网管理、案件信息录入等相关配套制度,突出抓好立案和审判管理这两个环节,充分发挥立案庭、审判管理办公室和业务部门的职能作用,确保法官公正高效的审理案件。三是要认真抓好制度的检查落实。要在健全完善有关制度的基础上进一步抓好制度的贯彻落实,为信息化建设提供有力的制度保障。
(四)加强信息化建设必须狠抓考核
首先要对人员进行适当的调整,将书记员分到各个审判业务庭。因书记员比较熟练电脑知识,在信息化建设的初期,书记员可以起到电脑老师的作用,有利于推动信息化建设,同时可以协助法官做一些案卷装订等事务性工作,一定程度减轻法官负担。其次要对现行岗位目标责任考核制度进行全方位、多角度、多层次的审视和评判,在此基础上进行修改、补充和完善,量化细化指标,建立较为科学合理的岗位目标管理责任制考核评价体系。最后要将信息化建设与岗位责任制有机的结合起来,使之与岗位责任制一起部署、一起检查、一起考核、一起奖罚。
物业部门科学发展观调研报告
规范物业管理 促进城市发展
随着住房制度改革的不断深化和房地产管理体制改革的加 快,被誉为二十一世纪朝阳产业的物业管理在各地普遍开展起 来。他对于改善人民群众生活居住条件、工作环境多提高城市管 理水平,促进住宅建设,提高社会再就业工程起到积极而重要的 作用。我县的物业管理刚刚起步,由于观念、体制、配套政策飞 资金运作等方面的原因,健康有序的市场尚未形成,使物业管理 面对诸多棘手的难点问题。几家物业管理公司也不同程度存在着 一些问题,有的管理资质不健全,收费项目不明确,有的也没有签订服务合同,服务也不达标。要正面引导物业管理健康发展,必须要理顺物业公司与业主委员会、业主、主管部门、物业协会、 开发公司及相关部门的关系,以必要的配套办法和实施细则为依 据,以改变观念、理顺管理机制和监督约束机制为保障,强化物 业公司自身质量,提高服务质量,这样,才能按照市场经济运行 规律逐步完善发展。
一、_____县物业管理的难点表现
(一)观念落后,意识淡薄,物业管理运作的大环境尚未形成
实行物业管理是住房制度改革和社会主义市场经济发展的 必然。任何新生事物起步都需要广泛宣传引导,人们正确地去认 识。目前,对物业管理宣传的力度不够,人们对物业管理的基本 概念、内涵、性质、原则、作用知之甚少,甚至产生种种误解和 错误认识。人们的观念还停留在计划经济条件下福利型的管理模 式,不能接受物业管理提供的有偿服务。
(二)各自为政,条块分割,健康有序的物业管理局面尚未 形成
目前我县物业管理的类型有三类:专门成立的物业公司(__县物业中心)、开发企业派生的物业公司(如:兴隆物业公司、 常顺物业公司、昌盛物业公司、华瑞物业公司、华能物业公司龟 龙林物业公司等)、各单位自行管理的队伍(如县水利局、国税 局、发改委、兴隆山管理局家属楼的管理等),显然,还没有形 成开放式的物业管理竞争机制,直接影响了物业管理的质量和健 康有序物业市场的发展。
(三)地方性政策不配套,使物业管理难以步入正轨 随着《物业管理条例》、 《_____省物业管理条例》和《_____市住宅小区物业管理办法》的出台,我县只制定了相关的实施意 见,从实际情况而言,政府、职能部门、物业公司、业主之间的 责、权、利不清,物业企业与业主之间常常出现矛盾和纠纷。同 时政府缺乏对物业管理发展的扶持政策,使我县物业管理一开始 就陷入困境,影响了物业管理的健康发展。
(四)建管分离,物业管理启动资金难以落实
