__年以来,我乡财政工作在乡党委、政府的高度重视下,在县财政局的大力支持下,以实行适度从紧的财政政策,深入推进税费改革工作,强化征管力度,用心组织收入,从严控制支出,实现“两个确保”,加大财源建设力度,依法理财,依法行政,提高全民纳税意识为指导思想,经过一年的努力,已圆满完成全年和各项工作任务,现将其一年来的工作总结如下:
一、__年财政预算执行状况
全乡一般预算收入完成_元,占任务的_,其中:耕地占用税完成_元,占任务的_;契税完成_元,占任务的_;其他收入完成_元,占任务的_。
全乡一般预算支出元。其中:农业事业费_元,土管事业费_元,广播电视事业费_元,计生事业费_元,财政事业费_元,养老保险缴费_元,医疗保险基金_元,政府机关经费_元,人大经费_元,_经费_元。
上级转移支付基金预算收入_元,基金预算支出_元。
二、__年以来开展的主要工作
__年以来的财政工作紧紧围绕“两个确保”这个基本目标,抓机关工作作风的转变,强化内部管理机制,深化农村税费改革,会计集中核算改革,加大财税检查,乡镇债务消化,会计信息质量,行政事业性收费票据,专项资金的财政监督工作。
进一步加强乡镇财政预算资金拨付管理,保障资金使用安全,提高资金使用效率,建立健全内部监督和控制制度,保证资金的合法性,安全性,以及会计资料的真实性和完整性,认真贯彻执行“两个确保”,截止12月底,足额发放全乡干部12个月工资及第13月奖励工资。
继续推进农村税费改革,进一步减轻农民负担我区根据农村税费改革指导思想,严格按照中央有关农村税费改革的精神,减免农业税,健全农民负担监督管理机制,坚持群众路线,进一步促进农村民主与法制建设。加强领导,提高认识,进一步搞好耕地占用税、契税的宣传工作,提高了农民自觉纳税意识。
坚持“量入为出,在保有压”的原则,树立过紧日子的思想,大力压缩非工资性支出,对公务费、会议费、招待费等进行有效压缩,节减财政支出。
清理整顿行政事业单位银行账户。按照信用社要求,对我所银行账户开设状况进行排查及统计汇总。按要求设立开设一个基本账户,设立各专户。各项收入直接进入财政专户,严禁设立帐外帐。
财源建设方面,我们以“______”的经济以展思路,抓住西部大开发的历史机遇,依托本地资源,结合产业结构调整、扶贫开发等方面,培植后续财源,构成新的财源增长点。
坚持依法理财、依法行政。按照乡党委、政府的要求,组织全所人员进行思想作风教育整顿活动。我们坚持每月的例会制度,在会上,大家用心讨论工作中出现的疑难问题,在共同学习、讨论中,到达共同进步。透过思想作风整顿例会,使大家的业务素质、政治素质得到了明显提高,工作作风明显改善。
加强队伍建设和精神礼貌建设。一是组织学习、落实_____“三个代表”的重要思想和党员先进性教育,提高财政干部政治理论水平和思想素质。二是大力开展创优评差活动,整顿和改善行业作风,树立了财政部门的良好形象。三是坚持“两手抓,两手都要硬”,狠抓精神礼貌建设。
总之,在__年这一年里,我乡财政工作在乡党委、政府的领导下,工作面貌得到了必须改变,也取得了一些成绩,但也存在一些不容忽视的问题,如内部管理制度不健全,会计核算中心运行不规范等原因,这些工作我们将在__年予以纠正,使财政工作有更大的突破!
市财政局创先争优活动前阶段工作自查报告
市创先办:
按照市委的统一安排部署,我局高度重视,迅速行动,精心组织,周密部署,扎实做好创先争优活动的各项前期工作。目前,我局已全面完成前期工作,创先争优活动进入全面实施阶段。现就活动开展情况总结如下:
一、前阶段工作回顾
(一)高度重视,深刻领会创先争优活动的政治意义。一是深刻学习领会文件精神。5 月初,市委组织部、市委宣传部《关于在全市基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》下达后,局党组书记、局长谢革非当即批示,要求政工科迅速研究制定贯彻《意见》的具体措施。5月14日,全市创先争优活动动员视频会议召开后,我局迅速就市委副书记谭平、市委常委、组织部部长廖跃贵等领导同志的讲话精神,采取多种形式开展了学习讨论,坚决消除了“无关论”、“无为论”、“无用论”、“重复论”等错误认识,把思想统一到市委、市政府的部署上来。二是做好结合文章。结合财政职能和工作实际,将创先争优活动与财政中心工作结合起来,全局上下形成了共识:开展创先争优活动既是巩固扩大学习实践活动成果的现实需要,也是推进“两城”建设的必然选择;既是进一步发挥财政职能作用的迫切需要,也是顺利实现财政收入过百亿的重要保证。
一、我县财政概况
(一)财政收支情况
我县财政现状是财源结构单一、财政收入规模小、可用财力有限、总体上处于保工资保运转的“吃饭财政”状态,且可用财力的大部分为上级补助收入。
1、近年财政收支情况
(1)收支情况。2023年我县完成财政总收入79428万元,其中公共财政预算收入(地方财政收入)39629万元。具体到征管部门,国税完成41562万元,地税完成27619万元,财政完成10247万元。税收收入占财政总收入的比重为85.45%(详见附表一《__县近十年财政收入完成情况表》)。2023年用于平衡的总收入178950万元,主要构成:公共财政预算收入39629万元,上年结余431万元,上级补助收入135990万元,财政部转贷代理发行地方政府债券收入2900万元。财政总支出178453万元,其中:公共财政预算支出176888万元,上解支出725万元,债务还本支出840万元。净结余497万元。
(2)可用财力情况。2023年用于平衡的总收入为178950万元,其中完成财政总收入实现的地方财政收入39629万元。上级补助收入135990万元,我县财政对上级转移支付的依存度达到76%。主要是:专项转移支付60305万元、均衡性转移支付13784万元,县级基本财力保障机制奖补资金6791万元、农村税费改革转移支付3441万元、重点生态功能区转移支付6086万元、调资转移支付4460万元。剔除专项转移支付60305万元,一般转移支付中有专门用途的49593万元,实际形成财力的上级补助收入26092万元。
(3)土地出让收入情况。自2023年开始,我县土地出让收入与以前年度相比有较大的增长,2023年、2023年、2023年、2023年分别实现土地出让收入20304万元、5432万元、9310万元、42490万元,剔除空转及政府性奖励支出,近四年实际构成财力的土地出让收入分别为13555万元、5432万元、2114万元、20439万元。土地出让收入主要用于征地拆迁及城市基础设施建设支出,由于城市基础设施项目多、投入大,土地出让收入如同杯水车薪,远远难以满足项目建设需求。
2、__年财政收支预算情况
(1)公共财政收支预算:预算安排财政总收入91368万元,增长15%;其中公共财政预算收入43798万元,同口径增长15%;上级补助收入54544万元(包含构成财力的转移支付资金、部分专项转移支付资金);上年结余497万元;调入资金23992万元,县级预计可用财力122831万元。财政总支出安排122831万元(不含年中上级追加的专项指标),其中本级公共财政预算支出121998万元,上解上级支出833万元。
(2)基金收支预算:全县政府性基金收入安排41777万元(其中土地出让收入39961万元),政府性基金补助收入3827万元,上年结余56万元,当年基金预算财力45660万元。政府性基金支出安排45652万元(其中调出资金23992万元),预计当年结余8万元。__年公共财政预算留有缺口23992万元,为确保收支平衡,从基金预算土地出让收入调出资金弥补。由于我县土地出让收入用于征地拆迁及还本付息都有较大缺口,实际上无法调出资金用于弥补一般预算收支缺口。
(二)财源情况
我县财源结构比较单一,抗风险能力低,受市场影响大。支柱财源主要是三大块。一是有色金属矿产行业,大多属外购外销“两头在外”企业(本地资源仅占20%左右),主要靠税收优惠政策搞活(原是福利企业政策,后是废旧政策,再后是再生资源利用政策),2023年再生资源利用政策取消,为完成财税目标任务,2023年我县按缴纳增值税额的23%予以贴息,2023年按缴纳增值税额的33%予以贴息。2023年、2023年、2023年、2023年、2023年该行业分别缴纳税收14801万元、21346万元、28131万元、27805万元、34924万元,分别占税收总额的51%、52%、50%、44%、50%。二是铁矿行业,主要分布在大坪,共有18家企业,2023年、2023年、2023年、2023年2023年分别缴纳税收1714万元、3122万元、3859万元、2926万元、2144万元,分别占税收总额的6%、8%、7%、5%、3%。三是水电行业,先后投资新建了股份制的宝沙电站、万年桥电站、两江口电站、扶竹洲电站、渔仔口电站、老坡口电站,全县已建电站149处297台,装机24.2万千瓦,2023年、2023年、2023年、2023年、2023年分别实现税收5185万元、5772万元、5629万元、8613万元、7812万元,分别占税收总额的18%、14%、10%、14%、11%。近年随着我县城市建设项目的拉动,房地产税收及重点项目税收逐年增加,形成我县比较稳定的税源,2023年、2023年、2023年、2023年、2023年分别实现税收2189万元、6619万元、8219万元、11793万元、15724万元,分别占税收总额的7%、16%、15%、19%、23%。(具体详见附表四《2023-2023年大户分行业税收入库比较表》)
