一年来,本人在区局的关心支持及所领导的正确领导下,用心培植财源,认真组织财政收入,不继优化财政支出结构。一年来主要做了以下工作:
一、不断加强思想政治学习,提高自身政治素质。加强党风廉政建设是我们党的建设的一个重要方面,本人能以“三个代表”为指导思想,认真学习党的__大精神,深刻剖析党内出现的一些典型____案例,提高自身拒腐防变潜力,树立全心全意为人民服务的意识。
二、努力组织财政收入,确保完成收入任务。在抓税收收入中,本人认真贯彻落实区委、区政府对财政工作的精神,紧紧围绕以“财税增收为中心”,深入村屯征收耕地税、特产税等,同时用心配合税务部门组织收入,在全体财税干部及本人共同努力下,我乡完满完成了上级下达的收入任务。三、用心深入开展税费改革。今年是我市全面实施农村税费改革的第一年,农村税费改革是我市今年财政工作的一项重点工作,它直接关系到广大农民群众的切身利益。___对此项工作都十分重视。在税费改革工作中,本人能按照上级部门要求,认真开展工作:在税改开始阶段,大力宣传农村税费改革政策,使农民群众了解到农村税费改革的根本目的和好处,为税费改革顺利开展打下群众基础;在税改实施阶段,本人认真核实二轮土地承包面积、计税面积、申报核减面积,依据有关政策计算出农户新的农业税任务,对有关数据进行公示,取得农户签字认可,并对有关资料进行归档保存。在本人及乡全体税改成员的努力下,我乡的税改工作取得了很好成绩。
四、执行农业税新政策,全力投入夏征工作。今年是我市按照税费改革后新的农业税政策征收农业税的第一年,夏征工作任务较艰巨,本人能深入村屯,利用宣传车等方式,结合税改政策大力宣传,发动群众涌跃交纳农业税,经过一个月的努力,我乡的农业税入库率到达了%以上。顺利完成了夏征任务。
五、优化支出结构,加强预算外资金管理。在财力紧张的状况下,本人根据本乡的实际状况,合理安排各项支出此文来源于文秘写作网,量入为出,做到压缩一般,保证重点,确保了全乡职工工资的足额发放和机关正常运转,同时对各单位的预算外资金纳入财政专户管理,进行有效监督,杜绝乱开支现象。
在今年的工作中,虽然取得了一些成绩,但还存在一些不足之处,在今后的工作中,需要进一改善:工作上应更用心主动,进一步提高效率;对财务集中核算应进一步加强管理,提高业务水平。
月日—日,市财政局专题学习考察组一行人赴北京市宣武区、西安市雁塔区财政局就加强财政管理,建立预算执行预警机制等问题进行了学习考察,两区的生动实践为做好我市财政工作提供了有益的借鉴。
一、基本情况
北京宣武和西安雁塔两区主要基础数据情况如下:
×区名
×行政
×级别
×××年亿元
×××年一般预算收入亿元
×比上年同期增长
×对财政收入贡献率
×财政供养人员情况
×人均财政收入万元
×三条保障线人
×财政局机关情况
×总人数人
×其中
×内设科室
×在职人员
×教育人
×政法干警人
宣武区
地师级
雁塔区
副地师级
常德市
地师级
从表中可以看出,常德与宣武区在一般预算收入总量和增长幅度上大体接近。与两区的主要差距在于,一是对财政收入的贡献率,常德不足两区的五分之二,反映了常德是一个典型的农业大市,工业经济发展不足。二是财政供养人口的人均财政收入水平,常德不足宣武区的十分之一、雁塔区的八分之一,反映了常德仍然属于典型的吃饭财政,财政自我保障能力严重不足。
二、主要做法
(一)宣武区突出完善了三项管理机制,其主要做法是:
⒈完善收入稳定增长机制。一是市、区两级实行了彻底的分税制。严格分事、分权、分税,按照区域属地原则,将房产税、印花税、车船使用和牌照税列为区级固定收入。××年,区级固定收入为亿元,约占年度一般预算收入的。将项主要税种列为市、区两级共享税种,除所属区域内城市建设维护税市里集中之后,市与区__分成外,其余所属区域内的增值税、营业税、企业所得税、城镇土地使用税、土地增值税和教育费附加等项收入,市区一律__分成。××年,实现共享税收亿元,占年度一般预算收入的。此外,区级征收管理行政性收费、国资经营收益、罚没收入等非税收入仅亿元,约占年度一般预算收入的。二是扶植重点骨干税源。从年起建立了部门领导与驻区单位联系制度,优化驻区内的中国福利彩票中心、中国安全印务公司、北京供电公司等家重点单位的周边环境,帮助企业解决实际问题,吸引和留住本地重点税源。三是促进收入平衡增长。在保护重点税源的同时,平等对待其他驻区企业,鼓励公平竞争,市政府统一取消了税收返还政策,每年根据增长水平,确定左右的均衡增长比例,防止收入在市、区之间调剂和陡增陡降。对于超均衡增长比例部分,市里拿走超收的,年终结算时直接扣除。
⒉完善资金统筹机制。积极探索全口径预算管理方式。从年起就将行政性收费纳入预算管理,将事业性收费纳入专户管理。从年起实行综合预算、收支统编,并取消了收支挂钩,以上年收入完成数作为确定当年收入任务的基础,对于收支脱钩后完不成收入任务的单位,政府责成单位主要负责人说明原因,并扣减单位预算拨款。从年起实行严格意义上的部门预算,各单位的公共设备设施配备和公用经费严格执行定额标准,财政基本维持上年水平后给单位一个控制数,部门只准报送一次。由此造成的项目资金不能到位,完全由单位负责。到今年八月底止,财政预备费没有对各预算单位办理一次追加,对于年底超收的安排主要用于确保法定支出的增长和加大政府公益性项目的投入。从今年月日起,实行了国库集中支付,统一了单位的津补贴和奖金发放标准。
⒊完善风险监督机制。清理出各种直接或显性债务亿元。从××年起,每年主要从土地出让金、地价收入部分中筹集预算偿债资金万元。今年对土地取消了协议转让,及时提请政府不搞政绩工程,并结合本级财政收支情况,正在抓紧测算、寻找财政资金风险临界点后,向政府进谏,出台控制债务办法。
(二)雁塔区初步建立了预算执行预警机制,其主要做法是:
⒈设置预算控制备查薄。财政总会计每月拨付预算单位经费的同时,向会计核算中心下达预算执行指标(调整预算时随时追加追减预算指标),会计核算中心按照下达的预算执行指标,结合拨款单,建立预算单位预算经费执行情况表。内容包括各预算单位年初预算数,截至当月累计指标数以及执行数。预算单位支出一旦接近累计指标,核算中心就及时预告预算单位。超过累计指标,则无论该单位账面是否有余额,一律停止报账,从根本上保证了支出严格按预算执行。
