一、要不断提高自身的素质和业务水平更好的为村民服务
1.加强各种知识的学习,注重理论结合实际,向乡、村干部学习农村工作方法,向书本学习农村理论知识,从各方面提升自己。特别是加强农村基础知识和关于农村的各项方针政策的学习,不断充实和完善自我,拓宽自身知识层面,以更好地为新农村建设服务。继续开展农村调研,深入考察,研究符合村民意愿和适合本村发展的路子。同时带头学习,大胆探索带动村里现有的干群不断转变观念,加强学习,研究市场,尽自己的努力为本村村民服务。
2.参加各种实践,增强基层工作业务水平。多角度、多渠道与外界接触,积累基层工作经验,增强解决纠纷技巧。同时,更充分利用远程教育平台,及时、经常为群众提供各类信息。要不断的学习,并掌握一些先进的农业科技,形成强大的动力,切实做到“想群众所想,急群众所急”。
二、要做好村里的各项工作
1.加强基层组织建设。组织培训好广大党员干部,认真学习上级有关精神文件和党的惠民政策,提高广大党员干部思想素质和为民服务的能力,解决群众最关心热点、难点问题,做好为群众谋利,提高支村两委的凝聚力、战斗力。
2.继续做好群众工作和村委会日常事务。推进村务信息公开,贴近村民,打好群众基础,在实际工作中树立村干部良好的形象,构建和谐的政民关系,以利于各项工作的开展。继续做好以改善民生为重点的农村各项工程的建设,把群众利益放在首位,真正为人民群众做好事、做实事,切实提高农村群众整体生活质量。
3.要更好的融入到群众中去,与群众们打成一片。新的一年将会有新的工作任务,要的走进田间地头、走进弱势群体、走进工作一线。要及时了解村里各项工作的动向,多向村干部和村民们学习,多与他们沟通交流,了解村里的各种问题,以便及时的解决。多走访群众,了解他们存在的困难和问题,并想办法解决;并处理群众之间一些简单的矛盾纠纷,对他们动之以情,晓之以理,循循善诱。同时,还可以多向村民们学习一些农业知识,参加一些农村的实践活动。
4.要促进村里经济发展,需要通过项目支持,寻找适合村里发展的项目,力争去外地参观学习较为规范的农民专业户,结合我村实际,努力提高合作经济组织的运作水平,切实降低农民的收益风险。
一年来,荷茶村“两委”会在西区办事处的正确领导和驻点单位的大力支持下,以“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕上级的中心工作,积极进取,开拓创新,扎实工作,较好地完成了年初制定的工作任务,并取得了显著的成绩,村民收入进一步增加,集体经济进一步壮大,社会稳定,村的各项事业得到全面推进。现将一年来的工作情况总结如下:
一、 主要工作和成效。
(一) 大力招商引资,积极发展村集体经济。主要是进一步拓宽招商引资思路,完善招商引资奖励办法,发掘自身资源优势,大力支持和引导村民生产,调整产业结构,发动富余劳动力外出从事工厂企业、建筑行业、摩托车搭客运输业,增加各户的经济收入,加大招商引资力度,推进全村的集体经济发展。通过努力,今年我们已成功引进了4个工业项目,合计总投资额达5000多万元人民币,其中3个项目已正式动工建设,有望年底建成投产。在这种不断拓宽收入渠道的趋势下,今年全村集体经济总收入达到165万元。此外,总投资达8个亿、占地20万平方米的香港嘉瑞集团项目的投资合同已签了字,该项目的落户建成将使整个荷茶村工业发展上一个新的台阶,给荷茶村带来一定的经济效益。
(二) 在驻点单位的大力支持下,我们筹集了30多万元饮水工程资金,为长山子两个村民小组安装了自来水,解决了200多名村民群众的饮水难问题。同时,我们请自来水总公司完成了另外9个村民小组饮水工程规划和工程预算,以便尽快解决好整个荷茶村群众的饮水难问题。
(三) 较好地完成村级换届选举工作。在驻村工作组和办事处指导组的积极协助下,圆满完成村级换届选举工作,村“两委”班子通过调整得到有益的充实。一是切实把那些素质好、作风好、乐于奉献、热心为民服务的优秀人才选进村领导班子,使班子建设结构合理,平衡过渡。二是充分发动群众、宣传群众、教育群众,得到群众的大力支持和配合,广大选民正确行使自己的民主权利。三是充分发扬了民主,尊重民意,体现民意。四是严格按照有关规定,依
法依规进行选举。