2023年我县纳税上1000万元的企业6家,纳税上100万元的企业46家。2023年纳税上1000万元的企业14家,纳税上100万元的企业60家。2023年纳税上1000万元的企业17家(其中纳税上2000万元的企业5家,__县鸿发矿业有限公司纳税达到4200万元),纳税上100万元的企业66家。2023年纳税上1000万元的企业18家(其中纳税上2000万元的企业5家,__县丛源矿业有限责任公司纳税达到3280万元),纳税上100万元的企业69家。2023年纳税上1000万元的企业18家(其中纳税2000万元以上的企业11家,__县鸿发矿业有限公司纳税达到4480万元,纳税上100万元的企业55家)。
(三)财政供养人员情况
20__年决算报表上报财政供养人口16228人。2023年我县实际11767人,其中在职人员8327人,离退休人员3440人,全县月工资支出3327万元。2023年财政供养人员平均人员经费为4.7万元(含工资及社保缴费)。
(四)政府性债务情况
截止__年2月底,我县累计负债总额40.34亿元(不含__年拟建设项目7.16亿元及__年热水温泉旅游节项目约6亿元)。其中bt项目(融资代建)债务18.45亿元,分别是:城建开发公司为业主的道路建设、道路绿化、办公楼、公园建设等未付工程款14.03亿元;经济开发区为业主的标准厂房、公租房、开发区路网建设等1.41亿元;公路局为业主的汝永公路3.01亿元,非bt项目债务4.02亿元,主要用于保障性住房及公路、办公楼及公园基础设施建设以及乡镇小城镇建设等;银行贷款及债券合计17.87亿元(具体详见政府性债务情况汇总表及相关附表)。我县2023年6月经审计的政府性债务为17.6亿元;2023年12月上报省厅的政府性债务为18.5亿元。
(五)财政资金外借情况
我县为保证县重点项目支出,除大力筹资融资外,县财政采取了二项措施保证临时性借款:一是县直单位资金及财政局各股室专项资金全部集中到国库管理局管理;二是成立融资专户负责筹融资。截止__年2月底,县财政资金累计借出17亿元,剔除融资专户筹融资到位款7亿元及总预算会计暂存款调账弥补2亿元,财政实际借出资金超过8亿元,大大超过财政资金安全警戒线。若城建开发公司、经济开发区等借款大户不大力筹融资及时归还借款,将影响财政资金的正常支付。(具体详见附表五《财政性资金借出情况表》)。
三、财税工作面临的困难及原因
(一)税源结构单一,完成任务压力大。我县的主体税源是矿产贸易税,矿产企业中除了采掘类企业就是粗加工企业,极少产品附加值高的精深加工企业,2023年有色金属税源占财政总收入比重为50%,占国税收入的比重75%,税源受政策及行情的影响大,极不稳定。财税任务的完成主要靠财政高额贴息引导矿产企业引入外地资源通过贸易创税。2023年通过财政贴息完成的增值税3.57亿元,其中2023年入库3.21亿元,__年元月份入库3600万元,为此我县支付了11940万元的财政贴息。第二大税源是电力行业,2023年电力行业税收占财政总收入比重为11%,是我县相对较稳定的税源,但是增长潜力不大。第三大税源是房地产行业,近几年由于城市建设的加快及房地产行业的发展,自2023年以来房地产行业税收比重逐步增大,2023年占财政总收入的比重为23%,占地税收入的比重为57%,成为地税的主要税源;传统商业、金融机构及其他行业等税源,占总收入的比重为12%,税源总量不大。__年,我县财政收入的目标任务为91350万元。除去有色金属税收,实际稳定的税源不足任务数的一半,房产税收受政府投资及政策调控的影响大。预计__年实际税源3亿元左右,完成市下达的目标任务压力非常大。
(二)支出日益膨胀,收支平衡压力大。我县财政保障能力极低,总体上还处于“吃饭财政”,面临的新增支出压力非常大。一是尽管我县2023年干部职工津补贴已达21000元,排全市前列,但由于上级规范津补贴奖金发放,干部职工要求津补贴增加的呼声仍然较大。二是落实“民生100工程”县级配套的压力大。三是城市基础设施建设、全市创建国家森林城市和三年城乡绿化攻坚等生态建设、旅游节开幕式项目建设、扶持企业发展,县级投入的压力非常大。四是对“两头在外”矿产企业给予财政贴息,去年贴息支出达11490万元。收入增长但是可用财力并没有增长,无法满足日益增长的支出需要。__年预算留有2.4亿元的缺口,预算执行难以平衡。
(三)政府债务沉重,财政资金风险大。我县的政府债务实际已达到40亿元,还不包含__年拟建的基础设施项目、旅游节项目投资将产生的新债及财政资金实际借出的8亿元。这些债务投入的大多是基础设施建设项目,产业项目少,短期内难以产生直接经济效益,还债没有资金来源,最终需要县本级财力来归还本息,给财政增加了压力和风险,按20__年我县12亿元左右实际财力来计算,仅能保工资、保运转、保民生,还本付息的压力非常大。
(四)项目建设增多,筹资融资难度大。近两年我县项目建设项目多,战线长,资金需求大,今年,我县城市基础设施项目建设及征地拆迁需保障的资金至少在20亿元以上,计划通过各融资平台融资10亿元,通过出让储备土地筹资4.5亿元,通过以水电公司为主体发行中期票据5亿。2023年我县融资工作突破历史,融资到位资金10.02亿元。今年融资任务更重,压力更大。我县是国扶县,财政总收入规模仅9亿元,银信部门等借贷方怕我们偿债有风险,对我们普遍惜贷、吝借,因此要完成筹融资20亿元,难度非常大。
四、财政工作对策及建议
(一)挤水份,据实反映收入现状。
20__年我县财政总收入为24316万元,2023财政总收入达到79428万元,是2023年的3.27倍。近年的高增长形成了税收的高基数,实际税源与税收任务矛盾日益突出,税收目标任务增长远远超过经济增长预期。靠高额贴息来完成财政收入任务即没有增加可用财力,又由于地方财政收入虚增影响上级转移支付的分配。上级分配构成财力的转移支付资金主要是根据各县市的可用财力缺口,依据一定的公式计算,基本是按客观因素分配。一个县的地方财政收入数据越大,上级分配的转移支付越少。2023年至2023年我县地方财政收入水平较低,我县这几年构成财力的均衡性转移支付及县级基本财力保障机制奖补资金增长较快,六年来每年平均净增1840万元。近几年由于收入增长过快,我县的均衡性转移支付及基本财力保障机会奖补资金增长大幅下降,2023年我县均衡性转移支付仅增加395万元,2023年增加2082万元,是由于2023年我县财政收入没有完成目标任务。同样也影响我县重点生态功能区的转移支付增量。杜家毫省长在全省加强收支预算管理与规范津贴补贴工作电视电话会议上强调“改革收入考核机制,追求实实在在、没有水分、可持续增长的财政收入。”全省财政工作会议上也提到了对于重点生态功能区和罗霄山片区扶贫县的考核,财政收入考核不是重点。我们要控制总量,把握增幅,逐步把财政收入的水份挤出来,把我县虚增的地方财政收入降下来,这样更有利于我县经济社会的可持续发展和可用财力的有效增长。
(二)强征管,确保收入颗粒归仓。认真总结收入征管经验,深入挖掘增收潜力。首先抓重点税源,当前的重点税源仍然是矿产企业,各乡镇及征管部门要针对当前政策做好企业工作,无论是铁矿企业还是有色矿产企业都要争取扩大购销规模,加大税收贡献;其次是抓重点行业,地税部门要切实抓好建筑安装行业和房地产行业税收征管、加强房产租赁税收的征管,加快税收结算,实现应收尽收;第三是抓重点税种,在重点抓好增值税、营业税的基础上,国税和地税部门当前要重点抓好所得税的征管,做好上年所得税汇算清缴工作。加大查补清欠税款力度,加强税源监控,严防税收跑、冒、滴、漏。
(三)重绩效,切实规范支出管理。严格控制支出。严控一般性支出,压缩行政支出,从源头上严格把关,勤俭办一切事情,各单位公用经费在预算数的基础上按经费档次压缩8-12%(20万以下的压缩8%,20-50万元的压缩10%,50万元以上的压缩12%),“三公”只减不增,切实降低行政成本。规范干部职工津补贴,保证机关事业单位正常运转。优先保障改善民生投入,统筹城乡发展,保证民生100项目工作,调整优化财政支出结构。出台新的财政资金管理办法,规范财政资金的审批程序,继续实行财政资金集中审批制度,严格控制专项追加。加强预算执行情况监督检查,强化监督核查力度,监督和规范项目资金的使用。强化预算绩效评价。年初预算切块的项目支出必须提供资金使用计划或方案,同时报送支出绩效目标,加强项目支出的监管和跟踪问效,年终对项目支出进行绩效评价,评价结果作为下年度预算安排的依据。逐步加大项目支出绩效评价的范围,提高财政资金使用效益,推进财政支出科学化精细化管理。