由于建管脱节,给新建住宅小区开发物业管理埋下了许多隐 患。开发商只考虑建设,很少考虑日后的物业管理,物业管理启 动资金以及维护,管理资金无法落实。根据物业管理条例规定, 新开发小区应提留一定比例的资金作为小区物业管理的启动资金,但在我县缺乏相应配套政策和力度而无法落实。旧住宅小区 包括安居工程住宅小区,配套及设施不全,房屋设备超期服役,维修任务相当繁重,恰好这类住宅小区在计划经济时期建设单位 和开发单位无这项费用预留,在这种情况下开展物业管理更是难 上加难。按照《物业管理条例》规定,凡商品住房和公有住房出 售后都应当建立住户公用部位、公用设施、设备维修基金,其缴 纳比例为:住宅为售房款的3%,非住宅为售房款的6%,公有住房 出售后的维修基金按多层住宅不低于售房款的2 0%,高层住宅不低于售房款3 0%的比例提取。目前全县共有住宅楼面积约100万平方米,其中县物业中心托管面积约1 7万平方米,各开发公司下属物业公司托管面积约3 0万平方米,其余约5 0多万平方米的房产属于自管或没人管理状态,都没有按国家的政策、法律法规提取相应的维修基金,致使建成后十年以上的房屋屋面出现渗漏、下水管道阻塞、破裂等现象无资金维修,也没有物业公司接收托管。
(五)收费低,收费难使物业管理举步维艰
《_____市住宅小区物业管理办法》规定批准的收费标准,仅 达到小区公共卫生、绿化,保安等项目基本管理服务所需的费用标准,维护维修资金无着落,作为企业化的物业企业要自负盈亏,势必影响其服务质量和水平,对业主提出的一些服务需求特别是诸如屋面修复、下水疏通、化粪池清理等问题想满足也力不从心,无非将增加两者之间的矛盾。受住户观念、经济发展特别是居民收入低下等因素的影响,收取物业管理费十分困难,成为困扰物业管理企业实现自我发展、自负盈亏的最大障碍。从我县实际情况来看,物业管理费的收缴率仅在6 o%左右。
二、要着重处理好几个关系
物业管理说起来很简单,就是“受委托、按合同、有偿服务’’。但这十个字,做起来就不那么简单。因为它涉及到许多复杂的社会关系。只有理顺这些关系,才能使物业管理有序推行。
(一)物业公司与业主委员 会的关系
物业公司与业主委员会都是物业管理关系中的主体,根据有关法律法规,业主委员会对小区物业有终身管理权,物业公司具有终身服务权,双方互为依存,缺一不可。在业主自治与专业化管理相结合的体制中,共同管理着同一物业,这就决定了他们之间是有一定的法律和经济关系。两者之间是平等的,其权利和义务由法律、合同约定。相互之间是一种提供服务与购买服务的关系,而且还是一种相互选择、自愿成交的关系。物业公司要履行业主委员会赋予的管理责任,提供统一专业化的周到服务;业主委员会要以主人翁的身份参与管理,监督管理,决策管理。把两 者结合起来,就是物业管理的新体制、新关系,这也是具有中国 特色的物业管理的一大特点。
在物业管理实际运作中,物业公司应当如何摆正自己的位 置,正确处理好服务与管理的关系?一是对业主的各类服务需 求,应当尽职尽责,热情周到地为业主排忧解难,真正树立起“业 主需要,我要做好”服务观念;二是对个别业主违规违章行为, 则应依据法规、合同、公约等的约定,大胆地认真地管理,以维 护全体业主的利益和公共设备设施的完好无损;使业主的物业得 到保值增值。
(二)业主与业主的关系
“远亲不如近邻”这一古训,突出了在邻里关系户中统一大于对立的一面,然而在现实生活中因毗连物业引发的邻里纠纷,又表现出矛盾大于统一的一面。
成百上千个家庭同住一个小区,共同使用许多公用设施设 备,如道路、外墙、屋顶、绿化、环境等,但相互间由于许多主 客观原因又疏于直接交往,这就需要物业公司去组织协调,要帮助所有业主形成一个共同遵守的业主公约,还要组织业主参加多种联谊活动,促进睦邻关系的形成,生活小事相互照应,管理大事共同决策。这样,“远亲不如近邻”的古训就会大放祥光,和睦融洽、相互关心、欢快舒畅的邻里关系就会形成。这种“详和”的邻里关系,必须由物业公司和业主委员会来为其创造。
(三)有关部门与物业公司的关系