(四) 抓好计划生育工作。主要是抓好计划生育经常性管理工作,包括做好每季度孕龄妇女查环查孕工作和组织开展集中服务活动以及外来流动人口统一清查验证和日常管理工作等。今年,全村一孩出生5例、上环4例、共完成“四术”任务10例,出生率2.98 ‰,计划生育率达到100%,自然增长率下降0.6 ‰,较好地完成了年度计划生育工作任务。被惠州市评为先进村、合格村光荣称号。
(五) 抓好社会治安综合治理工作。一是建立健全本村各小组的治安联防体系,实行季节性的治安巡逻队伍值班巡逻,稳定本村的社会秩序;二是做好民事调解工作,使村民的内部矛盾和纠纷及时发现、及时调解、及时处理,避免矛盾激化,使一般问题和矛盾化解在本村,控制上访事件;三是加强外来流动人口管理,凡在本村居住的外来人口,必须逐户登记,逐月检查,做到情况清楚,底子明白,不留治安隐患;四是加大治安案件的打击力度,依法查处各类治安案件。一年来,共查处治安案件6宗,调处群众内部矛盾纠纷12宗,较好地维护了本村的社会稳定。
(六) 抓好辖区内养猪场管理工作。一是抓好已落户养猪场的生猪防疫检疫工作;二是加大对这些非法养猪场危害性的宣传力度,形成共识,严格控制不再引进此类养猪场,下半年至今全村再没有引进养猪场。
(七) 较好地协助区交通、国土部门完成了206县道和一条输油管、一条燃气管建设占地附属物的清理补偿工作,确保了206县道和“两条管道”荷茶段建设工程的顺利推进。
(八) 加快富余劳动力转移就业步伐。在驻村工作组指导和协助下,我们在对全村富余劳动力进行调查登记和造册的基础上,建立了富余劳动力资源档案,目前在档人数已有286人,并积极协调区内外劳动部门、职介中心、工厂企业等帮助转移富余劳动力就业。通过努力至今已成功安排10多人外出打工就业,以就业促进村民增收。
(九) 多渠道筹集了6万多元村道维修资金,抓好村道维修工作,较好地解决了村民群众的行路难问题,确保了村民群众正常的生产生活秩序。
(十) 在驻村工作组的协助下,争取到区交通部门的大力支持,开通了荷茶至西区市场的公交车路线,改变了村民群众长期以来只能依靠摩托车出行的现
状,大大方便了村民群众出行的交通需要。
(十一) 抓好回拨地和“五边地”的落实工作。通过努力,各村民小组的回拨地已基本得到落实;“五边地”也已落实了2个村民小组,但仍有9个村民小组“五边地”没有落实。
(十二) 建章立制。村级换届选举后,在驻村工作组的协助下,新一届村班子进一步完善各种村规民约,制订了《荷茶村民小组议事规则》,并通过张榜公布和将《议事规则》印制成100本小册子,发至各村民小组干部、村民代表、部分党员同志手中,以确保《议事规则》得到贯彻执行,进一步规范各村民小组的村务管理,切实保障村民的知情权、参与权、监督权和村民的合法利益。
(十三) 为困难村民群众排忧解难。积极动员驻点单位和广大干部群众为本村贫困学生上学、患重病村民等困难群众捐款,累计达10000多元。
(十四) 抓好文化教育事业工作,协助学校完善校园软硬环境建设,一是支持学校办学,多方协调,争取区管委的支持,帮助解决学校建校长期欠款问题;二是对学生加强法制宣传教育,请司法部门工作同志为学校师生上法制教育课;三是在每年植树节组织学校师生义务植树;四是在“六一节”、“教师节”期间,动员社会各界支持和赞助学校师生开展庆祝活动;五是鼓励学生学习进步,奖励“三好”学生和成绩优异学生等,通过这些举措,我村的文化教育事业不断向前推进。
二、 主要存在问题和建议:
(一) 本村仍有6个村民小组存在饮水难问题,饮水工程资金缺口较大,筹资难度大,需要各级各部门高度重视和大力支持,但同时也要我们村民的配合,要有主人翁精神,齐心协力解决好饮水工程。
(二) 落户本村的非法养猪场数量过多,不但造成严重的环境污染,而且为村里的动物防疫工作带来巨大压力,急需上级有关部门采取有力措施,尽快给予清理。我们村干部、村民也应该意识到这些问题将给我们生活带来危害的严重性。
(三) 本村富余劳动力素质偏低,缺乏就业技能和竞争力,就业渠道不广,转移就业困难,影响村民增加收入。
(四) 村、组集体经济发展缓慢,农村办实业优惠扶持政策仍缺乏,见效不明显,招商引资缺
乏更多的主动权,软硬环境有待进一步改善。
(五) 村民小组“五边地”落实进展缓慢,不但制约村经济发展,而且不利于做好村庄规划,阻碍农村小城镇建设进程。
三、 明年工作设想:
(一) 抓好村“两委”班子建设,进一步提升村党支部的战斗力、凝聚力,进一步增强党员的宗旨意识,坚定理想信念。加强对村委班子的领导,团结、进取,与时俱进,使党员、干部在建设社会主义新农村中发挥先锋作用,平时工作、生活中始终保持共产党员的先进性。
(二) 多渠道筹集资金,积极推进其余6个村小组饮水工程的建设步伐,尽快解决好整个荷茶村的饮水难问题,进一步改善村民生产生活条件。
(三) 继续积极抓好本村招商引资工作,争取更多项目落户本村;同时,认真搞好已上项目的服务工作,确保已上项目顺利建成投产。重点跟进落实嘉瑞集团落户我村的服务工作,继续积极协调区内外劳动部门、厂矿企业,加快我村富余劳动力转移就业步伐,以就业促进村民增收。
(四) 切实做好生猪养殖户的搬迁动员工作,以确保猪场清拆工作顺利完成。
(五) 想方设法筹集资金,争取完成村委会办公楼和通往长山子村道的建设工程。
(六) 继续积极协调国土、规划等部门,协助抓好9个村民小组“五边地”的落实,并引导做好村庄发展规划。
(七) 提高法制意识,继续完善各项村民自治制度,重点完善村民小组议事规则切实保障村民知情权、参与权、监督权,进一步密切党群干群关系;同时,加快推进组级会计委派(代理)制的实施,切实加强农村财务管理。
(八) 抓好计划生育经常性工作,稳定和控制人口增长;抓好文卫、教育工作,创建文明村;抓好社会治安综合治理工作,重点加强流动人口管理和做好人民调解工作,维护社会稳定,为村经济社会全面发展提供保障。
20__年,根据区委、街道党工委的各项指示,结合我村实际状况,村“两委”关于村发展的规划,紧密围绕新农村建设,完善村各项公益设施,保证农业生产增产增收,主要做好以下几项事情
一、继续开展创先争优活动
组织农村广大党员、干部认真学习贯彻党的__届五中、__全会和省第九次党代会精神,使我村党员、干部自觉把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来,进一步强化推动农村科学发展、促进农村社会和谐、服务广大农民群众的职责感和使命感,以实实在在的工作来开展创先争优活动。
一是开展“大走访”活动,由支部书记带队,支委成员分头到党小组进行走访,询问走访对象生活中存在的现实困难,认真听取他们的意见和要求,了解群众当前最需要解决的实际问题,个性是低保户、特困户的困难,建立一对一的帮扶方式,村两委每人帮扶一户困难群众,用心协助其解决生活上的难题。
二是广泛征集事项“处方”。开展党员献良策活动,听取广大党员群众对公开事项的意见、推荐。
三是开展主题教育活动,提高党员干部素质潜力,加快新农村建设需要。
四是组织召开党群座谈会。透过联点领导点评的方式,听取党员干部群众对支部和党员的反映和评价,了解和掌握新的诉求和愿望,
及时完善和修订群众不满意的资料。
二、抓好党员的组织建设
(1)制订党员学习计划,做好党员发展工作
依据上级的要求,根据党章,认真组织好全体党员和用心分子的每月不低于一次的学习,主要学习党的章程;学___届三中、四中、__全会决定;学习党的方针、政策,学习科技文化知识。透过学习,提高政治素质,提高科技文化知识水平,最终实现与___持续高度一致,实现带头、带领群众致富。用心培养发展优秀的青年同志(有知识、有文化、有技术),参加到我们的党员队伍,做到合格一个培养一个。
(2)认真抓好两委班子组织建设
培养优秀的青年同志进入村班子;同时做好培养、学习进快进入主角。个性是注重平时的学习,新进班子的同志,要有奉献精神;要有吃苦耐劳的精神;要有顾全大局的精神,不谋个人利益。搞好班子的团结,求同存意,共谋发展。做好分工明确,职责到人,做到既有分工,又有合作;做到大事共商,小事当场,一心一意谋发展。
三、加强文化、社会事务工作管理,切实解决群众实际困难
1、抓好信访综治环境治理工作,维护村庄安全稳定。我村的综治维稳工作狠抓不放,做到矛盾来了,及时解决,及时排查,保证全村的维稳工作。
2、加大力度开展村庄整治工作。投入万余元加强路肩整治和环境治理工作。
3、狠抓计划生育工作,确保落实各项任务。在实施计划生育工作中,村两委严格按照程序,完成乡政府下达的任务。
4、做好村里建房安置工作。
四、抓好精神礼貌建设,维护农村社会稳定
