干部调研报告

关于学校实行“奖绩工资”后，教育基层工会干部和委

员工作量认定情况的调研报告

黄山区教育党委、区教育局：

XX年10月23日，我们召开了区教育工会常委扩大会议，对新时期依法落实好工会干部待遇问题进行了专题调研。

全区各校基层工会干部和委员为维护和促进学校的教育教学改革发展做出了积极的贡献。学校工会工作也得到了学校党政领导的大力支持和关心，多数学校工会干部的政治待遇得到了较好的体现，但各校对他们的经济待遇及工作量的认定存在着不平衡，甚至没有很好的落实。工会干部待遇的高低，关系到他们的工作热情和积极性。在学校，工会的工作任务很繁重，工会干部非常辛苦，但待遇却比较低。相关部门对工会干部的待遇有明确规定，但一些学校执行不力，这都在一定程度上影响了工会干部工作的积极性。所以，要调动学校工会干部做好工作的积极性，切实推动党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针在教育系统的落实，充分发挥教育工会组织在教育改革发展中的作用，学校应当认真执行相关部门的有关规定，依法落实工会干部待遇。

根据《教育部关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》（教人〔XX〕15号）、《安徽省义务教育阶段学校教职工绩效考核工作实施意见》（教人〔XX〕10号）文件精神和《安徽省实施<中华人民共和国工会法>办法》（XX年1月7日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）第二章第十一条规定：“事业单位工会主席、副主席按照其所在单位副职和中层正职配备，享受相应的政治、经济待遇。”中共黄山市教育局委员会、黄山市教育局XX年8月10日颁发的《关于进一步加强新时期教育工会工作的意见》中指出：“依照中发12号《中共中央关于加强好改善党对工青妇工作的领导的通知》、《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》和《安徽省实施<工会法>办法》文件的要求，落实好工会干部政治、经济待遇。学校工会主席按同级党政副职级要求配备，享受同级同等待遇。工会副主席、女工委主任享受同级中层正职待遇。工会委员的工作补贴由各校自定”。安徽省教育厅、安徽省教育工会教工（85）2号文《关于全省各级教育工会领导体制和人员编制等问题的通知》规定：“完全中学（镇、学区）可配一名主要抓工会工作的兼职干部。一般中学和城镇小学的工会正副主席，每周可减少二至四节课的工作量；其他工会委员亦可根据需要减少一定课时的工作量。所以减少的课时，均应计算入他们本职工作的工作量。”的有关法律、行政法规，建议依法落实好工会干部待遇。现结合本区学校实际情况和《黄山区义务教育学校教职工绩效考核工作实施意见（试行）》中第五条“奖励性绩效工资考核”，第4点“管理及相关岗位工作量折算及计分办法”，提出以下建议：

1、依据学校规模即教职工编制数确定规模系数，教职工编制数100人以上的为1、100--50人的为0.8、50人以下的为0.6。

2、根据工会干部和委员岗位职责，确定工作量系数，区直学校、乡镇中心学校工会主席为0.8；副主席、女工委主任为0.5，工会委员岗位工作量由学校根据本校实际确定。

3、工会干部和委员工作量=校平均课时数×工作量系数×规模系数。

黄山区教育工会（执笔：石磊）

第7篇 领导干部调研报告

第8篇 培养选拔年轻干部调研报告

一、主要做法

1、加强交流，为年轻干部积累经验提供舞台。我们一方面实行年轻干部定期交流制度。针对一些年轻领导干部长期在一地任职，作用发挥受到一定限制的情况，制定干部在一地任职的期限和重点热点岗位交流的规定，让那些较有潜力的年轻干部到不同的工作岗位上进行全面的培养锻炼。近两年，我们利用县乡班子换届的契机，共交流年轻干部184人。另一方面采用各种交流形式培养锻炼干部。选派优秀中青年干部参加企业“两个置换”、“三个代表”教育学教活动、农村建整、农业结构调整等中心工作，让年轻干部在多个岗位上得到锻炼和充实。

2、强化培训，为年轻干部提高素质铺路搭桥。年轻领导干部有激情、有干劲、有文化，接受新事物快，创新意识强，但也存在着实践经验不足、领导方法简单、知识结构单一等问题。我们针对这些情况，一是重点办好中青年干部培训班。培训班以基础理论、领导科学、政治与经济形势、科技现代化知识、党的建设为教学主要内容，突出邓小平理论和“三个代表”重要思想。通过组织培训班学员进行述学、评学、考学，不断增强年轻干部的理论功底，推动理论学习的深入。二是注重抓好中青年干部的实践锻炼，结合“三个代表”学教活动、社区党建活动把中青年干部放到条件艰苦的村居中开展工作，通过实践，年轻干部的能力和素质得到了一定锻炼提高。三是抓好年轻干部的经常性培训。在大专院校、沿海地区开设培训基地，分期分批组织年轻干部进行培训。通过高层次的学习培训，使年轻干部不断丰富现代科技知识和市场经济理论，拓宽知识面，提高思维层次。