⒉严格控制借款。原则上对单位一律不预借资金,对于有特别规定,需要特事特办的项目,督促单位限期偿还或履行报批程序后列支,往来一律不结转下年。
⒊增强政府调控能力。对所有行政事业性收费和其他预算外收入先按提取政府调控资金,然后再综合预算,同时对收入实行动态监控,化解支出风险。
三、主要体会
本次学习考察总体上感觉收获颇丰。两区不仅在专门课题上给我们提供了宝贵的经验,而且在其他方面进一步拓展了我们的视野。两区特别是宣武区的很多工作走了在我们的前面,值得我们认真学习和借鉴:
⒈部门预算编制水平比较高。宣武区在部门预算的编制上确实做了大量工作,主要表现在:一是单位底子摸得清。通过《单位基本数字表》,可以对人员编制、车辆编制、办公自动化、办公取暖面积、租用面积及办公桌椅等情况一目了然。如预算单位电脑,细化到了台式机和笔记本,并在此基础上进一步细化到机型,打印机细化到了针式、喷墨、激光打印三种类型,所有设备均有购置时间。每一个单位的基本数字都非常明确,由此可见,他们的基础工作是非常扎实的;二是表格设置比较完善。每个预算单位填列张表,即部门预算汇总表、人员支出预算明细表、公用支出预算明细表、对个人和家庭的补助支出明细表、一次性专项支出预算明细表、单位基本数据表。这些表格的设置与我市基本相同;三是定额标准严格明确。该区制定了四大类标准,即:人员经费定额标准、公用经费定额标准、按法律、法规要求必须安排的经费标准和公共设备设施配备标准。有的标准定得非常严格,如对计算机的添置,规定行政机关公务员每人一台,每台计算机最高限价元,窗口部门服务大厅可配备液晶显示器,最高限价元。因特殊需要配备笔记本标准为:人以下的单位原则上不配,至人单位配备台,至人单位配备台,人以上单位配备台,且每台笔记本电脑最高限价元。计算机仅满足一般办公配置要求,不配语音录入、音箱、耳机、移动硬盘、调制解调器等配件,使用年后方可申请报废更新。对复印机的添置,一般行政单位配备台,公检法最多不超过台,数码复印机最高限价万元,特殊单位最高限价万元,使用年限达年或印数达万张方可申请报废更新。再如办公用房的粉刷标准为建筑面积每平方米最高限价元,再次粉刷年限不少于年,装修标准为新的办公用房建筑面积每平方米最高限价元,旧的装修每平方米最高限价元,再次装修年限不少于年等等。一个年度的区级部门预算编成多页的本书,重达公斤。
⒉收入稳步增长机制比较活。北京市、区两级严格执行分税制并停止返税后,市、区两级的招商引资政策发生了很大变化,由过去的一味减免税费招商转为统一税费政策,优化办事环境,诚心留商。
⒊支出管理比较规范。宣武区的人员经费比较透明,干部除正常工资外,福利、津贴和奖金实行了统一。公用经费标准普遍比我们要紧,额度比我们要低,有的只有我们的。如对车辆严格按编给钱,且档次较低(每台排气量以下,单价含牌照费、附加费、第一次保费万元以下),用于车辆的经费每年每台万元包干,包括燃料、修理、养路、过桥、停车等费用,保险费平均每台每年元,另由财政统一安排。对车辆的购置,每年由财政部门按使用年后更新原则,提请书记、区长研究一次,同步实施政府采购。会议费除党代会、人代会、政协会议外,一般不安排会议费。电话费按内设机构及领导职责核定电话部数,每部电话每年控制元,且暂不安排上网经费。单位办公用房严格按标准在区政府审批同意的基础上核实面积后予以安排,不足面积可通过租赁解决,房租按标准审核后安排。对专项支出管理特别规范,区政府不直接接收单位申请资金的报告,一律转财政局受理,除极为特殊情况以外,一律年底视超收情况集中研究处理。
⒋防范财政风险准备比较充分。宣武区的各种建设性负债有近亿元。从去年起,每年从有关专项资金中拿出万元以上筹集偿债基金,到目前为止已筹集亿元。雁塔区对行政性收费和预算外资金按筹集调控资金,两年约筹集万元。
四、几点建议
(一)进一步统一抓好财政工作的认识。首先是财政系统全体干部统一认识,坚定抓好财政工作的信心,增强责任感和使命感,克服压头和厌倦情绪,自加压力,扎实工作。系统内部之间应加强信息互通和资源共享,形成管理合力。其次是积极宣传。多宣传常德与外地在财政基本状况上的差距,争取各级领导和社会各界包括预算单位对财政工作的进一步重视和支持,形成勤俭办一切事业的氛围,坚持少搞或者不搞“政绩工程”、“形象工程”,压缩高档消费性支出,形成财政与领导之间、财政与单位之间既和谐相处共谋发展又千斤重担千人挑的局面。
(二)进一步加强部门预算。一是参照宣武区做法严格制定统一的比较科学的支出定额标准和公用设备配备标准,能从紧的坚决从紧,能量化的尽量量化。二是做好细化预算的各项工作。在已确定报送人大送审个单位基础上,对适应国库集中支付要求细化预算的单位由个增加到个,对各单位的基本情况要搞准,底子要澄清,信息要共享,并做好四本台账(人员基本情况台帐、公用设备情况台帐、专项项目情况台帐、预算外收入情况台帐)等基础性工作,督促各预算单位按轻重缓急排列细化后的专项,在考虑财力可能的情况下,突出工作重点;三是严格控制或减少年中追加,维护和保证部门预算的严肃性。除天灾人祸、抗洪救灾等支出外,一律不搞年中追加。
(三)进一步理顺区、县(市)财政体制。建议从××年起,对区、县(市)财政体制实行适当调整:一是取消市驻区、县(市)企业流转税超基数分成办法,全部留归区、县(市);二是取消市驻区、县(市)企业城建税集中的政策;三是取消对区、县(市)屠宰税收入集中的办法;四是市驻区、县(市)企业所得税部分全部下放区、县(市),但中央、省驻区、县企业所得税政策不变。
(四)进一步健全支出管理制度。一是建立规范的设备购置、更新、调剂、报废等制度;二是建立统一的津补贴制度;三是建立严格的预算指标控支制度,硬化预算约束。正常情况下,所有预算支出都应与时间进度挂钩,发现超支苗头,会计核算中心(国库集中支付局)应提前预告单位,采取相应控支措施。
(五)进一步加大财源培植力度。建议市委、市政府象抓招商引资一样,加强与现有骨干财源的联系,建立市领导挂帅、各工作部门包点联系制度,帮助企业排忧解难,尽快做大做强。
(六)进一步防范和化解财政的潜在风险。建议市委、市政府从××年起,开辟筹集偿债资金来源渠道,一是预算每年安排万元;二是从城建税收收入中每年安排万元;三是从市本级教育费附加收入中每年安排万元;四是从国土出让收入中每年安排万元。四项合计每年可筹集万元的偿债资金,为防范和化解财政风险做好必要的准备。