继续深入开展公民道德教育和“__普法”活动,提高村民的法律意识,建立和完善村规民约章程,做好矛盾纠纷排查调处工作,实现民主管理,民主监督,切实提高村民的文化和科学技术水平,以适应市场经济的需要,强化依法治理,维护我村的社会稳定。
组织开展好志愿者活动,成立领导小组并制定工作计划,同时注重我村志愿者队伍的发展和综合潜力、素质的提高。
五、加强对党员的教育管理,注重实效、充分发挥先锋模范作用。
一是要严格党员发展的条件和程序。认真抓好党员的日常教育管理,深化“双培双带”先锋工程、“农村党员学科技”等有效载体,并精心开好党员组织生活会,增强党员意识,持续党员先进性。
二是充分开展“无职党员设岗定责”活动,科学合理的设岗、定岗、定责,搭建了党员发挥作用的平台,激发农村党员内在的活力和他们履行岗位职责参与新农村建设不竭的能量。在实践中增强他们带领群众发展致富的潜力。
六、抓好党风廉政建设
党的__大明确提出“坚决反对和防止____,是全党一项重大的政治任务”。
一是建立“一把手负总责,相关人员各负其责”的反腐__工作体制。组织签订党风廉政建设工作实行层级管理,做到一级抓一级,层层抓落实。
二是坚持以人为本,预防为主的方针,抓好党员经常性教育工作,引导党员树立正确的世界观、人生观、价值观,筑牢廉洁自律防线,做到警钟长鸣。坚持重大问题群众讨论,群众决策,民主管理,充分发挥群众智慧,增强领导工作的透明度。
三是加强党风政分建设,打好群众基础,树好社会形象。
总之,我村党支部将在乡党委政府的领导下,在工作中始终持续戒骄戒躁、谦虚谨慎的作风,继续发扬优点,不断完善自己,始终与党委持续高度一致,做到目标同向、思想同心、行动同步,并结合村里实际,创造性的开展工作,努力完成上级交办的各项工作,力争取得更大的进步,各项工作再上一个新的台阶,以更加出色的成绩实践全心全意为人民服务的宗旨。
村委个人工作述职报告范文
尊敬的各位领导、全体党员、村民代表:
各位上午好,在3年前的换届选举中,我很荣幸地当选了高峰的妇女主任。在这3年的工作中,多得了乡党委、政府和村支部的支持和领导,才能在在任期间顺利完成了任务,在群众中也拥有了较高的威信。
在这几年中,我认真搞好计划生育工作,积极维护农村妇女儿童合法权益,同时积极带动广大妇女群众提高自身素质,在人们群众中拥有良好的声誉。在任期间,我实事求是,本着“为人民服务”的原则,认认真真办实事做好事,现归纳为以下三点:
第一,在妇女群众中积极普及计生知识,讲解计划生育的重要性。积极引导育龄妇女做好妇检工作,并为有需要做好上环、结扎等手术的妇女讲解保健和安全知识。还定期到育龄妇女家中,及时了解她们的生活状态和精神状态,做好安抚和引导工作,得到了广大妇女同胞的支持和爱戴。
第二,配合领导干部搞好乡镇_工作,特别是在办广大人民群众办农村合作医疗时,积极深入群众,宣传农村合作医疗的好处,并把每家每户的情况如实登记在案。在办好证件后,每逢有符合报销条件的村民,积极为他们引导报销途径,遇有文化较低的村民,还亲自帮他们报销后把钱交到他们手上,让他们切实体会到政府对广大人民群众的关心和爱护。
第三,积极维护农村妇女儿童和孤寡老人的合法权益。每个月定时向孤寡老人问好,为五保户领取津贴并按时发放到位,确保孤寡老人安享晚年。另外,我还长期资助一名孤儿,帮助她完成了九年义务教育,并在能力范围之内为她找工作,逢年过节还上门拜访那名孤儿的高龄奶奶。
也许我这几年做的工作不算多,但能在人民群众保持了良好的声誉让我觉得非常自豪,在这个位置上做些力所能及的事情,让我觉得自己的人生充满了意义。与此同时,近期我还组织了乐韵俱乐部,给妇女们提供了一个交流情感的场所,发展了拥有广场舞爱好的妇女同志,这不但给妇女们提供了锻炼身体的机会,还让她们勇于展现了自己的才华,丰富了精神文化生活。最近,我还参加了家政_,希望能给更多的产妇提供更为专业的知识指导。作为一名女性,我觉得只有不断学习充实自己,才能适应时代的发展。作为一名村干部,只有学好理论知识才能更好地去实践,为群众服务。
这是我为我这3年来所做工作的简单汇报,希望在座的各位领导、村民代表能给我提出批评和宝贵意见,让我在以后的工作中改正,努力争取进步。最后,希望我们的国家越来越繁荣,希望我们高峰乡越来越富裕,希望在座的各位在即将来临的一年里万事如意,事业更上一层楼。