3、深化改革，为选拔年轻领导干部创造条件。一是建立干部辞职制度。把由于个人能力不够，自身行为不当，未能很好履行领导干部的职责，身体状况欠佳，不适应现任职务，或因工作失误造成一定损失和影响的领导干部，通过自愿辞职、引咎辞职、责令辞职等办法调整下来。二是实行干部任期制。对领导干部任职最高年龄和在同一职位的任职年限作出规定，为年轻干部“腾位子”。对超过任职年龄的干部在班子换届时，一般不安排进班子，而改任非领导职务。对在同一职位上工作超过规定年限的，在班子调整时，原则上规定必须调离原工作单位。三是实行公开选拔和竞争上岗。在机构改革过程中，拿出部分领导职位进行公开选拔，在机关部门积极推进中层干部竞争上岗，为年轻干部上岗创造更多机遇。四是规定班子年轻干部的配备比例。抓住党委、政府、人大等班子换届时机，明确班子配备的年轻化目标，提高年轻干部在班子配备中的比例。

4、加强管理，建好管好后备干部人才库。一是推行后备干部公示制。把后备干部队伍的基本情况向基层、向群众、向社会公开，充分听取基层干群意见，接受群众监督。二是推行工作评议制。有计划地组织后备干部每月向所在部门、每季向班子成员、每年向人大、党委进行工作汇报和述职，开展__讲评和评议，强化后备干部进取意识，增强自我培养的压力和动力。三是推行跟踪考察制。通过日常观察、专项测评和定期访谈、年终考评等方法，考察他们的政治态度、思想倾向、能力素质等，并把考察范围向生活圈和社交圈延伸，及时指出不足和努力方向，使他们保持持之以恒的工作热情和干劲，向更高层次健康发展。四是推行谈话提醒制。在建立后备干部培养责任人的基础上，增强管理的主动性，经常性地用正反两方面的典型事例进行宣传教育，帮助他们克服自身不足，防患与未然，培养他们树立良好的工作作风。五是推行动态管理制。根据人才成长的动态过程，实施后备干部队伍优胜劣汰的动态调整补充，把经不住考验、没有培养前途的及时调整出去，对基本素质好、政绩突出、群众公认的及时充实进来。

第9篇 乡镇干部调研报告

一、当前乡镇干部队伍教育管理现状

(一)文化程度全面提高。

从200_年开始，___县分配___余名大学、中专毕业生到乡镇工作，200_年以后我县又多批次在毕业大学生中招录人员，安置转业、退伍军人400余人，进入乡镇干部队伍。目前，全县1341名在职乡镇干部中，大专学历1104人，占总人数的82%。由于大量高学历人才的注入，有效改变了乡镇干部文化素质低的现状。乡镇干部也由过去的干得多，想得少，逐渐转化为“理论思考多，付诸实践少”，这也给基层工作带来了一定的负面影响。

(二)年龄结构更加合理

当前，我县乡镇领导有___人，其中45岁以下的领导___人，占乡镇领导总数的___%。45岁以下的乡镇干部(含乡镇领导)___人，占乡镇干部总数的90%，绝大多数乡镇干部年富力强，处于青壮年时期。由于年龄结构和成长环境等原因影响，当前较多的乡镇干部没有农村生活经历，或在农村生活的时间较短，往往表现出“岸上指挥多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群众少”，与农民和村社干部在思想沟通上还存在一定的问题。

(三)工作上的认真程度不够

一些干部在乡镇工作时间较长后，往往认为自己劳苦功高，年龄偏大后，总想有朝一日换个岗位，到县级部门去轻闲一下；一些年青干部认为自己具有年龄优势，文化程度较高，在乡镇工作有点“曲才”的感觉。因此，总会导致部分乡镇干部不能正确估价自己，不能处理好工作关系，抱有做一天和尚撞一天钟，昏昏沉沉混日子的态度，对待工作不热心、不尽心、不细心、不用心、不安心。乡镇干部在深入基层开展调查研究较少，工作方法简单，对干部群众反映的问题避重就轻，思考不够，采取的对策措施少，不能及时处置；有的干部虽然身在基层，却心在机关，到村社开展工作总是走马观花，根本不深入农户，不向农民了解实情，指导工作点子不多，汇报工作长篇大论，推进工作力度不大。

二、乡镇干部精细化管理存在的主要问题

在乡镇干部队伍文化素质全面提高，年龄结构更加合理，待遇不断上涨的格局下，乡镇干部的教育，乡镇的管理工作却出现了更加复杂的格局。细细分析问题存在的原因：主观上，与某些乡镇干部学习不够、服务意识淡化、创新能力不强有关；客观上，与乡镇工作转型、乡镇干部管理弱化，乡镇领导的素质和能力不强等息息相关。主要表现在以下五个方面：

(一)乡镇工作转型，让部分干部不会干事

一些干部普遍认为乡镇工作就是跟群众打交道，主要靠“和稀泥”，“搓汤圆”，工作没有技术含量，一看就懂，一学就会，根本没有认识到乡镇工作的艰巨性、复杂性。因此，乡镇干部从主观和客观上放松了学习和技能提高。特别是随着经济社会的不断发展，乡镇主要工作内容也从七十年代指导生产；八十年代催粮催款，刮宫引产；九十年代引企业，谋发展；到如今构建和谐，讲科学发展。工作已经从管理向服务转变，从为民作主向由民作主转变，从微观向宏观转变，从“取”到“予”转变，从“硬”向“软”转变。巨大的转型让一部分乡镇干部感到“老办法不能用，新办法用不成”，以致工作上找不到方向，无处下手，无从使劲。