新思想新气象
在新形势下,怎么做好思想政治工作为支部的发展服务,这一直是我们支部关注的问题。根据党委、宣传部年初的工作安排,按照党委的部署并结合我们的实际情况,我们积极进行准备,就全面开展“解放思想,更新观念”大讨论活动作了具体安排和组织落实。层层动员发动,分阶段分步骤地进行了宣传、学习、讨论、评价。现将“大讨论”中我们支部具体的工作情况总结如下:
一、认清形势,转变观念,责任明确,落实到人。
市场经济飞速发展,不破不立,立而求新,这或许就是市场经济一条游戏规则。在此情况下,个人的思想要跟得上形势发展的需要,才能有更好的发展空间。
因此,我们党支部一接到“大讨论”文件,就召开了支委会和班组长骨干会,向大家传达了文件精神,大家经过讨论,达成了共识,认为思想观念看不见,摸不着,但它影响全局、统率全局,对迎接新挑战、促进新发展具有先导作用。思想观念是个总开关,观念一变,地阔天宽,观念不发生转变,其他各项工作都直接受到制约和影响。
二、上下一心,团结一致,努力转变,力求更好。
团结是一个班子、一支队伍有凝聚力和战斗力的前提,是发挥整体功能不可或缺的基础。支部书记万满珍在原来开展“大讨论”的基础上,狠抓落实,务求实效。在她的领导下,我们党支部更着重地强调“团队精神”。经过学习,大家思想更新了,也充分认识到了实际工作中团结的重要性。并且,支部各位领导干部率先垂范,在工作中体现出了“团结、高效、求实、创新、拼搏”的财政精神,把讲原则、讲纪律、讲制度基础上的团结放在了第一位。
同志们在领导干部的表率作用下,形成了良好的工作氛围和学习氛围,相互加强了沟通,变被动学习为主动研究。
对于干部,支部改变说教为主的工作方式,通过组织他们参加“拓展训练”,提高了个人解决问题的能力,树立了相互配合,相互支持的团队精神和整体意识,改进了内部的沟通和信息交流工作。
而干部在领导干部的表率作用下,形成了良好的工作氛围和学习氛围,变被动学习为主动研究。在换位思考中意识到自己有哪些旧观念是需要抛弃的,哪些新观念是需要树立的,摆正了自己与单位的关系、明确了劳动与报酬之间的关系,树立了新的财政观念。愿意努力去学习新的东西,自我充实,自我提高,做好本职工作的同时,努力创新,力求更好。表现在具体工作中就是找借口的少了,发牢骚的少了,责任感增强了,都力争成为一个勤奋敬业的人,一个对社会有所贡献的人。
三、工作扎实,作风严谨,形式多样,宣教全面
为了使干部的思想从根本上改变,而不是流于形式,支部结合“学习型组织”的活动,对职工进行全方位的“解放思想,更新观念”宣教,以润物细无声的方式,让干部观念的改变成为自身的一种本能。为了让干部易于接受,支部采用了多种方式进行工作。为此,先后组织了写心得,参加“科学发展放光芒”演讲比赛和“解放思想,更新观念”问卷调查等活动。在活动中,演讲比赛共评出了获奖者8名。汇总心得47份,问卷调查78份。最后,支部对心得及问卷调查得来的结果进行汇总分析,正是通过这些活动,支部掌握了职工对“大讨论”活动的认识水平,知晓了职工思想观念的真切动态。因面能针对从中发现的问题,及时调整教育内容,以便让思想工作做到实处,能更有效地发挥作用。
党支部在这些活动的基础上,还组织开展了学习“工作中的三个标点符号”、“尽力而为和全力以赴”、《没有任何借口》和《细节决定成败》等书籍内容。以期提高职工的思想理念和文化品位,增强自主解决问题的能力。
四、以人为本,促进干部的全面发展。
人是一切活动的主体,所有的一切最终还得通过干部自身的工作起作用。因此,在工作中我们支部坚持了以人为本的方式,从几个方面加强了工作。
1、感情的含量。就是要有包容性,善解人意,以理服人,以情感人,让干部感到可亲可信,这样所讲的道理才易让他们接受。
2、民主的含量。即是在民主氛围上下功夫,努力形成既有民主又有集中,既有统一意至又有个人心情舒畅生动活泼的局面,不能用粗暴的方式对待干部。
3、素质教育的含量。干部要全面发展,就要不断提高职工的素质,从多方面入手,最终实现质的飞跃。
五、用事业统一思想,用工作统一行动。
针对干部中可能存在的陈旧的思想观念,如:“混日子”,滥竽充数,不愿、甚至害怕承担责任,更不愿付出,得过且过,缺乏竞争意识和团队精神等等。支部和领导班子成员在日常工作中注意思想的渗透性,随时进行“解放思想,更新观念”的教育。让干部领悟到竞争与团队精神两者不是相互矛盾的,一个部门需要有竞争意识和激励机制,才能不断地发现人才,激励人才为部门实现个人价值的同时为社会创造更大的效益。在实际操作中,思想的转变要从工作出发,工作能力的提高要从思想入手
同时,支部和领导班子充分利用会议、学习、讨论等时间,向干部阐述“用事业统一思想,用工作统一行动”的文化理念。努力让干部理解其内涵,用财政的发展这一事业去统一干部的思想。
“解放思想,更新观念”大讨论活动的目的就是要进一步统一全体干部的思想认识。在统一中凝聚力量,形成团结向上的合力,在活动中提高自身的素质,求得自我的突破,适应社会发展的不断要求,最终促进工作更上一个新台阶。
解放思想,是永无止境的;思想观念,也是常变常新。而且思想解放并不能一劳永逸,观念更新也不是一蹴而就。只有把“解放思想、更新观念”当作是一项长期任务,持续有效地进行下去,才能不断促进党支部各项工作的全面发展,从而出色的完成上级交给的各项任务,并最终为财政的发展创造更大的价值。
__县2023年度财政工作报告
一、2023年财政预算执行情况
143354万元。预算执行情况如下:
(一)收入预算执行情况
(二)支出预算执行情况
(三)收支平衡情况 上述财政预算执行及平衡情况上报上级财政审核批复后,届时再向县人大常委会报告。
二、2023年财政工作
2023年,全县财政工作在县委的正确领导下,在县人大的监督下,在省财政厅的大力支持下,发扬伟大的抗震救灾精神,紧紧围绕县委“十六”字发展思路、四大奋斗目标,牢固树立“为国理财,为民服务”的财政工作宗旨,狠抓收入征管,着力优化支出,提高公共保障,严格监督管理,圆满完成了县委及省财政厅下达的各项工作任务,取得了显著的成绩,实现了四大目标(一般预算收入实现超收,财政支出实现“两升一降”,财政管理实现精细化,“普九”债务实现全面化解)。主要工作如下:
(一)强促经济发展,经济发展又好又快
(二)强抓财政收入,超额完成收入任务
(三)强控一般支出,支出结构明显优化 通过严格管理,优化了支出结构,实现了省厅提出的“两升一降”的目标。行政成本性支出32913万元,占总支出的比重为23%,比上年下降1个百分点,而用于民生保障的支出达104463万元,占总支出的比重为73%,比上年增加0.5个百分点,用于产业发展的支出达5724万元,占总支出的比重为4%,比上年增加0.5个百分点。
(四)强重民生投入,民生质量明显改善
(五)强力监督管理,管理水平不断提高
(六)强化人大意识,热点问题逐步解决 2023年,尽管全县财政收支预算实现平衡,财政工作成效显著,但在财政经济运行中,收入质量不高、收支矛盾尖锐、政府负债过重、铺张浪费现象等问题依然存在,各位代表都十分关注。我们坚信,在县委的正确领导下,在县人大的监督下,将逐步加以解决。
三、2023年全县财政预算草案
按照积极的财政政策,综合考虑全县经济社会发展规划、经济增长预期目标及收支增减因素,坚持“增收节支、统筹兼顾、留有余地”原则,编制了2023年全县财政收支预算草案。主要安排如下:
(一)收入预算
财政局工作人员述职述廉报告
真是时间如梭,光阴似箭。回顾过去,灵官财政所在县财政局和镇党委,镇政府的领导下,在全体镇村干部的共同努力下,通过全体财政干部团结一致,上下一心,积极工作,各方面工作取得了另人满意的成绩。下面我从三个方面向领导和同志们汇报。
一、精神文明建设
(一)班子团结,上下一心,整体功能大有提高
今年初,在参加完县财政工作会后,我们就立即组织全体财政干部,就肖局长的报告进行了全面的讨论,总结过去,畅谈今年,会上大家畅所欲言,言无不尽,并结合我镇财政的实际情况,制定了切实可行的、全面的工作责任制。所以在中,我所全全体同志始终以一种饱满的精神状态投入到财政各方面的工作中,大家互相协作且又分工明确,各司其责,一年来,没有出现任何内部不团结和纠纷现象,呈现出一种互敬互爱的和谐局面。
(二)努力推进党风廉政建设,严格依法行政,大力增强拒腐防变的“免疫力”
领导的廉洁奉公是搞好财政工作的关键。作为一名财政所长,无论是在工作、学习还是生活中,我能始终绷紧廉政这根弦,用一个优秀党员干部的标准来要求自己、约束自己,时时自重、自醒、自警、自律。一是秉公办事,不徇私情。在收入征管方面,坚持按照法律、法规办事,依率计征,依法理财,从不乱开口子和随意缓收。在支出方面,能严格按《预算法》办事,严格遵循财经规章和纪律,从不乱拨一笔款,预算开支安排总事先与领导商量,分清孰轻孰重,总体安排一次到位,不乱表态,尽力当好参谋。二是以身作则,廉洁奉公。财政是管钱的部门,每年通过自己掌管的资金上百万元,但我始终能正确对待手中的权力,坚持做到“常在河边走,就是不湿鞋”。来人来客招待严格标准限额,杜绝铺张浪费和大吃大喝。对于一些不正当的请客、送礼能一一回绝。由于我带头约束自己,且制定了廉政规范制度,岗位目标责任制等各种制度,因此,全体同志们都能自觉遵守,加之我镇财政管理非常规范,所以一年来我所未曾出现任何有失办事欠公道,及以权谋私,行贿受贿,收人情税等不良现象的发生,全年综合治理管理较好,无重大工作差错,无违法违纪行为发生。
(三)狠抓队伍建设,充分调动干部队伍的“战斗力”
我始终把造就一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍作为财政工作的着力点来抓。一是用规范的制度管理人,先后建立健全了一系列行之有效的规章制度,除正常的学习、考勤、财务制度和岗位责任制外,还针对具体工作任务,分别制订完善了办事制度和工作纪律。二是用严格的标准教育人。积极鼓励干部职工参加各种形式的业务培训和学历教育,做到时间、人员、经费“三落实”。结合保持共产党员先进性教育活动的开展,大力整顿干部队伍思想作风。对财经纪律松弛、组织纪律涣散的人进行谈心和批评教育。三是用真实的情感关心人。我当灵官镇财政所所长9年来,对我所每一个干部职工,都是精情,精心,宽容待他,视为兄弟姐妹,他们有什么困难,我能想方设法协调各方矛盾,千方百计帮助想办法解决,不想让任何一个人受委屈,不懂的事,我耐心说明,我视他们为财政所一个不可分割的整体,在工作之外,我常跟干部职工们交流思想,了解他们的思想动态,做彼此贴心的朋友,有效地调动了干部职工的工作积极性,全所上下真正形成了“心往一处想,劲往一处使”的良好氛围。
二、物质文明
(一)财政本块任务按时完成
为了完成财政本块任务,我们采取分工负责,任务到人,分阶段提出完成任务的具体时间界限和任务标准,同时又注重集中性突击阶段,形成一种有分有合,合中有分,分中有合的良好局面。这样在全年工作中,充分发挥了各自的主观能动性,也加强了整体工作能力,提高了战斗力。全所上下心往一处想,劲往一处使,班子团结一致,出色地完成了全年的各项工作任务。
(二)狠抓收入,严控支出,彻实削减债务
失衡,以确保工资正常发放和重点支出到位。四是我们清理整顿了党政干部和国家工作人员拖欠或挪用公款资金。到12月底止,今年镇财政实实在在消赤减债30多多万元,有效地降低了财政风险。所以实现了年内干部工资、补助工资基本上按时发放。极大地缓解了财政压力。
(三)推进乡镇财政信息化建设,准确无误发好粮补资金
为了规范本镇财税信息化管理,保障计算机运用系统及其网络系统正常、安全、可靠运行,我所按照《县乡镇财税信息化管理暂行办法》的要求,首先配备了有电脑基础知识的专职信息员和农税会计操作员,和专用机房,并对机房进行一定规格的装修。其次是督促信息员按照县财政局和信息化平台的要求,昼夜加班加点,提前搞好了财政信息化基础数据和粮食直补数据的录入以及数据的传送,且报送的数据和传送的邮件及时准确,财政信息化建设的各项工作均达到的财政局的要求。特别是在粮食直补发放工作中,为了将存折按时,无误地发到农户手中,我所建立了包干发放责任制,制订了发放责任表,签字盖章,以示明确责任,谁出了问题,追究谁的责任,再就是要求大家深入村组,家家户户发放,严格按粮补政策办事,绝不错发,乱发,所以我所的粮食直补发放工作在全县整体发放工作中,发放准确无误,准确发放到户率达到100%,没有出现一起农户上访事件,各种资料整理齐全,上报县局信息资料及时,达到了上级的要求.