在我国,“村委会”是处于最基层的组织形式,也是村民依法管理本村的权力性群众性自治组织,同时也是村民自治组织。在每个农村政策中,它都是最直接的宣传者、推广者、执行者和反馈者。自1998年村民委员会组织法修改并正式颁布以来,村委会选举进入一个法律规范期和平稳运作期。当前,我国农村社会关系总体是健康、稳定的,但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。在此,我们试着从比较分析的角度,结合前几届换届选举的工作实践,针对村委会换届的影响情况,进行了一次专项调研,以更好地把握换届选举工作中的热点难点问题,达到研究问题、推动工作的目的。
一、我市村级换届选举的特点
我们以__市今年村级换届工作为调研重点,总结我市村级换届工作从准备阶段到选举阶段工作的措施做法和成效。
__全市有1051个村委会、264个社区居委会。至今年1月20日,全市“两委”换届选举工作完成,比上届提前了2个多月完成,走在全省前列。主要呈现了“四个保持”、“两个增加”、“三升两降”的特点。
“四个保持”:新__届村、社区的党组织书记和村(居)委会主任“一肩挑”比例保持在90%以上,农村达到90.9%;社区达到100%。村、社区“两委”交叉任职比例保持在90%以上,农村达到90.71%;社区达到96.08%。换届选举过程中因组织不严密而引发的群体性事件保持为零,群众对换届工作的有效投诉保持为零。
“两个增加”:大学生村官进农村“两委”班子的比例大幅增加,有280名大学生村官通过选举进入村“两委”班子,占任职1年以上的在岗大学生村官的47.6%,比上届提高约40个百分点;进入村“两委”的大学生村官中,有9人担任了村“两委”正职,实现了每个市(区)至少有1人担任“两委”正职的目标,其中有2人是村党组织书记、村委会主任“一肩挑”,实现了三分之一大学生村官进村“两委”班子的目标,基本实现了力争二分之一进班子的目标。能人当村官的比例增加,新__届村“两委”干部中,有经济能人2274名,占村“两委”干部总数的41.8%,比上届增加6.5个百分点。
“三升两降”:村委会女性成员的比例进一步提高,确保村委会成员中至少有1名妇女,全市共有1175名女性村委会成员,占村委会成员的26.60%,比上届提高1.5个百分点,其中女村委会主任24名,比上届增加7名;村、社区“两委”干部学历水平进一步提升,大专以上学历的比例达到19.8%,比上届提高7.5个百分点;村党组织采取“双直选”方式进行换届选举的比例进一步上升,七个市(区)均超过50%,全市总体比例达到68.7%,比上届提高23个百分点。村、社区“两委”干部平均年龄进一步下降,平均年龄为44.7岁,比上届下降0.5岁;群众来信来访数量明显下降,全市共收到来信来访112宗,比上届下降约17%。
“四个保持”和“两个增加”是市委对村级换届的总体目标要求,各个市(区)都紧紧围绕这些目标来开展工作,整体完成得不错。从时间情况来看,完成得最早的是恩平市,1月13日已全部完成了村、社区“两委”换届选举,延续了上届的良好势头;江海区完成得也快,一改上届靠后的状态;新会区也能克服复杂的选情和困难,完成得比较早。从“一肩挑”和“两委”交叉任职比例情况来看,恩平市、台山市仍然是全市的“贡献大户”,江海区进步明显,其他市(区)都有不同程度的提高或者基本保持。从大学生村官进入村“两委”情况来看,人数最多的是台山市,有71名;大学生村官进村“两委”比例的是鹤山市,达到70%;新会区、台山市各有2名大学生村官被选为村党组织书记。从文化结构情况来看,蓬江区村、社区“两委”干部的整体学历水平较高,大专以上学历占总人数50%,比上届提高近10个百分点。从村党组织实行“双直选”情况来看,比例的是开平市,达到86.7%,连续两届位居全市第一。从村委会选举一次性成功率情况来看,的是恩平市,达到98%。从群众来信来访情况来看,大部分市(区)有明显下降,说明情况摸得清,工作做得细,为保持“两个零”奠定了基础。
从2023年1月1日正式启动选举投票,只用了短短20天的时间,就平稳顺利地选举产生了全市1315个村、社区“两委”新__届班子,十分难得,这与各级党委政府高度重视,各有关部门密切配合,广大党员群众积极参与和支持,各级换届选举工作人员辛勤工作是分不开的。