按照国家有关政策规定,住宅小区是各相关部门综合服务的 对象,应各负其责,各尽其职。如房屋建筑质量方面的业务,应 由工程质量监督部门的管理职能;房屋产权方面的业务,属房地 产管理部门的管理职能;服务项目收费和收费标准方面的业务, 属物价部门的管理职能;社会治安综合治理的业务,属辖区派出 所的管理职能;水电暖方面的业务,属相关部门的管理职。这些 部门都是服务性的,都应为业主提供优质服务,按规定入户抄表, 计量收费,不应将滴、冒、跑、漏等的损耗,都分摊到业主的身 上,这种分摊是违背国家政策的,业主应该抵制,不应把怨言和 责任转嫁到物业公司,而应与物业公司配合起来,运用法律武器 来保护自己的权利,扼制垄断行业的违法行为。水电暖等相关部 门,如要让物业公司为其代收费用,须出具国家规定的委托书, 明确双方的责、权、利,否则物业公司无权为其服务。
(四)物业管理主管部门与物业公司的关系
随着政府管理职能的转变,物业管理主管部门不能既当运 动员又当裁判员。政府对物业管理的职能就是依法行政,就是立 法、监督、协调、检查、指导。物业管理主管部门只能做裁判员, 对小区的业主委员会和物业公司要按其双方签订的合同吹哨子, 谁犯规罚谁。这样物业公司的管理水平才可以提高,业主的观念 才可能转变,物业管理市场才可能形成,进而发展产业,增加效 益,政府和企业也都将同时受益。_____县物业管理所作为房地 产管理的一个职能部门,应依据国家、省、市物业管理的政 策、法规制定全县物业管理办法,并组织实施,全面负责本县区域内各物业公司的审查、备案并依照有关政策、法规实施行业监督管理;依法归集并合理使用房屋维修基金;以为业主服务为宗旨,委托物业管理公司按照住宅主管部门的标准和委托管理合同对住宅区实施物业管理;依据委托管理合同和有关规定收取管理费用,负责业主对物业公司创造质量投诉的调解处理;政企分离,脱开与县物业中心上下级关系,对物业中心的体制进行改制,使其自主经营,自主发展。
三、_____县物业管理健康有序发展的对策
鉴于我县物业管理的现状和诸多问题,如何规范物业管理市 场,目前已成为从政府到居民普遍关注的焦点问题。那么,究竟 如何引导物业管理工作朝着健康有序的方向发展?关键要从以 下几个方面入手:
(一)尽快完善配套办法和实施细则
社会主义市场经济是法制经济,要用法制规范人们的行为。 从深圳、上海、大连等城市的经验来看,自建设部《城市新建住 宅小区管理办法》出台后,这些城市结合实际先后出台物业管理 的一系列地方性配套法规,极大地推动了当地物业管理的发展。 _____市在20__年出台了《_____市住宅小区物业管理办法》,但 作为县区地域,借鉴实施毕竟不太切合我县实际,因此,应在广 泛调查研究的前提下,根据《物业管理条例》、《_____省物业管 理条例》、《_____市住宅小区物业管理办法》尽快出台_____县物 业管理配套办法和实施细则。同时,从体制上给予理顺,从政策 上给予支持,特别是对未提留维修基金和未纳入物业管理的已售 公有住房,政府应以宏观调控手段加以调控,对新建商品房维 修基金的归集,应在办理《规划许可证》时一次性按比例缴纳, 对不按规定缴纳者,建设行政主管部门应不予办理《规划许可证》 和《开工施工许可证》,使我县物业管理工作逐步纳入轨道。
(二)加大宣传力度,引导观念转变
物业管理在我县做为新兴行业,目前人们对其了解甚少,能 够正确地理解、认识和支持的更少。这同舆论宣传不到位有直接 的关系。人民群众对物业管理的接受和支持,是物业管理行业发 展的社会基础。应利用广播、电视、报纸等新闻媒体,向社会和 居民广泛地宣传物业管理,介绍国内外物业管理的先进经验,报 道物业管理的进展,使更多的人了解、支持、关心物业管理,参 与和推进物业管理。房管部门和物业公司要深入小区,面向住户, 利用挂横幅、发传单、树宣传牌、设立咨询点等方式,大张旗鼓 地做好宣传动员工作,使广大居民认识到物业管理是为广大居民 营造一个安全舒适的生活环境,使居住区的环境和各种配套设施 保持完好,使房屋保值、增值。引导住户转变计划经济条件下的 无偿服务的旧观念,树立起花钱买服务的新观念,养成自觉交费 的习惯,共建管理有序、和睦文明、环境幽雅的住宅小区。