(四)财务管理和会计基础工作得到了加强
我镇的财务管理由于得到了镇党委、镇政府的高度重视,财务管理非常规范,财务管理制度非常健全。一是收入全面纳入财政预算管理笼子,实行收入一条线管理,杜绝了进出多门的现象。二是支出一支笔批字,支出前有预算安排,有轻有重,有先有后,严格按程序办。三是在全县各乡镇中率先采用电脑自动操作与手工操作相结合的记帐方法,省时、省力、轻松,且又资料保存完整,核算快捷灵活,查找方便,帐户处理规范。四是各种票证管理健全,会计档案齐全,各种报表都能及时准确上报。
(五)认真学习,强化管理,整体素质大有提高
一是我们认真学习党的路线、方针、政策、财政法纪、法规,财政纪律;认真学习贯彻落实科学发展观感和党的___全会坚持一月一学,边学习,边谈心,边总结,边整顿,全面提高了各自的政治素质、业务素质和综合素质,精神面貌焕然一新。二是树立主动服务的作风;树立科学管理的作风;树立奋发进取的作风。三是加强班子内部团结协作和全体干部职工的主动配合、加强转变干部作风,刹住赌博风、耍耍风、享受风,解决政治上的自由主义,工作上的形式主义,生活上的享乐主义。四是加强目标管理考核,任务按季、按月、按人考核。实行任务与奖励、岗位津贴挂钩,起到了很好的制约作用。五是加强财政内部监督机制,实行规范化管理,赌住了违法乱纪的途径,自身建设得到了加强,整体素质得到了提高。但也存在一些不足:一是抓收入和清收清欠的力度还不够,二是财政债务还沉重,财政运转艰难,三是部分财政干部责任感不强,四是管理机制还待加强,所有这些问将在新的一年工作中必须认真研究,采取切实可行的措施加以解决。
三、本人几点体会
一是政治上:能坚持原则,服从为天,成熟稳重,责任感较强。自认为能与___、与上级、与领导能保持高度一致,一言一行都能做到旗帜鲜明,立场稳定,能认真贯彻执行党的路线、方针、政策,有较强的政治敏感性,自觉主动坚持党的原则和组织纪律原则,无论何时何地都能自觉地听从党的安排,服从组织的调配,完成组织交给的各项任务,保守组织的秘密,服从意识强,从不发难,不挖墙,从未提出过与利益、前途有关的要求,从不接触不良分子,自认为为人纯洁,对得起党和领导,对得起组织。二是能力上:自评为通过多年学习、工作,理论与实践相结合以及领导栽培,基本上能信任本职工作,所长当了近20年,虽说进步不快,但还能较好地履行这个职责,有点组织能力,也能同全体同志打成一道,安排的各项任务同志们都能按时完成,且配合默契,业务上虽谈不上炉火纯真,还能正常运用,记帐、查帐、报表、财务分析,综合整理,电脑还能较好的运用,还具备了一些小小的经验。但还是正绩平平,没有多大作为,也没有什么值得非常满意的地方,主要原因是自己要求不高、不严。三是在工作上:我自认为工作上我是积极努力,任劳任怨,务求实效。一是中心工作,我是20年如一日没有完不成任务的历史.二是财政业务工作,自认为对财政业务工作能很好地运用,无论是记帐、报表,还是财务分析,财务核算、财政电脑信息处理,都还能应付。
在县委、政府的的正确领导下,在综治委的统一部署下,紧紧围绕中心工作,深入开展平安建设,进一步加强社会治安防控体系建设、大力加强社会秩序管理工作,为全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会提供了良好的社会环境和法治环境,现将__局20__年社会治安综合治理工作总结如下:
一、切实加强领导,落实综合治理目标责任制
为把社会治安综合治理工作落到实处,财政局切实加强社会治安综合治理工作的领导,及时调整了社会治安综合治理工作领导小组,明确了领导责任制,各项工作落实了人员具体抓,把综合治理工作摆上重要议事日程。
领导小组经常深入调查研究,掌握单位内部的治安动态,对治安热点、难点问题及时妥善处理,把问题和矛盾处理在萌芽状态,坚决不留隐患。及时组织干部职工学习上级有关社会治安综合治理工作意见和要求,统一思想,提高认识。同时,领导小组与单位内部职工签订了治安目标责任书,落实了内部防范责任制,做到管好自己的人,看好自己的门,办好自己的事。
二、强化治安管理,落实治安防范措施
为做好安全防范工作,我局设专职警卫人员常年值班,节假日领导亲自带班,并形成制度。
一是值班制度坚持不懈,每天24小时轮流值班无间断,领导带班;
二是来访人员必须登记,经检查通过后方可进入办公大楼办事;
三是投入资金安装全球眼监控设施,从技术上保证办公场所的安全;
四屎置部分安全自卫防护设备,如橡胶棒、电击棍等,加强安全警戒;
五是组织全体干部职工学习相关政策,加强对干部职工的政治思想教育,提高干部职工安全意识,坚决反对民族分裂主义和非法宗教活动,反对__等邪教组织,坚决与“黄、赌、毒”作斗争,认真做好“讲事件真相,讲民族团结,讲政策法律”教育活动,切实加强安全防范。
三、认真做好宣传教育,提高干部职工的综合素质
一是加大普法宣传教育工作力度,在法律、法规和规章的学习和应用上下功夫。年初制定了普法依法治理工作要点,利用“六五”普法等开展了形式多种、内容丰富的切实加强了干部职工的法律知识学习教育,尤其是加强领导干部的学法用法自觉性,提高依法办事水平,严格依法行政;组织全体干部职工认真学习《__》、财务等法律、法规,增强了学法用法和依法行政的意识和自觉性。
二是加强民族团结教育,维护社会稳定,认真开展了第__个民族团结教育月活动。使全体干部职工擦亮眼睛,明辨是非,站稳立场,坚决做到不信谣、不传谣、不参加违法活动。使我局各族职工和睦相处,团结互助蔚然成风。
三是结合第__个“综合治理宣传月”活动,认真组织干部职工开展了纪念___、国务院和全国人大会《关于加强社会治安综合治理的决定》颁布__周年的活动,通过悬挂条幅、知识竞赛、制作展板等多种形式的深入学习宣传“两个决定”,综合治理工作深入人心,进一步增强了全体干部职工的安全防范意识。
四是认真开展“平安单位”创建活动。在组织干部职工开展创建“安全文明户”、“无毒家庭”、“五好文明家庭”等各种创建活动的基础上,结合本部门的实际情况,从落实各项综合治理措施入手,我局把创建“平安单位”活动作为维护单位安全稳定的重要内容来抓,积极强化单位的安全工作,把创建活动的各项措施具体落到了实处。
四、充分发挥财政职能作用,做好经费保障工作
加快社会保障体系建设和确保机关事业单位职工工资按时足额发放,对维护社会稳定具有重要意义,财政局从讲政治的高度,严格按照“保工资,保民生,促发展”的原则,在资金缺口很大的情况下,采取增收节支,多渠道争取资金:
一是确保了全县机关事业单位职工工资按时足额发放和社保资金拨付到位;
二是按要求及时足额拨付了公、检、法、司、政法和县人武部、县中队等部门经费。为县经济发展、社会稳定提供财力保障。