二、换届的成功经验
总体来看,我市村委会换届选举工作做到了组织有力、进展迅速、程序规范、效果良好,在全省率先完成了换届选举工作任务。当前的村委会选举的基础性和结构性的工作机制已经基本形成,村委会选举的发展面临更深层次的提升和转型。从我市各村情况来看,通过选举,广大农民群众选择出了一批德才兼备、年轻有为、能力较强、经验丰富、能够引导农民致富奔小康的优秀人才进入村委会班子。村委会选举开始成为农民政治生活中的一件平常事,不少农民开始切实实践这一政治参与渠道。在村委会换届选举工作,既有坦途、也有曲折,既创造了可供分享的经验、也有应当汲取的教训,总体运行比较平稳,整个换届期间,全市未发生一起越级或集体上访事件。此次换届的成功,主要是坚持了以下四条基本经验。
第一,坚持党委对村级换届的领导,党委书记亲自抓。
这次换届,各级党委、政府高度重视,作为一项重要政治任务和中心工作来抓,一级抓一级,层层抓落实。实践证明:书记抓、抓书记,是非常管用的方法。市委书记多次听取村级换届工作的汇报和作出指示,主持市村级换届方案的研究讨论,并亲自挂帅市换届选举工作领导小组组长,作全市动员部署,还多次深入到市(区)、镇(街)、村(居)进行调研指导;在换届选举前,我到各市(区)逐个约谈了市(区)委书记和部分的镇(街)委书记,进一步强调了工作要求;分管市长也亲自带队到挂钩联系的镇调研村级换届工作,提出指导意见。各市(区)党政主要领导把村级换届摆上重要工作日程。党委书记作为第一责任人,通过约谈镇(街)党(工)委书记、定期召开座谈会等方式,听取镇(街)汇报,及时掌握、研判换届工作情况。各市(区)的常委组织部长也深入到镇(街)、村(社区)进行督查指导,遇到突发情况,还坐阵第一线统筹解决问题。各镇(街)党(工)书记作为直接责任人,自觉靠前指挥,不但挂帅化解重点难点村的矛盾纠纷,还亲自做键人员的思想工作,为换届选举排除了障碍,确保党委政府主导整个村级换届大局。
第二,坚持部门联动的工作格局,组织、民政牵好头。
部门团结协作,密切配合,各负其责,齐抓共管,形成合力,是顺利推进重点工作任务的强有力支撑。这是我始终强调的一点。从换届准备阶段开始,我们一直在坚持着这个工作经验。
共同研究解决问题。组织、民政部门积极发挥牵头抓总作用,建立健全各项协调机制,定期召开村级换届选举工作领导小组协调会和各市(区)换届工作座谈会,密切各部门之间的信息交流,共同研究换届相关的问题。各级组织、民政部门同志密切保持联系沟通,牵头编制了换届选举的工作手册,做好法律法规的解释工作,换届过程中,针对重点难点问题或突发情况,能集体讨论研究对策,并第一时间赶到现场,协调解决矛盾,做到哪里有换届的困难,哪里就有组织、民政部门的同志。在选举准备阶段,各部门发挥职能优势,深入开展调查研究,掌握了大量第一手资料,为市委决策提供了重要参考。市民政局就全市村、社区撤并对换届选举影响的问题进行了专题调研。市公安局集中精干力量,针对农村黑恶势力、治安管控的重点人员等可能影响村级换届秩序的不利因素和隐患,开展了深入细致的摸查。市司法局提前介入,全面彻底清查假释、社区矫正人员,做好对相关人员的管控。
共同加强法律宣传。各地各部门根据实际、立足本职,大力开展政策法规宣传,引导群众清楚了解和正确理解换届选举工作,行使好民主权力。市民政局、司法局、普法办等部门绘制了近7万张村级换届法规、选举流程、典型案例的宣传挂图,编印了5万余册换届选举常用法律知识读本。江海区检察院、纪委、组织、宣传、政法、社事、司法等部门联合主办了9场预防职务犯罪巡回法律宣传活动。各级宣传部门和新闻媒体牢牢把握舆论宣传方向,加强正面引导和网络舆情监控,积极服务于村级换届工作。《__日报》配合市换届办开辟了《换届选举政策知识问答》专栏,对群众普遍关心的政策问题进行解答。新会区电视台依托《每周说法》栏目,制作播放《民主无价》专题节目,以往届换届选举中出现的反面典型案例开展警示宣传和教育。