(二)激励机制缺少，让部分干部不愿干事。

由于受领导职数及干部选用体制的限制，乡镇干部发展空间极为有限。我县在乡镇建制调整时，将27个乡镇并为13个，乡镇干部领导职数大大减少，去年乡镇干部换届选举，全县仅有10多名乡镇一般干部走上领导岗位，基本上是百里挑一；同时，由于“洋博士领导”和“空降兵领导”的不断增加，让一些自身素质优良的乡镇干部，经过较长时间的努力后，又时常面临年龄、学历等诸多因素的制约，因而走上县管领导岗位的更是凤毛麟角，导致了乡镇干部政治前景变得短暂而且脆弱。政治前途的渺茫，运用经济手段推动工作的办法被取消，在“名、利”两大“利空”因素的影响下，部分乡镇年青干部干事创业热情骤减。同时由于大部分乡镇领导与一般干部之间交流少，谈心少，导致领导与一般干部之间貌合神离，根本无法做到用感情激励人、用事业吸引人、用表率感染人，让更多干部对工作表现出一种无所谓，甚至放任自流的消极态度。一部分组织纪律较强，自觉性较高的同志也进入了“凭良心办事”、“凭兴趣办事”，随波逐流的状态。

第10篇 2022退休干部调研报告

妥善安置退休干部是各级政府的一项重要任务。本文将介绍2022退休干部调研报告。

2022退休干部调研报告(1)

退休干部是党的干部的重要组成部分，加强退休干部服务管理工作是加强党管干部工作的重要内容与任务，它不但能巩固党的执政基础和执政地位，更能促进以人为本的和谐社会的发展。带着如何做好退休干部服务管理工作这一问题，我们在面上了解的基础上，选择有代表性的乡镇和县直单位，采取召开座谈会和上门走访的形式，了解单位退休干部服务管理工作的具体做法，听取退休干部的心声和对服务管理工作的意见和建议。

一、全县退休干部服务管理工作的现状

截止今年5月，我县共有退休干部3678人。其中：乡镇390人，县直单位1202人，教育系统1618人，卫生系统468人。机关干部851人，事业(含机关工勤人员)2827人。机关干部中，正县级9人，副县级34人，正科级244人，副科级301人，科员263人。随着经济社会的发展，财政统筹和社会统筹的推进，全县退休干部的退休费都能及时足额发放到位，医药费报销与在职干部一样，但在退休干部政治待遇落实、退休干部作用发挥、为退休干部丰富晚年生活提供服务等方面差别很大。做的好的单位，成立了退休干部党支部，定期组织学习;重阳节或其他重要节日组织退休干部开展参观考察等活动;春节及退休干部生病住院时能上门慰问和看望;定期安排退休干部检查身体;对特殊困难的退休干部能给于特殊照顾和关怀。个别做的差的单位，退休时通知一声，退休后各不相干，甚至多少年都不闻不问。总的来看，在退休干部服务管理工作上，我们离党中央提出的全面做好离退休干部工作的要求还有一定的差距，对退休干部的服务管理工作还须加强。

二、退休干部服务管理工作存在的主要问题

(一)退休干部政治待遇难以落实到位。对一切退(离)休的老干部，他们的政治待遇，包括阅读文件、参加某些重要会议和重要政治活动等等，应当一律不变。实际情况是，除近几年退休的县级领导能参加某些重要会议和重要政治活动外，其余都落实不了，大多数的退休干部只能偶尔参加党支部学习活动。即使活动开展正常的退休干部支部，也没有落实上级党委组织部门可将离退休干部党支部收缴的党费按50%的比例留成定期拨给离退休干部党支部，作为支部开展活动的费用，专款专用的政策。

(二)退休干部经济待遇普遍偏低。没有建立退休费的正常增长机制，尤其是参加工作较早的行政干部，退休费只有二千多一点，不但落后于在职干部工资调整幅度，也远低于拿职称工资的事业单位退休人员，与差不多同时参加工作的离休人员更是天差地远。而且____县与市直及其他县区还存在着一定的地区差异，部分退休干部生活相当拮据。

(三)活动场地建设满足不了基本需求。少数乡镇和县直单位虽然设立了老干部活动室，但一是面积不大，条件简陋;二是设施不全，只提供报刊阅读;三是与办公区相互影响，基本发挥不了什么作用。更多的单位则是连简易的活动室都没有。____县城内没有公园等其他公共活动场所，仅靠县委老干部局老干部活动中心的简陋条件远远满足不了老干部活动需求。

(四)数量庞大的事业单位退休人员更是处于放任自流的状态。

三、做好退休干部服务管理工作的建议

退休干部服务管理工作之所以出现目前这种窘况，归结原因主要有以下几点：

一是退休干部服务管理工作还没有引起各级党委及相关部门的重视。譬如，有的单位设立退休干部党支部的初衷，并不是为了加强退休干部服务管理工作，而是为了将退休干部和在职干部分开，好使自己眼不见心不烦。

二是退休干部服务管理工作缺乏政策依据。目前，专门针对退休干部服务管理的具体政策、办法等没有明确规定，大家都不知道怎么去管，领导之间、部门之间的意见很难统一，工作落实上，存在挂空档和责任化真空。