总而言之,在20__年的社会治安综合治理工作中,我们取得了一些成绩,但面对目前__的破坏活动,维护社会稳定、民族团结还是一项长期的、艰巨的任务,需要我们在今后的工作中警钟长鸣、提高警惕,切实将社会治安综合治理工作扎实有效的开展下去,为自治县的安定、和谐献出自己的一份力量。
县财政局综治工作
认真做好信访工作,是密切党群关系、主动接受群众监督的重要途径,是为民办实事、践行“三个代表”重要思想的具体举措,也是我们提高工作质量、改进工作作风的重要手段。20__年度,我局以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实__大和__届__全会精神,不断加强信访工作领导,着力改善信访工作环境,把信访接待、办理回复作为维护社会稳定的重要政治任务,做到了接待、登记、回复一站式服务,提升了财政信访工作水平,支持市委、市政府的中心工作,维护了淮安的社会稳定。一、加强领导,全员参与,把信访工作纳入全局工作重要日程
为突出信访工作的重要地位,我局严格按照上级文件精神,以“__大精神”和“三个代表”重要思想为指导,高度统一思想,明确工作目标,把财政信访纳入全局工作重要日程。
(一)成立了信访工作领导小组。今年我局调整了信访工作领导小组,组长由一把手亲自挂帅,纪检组长和分管副局长担任副组长,局各处室和下属单位负责人为小组成员,形成了“局长上阵,人人参与”的信访工作格局,信访工作得到了局党组成员和全体工作人员的高度重视,营造了良好的工作氛围。
(二)专设了信访接待室。我们根据财政信访工作特点,设立专门的信访接待室,与局纪检监察部门一起办公,由纪检组长亲自负责。并制定了《信访工作人员职责》等一系列工作制度,为文明接待和文明办信创造了良好的工作环境。
(三)建立了领导信访接待日制度。为提高信访工作质量,我局建立了领导信访接待日制度,确定每周二为信访接待日,由局党组成员处理信访案件。同时,其它工作日的信访案件由专人在信访接待室负责处理,做到时时有接待,事事有接待,信访接待不缺位、不空岗,把信访接待工作落到实处。
二、热情接待,文明办信,把信访工作提高到一个新水平
信访工作是一项十分艰巨复杂的工作,我们牢固树立“群众利益无小事”的观念,热情接待,文明办信,及时处理来信来访,做到了“件件有着落,事事有回音”,信访工作质量明显提升。
(一)认真做好来信来访的接待工作。我们一是在思想上纠正“信访无好人,信访无好事”的两种错误认识,持之以恒地开展“开门接访”工作;二是在行为上确定“八心”要求。根据信访工作的特点,我局提出了信访工作的“八心”要求,即接待来访要热心,听取反映要诚心,了解情况要细心,启发疏导要贴心,说明解释要耐心,排忧解难要真心,处理问题不偏心,勤奋工作不分心。一年来,我局信访严格遵守信访接待制度,切实保障信访者的权利,没有因接待处理不周而造成不良影响。
(二)认真办理来信来访的具体事项。一是印制了专门《来信来访办理情况登记表》,做好接待记录;二是领导及时阅批来信来访,做到一般性信访由分管领导批转处室或下属单位办理,圆满办结不出处室,并回复分管领导,综合性重要信访事项由班子成员研阅后责成相关处室或下属单位处理并回复信访本人,做到让信访者满意不出局;三是办理信访坚持原则,秉公办事,做到了不违反政策,不激化矛盾。
(三)圆满办结上级信访批示件。一年来,我局共收到了省厅批转信访件3件,市委、市政府批转信访件10余件。主要集中反映政府采购、国有资产流失、下拨款落实等问题。我们一方面抓紧落实国家和省的各类文件精神,认真到实地走访,进行充分的调查研究,群策群力研究解决方案。如在企业的改制中,有职工反映资产流失问题,我们组织专门的调查小组到企业进行充分调查,结果并未发现资产流失,既保护了国家或集体的利益,又排除了一些职工的疑惑,保证了改革的顺利进行。另一方面,我们还对一些比较突出的问题进行理性的思考,找出问题的症结所在,拿出解决方案,努力从根本上排除问题。如政府采购工作中出现的较多的投诉问题,我们既落实政策解决问题,同时从我们自身找原因,有一部分投诉是由于我们的政策不够完善和我们的服务质量不高造成的。首先我们组织政府采购的工作人员进行业务培训,提升业务能力;其次不断完善采购政策,规范采购秩序,今年11月出台了《淮安市市级政府工程采购管理办法》。
总之,我们及时做好批转信访件的办理工作,本着对信访人“尊重、理解、关心、解难、高效”的原则,以维护社会的稳定为出发点,做到件件均批示,件件有回复。
三、狠抓重点,防微杜渐,坚决消灭“三访”现象
随着改革开放不断深入,经济社会快速发展,各种利益关系进一步调整,一些深层次的矛盾日益显露,信访工作出现了许多新情况、新问题,集体访、越级访、重复访“三访”呈现出不断上升的趋势,不仅严重干扰了工作秩序,也直接影响了社会稳定。我局积极采取措施,通过逐个排查、就地疏导等方式,把解决当前的热点难点作为工作的重中之重来抓,坚持一次处理到位,一次落实到位,不断提高初信、初访、初电的一次办结率,有效地杜绝“三访”现象的发生。今年,我局无一例赴京上访,无一例去省集体上访,无一例到市集体上访。
四、与时俱进,加强自身建设,不断提高财政信访工作水平
随着改革开放的进一步深入,信访工作的重要性将越来越突出,我局始终从全市大局出发,用与时俱进的思想,加强干部自身建设,努力开创财政信访工作新局面。
(一)加强能力水平建设。全局职工不断加强财政业务知识学习,认真学习中央的财政方针政策,提高信访工作能力,与时俱进,真正做到按办事、依法办事,使政策落到实处。
(二)加强党风廉政建设。通过加强党风廉政建设,来强化信访工作思想意识。一是重视党风廉政建设和反腐__工作,层层签定责任状,做到目标明确,责任落实,并开展了年终责任考核和责任追究;二是建立健全了党组议事制度、民主评议干部制度、民主生活会制度、述职述廉制度等;三是加强财务管理,开展了民主理财工作。这些工作带动和促进了信访工作的开展,为信访工作营造良好的内部环境。
(三)加大部门行风建设。一是加强学习,提高认识。今年全局的各项政治学习做到了学习制度化,形式多样化。二是落实政务公开制度,今年我局职工都制作了岗位牌,明确了岗位服务身份,设置了投诉信箱,做到了政策公开、程序公开、监督公开,把办事人满意作为我们的努力目标;坚持重大财政工作请人大、政协、纪委监察等部门领导进行监督制度,今年我局召开了两次行风监督员座谈会,征求了他们的意见和建议,接受市电台和电视台的邀请,分别参加了市电台和电视台的“行风热线”直播节目,解答听众提问十余个,对未能及时解答的,回来研究后,吴局长带着答复作客市电台“热线回音”。三是未评先行,未整先改。面向社会坚持开展“开门评局”、“开门纳谏”和“满意在财政局”等活动,加强行风建设。通过行风建设,不断提高信访工作质量和水平。