(四)抓重点,量力而行搞好建设。我县建设规模大,根据发改局__年重点项目安排征求意见稿的数据,__年续建和拟新建的重点项目85个,其中城建项目40个,交通项目7个,生态旅游项目13个,这些项目大多是政府投资项目,需要我们筹资融资来解决资金问题,投入资金远远超过我县实际财力的承受能力。要根据我县经济发展需求,突出重点定项目,因地制宜上项目,立足特色抓项目,坚持既全力而为,又量力而行。
(五)拓渠道,全力以赴筹资融资。按照“预算资金保运转,筹资融资搞建设”的支出安排原则,在县委、县政府的领导下,解放思想、拓宽渠道做好筹资融资工作,保证了各项建设的顺利进行。一是要做好向上争资工作。积极向上争政策、争项目、争资金。抓住我县属国扶县、老区县、限制开发地区、罗霄山连片扶贫开发县等有利条件,积极向上争资金、争项目,确保可用财力增长。二是要做好筹资工作。加大土地收储及出让力度,加强对土地出让的管理,做好做活土地文章,确保土地出让收入有效增长,完成全年目标任务4.5亿元。三是要做好融资工作。整合县内资源,做大做强水电公司,确保中票如期发行。围绕全年融资目标和已在抓的融资项目,抓好相关抵押物的落实,加强与银信部门的沟通,确保各融资主体按目标完成任务。做好信用社不良贷款的清收工作,县政府整体打包收购县信用联社不良贷款债权后,清收工作与县乡财政更直接、更紧密,抓清收就是抓财力,要切实做好清收工作,确保全面完成今年任务。今年融资筹资15亿元,必须不打折扣,不讲价钱,不讲情面,严格落实,努力完成。
(六)优配置,强化财政队伍建设。县委一直以来对财政工作非常重视,对财政干部更是厚爱有加。但因近年来财政系统考录人员少,年龄结构老化,改非离退人员不断增多,局机关存在大量编制空缺,有编无员现象严重。我局现有科级领导干部37人,班子成员16人,有2个副局长、1个总会计师职数空缺。很多分管领导都是身兼数职,分管业务繁多,工作压力非常大。要进一步加强财政队伍建设,配齐配优领导班子,并在干部调录,安排上重点倾斜考虑。加强我县基层财政队伍建设,改革原来以乡镇为主管理现状,实现财政垂直管理,切实解决乡镇财政所所长高配副科政治待遇。
各位领导、同志们:
根据会议安排,现将市财政局(国资委)基层党建情况汇报如下,不妥之处,敬请批评指正。
20__年,我以“两学一做”学习教育为契机,牢固树立党建工作是“____”的理念,认真履行机关党建工作“第一责任人”职责,按照“抓在日常、严在经常”的要求,进一步完善措施、狠抓落实,强化党建工作领导,拓宽党建工作思路,丰富党建活动内容,创新党员管理模式,积极发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,激发党员干部干事创业热情,为推动财政(国资)改革发展提供了有力保障。
一、履行党管责任,扎实开展基层党建工作
坚持定期研究基层党建工作,定期听取机关党委工作汇报,推进各项工作有序有力有效开展。
一是明确职责主体。认真履行党建第一责任人责任,牵头抓总、全面安排,做到在党言党、在党为党。党组成员对分管科室党建工作全权负责,形成了一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。
二是强化指导督促。将基层党建作为硬性任务,列入重要议事日程,与业务工作同研究、同安排、同推动、同落实、同考核。局党组每月至少召开一次专题会议,听取各个党组成员的党建工作情况汇报,研究解决重点问题。将党建工作纳入年度考核内容,细化考核标准,鼓励先进,激发后进。
三是创新党员管理。广泛开展谈心谈话活动,建立完善单位各个层级党员之间经常性的谈心交心机制。研究出台《__市财政局(国资委)党员发展办法》,对照“六不”要求,按程序发展新党员,切实把政治素质好,业务能力强,作风正派的同志吸收到党组织中来。
二、突出学习教育,着力提升党员能力素质
坚持把推进学习型党组织建设作为基层党建的一项重要任务,多措并举,确保学习效果。
一是加强理论学习。将“两学一做”学习教育与中心组学习、“三会一课”、业务工作有机结合,牵头研究制定了《党组中心组理论学习计划》,建立党组中心组学习台账。带头全面学习党的方针政策,主持举行了13次中心组理论学习和16次“两学一做”专题学习研讨,讲好专题党课。组织召开专题民主生活会,认真开展批评与自我批评,在思想上、认识上、行动上始终与___保持高度一致。
二是开展专题活动。邀请市委党校专家教授为全体党员干部做__届__全会和省十次党代会、市七次党代会专题辅导报告。组织开展“七一”重温入党誓词活动,示范带动全体党员干部转变工作作风,提高素质能力。
三是优化工作作风。积极组织“对标一流,争先晋位”活动,对照全国、全省财政工作先进单位,树立标杆,赶标对标,促进工作提质增效。健全完善机关作风、效能建设等规章制度,全面落实首问责任制、服务制、办结制、办事公开制等制度,不断增强机关干部的服务意识、创新意识,进一步优化服务质量、提高办事效率。
三、夯实基层基础,积极发挥党建引领作用
充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,切实增加党员干部的凝聚力、向心力和战斗力。
一是注重典型带动。充分挖掘本单位的各类先进典型事迹,引导财政干部争做“四讲四有”合格党员。20__年,我局___同志被评选为__市道德模范,刘胜杰同志被评选为诚实守信典型,局党组教育和引导广大党员以他们为榜样,不断提高自身思想道德素质。
二是做好监管企业党建工作。加强监管企业党组织建设。按时完成企业党组织换届选举工作。及时对企业领导班子进行充实调整,完善基层组织体系,使困难企业和“壳企业”职工遗留问题有人负责,企业党组织团结带领职工推进企业改革发展,有效确保了企业稳定。
三是做好企业困难党员、职工帮扶工作。春节、七一期间走访慰问困难党员、老党员160余人次,救助金额约_万元;对37户困难企业3300多名困难职工发放救助金__余万元;建立国资系统工会,协调解决“40、50”企业困难党员职工再就业;积极开展“慈善一日捐”等扶助活动;严格落实企业军转干部解困政策,发放各项待遇落实资金376余万元,缴纳养老和医疗保险__余万元。
四、坚持清正廉洁,切实加强党风廉政建设
始终把加强党风廉政建设作为事业发展的基础和保障,高度重视、常抓不懈,着力打造为民务实清廉的财政干部队伍。
一是落实廉政责任。坚持把党风廉政建设和反_工作与财政业务通盘考虑、协调推进,成立了主体责任办公室。年初召开会议,对党风廉政建设全面安排,明确责任目标,层层签定责任书,构建起上下贯通、全域覆盖的责任体系。将党风廉政建设列入重要议事日程,多次召开党组会专题研究,推动党风廉政建设纵深发展。年底对班子成员和科室负责人落实党风廉政建设主体责任情况进行“述责述廉”综合考评。切实做到了年初有安排、有规划,年中有推进、有落实,年底有总结、有评价。
二是健全完善机制。修订完善《党组议事规则》《“三重一大”议事程序》和《内部控制基本制度》等规章制度,出台了《__市财政局纪律作风建设年活动实施方案》《全市财政系统开展侵害群众利益的不正之风和_问题专项治理工作实施方案》《__市财政局懒政怠政为官不为问责年活动实施方案》等文件,有针对性完善事前防范、事中控制、事后监督的风险防控机制,定期对各科室审批管理和制度执行情况开展监督检查,保障了财政资金的安全运行。
三是坚持民主决策。严格执行民主集中制,集体研究决定“三重一大”事项,确保决策科学化和规范化。认真执行集体领导下的分工负责制,一把手带头遵守制度,带头执行决议,带头维护纪律,班子成员既各司其职、各负其责,又相互补台、协作配合,形成了民主、畅通的决策机制,保证了各项重点工作顺利推进。
一年来,我局的基层党建工作虽然取得了一定成效,但还存在一些薄弱环节。
一是基层党组织生活不够丰富。党员理论学习方式比较单一,基本上是通过开会学习、文件传达的方式,互动式学习、体验式教育不够;按照上级部署做的规定动作多,主动创新较少,激发基层党组织热情不够。
二是时间精力投入不够。从我自身来讲,致力于搞好各项工作的财政保障,忙于事务性工作,对政治理论的系统学习不够,对党建工作的深入研究不够;在机关中,有部分党员同志还是存在重业务、轻党务的思想,对党务工作的重要性认识不够,党性观念、党员意识还需进一步加强。
三是党建管理力量薄弱。市国资委党委共监管22户国有企业党组织,其他部门管理及民营企业党组织9个,再加上委机关党委党员共计1064名党员。党组织及党员多,而市国资委仅设了1名党委书记,2名专职党务工作人员(机关党委和企业党建各1人),党建管理力量有些薄弱。
四是与干部职工沟通交流不够。工作中与班子成员和主要业务科室交流较多,对其科室主动了解少,与干部职工往往也是谈工作多、交流谈心少,提的要求较多,耐心细致的关心少。