三是管理机构不健全，措施不得力。机关事业单位多数都没有设立退休干部服务管理科室或明确工作职能，没有配备专门工作人员。有的部门虽有兼职工作人员，一般也只是联系退休干部支部而已。

四是退休干部数量逐年增多，服务管理难度大。干部退休制度已建立三十多年，退休干部的年龄差也已超过三十岁。由于他们的工作经历、身体状况、家居环境的巨大差异，会使他们对物质文化需求日趋多元化，服务管理既要满足他们的不同需求，又要不断地找出他们的共同点，难度很大。

要做好新形势下的退休干部服务管理工作，我们认为应从以下方面着手：

1、进一步提高对加强退休干部服务管理工作重要性的认识。退休干部与离休干部一样，都是党和国家的宝贵财富。要像对待离休干部一样，尊重、维护和实现他们的正当利益诉求，悉心照顾他们，全心全意为退休干部服务。

2、明确退休干部服务管理工作责任主体。党委老干部工作部门履行宏观指导、督促检查的职能，日常服务管理工作由供养关系所在单位负责，并落实好退休干部政治、生活待遇，为他们参加活动、发挥作用创造条件。

3、完善退休干部服务管理政策制度。一要制定和落实涉及退休干部政治、生活待遇的相关制度和规范工作人员职责的相关制度;二要按照参加工作时间的先后，有步骤地让退休干部进入老干部行列，比照老干部标准提高他们的政治、生活待遇。

4、加强退休干部党组织建设和思想政治建设。退休干部党支部是退休干部党员与组织联系的桥梁和纽带，加强退休干部党支部建设，是做好退休干部服务管理工作的政治保障和有效途径。退休干部党支部开展活动，内容要少而精，形式要多样化，要以坚定理想信念、增强组织观念为重点，以了解时事政治、保持身心健康为主线，围绕服务管理工作而展开。

5、加强退休干部活动阵地建设。老干部活动中心、老年大学是加强退休干部思想政治建设、满足退休干部精神文化需求的重要载体，也是党在思想文化领域的重要阵地。党委、政府应加大对老年活动中心、老年大学的资金投入力度，按照示范校的学习、活动标准，将阵地建设成为集学习、活动、休闲于一体的文化艺术乐园，通过开展丰富多彩的文体活动，满足退休干部老有所学、老有所教、老有所乐的需求。

2022退休干部调研报告(2)

全面掌握当前退休干部工作的基本情况，认真分析退休干部工作中存在的主要问题，研究提出加强和改进新时期退休干部工作的思路对策，是摆在我们各级老干部工作部门和广大老干部工作者面前的一项重大而严肃的课题，迫切需要我们做出科学的回答。为此，甘肃省委老干部局把退休干部服务管理问题研究作为一项重点课题，组织力量、集中时间，扎实调研、联合攻关。采取理论思考和实地调研相结合、省内调研和省外学习考察相结合、书面调研了解和实地座谈交流相结合的方式，先后深入省内6个市州、6个县区和15个省直单位实地调研，对4户省属大型企业进行书面调研，外赴江苏、江西、陕西、宁夏、河北、内蒙古等6省区进行学习考察。调研中，既听取老干部工作部门的意见建议，又听取涉老部门的意见建议，还听取离退休干部的意见建议，力求全面掌握退休干部服务管理工作的情况和现状，找准存在的问题和不足，分析提出进一步加强和改进退休干部工作的思路和对策。

一、全省退休干部队伍的基本情况和特征

全省辖14个市州、86个县(市、区)，总人口近2600万。截止底，全省有离退休干部252670人，其中离休干部10750人，占4.25%;退休干部241920人，占95.75%。有离退休干部党员150044人，其中离休干部党员8658人，占5.8%;退休干部党员141386人，占94.2%。退休干部按机构性质分，机关68586人、事业112771人、企业60563人;按区域分，省直69515人、市州172405人。机关退休干部中，副省级以上33人、地厅级1984人、县处级14699人、科级及以下51870人。调查分析显示，伴随着我国人口老龄化进程的加快，我省退休干部队伍总体上呈现出六个基本特征。

一是人数快速增加，队伍日益壮大。近年来，离休干部人数每年以6%左右的速度递减，退休干部以每年5%的速度递增。预计十二五末，全省退休干部人数将由目前的24万人达到29万人，退休干部占离退休干部总数的比例越来越高。退休干部的数量逐年增加，且呈现出群体规模越来越大、增长速度较快、增长幅度较大等特点，服务管理工作的压力越来越大。

二是年龄落差较大，整体年龄较轻。最早的退休干部于建国初期参加工作，20世纪七、八十年代退休，现在已是80岁以上的高龄老人;而最迟的退休干部20世纪五、六十年代参加工作，近几年才退休，仅60岁左右，退休干部的年龄落差较大。但退休干部与离休干部相比较，离休干部平均年龄达83.3岁，退休干部年龄相对较轻，年龄最大的82岁，最小的58岁，平均年龄68.5岁。

三是分布地域广阔，居住比较分散。退休干部广泛分布于全省各市州、县区、乡镇、村社，且其单位归属遍布于全省各级各部门各行业，结构成分复杂。相比离休干部，退休干部居住更加分散，广大退休干部通过社保、银行领取退休金，通过医保看病，原单位和老干部部门与退休干部的联系相对弱化，尤其是部分企业退休干部完全从单位人过渡到社会人，服务管理难度较大。