共同维护选举秩序。市公安局下发了《关于维护村、社区“两委”换届选举秩序的通告》,重点强调了八个方面的法律法规和处罚办法,并张贴到全市每一个村、社区。针对村、社区的选举日扎堆的情况,市公安局统一调配全市警力,提前做好配备方案,并创新采取邻近镇(街)、邻近村(居)之间分片部署警力的办法,确保了选举日期间各村、社区的警力需求。市委政法委(维稳办)、市国安局等部门,深入排查影响换届的不稳定因素和隐患,对重点人员、境外势力等,开展有针对性的摸查、监控,掌握动态情况和信息,及时向有关部门通报。市国安局分管领导主动到市换届办了解情况,以便及时开展监控工作。各级建立了重要情况报告责任制,共选定了96名换届信息联络员,为维护换届选举秩序提供信息情报支持。蓬江、江海、新会三个区通过选派基层派出所民警挂任村党组织副书记或村委会主任助理的办法,加强对换届秩序的管控。建立健全应急处置机制,“一村一策”制定应急预案,相关人员随时待命,保障了换届选举秩序井然。特别是台山市,专门成立了由市委书记任组长的应急处理工作领导小组,各镇(街、场)成立了由党(工)委书记做组长的应急处理小组,针对不同类别的事项明确了应急预案启动级别、适用范围和启动程序等。
共同严肃换届纪律。市检察院充分发挥各级检察机关和基层检察室作用,协助开展换届舆情的摸查和疏导,并利用廉政教育基地广泛开展预防农村干部职务犯罪的宣传。市委组织部、市民政局联合下发了《关于组织开展村(社区)换届选举有关法律法规知识学习的通知》,要求加强对村级换届选举相关法律法规的学习,增强法律知识和依法依规搞换届的意识。结合省的文件精神,市换届办下发了《关于进一步严肃村、社区“两委”换届选举工作纪律的通知》,明确提出“十个必须,十个严禁”的要求,强化纪律约束,特别强调必须维护党委政府权威,严守政治纪律。市纪委、检察院、公安等部门严密关注选举过程中的拉票贿选等违法违规行为,保持高压态势、坚持露头就打,确保村级换届选举风清气正,鹤山市沙坪街某村村民有贿选行为,经有关部门调查认定属实,宣布其当选无效。农业部门联合纪检监察、财政等部门对全市村委会、村民小组分两个阶段进行了离任审计并公示,新会区还创新引入“第三方”审计,以崖门、睦洲和会城街道的41条村为试点,聘请会计师事务所对村账、组账进行全面审计,并出具换届审计报告向全体村民公示,做到给村民一个明白,还干部一个清白,确保做到“先审计后换届”。
第三,坚持功在平时的工作思路,用好资源筑牢基础。
这次换届选举能够在这么短的时间跨度内顺利完成,有赖于“天时地利人和”,而“天时地利人和”是靠我们想在前、做在前,抓好平时基础工作营造出来的,由于谋划早、启动快,我们赢得了时间上的主动权,增强了空间上的可把握度。
抓好换届工作责任机制的落实,筑牢组织基础。各级重视建立健全工作责任机制,做到工作内容明确、责任单位明确、完成时限明确,确保整个换届选举组织有序、无缝对接。建立了市党政领导班子成员和市农村、社区“两委”换届选举工作领导小组成员联系制度,各位领导小组成员主动到联系点,督促指导村级换届工作。强化考核监督机制,市委明确提出将村级换届工作质量作为考核干部,特别是考核各市(区)常委组织部长、镇(街)党(工)委书记的重要依据。完善倒逼机制,首次以七部门名义联合印发了《关于认真做好村(社区)“两委”班子换届准备工作的通知》,比上届提前4个月部署村级换届准备工作,一一列明工作进度要求和时间节点,倒逼工作的贯彻落实。如,3月底前要完成对村、社区基本情况的摸查、9月底前基本完成村级财务审计并公示、10月底前要完成重点难点村整顿和现任“两委”成员考察等。市换届领导小组成员单位大力支持市换届办的工作,从人员、经费等方面给予保障,市中级法院、检察院、公安局、民政局、农业局等部门抽调专人参与市换届办的日常工作,市财政局还为换届工作组织了专项经费。各市(区)也采取了许多有效管用的措施做法,着力加大组织力度,强化人员、经费保障机制,保证了换届选举顺利进行。此外,各市(区)组织、民政部门还精心编制了换届选举的工作手册,统一票箱,并对问题村投票站统一实行单行线投票等办法,依法依规做好投票选举的组织工作。