下一步,将认真贯彻按照党的__届__全会精神,突出抓好以下几个重点:
一是强化主体责任落实。从我做起,从严要求,进一步树立党建“第一责任人”意识,主动适应新形势下党建工作的新要求。
二是提_部队伍综合素质。科学制定今年学习计划,加强党员干部培训,创新学习方式,提_部职工参与度,调动学习积极性。
三是切实增强基层党组织凝聚力。拓宽工作思路和创新活动载体,丰富基层党建活动的内容和形式,在完成上级党组织安排任务的前提下,结合财政实际开展活动,激发党员干部工作热情,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和_员的先锋模范作用。四是深化机关作风效能建设。扎实开展创先争优活动,巩固精神文明创建成果,进一步提升服务效能,提高党员干部服务基层、服务社会、服务群众的能力。
述职人:___
20__年_月_日
各位代表:
受县人民政府委托,向大会报告××县20__年财政预算执行情况和20__年财政预算草案的报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、20__年财政预算收支执行情况
20__年,在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,全县财政部门坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕全县经济和社会发展大局,积极应对严峻复杂的经济形势,克难攻坚,扎实工作,圆满完成了县__届人大三次会议通过的各项预算收支目标。
20__年,全县地方财政总收入完成27800万元,完成年初预算的81.42%,同比增加1359万元,增长5.14%。其中:上划中央级收入完成7045万元,同比下降24.55%;上划省级收入完成3337万元,同比增长16.1%。地方一般预算收入完成17418万元,完成年初预算16380万元的106.34%,比同期14236万元增收3182万元,同比增长22.35%,其中增值税完成1557万元,占计划57.68%,比同期下降17.26%;营业税完成4666万元,占计划99.5%,比同期增长43.16%;企业所得税完成665万元,占计划132.98%,比同期增长0.52%;个人所得税完成341万元,占计划97.39%,比同期增长7.74%;资源税完成841万元,占计划129.35%,比同期增长64.17%;烟叶税完成1041万元,占计划104.15%,比同期增长30.14%;城镇土地使用税完成474万元,占计划118.4%,比同期增长50.14%;契税完成944万元,占计划157.37%,比同期增长38.54%;其它税收完成2261万元,占计划116.25%,比同期增长36.53%;非税收入完成4628万元,占计划130.55%,比同期增长11.49%。税收收入占地方一般预算收入的比重达到73.4%,比上年提高了2.6个百分点。全县一般预算支出完成49836万元(不含上级专款44666万元,下同),完成预算的122.86%,同比增长14.11%。
20__年,全县一般预算收入总来源为54160万元,其中:地方一般预算收入17418万元,上级补助收入31852万元,上年结转4890万元;一般预算总支出为50728万元,其中:地方一般预算支出49836万元,上解支出892万元。累计结余3432万元,其中结转下年专项支出3413万元,净结余19万元。
20__年,县本级财政完成地方一般预算收入12686万元,完成预算11659万元的108.8%,同比增长23.14%。县本级一般预算支出44010万元(不含上级专款44079万元,下同),完成预算的126.6%,比年初预算增支的因素主要是:国债转贷和省补财力专项支出增支较大。主要支出项目为:一般公共服务支出8640万元,完成预算的137.38%,同比增长15.18%;公共安全支出2755万元,完成预算的123.82%,同比增长9.02%;教育支出14485万元,完成预算的109.58%,同比增长13.3%;科学技术支出444万元,完成预算的106.22%,同比增长10.7%;文化体育与传媒支出743万元,完成预算的134%,同比增长17.56%;社会保障和就业支出5966万元,完成预算的36.58%,同比增长48.37%;医疗卫生支出3381万元,完成预算的132.43%,同比增长13.22%;环境保护支出108万元,完成预算的122.73%,同比增长33%;城乡社区事务1730万元,完成预算的108.39%,同比增长15%;农林水事务支出3625万元,完成预算的108.84%,同比增长32.83%;交通运输支出719万元,完成预算的625.55%(含当年交通部门经费下划增支528万元),同口径比增长8%;采掘电力事务支出558万元,完成预算的104.88%,同比下降34.3%(科目调整造成下降);工业商业金融等事务支出856万元,完成预算的122.54%,同比增长9.79%。
20__年,县本级财政一般预算收入总来源为48366万元,其中:地方一般预算收入12686万元,上级补助收入30758万元,上年结转4922万元。一般预算总支出为44902万元,其中:一般预算支出44010万元,上解支出892万元。收支相抵结余3464万元,其中结转下年专项支出3413万元,本级净结余51万元。
在省批复决算后,上述预算执行数字若有变动,再专题向县人大会报告。
各位代表,过去的一年,全县各级财政部门面对异常严峻的宏观经济形势,坚持依法理财,狠抓增收节支,推进改革创新,加强监督管理,各项工作取得了新成绩。
(一)强化征管,财政增收彰显速度。20__年,全县各级财政部门积极应对金融危机对县域经济的严重冲击和各种政策性减收因素的不利影响,千方百计挖掘财源,着力推进收入精细化管理,大力开展税收综合治理,依法加大对土地开发、项目建设等重点财源监控和协调力度,采取重点调度、整治稽查等综合措施,形成了政府牵头、财政主抓、部门联动、齐抓共管的征管局面,有力地促进了财政收入的稳步增长和收入结构的进一步优化。地方一般预算收入比年初计划超收1038万元,同比增收3182万元,增幅达到22.35%,实现了三年收入翻番的快速目标,书写了××财政增收的新篇章。全县乡镇级财政收入增长迅速,增幅达到20.28%,地方一般预算收入过千万元乡镇1个,200至700万元以上的乡镇6个,有9个乡镇增速高于全县平均水平,乡级财政整体实力显著提升。多元集合和主体突出的收入格局逐步形成,烟草、水电、电子制造、服装加工、建材等主要纳税行业快速发展,骨干纳税群体进一步壮大,对财政收入拉动作用明显。其中:烟草行业实现税收2212万元,同比增收527万元,增长31.2%,占全县财政收入的比重达到7.9%;全县纳税百万元以上的企业达到20家,其中:纳税超千万元的企业达到了2家。
(二)培植财源,支持发展态势积极。一是整合财力,着力扶持烤烟创税产业。20__年,多渠道整合财政资金2229万元,采取奖补结合的方式,进一步激发了广大烟农种烟积极性。两河口、磨坪等7个乡镇发展烤烟3万亩,带动了高山20__多户农民种烟致富。经过全县上下的共同努力,20__年烤烟再获丰收,烟农户平增收1万元,入库烟叶税1041万元,同比增长30.14%,实现了种烟面积、亩平单产、烟农增收、当年创税“四超历史”的可喜成绩。二是多方争取,着力支持重点项目建设。在财力不足和资金调度异常困难的情况下,采取积极的筹资措施,向省财政转贷国债资金20__万元,缓解了扩内需本级配套资金不足的问题,确保了内需项目的资金需求;积极配合其它职能部门,抓住机遇争取国家扩大内需资金9576万元,争取扶贫开发资金1625万元,着力支持了农村沼气、安全饮水、农村公路、基层医疗卫生体系建设、天然林防护工程、工业污染治理等一批工程项目建设,通过项目建设拉动了增长,促进了发展。三是发挥职能,着力缓解企业融资难题。充分利用财政担保功能,先后为中天晟绿色能源科技有限公司、海瑞特种材料有限公司等14家企业和130名下岗失业人员落实担保贷款3002万元,同时协调、争取市商业银行为我县电力公司、帝元食品等9家企业投放贷款5830万元,有效缓解了企业融资困难,确保企业正常生产。四是强化基础,着力优化经济发展环境。全年筹集安排4100多万元资金用于县城公益性建设和公益性服务,启动县城垃圾处理厂二期建设、改造居民点供水排水网道、完善防洪抗险工程、美化城市园林等,不断完善城市服务功能,打造宜居、创业、招商优良环境。
(三)优化支出,民生财政打造和谐。安排好、支持好、解决好民生问题,是公共财政的重要着力点。20__年,全县用于民生方面的资金高达35860万元,占年度一般预算支出的72%,比上年提高9个百分点,公共财政的阳光已覆盖全县每个角落,惠及全县广大百姓。