四是参与社会活跃，发挥作用积极。大部分退休干部年龄相对偏低，身体健康、思想活跃、精力充沛，参加各种社会活动的积极性很高，继续发挥作用的愿望较为强烈，是一支重要的政治力量，显示出较强的社会影响力。

五是整体素质较高，人才优势明显。退休干部中党员比例高、职务层次高、专业技术人员比例高的特征明显。普遍具有较高的政治素质、政策水平和文化素养，在老年人群体中属于高素质队伍，是一个人才优势十分明显的群体。

六是构成复杂多样，内部差异较大。退休干部构成复杂多样，全省退休干部分为机关、事业、企业三大部分，由于行业性质、工作特点、养老待遇等方面的不同，退休干部内部存在着较大差异，尤其是养老待遇方面的差距，成为影响退休干部和谐稳定的主要因素。

二、全省退休干部工作的主要做法和成效

近年来，全省各级老干部工作部门紧密结合实际，积极探索创新，逐步将退休干部服务管理工作纳入老干部工作的整体布局，同规划、同部署、同检查、同落实，初步形成了分级服务管理退休干部的工作格局，有力地推进了退休干部工作的全面发展。

一是退休干部服务管理工作格局和体制逐步建立。认真贯彻落实中组部10号文件精神，在管理体制上逐步将退休干部服务管理纳入老干部工作范围。12月，省委、省政府出台《关于进一步加强新形势下全省离退休干部工作的意见》，对退休干部服务管理工作提出指导性要求。《意见》对各级组织、老干部工作部门和编制、人社部门在退休干部工作中的职责任务做出了规定，提出了明确要求。各市州借鉴离休干部服务管理模式，加强对退休干部的服务管理，基本形成了组织部门宏观指导、老干部工作部门督促落实、原单位具体管理、所在社区配合管理为辅助、老年性社会组织与自我管理为补充的工作格局。__市委老干部局设置了退休干部管理科。省直各部门各单位大部分制订出台了细则办法，有的进行了全面摸底调研，为进一步做好退休干部工作打下了坚实基础。

二是退休干部政治待遇得到全面部署落实。各地各单位按照《甘肃省落实老干部政治待遇工作细则》，在组织离休干部报告会、通报会、政治理论学习、走访慰问、参观考察等活动时，将退休干部与离休干部一起统筹安排，使退休干部政治上受到尊重、精神上得到关怀、思想上受到教育。省上每年召开2至3次情况通报会，由省委领导向离退休老同志传达中央文件精神，通报省委、省政府的重大工作部署和经济社会发展情况，认真听取老同志的意见和建议。各地各单位通过举办培训班、理论辅导班、座谈会、组织考察等灵活多样的形式，组织退休干部学习中国特色社会主义理论和党的方针政策，使退休干部做到了政治坚定、思想常新、理想永存。

三是退休干部生活待遇得到切实保障。随着我国社会保障制度的健全和完善，退休干部社会化管理的步伐明显加快。退休干部的养老、医疗问题等主要通过社会统筹予以保障。同时，各地各单位从实际出发，尽可能地对退休干部生活上给予照顾。省上连续出台政策规定，对省级老同志的车辆配备进行了改革，对省级老同志(含遗孀)异地购房制定了补助政策，并提高了省级老同志护理费标准;提高了退休干部丧葬费、抚恤费标准和机关事业单位退休干部死亡后遗属困难补助标准;规范了退休干部生活补贴和福利待遇等，充分体现了省委、省政府对广大退休干部生活上的优待和照顾。各级老干部工作部门建立生活困难帮扶机制，着力解决退休干部生活中的特殊困难。省人力资源和社会保障厅每年申请90万元，专门补助退休干部及遗属的特殊困难。根据经济社会发展和退休干部的实际，适时提高有关退休干部生活待遇标准，让退休干部更好地分享改革发展成果。10月，我省退休干部活动经费调整为每人每年200元，较好保障了退休干部正常活动的开展。

四是退休干部组织建设和思想政治建设得到加强。中组部12号文件下发后，各级党委及组织、老干部工作部门高度重视，认真抓好贯彻落实，切实把离退休干部党支部建设纳入基层党建工作规划，统筹安排、分类指导、整体推进。特别是结合老干部队伍实际，更加注重发挥退休干部在老干部党建工作中的作用，为离退休干部党支部建设注入新的活力。全省现建有老干部党总支80个、党支部2311个，其中80%以上都是离退休干部合建的。在组织建设上，各地各单位不断改进离退休干部党支部设置方式，使每一个离退休干部党员都有组织归属，都能参加组织生活。并选配一些年龄相对较轻、政治素质好、党性强、熟悉党务工作、热心为老同志服务的退休干部充实支部班子。在思想建设上，每年都举办离退休干部党支部书记学习班，进行专题辅导和业务培训，有效提升了党支部工作水平。省地矿局离退休干部党支部教育和引导离退休干部离岗不离党、退休不褪色，坚定理想信念、珍惜光荣历史、发扬优良传统、保持革命本色，涌现出一批政治素质好、锻炼身体好、遵纪守法好、教育子女好、发挥作用好的优秀老党员，为推动全省经济社会发展发挥了积极作用。