在试用期中,我得到了各位领导的精心教导和同事们的热情帮助,在此表示衷心感谢。下面,将一年工作情况以个人工作总结的形式汇报如下:
一、虚心学习,努力进步
我清醒地认识到自己是职高毕业的,且多年从事技术工作,缺少财经方面知识,要适应新的工作要求,必须加快更新和补充知识。为此,我坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,实践科学发展观,本着“三人行必有我师”的求学态度和经世济用的基本理念,如饥似渴地学习电子商务、网络营销等方面的基本知识,带着问题寻资料、找答案,坚决打破井底之蛙的狭隘思想,虚心求教于行家里手,努力做到见贤思齐、兼收并蓄、开拓视野。我深刻地领会到向领导学习是加快进步的捷径,为此,我经常反复琢磨领导的讲话精神,遵循领导的教导开动脑筋想事做事,争取不断进步,提高执行力,使自己成为对企业有用之人。
三个月来,我很快弥补了知识结构的缺陷,熟悉掌握了多元主营业务和有关知识,能够得心应手开展工作,可以说都是受益于各位领导的栽培和各位同事的赐教。
二、恪守本职,扎实工作
我深知,领导对我提出了很高的要求,岗位职责也要求我高一格、严一档,来不得半点马虎、出不得半点差错,只有兢兢业业、扎扎实实,才能做到优质高效。
为此,我把履行岗位职责、完成领导布置的重要工作作为自己最核心的任务,无论是紧急工作还是常规事务,都认真对待,不打半点折扣。既注重准确领会领导的指示精神,全力以赴贯彻执行,又讲究方式方法、取得良好效果。既注重主动上手、熟悉情况,又努力发挥好自己在团队中的辅助、协调、综合作用,促进团队整体合力的发挥。既注重跟踪重点工作,认真思考问题,又积极带领本部门和热情协助其他部门通力协作,共同完成工作任务。
三个月来,经我着手起草的微薄、博客、论坛、百度竞价、淘宝直通车等等都操作灵活,如鱼得水。随着科学技术的发展、网民数量的激增,网络在人们的日常生活中扮演着越来越重要的角色;同时,网络营销推广也凭借其诸多优点正在逐渐成为最重要、最有效的营销推广方式。
三、朴实诚恳,严格自律
为了保持了平淡朴实的本色,我努力做到诚实不虚妄,热情不虚假,处事不急躁,心中始终有党纪国法,有规章制度,以清正廉洁、勤政务实为本,准确把握住为人处世做事的分寸和尺度。
在工作作风方面,不怕困难,有顽强的拼搏精神,尽管岁末年初和紧张阶段加班很多,但也没有丝毫怨言;对难度大的工作,敢于迎难而上;属于多个部门配合来做的工作,争取自己多做一点;当部门和下属公司提出需要帮助时,即使加班加点也照样完成;以自己诚恳的态度和务实的行动赢得领导和群众的信任。
在生活作风方面,平时注意严格约束自己,不乱讲瞎说,不交酒肉朋友,不做亏心事,尽量回绝下面单位的请吃请喝,平等待人,热情友善,保持艰苦朴素的本色。生活上有规律、有节制,积极锻炼身体,踊跃参加集体文娱体育活动,保持了比较健康的生活方式。
总的来说,由于本人工作经验不多,能力还有欠缺。虽然敢打敢拼,能胜任本职工作,但主要还是由于“强将手下无弱兵”,受益于身处这样一个优秀的团队,在鞭策中得到了磨砺;虽然能严守法纪、谦虚谨慎,但主要还是由于“近朱者赤”,受益于领导和同事事的督促,在关爱中得到了陶冶;虽然能勤奋好学,但主要是由于“出高徒”,受益于领导精心指导和同事们的帮助,在领悟中得到了提高。为此,今后在工作中,需要进一步增强开拓创新精神,磨练意志,提高执行力,生活上更严格自律,学习上加强财经专业素养,在上级的正确领导下,坚决贯彻落实上级指示精神和工作部署,努力拼搏,扎实工作,以更好的质量、更高的效率、更扎实的作风做好本职工作,为我们这个光荣的集体、辉煌的事业做出应有的贡献。
在上级主管部门及局领导的正确领导和指导下,局办公室紧紧围绕财政工作中心,自觉服从和服务经济建设大局,积极投入财政改革,在参政议政、协调服务、文书档案、计划生育、信息调研、财政宣传等方面,抓住服务、参谋、协调、督办四个方面不放松,充分发挥办公室的职能作用,有力推进了全局各项工作的开展。一年来,我办主要做了如下几个方面的工作:
一、规范服务工作
始终将服务作为办公室的主要职责,按照少环节、快节奏、高效率的原则,着重抓了办会、办文、办事等工作的规范化管理,使各项工作有章可循,环环相扣,基本做到了快、精、细、严。一是强化办文意识,提高办文效率。始终坚持一口进出、分口办理的办文程序,全年审核办理各类文件163件,通过规范办文,树立财政机关的良好形象。二是强化服务意识,提高服务质量。在后勤服务方面,规范来人来客接待,完善车辆、机关财务等方面的管理,努力节减机关经费支出。积极向领导建议改善局机关大院环境,绿化空坪400多平方米,并安装了彩灯,使机关环境大为改观。
二、提高参谋水平
作为参谋部的办公室,坚持围绕财政工作中心,紧扣理财主题,切实强化参谋意识,使办公室成为领导大脑的天线、手足的延伸。一是及时总结情况,反馈信息,为领导决策提供依据。按照局领导的布置,全年完成财政形势分析,参与财税形势分析起草,执笔完成《关于__年财政预算执行情况和__年财政预算草案的报告》、《某县财政运行情况的报告》等。二是积极组织修订局机关各项工作制度,确保全局工作的正常运转。今年以来,制定了《局机关工作规程》、《办事程序》等规章制度,使制度更加规范、具体、切实可行,局机关工作作风明显好转,办事效率明显提高。三是加强督查督办,确保各项工作落实。按照大事重点督办、急事马上督办、常事定期督办的原则,协助领导抓决策落实,使工作有布置、有检查、有督办、有回音、有成效,充分发挥了助手作用。完成县人大代表、县政协委员建议、提案办理7件,建议、提案办理答复函被县五届人大二次会议秘书组作为模式供其他单位参考,县财政局被评为建议、提案办理先进单位。
三、加强调研宣传力度
在人手少,任务重的情况下,通过建立财政信息网络,切实强化财政调研、宣传、信息工作的力度,从而丰富了财政信息资源,促进了财政调研、宣传工作的开展。一是财政调研质量提高。__年,局办起草完成调研文章,其中:《山区农业县财政困难的成因分析及建议》一文分别在《中国特产报》、《农村财政与财务》杂志发表,并被收入人民日报出版社出版的《新时期中国财政与税务大观》一书;《当前乡镇财政机构管理的合理定位刍议》一文在《农村财政与财务》杂志发表;《税改后乡镇财政管理体制刍议》一文在《某经济》杂志发表,还在某市社科联等举办的论文评比中荣获一等奖;《目前县级会计集中核算工作存在的问题及对策探讨》一文,在省社科联等举办的论文评比中荣获三等奖。二是财政宣传重点突出。__年,局办在全国各类报刊发表通讯、短讯等新闻报道5,其中:在《中国财经报》发稿、《农村财政与财务》发稿、《某日报》和《某晚报》发稿2。宣传全市优秀理财能手某同志事迹的《二十年春秋财政情》一文,分别在《某日报》、《农村财政与财务》、《某财政》等报刊杂志上发表,并被收入人民日报出版社出版的《财税改革与管理全书》、人民日报时代潮杂志《人民公仆》大型画册。局办和人教股共同创作的摄影作品在全省、全市财政系统摄影比赛中分别荣获三等奖和一、二等奖。三是财政信息传递及时。全年编发《某财政信息》12期,编发信息80多条,其中被市局采用12条。