第一,干部教师待遇优先保障。20__年,我们坚持每月定时发放在职干部工资和发放退休人员退休金,做到了工资、退休金不跨月,年底不欠干部职工一分钱,维护了干部教师待遇的严肃性。多方筹集资金,全面落实了国家义务教育教师绩效工资政策。与此同时,认真落实县委政府办公会议精神,对公务员津补贴和其他事业单位绩效工资实行了同步预支,大幅提高了全县干部教师的薪金待遇。
第二,教育事业投入显著提高。20__年,用于全县教育事业的财政资金15686万元,按可比口径增长17.73%。全面实施了农村义务教育经费保障新机制改革,义务教育学校生均增加公用经费80元,全年增支216万元;免除了义务教育阶段中小学生书本费和学杂费,并对6741名困难中小学生补助寄宿生生活费490万元;投入校舍安全工程资金302万元,维修校舍3949平方米;筹集安排“普九”化债资金1230万元,基本解决了乡村两级“普九”的历史包袱。在上级专款未到位的情况下,积极筹措调度资金200万元,提前启动了××三小建设。
第三,医疗卫生事业投入加大。安排专项资金,全面完成了新农合县内“一卡通”信息化建设,刷卡管理定点医疗机构由18家增加到280家,覆盖到全县每个行政村,并适当提高了住院报销比例,确保农民参合率稳定在95%以上,全年共计支付医疗基金3400万元,享受新农合实惠的人次达到86万。完善城镇居民医疗保险试点办法,实行了门诊统筹,全县参保人员达到35915人,净增7068人,支付医疗保险金494万元,实现了参保人员个个受益。及时筹集调度资金,全力支持甲流防控工作。安排疾控专项资金,极力推动全球基金结核病、艾滋病等重大传染病控制和“两降一消”项目持续深入开展,巩固和提高了国家扩大免疫规划成果。
第四,计划生育政策落实到位。筹措资金25.96万元,认真开展了农村育龄妇女生殖健康免费检查,参检人数达3.5万人;全面落实了农村计划生育家庭奖扶政策,核实认定奖扶对象2492名,按标准发放奖扶资金179.4万元,核实认定特扶对象273人,发放特扶资金31.17万元;全面落实了困难企业计生奖扶政策,共计发放奖扶资金53.1万元,享受对象475人;全面落实了农村独生子女保健费政策,8764名农村独生子女享受补贴50.7万元。
第五,弱势群体保障水平提高。城乡低保继续扩面。20__年新增农村低保4947人,全县农村低保达到8950户、18813人,占农业总人数的5.86%,全年累计发放农村低保金1168万元;核查新增城市低保254户、540人,全县城市低保达到4247户、7510人,占全县城镇人口的11%,全年发放城市低保金1065万元,基本实现了应保尽保。临时救助活动全面展开。全年共实施城乡贫困群众临时救助282人,发放临时救助资金10.7万元。农村五保供养标准显著提高。20__年,农村集中和分散供养五保老人生活标准分别提高到1800元和1300元,同比增加300元和200元,全年共发放五保户供养补助资金368万元,比上年增支109万元,显著提高了农村五保老人的生活水平。就业和再就业工程深入推进。全年筹集资金1100多万元,实施农村劳动力“阳光工程”和再就业技能培训,免费培训3000多人次,引导返乡农民工8000多人重新就业。残疾人事业全面发展。安排落实400多万元资金,全力支持残疾人就业和康复工程,惠及残疾家庭2100户,6200人,基本实现了残疾人住有所居、病有所医、学有所助的目标。
(四)突出重点,新农村建设促农增收。认真落实强农惠农政策,着力支持现代农业发展、狠抓农业经营体制机制创新、狠抓惠农补贴政策落实,倾力推进新农村建设。
积极支持现代农业快速发展。20__年,积极争取中央现代农业项目资金1000万元,支持水田坝、郭家坝、沙镇溪、归州等重点乡镇实施柑桔品改2万亩,疏株间伐1万亩,拉开了全县柑桔大品改、大换种、大升级的序幕。加大农业科技推广力度。筹集安排专项资金,深入推进科技入户工程,培育农业科技示范户20__户;搭建农技110建设信息平台,全年提供农技110信息服务7万多条,与农民互动解决疑难问题500多件;建成“三园”样板面积20__亩,“20个优良品种、十项轻简栽培技术、十项种植模式、十项高产高效养殖技术”得以推广普及,全县科技兴农水平整体提高。积极支持郭家坝镇新农村建设试点。筹资20多万元,支持编制了郭家坝镇以及烟灯堡中心村20__年至20__年“15”新农村建设发展规划。
推进农业经营体制机制创新。安排30多万元专项资金,扶持农民专业合作社发展,20__年全县农民专业合作社达到106家,比20__年净增57家,辐射带动农户7500多户,发展数量和速度居全市前列,农民组织化程度明显提高。积极支持“三村”集体资产权制度创新试点工作,探索建立集体资产营运管理新模式。认真开展农村经管实用人才培训,成功举办村财经委员、农民专业合作社理事长等多期业务培训班,累计培训1200多人次。筹集安排100多万元资金,大力支持畜牧系统体制改革,初步建立了县乡村三级畜牧防疫体系,显著提高了畜牧防疫水平。
切实抓好惠农补贴资金发放。20__年,县乡财政部门采取“一折通”方式,共计发放粮食直补、良种补贴、农资综合直补、农机具补贴、退耕还林补贴、能繁母猪保险补贴、水稻保险补贴、家电下乡补贴、成品油石油价格补贴、农房保险补贴、移民后扶等惠农补贴资金1.39亿元,累计享受人(户)次达到68.6万,惠及全县每个农民。
(五)强化监管,财政改革蕴藏活力。继续深化部门预算改革。认真落实中央关于党政机关厉行节约的八项要求,机关运行经费、接待费、购置费得到有效控制,节日庆典、接待费、车辆购置费明显下降。完善县乡财政体制。根据各乡镇实际,完善了“统收统支加激励”的财政管理体制,有效地激发了乡镇自谋发展、培植财源、组织收入的积极性,乡镇自我保障能力和整体保障水平进一步提高。20__年乡镇级财政收入比上年增收798万元,享受体制奖励资金475.3万元。深化“乡财县管”改革。强化了乡镇支出监管,有效遏制了乡镇债务的恶性增长。推进国库集中支付向乡镇延伸。经过一年多的磨合完善,目前运行平稳,财政资金运转更加安全、高效、快捷。政府采购范围不断拓展。全年共完成政府采购预算3.4亿元,同比增长2.1倍,政府采购实际支付金额比预算节约资金2862万元,资金节支率达到8.4%。财政监督明显加强。深入开展“小金库”专项治理,切实规范了财政财务收支管理;切实加强扩大内需项目监督检查,针对检查发现的问题,及时督促整改落实;积极抓好财政与编制政务公开工作,根据资金拨付情况,全年公开财政专项资金48项,公开资金总额30517万元,累计涉及58.43万户(人)次,811个项目,及时答复网上咨询投诉35件;主动接受人大政协监督,认真办理建议提案18件,代表委员满意率达100%。
二、20__年财政收支预算(草案)情况
20__年,将是财政最为困难的一年,全县财政经济工作将面临前所未有的压力和困难。从收入方面看,国际金融危机影响在短期内难以恢复,我县以香溪化工为代表的主要纳税行业将持续受到深层的冲击和影响,收入形势的不确定性很大。同时,在中央和省扩内需、保增长、促进经济发展方式转变的大背景下,20__年出台的增值税转型、提高营业税起征点和减免房地产交易税费、清理取消100项行政事业性收费、实施成品油税费改革等一系列税费减免政策,都将更深层地影响我县财政收入格局。从支出方面看,个人部分和各项法定刚性支出基数进一步增加,公共财政保障范围不断扩大,中央和省新出台的一系列保障和改善民生政策,农业、教育、科技、医疗卫生、文化体育都需要财政加大投入。在减收、增支因素共同作用下,财政收支矛盾必将更加突出。
根据中央、省对20__年财政预算编制的要求,结合我县实际,20__年财政工作的指导思想是:以科学发展观为统领,认真贯彻落实积极的财政政策,积极支持经济发展,着力培植骨干财源;强化收入征管,着力增强财政实力;优化支出结构,着力推进民生财政建设;深化财政改革,着力推进财政科学化、精细化管理,促进全县经济社会又好又快发展。预算安排的原则是:“积极稳妥、统筹兼顾,量力而行、尽力而为,厉行节俭、收支平衡”。
根据上述指导思想以及经济社会发展预期情况,20__年,全县财政预算主要收支指标安排如下:
全县地方一般预算收入安排为20__8万元,比20__年完成数17418万元增加2620万元,增长15%,其中:国税部门3550万元、地税部门13750万元、财政部门2738万元。
全县一般预算支出安排47442万元,同比增长16.9%,主要支出项目为:一般公共服务支出10758万元,同比增长10.8%,公共安全支出2987万元,同比增长10.38%,教育支出15684万元,同口径增长13.34%;科学技术支出525万元,同口径增长25.6%;文化体育与传媒支出648万元,同比增长9.6%;社会保障和就业支出4402万元,同口径增长30.5%;医疗卫生支出3018万元,同口径增长18.21%;环境保护支出92万元,同比增长7.6%;城乡社区事务支出519万元,同比增长12.8%;农林水事务支出3178万元,同口径增长10.85%;交通运输支出667万元,同比增13%;资源勘探电力信息事务624万元,同比增长17.2%;国土资源气象信息事务312万元,同比增长12.6%;工商金融物资储备等事务支出3668万元,与上年持平;预备费360万元。