五是退休干部在经济社会发展中的作用得到发挥。近年来，省委老干部局先后三次在全省范围内开展了离退休干部建言献策活动，广大退休干部结合实际、认真思考，为经济建设和社会发展提出了许多有价值、有见地的意见和建议，为党委、政府决策提供了参考。各地各单位十分重视发挥退休干部的作用，采取多种形式，搭建各种平台，支持和引导退休干部继续发挥作用、贡献力量。有的在重大问题决策、重点项目论证、干部选拔任用时，邀请老同志参加或上门征求老同志的意见和建议;有的引导老同志为党的建设、关心教育下一代建言献策，发挥作用;有的老同志关注和参与西部大开发和新农村建设，有的讲授党课、弘扬革命传统，有的著书立说、激励后人，有的关注生态环境建设，有的开展法律咨询，有的从事社会慈善事业，等等。__市积极发挥退休干部作用，组织退休干部开展民生工作的督导联络，为市委、市政府与普通百姓之间搭起一座双向立交桥，促进了全市行政效能建设和重点民生工作。__县注重发挥退休干部群众威望高、社会交际广的优势，成立关心下一代助学会，募集各类资金93万元，资助贫困学生240名。

六是退休干部活动学习场所建设得到不断加强。随着退休干部人数逐年增多，如何把他们组织起来开展活动，已成为各级老干部工作部门的主要任务。近年来，我省多方筹措资金，对省老干部活动中心进行了改扩建，新建了甘肃省级老同志海口、三亚疗养点。各地各单位也不断加大投入，加强老干部活动中心和老年大学基础设施建设。截止目前，全省已建成老干部活动中心1100个，总建筑面积19万m2，可容纳5万人。其中有32个老干部活动中心被评为全省示范性老干部活动中心。建有老年大学49所，在读学员12407人。老干部活动中心和老年大学的规模不断扩大，条件明显改善，功能逐步增强，为广大退休干部老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为提供了较好条件。各级老干部活动中心和老年大学结合实际，组织老同志开展内容丰富、形式多样的文化活动，不断丰富和满足了老同志的精神文化生活。

三、全省退休干部工作中存在的问题和不足

我省在退休干部服务管理中做了大量工作，进行了积极探索创新，也取得了一定成效，但也还面临一些问题和不足。

一是思想认识存在偏差。由于国家层面上尚未出台服务管理退休干部的政策和规定，加之退休干部量大、面宽、情况复杂，一些地方和单位在管理归属上存在认识偏差。有的认为干部退休后由单位人变为社会人，应该采取社会化的管理模式，依托社区等群众自治组织的力量去组织和管理;有的认为老干部工作部门主要是管离休干部，退休干部没有必要由老干部工作部门管理;有的认为离休干部归老干部部门管，退休干部应归人事部门管。等等。由于对退休干部服务管理工作主体、方式、职能在认识上的片面和偏差，导致退休干部工作进展参差不齐，发展不够平衡。

二是退休干部身份界定模糊。随着社会主义市场经济的逐步确立，经济社会发生了深刻变革，现代企业制度的建立、事业单位人事制度改革和公务员制度的探索改革，企业领导管理层、事业单位工作人员、聘任制公务员退休后，他们是否属于退休干部，缺乏明确清晰的界定。另外，事业单位去行政化的探索，领导级别怎样确定，退休干部和级别的界定标准不统一等等问题，阻滞了退休干部服务管理工作的有效开展。

三是退休干部生活待遇差距较大。由于实行双轨制养老保险制度，导致同职务、同级别的退休干部，从企业退休和从国家机关、事业单位退休，养老金相差2千元左右。同时，同行业、同职级的退休干部，由于退休时间不同，退休金也相差近千元。特别是50年代参加工作的退休干部，他们参加工作时间早，退休金比较低，加之这部分人已进入双高期，医疗待遇与其他干部无差别，每月医疗费用支出较大，导致生活水平较低。近年来，国家和省上适当调整了企业退休干部养老金，但企业退休干部的收入差距问题却依然突出，影响了退休干部队伍的和谐稳定。

四是活动学习场所建设不能满足需要。一些地方和单位的领导、老干部工作人员思想认识上还停留在原来的概念上，认为老干部就是指离休干部，老干部工作就是指离休干部工作。因而在老干部学习场所、活动阵地建设方面，往往只考虑离休干部和少数退休领导干部，使数量众多的退休干部缺少必要的学习场所和活动阵地。按国家每个离退休干部最少拥有0.5平方米活动场地的规定，我省还有较大差距。如__市现有退休干部33220人，应有16000平方米的学习活动场地，但目前只有2551平方米，市老年大学只有212平方米教学场地，缺口巨大。不少地方和单位的活动场所狭小、活动器材破损陈旧，难以满足退休干部开展活动学习的需要。

五是经费人员保障不够配套。退休干部各项经费大都是上世纪八、九十年代制定的，很多政策一直没有调整，有的虽有调整，但还是很难满足实际需要。我省退休干部活动经费每人每年200元。在目前经济社会条件下，这样的标准明显偏低。而且，企业特别是改制破产企业退休干部活动经费落实困难大，有的基本落空。老干部工作部门人员力量按照离休干部工作任务配备，面对日益繁重的退休干部服务管理工作，缺乏相应机构，人员明显偏少。