(三)理顺管理机制和监督约束机制
政府应出台办法和措施,理顺小区物业管理企业与公安、交通、市政、环卫等职能部门和产权单位、居委会的关系,使物业管理真正实现对住宅小区的综合性、专业化统一管理,克服服务多头管理,互相扯皮的弊端,加快物业管理企业化、专业化、市场化、社会化的进程。完善物业管理监督约束机制。业主和物业企业应双向选择,平等协商,双方应根据服务内容和质量以签订合同的方式明确彼此的权利义务。这样,才能使物业管理企业的行为得到有效的监督,才能发挥业主委员会对小区住户的宣传、解释、协调作用,才能要求业主遵守规章,履行义务,才能切实提高物业管理水平,促进物业管理健康有序地发展。
(四)加强自身建设,提高服务质量 提高服务管理质量,既是党和政府一再强调和要求的,也是广大群众的实际需求。物业管理是一种社会化、专业化、企业化、经营型的管理,只有不断加强自身建设,才能使管理上档次、上水平。首先,物业管理人员要树立爱岗敬业,无私奉献的精神。物业工作事无巨细,服务时间不分昼夜,服务空间不受限制,物业员工要树立全心全意为住户服务的思想,恪守“住户至上,服务第一”的宗旨,以优良的服务,满足住户日益增长的物质文化和精神需求,让住户体会到花钱买服务所带来的方便和实惠。其次,健全小区的管理制度。包括报修制度、承诺服务制度、物业人员的考核奖罚制度、文明优质服务制度等,用制度规范物业人员的行为,用服务调查来监督物业人员的表现,用奖惩实施调动物业人员的积极性和创造性。再次,加强业务技能学习和培养。提高从业人员整体素质,建立良好的专业队伍,以此赢得住户和社会的认可。
(五)拓宽经费渠道,培育造血机能
政府要为物业公司开展经营活动拓宽物业管理经费渠道,增 强企业的造血机制提供政策上的支持。在新建小区中,应严格按 照国务院《物业管理条例》、《_____省物业管理条例》和《_____市住宅小区物业管理办法》中的规定提取启动资金和维修养护基金用于小区物业管理,为物业管理提供必要的办公用房和经营网点。在旧小区,产权单位要进一步完善小区的配套设施和房屋维修,避免让物业企业一介入就背上沉重的包袱。对小区物业管理 费的收交应有明确的政策规定和制约措施,减少物业公司同业主 的冲突。
综上所述,_____县物业管理目前还存在着一定的问题和困 难,但随着经济的发展和人们生活水平的提高,只要处理好各种 关系,完善配套政策,理顺管理机制和监督约束机制,不断提高 服务质量,它必将按照社会主义市场经济的规律发展,壮大和完 善起来,成为激活_____县房地产经济和完善城市管理的一个亮 点。
_____离退休干部党支部建设调研报告
市委组织部:
根据贵部洪组通[2023]77号《关于开展全市离退休干部党支部建设调研的通知》精神,______党委组织专人,于11月9日对系统内离退休干部党支部建设和离退休干部党员教育情况进行了一次全面调研,调研采取问卷、座谈等形式,重点剖析了南昌_____离退休干部党支部和_____管理处离退休干部党小组的工作情况。通过调查,基本摸清了情况,找出了问题,现汇报如下:
一、离退休干部党支部建设的基本情况
目前,______局所属单位南昌宾馆和滕王阁管理处分别有1个离退休党支部和1个离退休党小组。其中南昌宾馆离退休党支部有2名离退休老干部,由宾馆班子成员姜晓东任支部书记,支部固定活动场所在宾馆办公大楼三楼会议室。宾馆在整体经济效益十分困难的情况下,专门拨出经费,每年为离退休老干部征订《江南都市部》和《南昌晚报》;滕王阁管理处离退休党小组有3名离休干部(其中2名已转入社区),由管理处工会主席袁云如任组长,为了丰富老干部的精神世界,管理处把滕王阁“老年之家”作为小组固定活动场所,并且每年为离退休老干部征订《老友》杂志。