四、强化内部管理
根据每个人的业务素质能力,结合办公室工作实际,健全了办公室内部分工责任制,对公文处理、后勤服务、计划生育、车辆和财务管理等工作明确了专人负责,实行既有分工又有合作,确保了办公室工作的有序开展。为提高办公室人员的业务能力,在加强办公室人员平时业务知识学习的同时,局领导还先后派出文秘、档案人员参加上级有关部门组织的专业培训,着力提高办公室人员的综合素质,使办公室人员不仅甘于寂寞、乐于奉献吃苦,还能胸怀全局、服务大局、务实高效的开创办公室工作的新局面。
乡镇政权是国家政权的基石,乡镇财政状况直接关系到乡镇政权的稳定和农村经济的可持续发展。面对我县乡镇财政赤字的严峻现实,为了推进全县乡镇财政消赤保平工作,20__年7月20日县六届人大常委会第26次会议作出《关于加强乡镇财政消赤保平工作的决议》。最近,根据县委的部署,县七届人大常委会又组成专门调研组,采取召开不同类型乡镇的乡镇长座谈会,广泛听取意见和建议,查阅有关消赤保平资料,多次召开碰头会等形式,摸清实情,掌握根源,商讨对策。现将调研情况报告如下:
一、乡镇财政赤字和“消赤保平”工作现状
乡镇财政赤字,是指乡镇本年度内财政收入不够支出的亏空部分,其中包括挂账和负债。两年半来,虽然县政府认真贯彻县六届人大常委会的《决议》,投入满腔热忱和大量精力,采取多种措施,但消赤保平工作收效并不明显。从总体上看,乡镇财政赤字进一步加剧。经县审计局、财政局调查核实,20__年底全县乡镇帐面赤字为16209万元(不包括中小学校负债9255万元,下同),隐形赤字5953万元,两项合计实际赤字为22162万元。有35个乡镇出现赤字,占乡镇总数的97.2%。其中:赤字在100万元以下的有12个乡镇(共601万元,占2.7%),100万元到500万元的有16个乡镇(共3467万元,占15.6%),500万元到1000万元的有3个乡镇(共2223万元,占10%),1000万元以上的有4个乡镇(共15871万元,占71.7%)。20__年全县乡镇赤字总额为26511万元,比上年增长100%,20__年赤字总额比上年下降16.4%。20__年赤字比20__年增加200万元以上的有…….等乡镇,增加金额合计9183万元,20__年比20__年赤字增长两倍以上的有……..等乡镇,增加金额为8381万元。赤字资金有金融机构借款9834万元,其他机构借款3220万元,个人借款1904万元,占用专项资金478万元,应付未付5264万元,其他渠道1462万元。
鉴于乡镇财政赤字的严峻形势,县委、县政府一直把乡镇消赤保平工作提高到加强基层政权建设,促进农村经济发展和社会稳定的高度来对待。20__年县委、县政府分别下发《关于进一步加强乡镇财政工作的通知》(×委发[2000]95号)、《关于加强乡镇财政预算管理,限期消化乡镇财政负债的通知》(×政发[20__]81号)等文件,要求乡镇加强财政管理,采取各种有效措施,逐步消化乡镇财政赤字。同年,县政府成立了“××县乡镇财政消赤保平工作领导小组”,县财政局成立了乡镇财政消赤保平工作办公室,具体负责乡镇财政消赤保平工作。2001年3月县财政局制定乡镇财政收入上台阶、消赤保平的奖励政策,决定对抓收入有成效、消赤明显的乡镇,分别给予收入上台阶、消赤保平和当年综合财政收支平衡等奖励,对赤字加剧的乡镇给予通报批评。三年来共兑现奖励资金314万元,下达困难补助资金351万元,并对消赤保平工作落后的乡镇予以通报批评。县财政部门组织业务培训,提高了乡镇长和乡镇财政所(组)有关人员的业务水平,树立了依法理财的观念,增强了消赤保平的责任感。
20__年县财政在我县实行农村税费改革和上年度多次增加机关和事业单位人员工资的大背景下,对县乡财政体制进行了重大调整,大幅调高乡镇人员经费支出标准。其中:行政人员和教职员工提高到20000元/年人,其他事业人员提高到16000元/年人;乡镇财政支出基数从20__年的12722万元提高到20__年的23924万元。20__年又进一步提高人员经费支出标准,乡镇支出基数又比上年增加了1500多万元,同时提高各项事业发展资金的补助标准。由于连续两年的重大调整,大大增强了乡镇财政可支配能力。为确保教师工资及时足额发放,20__年3月县政府发出了《关于批转××县中小学教师工资财政统一发放实施细则的通知》,从20__年5月1日起,对农村中小学校所有财政供养的在编在职正式教职工工资实行统一发放。为加强对乡镇财政资金运转进行事前、事中、事后的全程监督和管理,提高财政资金使用效率,实行了以财政电子计算机网络为依托,灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山和巴曹等镇分别建立了镇预算会计核算中心,对所属预算单位实行财政集中统一核算。
20__,县委、县政府狠下决心,解决了历年来一直未能解决的临时工清退问题,共清退乡镇临时工349名,为进一步消化乡镇财政赤字奠定了基础。
二、乡镇财政赤字加剧的原因
既然县政府和财政部门认真贯彻了县六届人大常委会的《决议》,采取了各项有效措施,加大了乡镇财政消赤保平工作力度,为什么乡镇财政赤字状况依然加剧呢?我们通过调研,认为有以下几方面主要原因:
(一)多数乡镇财源萎缩,增收难度大
根据省委、省政府《关于全面进行税费改革的通知》(浙委[20__]4号)精神,我县从20__年开始在全县范围内全面实行“减调改稳、全理负担、转移支付、配套进行”为主要内容的农村税费改革,取消了乡统筹费;少数企业在竞争中没能适时抓住机遇,经营困难,效益下滑;一些企业向龙港、灵溪等中心城镇集聚,多数乡镇税源流失;前几年,我县房地产市场滑坡,土地价格回落,乡镇土地出让金分成大幅下降。加上计划生育依法行政的落实,乡镇预算外资金收入大大减少。这些就使得一般乡镇财政收入受到很大影响,财政功能日益弱化,政权运行和各项社会发展项目所需经费基本上完全依赖于县财政。
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