四、加强和改进退休干部工作的思考和建议

随着形势的发展，加强和改进退休干部工作逐步提上了议事日程。通过这次调研，我们初步形成了做好退休干部工作的基本思路和对策。

(一)提高思想认识，加大宣传力度，在全社会营造做好退休干部工作的良好氛围。一是从巩固党的执政基础和执政地位来看，加强退休干部工作是党管干部原则的重要体现和延伸。当今世界正处于大发展大变革大调整时期，西方敌对势力的思想渗透、意识形态领域的斗争形势依然严峻。社会生活中的一些噪音杂音不时地干扰和影响退休干部的思想意识。因此，重视和加强退休干部服务管理工作，引导他们始终与党中央保持思想统一、步调统一，是巩固党的执政基础的重要方面。二是从人口老龄化的国情来看，加强退休干部工作是积极应对老龄化社会的重要举措。退休干部是我国老年群体中具有独特地位和作用的一个群体，积极探索做好退休干部服务管理工作的新途径新办法，可以为走出一条中国特色老龄事业发展道路提供可资借鉴的经验。做好退休干部服务管理工作，对于我国老龄事业长远健康发展具有重大意义，也是各级党委政府的职责所在。三是从社会需求和退休干部自身来看，发挥好退休干部的作用是推进中国特色社会主义伟大事业的内在要求。退休干部有着丰富的实践经验和深厚的群众基础，是我国人才宝库中的重要组成部分和人力资源总量中不可或缺的力量，把他们的智慧和力量凝聚好、发挥好，对于推动科学发展、促进社会和谐具有十分重要的现实意义。因此，各级党委政府要站在党和国家事业兴旺发达的高度，切实增强做好这一工作的紧迫感和责任感，采取有效措施，利用各种媒体，积极宣传引导，大力营造全社会尊重、关心退休干部和重视、支持退休干部工作的良好氛围。

(二)加强顶层设计，明确职能定位，形成做好退休干部工作的强大合力。一要制定指导意见。近年来，各地各部门按照中组部10号和省委办125号文件精神，在退休干部的服务管理方面做了大量富有成效的工作。但由于没有一个全面系统、具体规范的指导意见和实施办法，很大程度上影响和制约了退休干部工作的健康开展。因此，做好新时期的退休干部工作，亟需我们按照中组部即将出台的意见精神，紧密结合我省实际，制定一个指导性、操作性强的意见，为有序开展退休干部工作提供基本依据。二要构建工作格局。必须拓宽渠道、搭建网络，通过建立和完善领导责任制，把退休干部工作摆上议事日程，纳入领导班子考核内容，着力形成党委政府统一领导、职能部门各负其责、社会有关方面共同参与的齐抓共管退休干部工作的良好格局。三要明确职能定位。各级党委组织部门要加强统筹协调，重点解决退休干部工作体制机制、机构人员、经费保障等难点问题。老干部工作部门要充分发挥宏观管理的职能作用，研究制定或参与制定退休干部工作有关政策规定，并组织开展督促落实和检查考核。人社部门在推进企业退休人员社会化服务管理工作、制定工资、养老和医疗等方面政策时，要充分考虑退休干部的实际情况，切实保障退休干部的合法权益和实际利益。机构编制部门要根据工作需要，重新核定老干部工作部门人员编制及内设机构数量，使之与担负的任务相适应。财政部门要将退休干部养老待遇所需资金特别是退休干部服务管理经费、老干部工作经费重新制定标准并列入部门预算，并建立退休干部服务管理经费增长机制，适时调整退休干部服务管理经费水平。卫生部门要加强对医疗服务和医疗机构的管理，在推进相关改革时保障好退休干部的医疗待遇，为退休干部提供方便的医疗服务。民政部门在加强社区服务设施和服务网络建设时，要统筹考虑退休干部的实际需要。四要坚持分级管理。对退休干部实施服务管理，应按照中组部10号文件老干部工作部门要会同相关部门抓好本地区、本部门、本单位原领导班子成员和干部管理权限范围内退休领导干部的政治待遇落实等工作的精神，坚持统一指导、分级负责的原则，进一步理顺关系、明确责任，建立健全退休干部工作机制。同时，对退休干部的具体服务管理工作，要区别不同情况而定，人事档案关系在原单位的由原单位负责，原单位撤销或合并的由其上级主管部门或合并后的单位负责，移交社区的由所在社区负责。