全县一般预算收支平衡情况:20__年收入总来源48281万元,其中:地方一般预算收入20__8万元,转移性收入24811万元,上年结转3432万元。20__年财政总支出48281万元,其中:地方一般预算支出47442万元,上解支出839万元,收支平衡。
全县基金预算收支安排:20__年,全县政府基金预算收入安排为2755万元,基金预算支出安排为2755万元(不含上级专款),收支平衡。
上述收支预算安排,主要是基于以下几个方面的考虑,收入方面:综合考虑了宏观经济环境对我县经济增长的负面影响,又考虑了国家拉动内需政策以及我县新上、扩建项目方面的积极因素,体现了积极有为、务实稳妥的原则。支出方面:优先保障了直接关系到民生改善的各项重点支出,充分考虑了各方面法定及政策性支出的资金保障,集中财力支持了事关全县经济和社会发展全局的重点建设项目,充分体现了公共财政、民生财政的政策取向和保障重点。
各位代表,今年的预算盘子是在财政保障范围不断扩大,刚性必保支出不断增加,可用财力严重不足的情况下,县政府经过统筹考虑、反复研究并充分征求各方面意见的基础上提出来的,一些建设性资金、发展性资金以及其他需要增加预算的支出项目由于财力所限暂无力安排,需要通过各级各部门共同努力,通过多渠道争取筹措资金以及力争财政收入实现超收来解决,恳请各位代表给予理解。
三、坚定信心,扎实工作,确保20__年财政各项任务目标圆满完成
20__年是“__”规划的最后一年。做好今年的财税工作,对于有效应对国际金融危机、保持全县经济社会平稳较快发展意义重大。我们将按照中央、省、市和县委的决策部署,充分估计困难,周密准备措施,确保圆满完成全年预算任务。
(一)全力支持经济发展,确保完成财政收入任务。20__年,由于经济形势、政策调整等多种因素交织叠加影响,财政收入的不确定性因素较多。因此,必须把支持经济发展和组织财政收入放在财政工作首位,坚持依法理财,强化收入征管,千方百计挖掘财源,拓展收入增长渠道,确保全年收入目标的完成,并力争超收。一是贯彻落实中央省市关于扩大内需、促进经济增长的各项财税优惠政策,支持和推动现有企业正常生产和新上项目增产达效,保持工业经济的平稳运行。二是加大中小企业担保体系建设支持力度,发挥财政政策和资金的引导作用,协调各金融部门解决中小企业融资难问题,促进中小企业快速发展。三是多方筹措资金加快推进基础设施项目建设,继续服务好江南高速和沪溶高速江北段等国家项目建设,继续支持好陕巴公路改造、郑家花园移民新区等重点项目工程,着力打造“滨江、园林、宜居”的茅坪现代新城。四是加强财政经济运行分析,强化对重点行业、重点乡镇、重点税源的动态监控,加大收入征管和稽查力度,确保应收尽收。
(二)统筹安排财政资金,优先保工资、保运转、保民生。一是加大对事关民生的农业、教育、社保、就业和再就业、公共医疗卫生、计生、文化及公共安全等各项社会事业发展的投入,确保法定支出和政策性支出需要。二是在全县上下切实树立“厉行节俭、共渡难关”的思想,从强化预算约束入手,严格控制和压缩一般性支出,确保公务用车、会议、公务接待等支出实现零增长,非特殊紧急情况,不追加预算支出。三是严格控制新增政府投资项目的审批管理,加大财政投资评审力度,严格控制党政机关楼堂馆所建设,盘活行政事业单位办公用房和土地资源,严禁超面积、超标准建设和装修楼堂馆所。
(三)把握积极财政政策,全力做好对上争取。一方面,围绕国家和省实施的积极财政政策,把握中央扩大内需政策的投资重点,积极协调各相关部门做好相关领域对接项目的谋划、筛选、上报工作,尽最大可能争取国家无偿投入资金,增强经济发展后劲。另一方面,继续加强与省、市相关部门的沟通和联系,利用一切有利条件,全力争取上级转移支付支持。
(四)不断规范财政运行,提高财政理财水平。一是不断深化预算管理改革。大力推进财政预算管理的科学化、精细化,提高预算编制质量,加大预算约束力度。二是继续深化国库集中收付改革。规范资金审批、拨付程序,强化资金安全,积极探索财政性资金增值途经。三是拓展政府采购范围和规模。认真落实政府强制采购节能产品和自主创新产品政府采购政策。四是加强行政事业单位资产管理。理顺机制,健全制度,制定完善资产配置、使用、处置和收入收缴办法,建立资产动态监管信息系统,实现全程监控。五是完善县乡财政体制。激励优势乡镇率先发展,并进一步加大“乡财县管”力度,巩固“乡财县管”成果。六是加强财政监督。拓展财政监督范围,切实降低财政风险。七是加快推进“金财工程”建设。构建更加完善的财政管理信息系统平台,促进财政管理方式的转变和管理水平的提高。
各位代表,20__年的预算收支任务十分艰巨,我们将在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,振奋精神,奋发有为,扎实工作,努力完成全年收支预算和各项财政工作任务,为促进全县经济和各项社会事业又好又快发展做出新的更大贡献!
乡行政村,位于乡政府所在地的东南部,河西岸,水库的上游。辖4个自然村,10个村民组,全村510户,口人,全村土地总面积4.5万亩,其中耕地面积1万亩。几年来,这个村依托财政支农项目整合资金,着力打造新型农村经济。不但推进了新农村的建设步伐,而且有力地促进了农民增收。据调查,这个村农
民人均收入不足660元,到农民人均纯收入6000多元。,在全旗遭受到50年一遇的特大旱灾的情况下,农民人均收入仍然达到7000元以上,村人均收入已跨入全旗村级人均收入最高的第一梯队。而这一成绩的取得,恰恰说明财政支农项目资金的整合在全村经济社会发展发挥了举足轻重的作用。财政支农项目资金的整合成为全村经济社会发展的杠杆,为经济社会发展注入了新的生机和活力。
一、一穷二乱三弱的历史现状
前的村,可用穷、乱、弱三个字来概括。
(一)村集体、村民穷。村地处旗北部比较偏僻的丘陵山区,这个村交通不便,地下资源匮乏,村里的集体、个人更是没有任何企业和产业。末,全村农民人均纯收入不足660元,80%的村民住的是土坯房,农机具和农用运输工具更是没有几台。村债务高达20多万元,一年仅利息一项就要支付5万元左右,是旗这个贫困旗比较典型的贫困村。
(二)秩序乱。由于贫困,全村生产生活无序,乡村干部组织开会难,党在农村的各项方针政策得不到很好的落实,干部之间关系紧张,干部和村民之间的关系也很紧张。村民纠纷不断,上访、告状现象时有发生,农闲时候赌博成为习惯,进而导致家庭矛盾上升,社会治安秩序较为乱,村民精神面貌涣散。
(三)农牧业基础薄弱。十年九旱,年春旱是旗乃至村的自然气候特点。实施“千村扶贫开发”“整村推进工程”前,全村只有2眼机电井,660亩水浇地,人均只有3分水浇地,属于典型的靠天吃饭农业,丰年温饱,灾年几乎颗粒不收,这个村的老百姓只能在温饱线上徘徊。由于村民文化知识少,思想意识落后,缺乏科学种养技术,搞项目只能靠行政命令,加之技术服务跟不上,市场流通渠道不畅,信息闭塞,种烤烟、红干椒卖不出去不挣钱,养鸡赔本,当时村民编出了带有讽刺意味的顺口流:烤烟剩小庙(烤烟房),辣椒拉拉一道(不值钱遍地都是),养鸡剩个罩(鸡笼子),种甜菜攒把票(企业为农民打白条)。
村并不是山青水秀,百姓富庶安康。严酷的社会现实摆在旗乡两级干部和有关部门领导的面前,要发展经济,要帮助农民发家致富,必须走出一条适合村特点的新路子。必须从农牧业基础设施建设抓起,必须以发展新农业、培育新农民、建设新农村为着力点和落脚点。
二、依托财政支农项目整合资金扶贫扶志造血
村被自治区列为首批“千村扶贫开发工程”项目村和农业综合开发饲料粮基地建设项目村。三年共整合投入财政支农基础设施建设资金60万元,其中扶贫资金20万元,农业综合开发资金40万元。用于以打配机电井为主的水源工程建设和肉羊养殖项目。按规划,三年完成了新打配机电井6眼,埋设地下输水管路4000延长米,发展节水灌溉面积1700亩。在上海、中海、下海三个村民组发展小尾寒羊养殖户60户,引进小尾寒羊302只。
投入扶贫贷款128万元,用于养殖户发展养殖蛋鸡8350只,引进优质基础母猪389口,肉羊1500只,重点推动了全村鸡、猪、羊三大主导产业的发展。
又将村列为旗“整村推进工程”项目村,旗设施农业开发项目重点村。分别一次性投入财政扶贫资金70万元,投入财政设施农业建设补助资金216万元,村集体投入资金149万元,村民自筹55资金万元,用于发展设施农业1100亩,打配机电井一眼,建水塔1处,埋设输水管路6000米,建村卫生室1处和科技培训等项目。
同年,又申请上级财政支持15万元,用于村扩建协会项目。建设家畜综合服务站一处200平方米,配备相应人工改良设备。引进优质基础母猪60口。引进种鸡只。购置电脑、传真机等信息建设设备一台套。
财政支农项目资金如雪中送炭,又如久旱的甘霖,为这片贫瘠的土地和这里贫困的农民注入新鲜的血液,增添了发展后劲。目前村的农业、牧业、水利、经济合作组织等基础设施建设得到了根本性的转变和显著增强,村民的生产、生活、产业化建设项目的做大作强等等有了可靠的保障。