二、各级离退休工作部门重视加强离退休干部党支部建设
_____党委和离退休工作部门充分认识新时期加强离退休干部党支部建设的重要性,把离退休职工党支部建设纳入重要议事日程,制订切实可行的措施,着力加强离退休干部党支部建设,相继出台了一系列加强离退休干部党支部建设方面的制度,定期听取和研究党支部工作,分析离退休党员干部思想状况,注重对支部建设情况进行考核,总结推广经验。
三、坚持抓好组织建设,夯实了离退休干部党支部工作基础
_____局党委按照加强离退休党员管理、积极开展党的活动的原则,合理设置、建立健全党的基层组织。凡需要建立离退休干部党支部和党小组的地方,及时建立党的支部和小组,做到了离退休党员分布到哪里,党支部就设到哪里。公司所属离退休干部党支部的设置较为规范,支部工作能够按照党委的统一部署认真落实。在选配离退休干部党支部书记上,也做到了力争由离退休干部党员中组织能力强、民主作风好、有奉献精神、敢于负责、身体较好、有威望、公道正派、表率作用好的同志担任。
四、 坚持抓好制度建设,力求走上经常化、规范化的轨道
_____局属各离退休干部党支部和党小组从离退休干部党员的实际情况出发,建立了各项行之有效的制度。
1、组织生活制度。定期召开离退休干部党支部委员会、党小组会和党员大会,定期上党课。同时,根据离退休干部的年龄、身体状况等实际情况,不断研究离退休干部党支部开展活动的新形式,以保证组织活动的正常开展。南昌宾馆两位离退休老干部,一位将达80岁高龄,另一位长期住院,身体状况不佳,针对这种情况,宾馆离退休党支部成员经常上门走访、看望老干部,即使支部开展的活动老干部不能参加,也要向老干部汇报实际情况。
2、学习制度。离退休干部党支部坚持把政治理论学习作为支部工作的一项重要任务,每月至少学习一次。在组织学习时,方式多样,次数适当。
3、 报告工作制度。南昌宾馆离退休干部党支部和滕王阁管理处离退休干部党小组能定期向上级党组织汇报工作;老干部党员们也能定期向党小组长或支部委员汇报自己的学习、思想情况。
五、存在的一些问题
一些离退休老同志由于年老体弱,行动不便,有时无法正常参加党内有关会议,而离退休干部党支部工作又缺乏创新,工作方法单一,形式不活;调查显示,老党员离退休以后,在思想上容易出现一种失落感和空虚感,放松自身的政治学习,这些问题虽然只是在极少数党员身上反映出来,但性质较为严重,应引起高度的重视。另据一些老党员反映,他们在离开工作岗位后,除参加组织生活和交纳党费外,与党组织的接触比在岗时少了,个人承担党内工作、组织交付的任务也减少了很多。调查显示,有66.7%的老党员在有困难时不会想到找党组织;几乎所有的老干部都认为自己没能经常给新党员、新班子传经送宝。
六、今后离退休干部党支部主要任务
1、宣传贯彻执行党的路线、方针、政策和各级党组织的决议,组织离退休干部党员在维护、关心、支持改革开放和现代化建设的大局中发挥先锋模范作用。
2、组织离退休干部党员认真学习马列主义、___思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论及党的路线、方针、政策,在思想上、政治上、行动上同以___同志_______保持一致。
3、加强思想政治工作,开展谈心活动,使离退休干部党员保持和发扬党的优良传统,做到退岗不褪色,保持革命晚节。
4、经常了解、听取并如实向上级党组织和有关部门反映离退休干部的意见、建议和要求,继续落实好老干部政治、生活待遇。
5、充分发挥离退休干部的余热,尤其在进行爱国主义教育、革命传统教育、党风廉政建设、关心教育下一代等方面多做贡献。组织开展适合老同志特点的各项活动,丰富他们的晚年生活。
中共__________局委员会
二00_年_月_____日
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