(三)明确工作重点，改进服务方式，推进退休干部工作有效开展。一是落实政治待遇。应制定完善退休干部阅读文件、听报告、参加重要会议和重大活动、政治学习、参观考察、通报情况、征求意见、走访慰问等各项制度，并保证落实到位。二是加强两项建设。各级党委组织部门要把退休干部党支部建设作为党的基层组织建设的一个重要方面，统一规划、统一部署、统一检查、统一考核。各级老干部工作部门要把加强退休干部党支部建设工作作为一项重要工作，配合党委组织部门抓好抓实。结合退休干部党员居住状况、身体和活动特点，进一步优化组织设置，理顺党组织隶属关系。对因单位改制、移交管理的企事业单位退休干部党员，要及时接转关系、明确组织归属。对退休干部中的流动党员，原所在单位或上级主管部门党组织要从实际出发，落实好他们的组织关系。积极探索按照地域、行业、兴趣设立退休干部党支部的办法，建立社区、单位、协会相结合的退休干部党组织工作机制。加强退休干部党支部班子建设，尤其要选配党性较强、威信较高、身体较好、乐意奉献的同志担任党支部书记，积极为党支部班子开展工作创造条件，不断增强党支部的凝聚力和战斗力。强化理论武装，加强政治教育，注重人文关怀和精神慰藉，推进新时期退休干部思想政治建设。三是加强阵地建设。逐渐扩大和增加退休干部在老干部活动中心和老年大学活动、学习的范围。把建设老干部活动学习阵地列入当地经济社会发展的总体规划，加大项目资金投入，力争建成具有一定规模、功能比较齐全的老干部活动中心和老年大学。组织离退休干部开展各种文体活动，不断满足他们的精神文化需求。四是组织发挥作用。根据退休干部的身体状况和各自特长，按照自觉自愿、量力而行的原则，充分发挥退休干部在转变经济发展方式、调整经济结构、推动科技进步、保障和改善民生中的促进作用，在协助党委和政府做好社会管理工作、调解邻里纠纷、化解社会矛盾、联系和服务群众中的桥梁和纽带作用，在建设文明社区、发展社会主义文化、建设中华民族共有精神家园中的积极作用，在干部队伍建设和党员教育培训、培养联系入党积极分子、推进党内民主、开展党员志愿服务等方面的传帮带作用，在关心教育下一代中的示范作用，支持和引导退休干部为推动科学发展、促进社会和谐、加强基层组织、服务人民群众贡献智慧和力量。

(四)健全制度机制，出台政策措施，着力解决退休干部工作中的重点难点问题。一要建立保障机制。通过制定政策，保障退休干部退休费按时足额发放。完善医疗保险制度，在就诊服务、用药目录、转诊转院、费用结算等方面对退休干部给予适当照顾，对身患重大疾病的退休干部，优先纳入医疗保健范围，经费由财政拨付或单位承担。二要建立共享机制。按照适当平衡的原则，尽快解决机关、事业、企业单位之间，退休早与退休迟的干部退休费悬殊过大问题，并根据经济社会发展水平，建立退休费和医疗待遇正常增长机制。对退休干部反映强烈的公积金及其他补贴问题，应本着合情合理的原则加以研究解决。同时，提高退休干部公用经费、活动经费等各项费用，并确保经费能够足额按时划拨到位。三要建立帮扶机制。在做好面上工作的同时，针对困难企业、困难地区、困难单位的退休干部，尤其是年龄较大、长期身患重病、生活不能自理、家庭经济困难的退休干部，建立健全特殊困难退休干部帮扶机制，通过政府支持、社会参与的方式，多形式、多渠道筹措资金，积极帮助退休干部解决实际困难和问题。

(五)加强规范指导，夯实基层基础，推进退休干部工作健康有序发展。一是界定退休干部范围。随着企业改制，企业干部队伍已经变成经营管理队伍，干部身份已退出历史舞台。事业单位的改革也正在逐步去行政化，干部身份也在淡化直至消失。明确退休干部概念，规范退休干部范畴，是开展退休干部工作亟需解决的基本问题。二是建立信息管理系统。采取分级录入、分级汇总的方式，对退休干部的基本情况进行摸底登记，逐步建立信息管理系统，为退休干部服务管理工作搭建信息平台，满足退休干部服务管理工作需要，为研究制定相关政策奠定坚实基础。三是推进社会化服务管理。对退休干部实施社会化服务管理，是大势所趋。继续探索利用社区资源做好离退休干部服务管理工作方式方法，为退休干部社会化服务管理创造条件。在推进退休干部服务管理工作实现社会化的过程中，按照分期分批的原则，可先行将企业退休人员纳入社会化服务管理体系。随着时机和条件的不断成熟，逐步实现全面社会化。最终建立以居家为基础、社区为依托、单位为主体、养老机构为补充、各有关部门相互配合的新型养老体系。

(六)适应转型发展，加强队伍建设，为做好退休干部工作提供组织保证。一是实现职能转变。积极适应当前老干部工作以离休干部为主向以退休干部为主转变的突出特征，积极应对、主动作为，逐步实现老干部工作的战略转型和职能转型，切实把退休干部服务管理工作摆上重要位置，列入重要议事日程，做到政策明晰、分工具体、措施到位。二是完善工作机构。根据离退休干部人数，对老干部工作机构、编制、人员适时做出调整。参照中央有关规定，结合我省实际，凡退休干部达到50人以上的都要设置退休干部专职工作机构，配备专职工作人员;退休干部达不到50人的，由单位组织(人事)部门管理，明确专人主抓。根据工作任务需要，相应增加工作经费，确保退休干部工作有机构管事、有人员做事、有经费干事。三是加强队伍建设。进一步抓好学习型机关建设，强化教育培训、岗位练兵、实践锻炼等措施，健全考核、评价、激励等机制，不断提高老干部工作者的政策运用能力、服务管理能力、调查研究能力和开拓创新能力。坚持高标准、严要求，把深怀感情、主动服务作为基本政治素质要求，把熟悉政策、精通业务作为基本工作能力要求，把求实创新、无私奉献作为基本工作作风要求，努力打造政治素质好、工作能力强、作风过得硬、老同志信得过的老干部工作队伍，树立老干部工作部门的良好形象。