三、各业并举农民在发展中得到丰厚的实惠
经过几年的建设,通过财政整合资金项目的开发和治理,村水浇地保灌面积和节水灌溉面积逐年成倍增加,现在水浇地面积由初的660亩增加到现在的6700亩,十年增长10.2倍,农牧业基础条件得到彻底改变。农牧业基础条件的改变,为全村种养业的产业结构调整,发展现代农牧业提供了可靠保证。到,村10000亩耕地中,水浇地面积已达到67%,其中节水灌溉面积达到51%。
1、种植业。有了有力的水利条件,产业结构的调整得以实现,村种植高产水地玉米2500亩,种植烤烟550亩,种植甜菜800亩,良种繁育800亩,试种返季西瓜600亩,油葵300亩。全村通过种植业产业结构调整实现收入约750万元,纯收入490万元。
2、设施农业。截止到10月底,全村发展日光温室大棚270栋,占地1100亩。今年1—10月底前每栋蔬菜大棚的纯收入1.6万元,270栋日光温室大棚为种植户创收纯收入为432万元。
3、养殖业。种植业结构的优化调整,带动了全村养猪、养鸡、养羊等养殖业的规模发展。牧业年度统计,全村生猪饲养量达7600口,年出栏超过4000口,创收入560万元,养殖户增加纯收入120万元;全村养鸡户饲养蛋鸡4.5万只,蛋鸡养殖户纯收入为200万元;肉羊存栏4100只,年出栏小尾寒羊约3000只,创收90万元。全村养殖业增加纯收入为410万元。
今年1—10月份全村农民人均纯收入达到7000元。一个昔日条件最差的村成为全旗人均收入最高的第一村。
四、值得学习借鉴的措施和经验
穷则思变,村的农民在村“两委”班子带领下,在各有关部门大力支持下,强基础、调结构、谋发展。全村发生了翻天覆地的变化,不仅甩掉了“一穷二白”帽子,而且经济社会的发展走在全旗各村的前列,让世人感到震撼。村的成功为我们提供了有益的经验。
1、科学制定规划,选准发展切入点
以自治区实施的“千村扶贫开发工程”为契机,由旗里有关部门牵头,组织乡政府和村“两委”班子,科学地制定了村-的长远规划。以扶贫开发项目为主,整合农业综合开发项目资金和其他财政支农项目等项目资金,根据村的自然、生态资源等条件,确定村的经济发展思路和奋斗目标:即充分利用和开发地下水资源,打实农牧业基础设施建设,大力发展养殖业,并使之形成养殖产业化规模;发展设施农业建设,搞高标准的日光温室和蔬菜大棚建设;调整种植业结构,重点发展水地玉米、烤烟、甜菜、良种繁育等高产和高附加值的经济作物。规划主要是围绕依靠科技手段发展现代农牧业,合理制定出村的发展目标。即从2到基本实现全村水、电、路、广播、通讯五通,打好农牧业基础设施建设基础,全村实现整体脱贫目标。——实现养殖业上规模、发展大户,上养殖小区。种植业调整结构、以经济作物和高产作物为主。设施农业发展日光温室蔬菜大棚,并使之形成规模化的小区,集中发展。实现全村家家搞养殖,户户上项目的产业格局,让养殖业收入、种植业收入、设施农业收入、经营收入等成为全村农民增收致富重要来源。这是村实施制定的发展思路最明确,规划目标最具体、项目建设内容最符合民意的一次规划。
2、整合资金集中财力办大事
规划好发展目标,依托财政支农项目,整和各类资金,集中财力办大事,这是村发展取得成就的基础和必要条件。没有整合资金的这项强有力措施,就不可能有村发展到现在这样的结果,就不可能取得如此好的成效。整合资金体现在能把项目做大作强,能增强资金使用效率,能提高资金使用效益。通过村实行项目资金整合的实践证明,整合资金拓宽了支农资金来源渠道,带动了金融机构的投入,带动了村集体的投入,带动了农民通过借贷、自筹资金,投工投劳的投入。村通过依托财政项目资金,从—,共整合投入项目资金1233万元,上三级财政通过“千村扶贫开发”项目资金、“整存推进”项目资金、农业综合开发项目资金等投入财政无偿资金145万元,地方财政投入设施农业建设补助项目资金216万元,投入扶贫贷款项目资金128万元,银信部门贷款540万元,村集体投入项目资金149万元,村民自筹资金55万元。这就是整合的力量。
3、加强班子建设,选好致富带头人
乡党委、政府按照老中青三结合的原则,在充分发扬民主的基础上,对村村委班子进行充实整改,由有多年党龄和村干部经历的老党员和年轻有为、富有朝气的青年致富带头人为村支部和村委会带头人。使村支部和村委会班子成员实现优势互补。新班子组建后的两年时间里,他们在全村范围内开展调查走访工作,广泛争求老党员、老干部和普通老百姓对发展经济、致富全村百姓的意见和建议,为下一步工作开展提供决策依据。村的奋斗目标是,从改善农业基础条件入手,开发丰富的地下水资源,发展节水型灌溉农业;改变传统的耕作方式,调整优化种植业结构,大力发展设施农业、特色种植业;摒弃传统的经营理念,增强广大群众的市场经济意识,走出一条依靠科技手段发展现代牧业产业化,多措并举兴村富民。
村委会的班子是真正意义上的服务型的村班子。对村民发展的项目实行“保姆式”的服务。也是村真正的产业发展的“服务员”。刚开始上项目的头几年,上项目缺资金、缺技术、缺经验等诸多问题,即考验他们的组织能力,也在考验着他们的耐力。在最初带领村民发展蛋鸡养殖时,村干部每天逐户的到养鸡户指导养鸡,帮助他们提高养殖技术,保证蛋鸡养殖户取得较好的收益。在种植万寿菊时,村干部每天都要到地里查看一遍,进行现场指导,哪家哪户的花苗出了问题,村干部最先知道,并指导农户帮助解决。村干部还结合每个人的自身特长进行分工,每名村干部专门负责一项或两项产业,责任到人。为了解决村民上项目的资金不足的问题,村里采取协调贷款、厂家赊销、订单企业预付、农户之间周转等多种途径为农户协调资金。仅一年,村里为村民协调贷款410多万元,赊销农资40万元,争取订单企业预付款27万元。村里每年都拿出一定数量的资金,定期和不定期组织培训农民学习种植技术、种植栽培技术、种子繁育技术、养殖技术,养殖防疫等等,到末,以培训1000多人(次)。为村民发展产业扫清了障碍,解除了后顾之忧。“保姆式”的服务树立了干部的威信,村总支书记刘有对此深有感触,他说,现在大家对村干部非常信任,这让干部很充实,感觉肩上的担子更重了。
随着村民综合素质的不断提升,他们的养殖技术、种植技术和经营能力也在逐步提高,村干部们服务水平也随之由低到高。现在村的干部们个个都是种、养技术员,懂科技、懂经营、懂管理的能手。
4、渐进式发展
村由一个贫穷落后的山区贫困村,一跃发展成为全旗首富村,体现出渐进式发展的特点。发展生产脱贫致富,需要一个过程,不是能一蹴而就解决了的。关键的第一步,是依托财政扶贫资金千村扶贫项目,整合各类项目资金,强化农业基础建设,千方百计发展水浇地,先解决了村民组的旱涝保收问题,再通过发展特色种植业,使受益农民实现稳定增收;强有力的第二步,是整合财政支农项目,集中财力支持好有带动性工程项目建设,即继续巩固已完成的基础设施建设成果,扩大项目的支持范围,进一步加大以水为中心的农业基础建设,为种植业结构调整提供保证;最有效的第三步,是依靠科学手段,加大种植业结构调整力度,大力发展特色种植业和设施农业,从根本上改变了传统的“种一坡,拉一车,打一簸箕,煮一锅”的耕作方式,在此基础上,大力发展养殖业。并在项目实施过程中,培育出新一代农民,走上现代农业发展之路,走出了一条渐进式、跨越式发展,兴村富民的小康之路。
5、村干部带头示范效果突显
村干部带头引导示范,做发展各项产业的“示范员”。种植大棚、发展养殖业的新上项目,村干部针对村民怕担风险、怕赔钱的心理,就带头示范引导。,村为了发展养猪业,引进生猪品种,发展瘦肉型猪,村里制定村民每养一口瘦肉型猪由村里补助400元的优惠政策。当时村民不认识,怕赔钱,养猪的积极性不高,大多是人都在等待观望,为了带动引导群众,村里决定由村干部带头先行饲养引进的瘦肉型猪,村班子成员每人最低养殖2口,村主任自己养殖了4口。在他们的带动下,村里当年发展起20户养殖瘦肉型基础母猪养殖示范户,养基础母猪36口。示范成功并于当年取得好效益,以后养殖规模逐年扩大,现在全村户户都养起了瘦肉型猪。
发展养殖蛋鸡也是如此,村委会主任张占辉就是主动给贫困户做示范,带领群众干,做给群众看。,他借贷款5000元,试着笼养蛋鸡100只,获得成功后,惊动了全村,村的老百姓第一次见到笼养蛋鸡,这在当时是件新鲜事,这为日后村蛋鸡产业的快速发展起到了示范作用。,村主任张占辉将蛋鸡养殖规模扩大到500只,饲养基础母猪10口,还种了13亩烤烟,一年下来纯收入达2.5万元。结果是村民们纷纷效仿,在他的带动下,全村蛋鸡、生猪及肉羊养殖开始起步,并逐年扩大规模,到,村蛋鸡养殖规模超过3.5万只,肉羊存栏3000只,生猪存栏达2500口。
村干部的带动示范,村民从不认识到认识,从零星引进到规模发展,逐渐发展起了多个主导产业。党员村民贾术辉有一句发自肺腑之言:“占辉干啥我干啥”。贾术辉跟着张占辉养鸡、养羊、种甜菜、种烤烟。从开始,他家里养了1000只鸡,50口猪,种了20亩烤烟,20亩甜菜。同年他家购置了454型拖拉机一台,除了自己农田耕作、运输外,还为周边村民提供农田机械化服务,增加一些经营性收入。他家又购买一台吉利轿车。有4口人之家的贾术辉一家人均纯收入从的不足1000元增长到末的1元。,他家的总收入超过5万元。
6、“支部+协会”发展模式
随着种、养业生产的快速发展,特色种植业面积的增加,养殖业的产业化,各种协会组织应运而生。,村以“支部+协会”运行机制成立了村养殖协会。协会是以村党支部和村委会为主体,发展会员,旨在服务,不向会员收取任何费用,让全村一家一户的生产和大市场有机联系起来,带领村民共同增强抵御市场的风险。协会当年为会员引进“大白”“长白”等系列种猪50口,引进优质种鸡1000只。会员养殖产业基本上是实行统一品种、统一饲料、统一防疫、统一技术、统一销售的“五个统一”。在此基础上,又成立农牧民信用互助协会。成立了烤烟协会、蔬菜协会。同年赤峰市烟草公司在村设立了烤烟收购网点,农民不出村就能定期验质出售烟叶。蔬菜协会的成立,极大地促进了全村设施农业建设的发展,全旗普遍遭遇50年一遇的特大旱灾,旱地农作物全部绝收,这样的情形下,村的蔬菜大棚每栋前10个月平均纯收入达1.6万元。对比显示,设施农业的巨大经济效益更加突出,这也是村迈出走向发展现代农业的一大步。
截止到10月底,协会组织已发展到220名会员。协会在运行过程中,始终坚持会员统一、集中办事。春耕时节统一为会员购进各种农资,既节省资金,又节省劳动力。现在各地与村协会建立长期联系的客商有40多家,仅鸡蛋客商就有13个。近两年每年村的农民通过协会年均统一外销高粱120万公斤、玉米150万公斤、杂粮10万公斤、肉羊1500只、生猪口、鸡蛋24.75万公斤,销售西红柿370万斤。在做到全部外销的同时,也保证了农副产品卖个好的价格。
村的“支部+协会”模式,是一个引导型、服务型、创新型村级领导集体,他们在带领群众发展产业过程中,积极发挥村级党组织的引导、服务、组织、协调作用和精心创业、内引外联、畅通信息桥梁纽带功能,将一家一户的小农生产有序地集中起来,与千变万化的大市场进行有效对接,提高了村级产业化,集约化组织经营管理水平,变分散为集中、变无序为有序,从而实现了产业发展,农民致富。
村的“支部+协会”每年都有详细的产业发展计划,然后到村民组逐户落实。村的“支部+协会”的机制成为村委班子领头,协会围绕产业转移,农民跟着协会走。
旗委将村的“支部+协会”机制命名为“模式”,在全旗推广。财政支农项目资金的整合使用收到了事半功倍的效果,为这个塞外贫穷落后小山村插上了经济社会腾飞的翅膀。民风淳朴,社会和谐,百姓安居乐业,展现在我们面前的是新村。村的发展模式更值得我们深思,发展路子更值得各村学习借鉴。
在县委、政府的的正确领导下,在综治委的统一部署下,紧紧围绕中心工作,深入开展平安建设,进一步加强社会治安防控体系建设、大力加强社会秩序管理工作,为全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会提供了良好的社会环境和法治环境,现将__局20__年社会治安综合治理工作总结如下:
一、切实加强领导,落实综合治理目标责任制
为把社会治安综合治理工作落到实处,财政局切实加强社会治安综合治理工作的领导,及时调整了社会治安综合治理工作领导小组,明确了领导责任制,各项工作落实了人员具体抓,把综合治理工作摆上重要议事日程。
领导小组经常深入调查研究,掌握单位内部的治安动态,对治安热点、难点问题及时妥善处理,把问题和矛盾处理在萌芽状态,坚决不留隐患。及时组织干部职工学习上级有关社会治安综合治理工作意见和要求,统一思想,提高认识。同时,领导小组与单位内部职工签订了治安目标责任书,落实了内部防范责任制,做到管好自己的人,看好自己的门,办好自己的事。
二、强化治安管理,落实治安防范措施
为做好安全防范工作,我局设专职警卫人员常年值班,节假日领导亲自带班,并形成制度。
一是值班制度坚持不懈,每天24小时轮流值班无间断,领导带班;
二是来访人员必须登记,经检查通过后方可进入办公大楼办事;
三是投入资金安装全球眼监控设施,从技术上保证办公场所的安全;
四屎置部分安全自卫防护设备,如橡胶棒、电击棍等,加强安全警戒;
五是组织全体干部职工学习相关政策,加强对干部职工的政治思想教育,提高干部职工安全意识,坚决反对民族分裂主义和非法宗教活动,反对__等邪教组织,坚决与“黄、赌、毒”作斗争,认真做好“讲事件真相,讲民族团结,讲政策法律”教育活动,切实加强安全防范。
三、认真做好宣传教育,提高干部职工的综合素质
一是加大普法宣传教育工作力度,在法律、法规和规章的学习和应用上下功夫。年初制定了普法依法治理工作要点,利用“六五”普法等开展了形式多种、内容丰富的切实加强了干部职工的法律知识学习教育,尤其是加强领导干部的学法用法自觉性,提高依法办事水平,严格依法行政;组织全体干部职工认真学习《__》、财务等法律、法规,增强了学法用法和依法行政的意识和自觉性。
二是加强民族团结教育,维护社会稳定,认真开展了第__个民族团结教育月活动。使全体干部职工擦亮眼睛,明辨是非,站稳立场,坚决做到不信谣、不传谣、不参加违法活动。使我局各族职工和睦相处,团结互助蔚然成风。
三是结合第__个“综合治理宣传月”活动,认真组织干部职工开展了纪念___、国务院和全国人大会《关于加强社会治安综合治理的决定》颁布__周年的活动,通过悬挂条幅、知识竞赛、制作展板等多种形式的深入学习宣传“两个决定”,综合治理工作深入人心,进一步增强了全体干部职工的安全防范意识。
四是认真开展“平安单位”创建活动。在组织干部职工开展创建“安全文明户”、“无毒家庭”、“五好文明家庭”等各种创建活动的基础上,结合本部门的实际情况,从落实各项综合治理措施入手,我局把创建“平安单位”活动作为维护单位安全稳定的重要内容来抓,积极强化单位的安全工作,把创建活动的各项措施具体落到了实处。
四、充分发挥财政职能作用,做好经费保障工作
加快社会保障体系建设和确保机关事业单位职工工资按时足额发放,对维护社会稳定具有重要意义,财政局从讲政治的高度,严格按照“保工资,保民生,促发展”的原则,在资金缺口很大的情况下,采取增收节支,多渠道争取资金:
一是确保了全县机关事业单位职工工资按时足额发放和社保资金拨付到位;
二是按要求及时足额拨付了公、检、法、司、政法和县人武部、县中队等部门经费。为县经济发展、社会稳定提供财力保障。
总而言之,在20__年的社会治安综合治理工作中,我们取得了一些成绩,但面对目前__的破坏活动,维护社会稳定、民族团结还是一项长期的、艰巨的任务,需要我们在今后的工作中警钟长鸣、提高警惕,切实将社会治安综合治理工作扎实有效的开展下去,为自治县的安定、和谐献出自己的一份力量。
财政管理工作考核自评报告
根据《省财政厅关于开展2023年度镇镇财政管理工作考核的通知》要求,按照乡镇财政管理工作考核表,逐条逐项比照,对我镇财政管理工作进行了客观公正的自评,现将自评情况报告如下:
一、机构设置
1、我镇设财政所,人员编制4人,现有人员2人,均有大学专科学历及会计从业资格证。
2、有达到规定的独立的办公场所和档案室,必备的办公设备齐全,财金网络通畅,运行正常,网络建设、数据管理、安全防护符合规定。
二、制度建设
1、建立了预算收支管理、资产管理、现金管理、印章管理、票据管理、档案管理、资金监管等基础工作制度。
2、建立了惠民补贴、机关财务、预决算和财政收支公开公示制度。
3、建立了岗位责任制度、内部管理等内控制度。
4、建立了廉政建设责任制、廉洁自律和重大事项报告等廉政制度。
三、收支管理和服务能力
1、预算编制程序规范,内容完整并按时报人大审查批准。
2、按照有关规定开设银行账户,单位已办理公务卡,并通过公务卡实行支付,所有支出通过转账结算,不实行现金支付。
3、非税收入严格执行收支两条线管理,应收尽收,无截留、挪用、坐收坐支等违规行为。
4、镇镇财政资金信息通达。
5、资金使用按规定时限进行公开公示,并设置监督电话和举报箱。
6、建立资金监管抽查巡查制度,对抽查巡查中发现的问题及时整改落实。
7、所有补贴(助)资金通过“一卡通”兑付,兑付率100%,无信访事件。
8、设置了办事指南和岗位职责标牌。
四、日常工作
1、年初有工作计划,年终进行工作总结。
2、账务处理、记账凭证、账簿装订和归档及时规范。
3、镇镇财政预决算按规定时间完成,定期开展镇镇财政资金对账工作。
4、建立资产登记、管理台账,并及时寻入系统,日常报表及资料按时完成。
五、存在的问题
1、镇财政所编制4人,实有2人,存在人员配备不足的情况。
2、政府采购按规定和法定程序实施不够,存在先采购后申报的现象。
3、项目资金大部份做到了专款专用,但存在少数专项资金整合使用的情况。
六、整改措施
通过此次财政管理工作考核自评,发现我们在日常工作中还存在一些差距,我们将努力整改存在的问题,弥补工作中存在的不足,以新的面貌迎接上级部门的检查验收。