抓好惠民工程,筑牢民意基础。各级党委通过村党组织深入开展党内关爱工程和实施惠民工程,让党员群众明白惠从何来、惠在何处,大大提升了村党组织的凝聚力和向心力,树立了农村党组织的威信,赢得了民心。新会区在换届期间,筹集了600多万元为基层办了一批好事实事,特别是化解了一批历史遗留的民生问题,得到了群众的拥护。恩平市近年来投入240多万元实施了农村党员“六大暖心工程”(建设暖心安居屋、发放暖心养老金、申请暖心补助款、落实暖心保命钱、评选暖心先锋奖、授予暖心光荣牌),投入了6亿元深入推进农村“六个一”工程(建设一个扶贫产业园区,修建一千公里村道,修建一千公里水渠,解决一万户群众安全饮水问题,每年调整一万亩农业产业结构,每年转移一万名农村富余劳动力),解决了一大批行路难、饮水难、灌溉难、就业难等民生问题,为村级换届选举工作打下了坚实的基础。正是有了这些惠民好事、实事,进一步激发了群众参与村级换届的热情。此次换届,全市有197多万名村民参加登记,有189多万参与投票,投票率达96.04%,比上届提高2.7个百分点。
抓好村级后备干部队伍建设,筑牢人才基础。2023年就制定了《关于加强2023年村(社区)换届后备干部队伍建设的实施意见》,共选拔村、社区换届后备干部3948名,其中女性后备干部1617人。积极实施“双培工程”(即把大学生村官培养成村干部,把村干部培养成大学生),与五邑大学合作开设农村基层干部学历提高班,由市、县财政补助学费,支持现任村官通过在职学习提高学历。将大学生村官交流调整回户籍所在村实行本土化培养,并提前安排部分优秀大学生村官进入村党组织班子,让他们承担专项工作,为他们换届当选创造了条件。特别是“双培工程”和大学生村官进班子这两项工作,有效地提高了农村干部队伍的素质。
抓好村级基层组织规范化运作,筑牢制度基础。市纪委牵头组织实施“完善农村‘三资’管理机制”项目,在镇(街)、村委会、村民小组三级构筑起完善的监管体系,建立了“两个平台”(农村集体财务监管平台、农村资产资源交易平台),实行“组账镇管”,做到哪里有“三资”,哪里就有监管。市委组织部根据党章规定,统一组织对符合条件的村、社区党组织进行升格,并在符合条件的村民小组建立党支部,做到哪里有“三资”,党组织就建到哪里。市财政局牵头实施“完善村(社区)干部激励保障机制”项目,在全市统一规范了村“两委”干部的工作报酬构成,建立了村、社区干部工资待遇增长机制,努力使村、社区干部在任的时候有激励,离任的时候有保障,引导村、社区干部正确看待当选与落选,降低了换届选举工作难度。各地积极探索建立了村级实绩考核评价体系,将考核结果与农村工作经费挂钩、与村干部报酬挂钩、与推先评优挂钩、与换届时党委政府的提名挂钩,规范村干部绩效评价。
第四,坚持行之有效的系统做法,确保落实硬指标。
“一肩挑”和交叉任职“双90”比例要求,从前两届开始就作为我市村级换届的硬指标,符合我市农村的实际,是加强党在农村____地位的重要法宝。这次换届,我们不但保持了“双90”,还有一定幅度的提高,超额完成了省提出“双80”的目标任务。之所以取得这么好的成效,与我们一贯坚持把它作为一项系统工作来抓是分不开的。
积极发展农村优秀干部入党。重视发展村级后备干部、大学生村官和村委会非中共成员入党,尤其是非中共党员的村委会主任,将其视作优化村“两委”班子配备,提高“一肩挑”和交叉任职比例的一项基础性工作,每次换届完毕,都结合实际及时制定计划,做好推优入党工作。自2023年换届以来,全市已有51.1%的非中共村级后备干部、71.3%的非中共大学生村官以及55.3%的非中共村委会成员被发展为党员。此次换届,共有929名村级后备干部进入村“两委”班子,占后备干部总数23.5%,其中党员733名,女性246名,实现交叉任职的643名。
坚持先村委会、后村党组织的选举方式。继续坚持“五先五后”(即先村委会换届后村党组织换届,先审计后换届,先摸底后换届,先考察后选举,先易后难)的村级换届工作思路,特别强调先村委会换届,后村党组织换届。全市绝大部分村先进行了村委会换届选举,产生新__届村委会班子后,再将村委会班子中的党员成员推荐为党组织候选人,有效提高了“一肩挑”和交叉任职比例。
坚持党组织书记兼任选举委员会主任做法。全市有96%的村民选举委主任由党组织书记或书记候选人通过法定程序推选担任,有效加强了党组织对村级换届的领导,确保了上级意图和政策的贯彻落实。担任了选举委主任的党组织书记或书记候选人中,有920人当选村委会主任,为保持“一肩挑”比例在90%以上提供了坚强保证。
坚持推行村委会干部“选+聘”模式。全市有410条村采取“选+聘”的方式配备班子职数,即通过法定程序设定村委会职数为3名,经选举产生3名村委会成员(必须至少有1名妇女),再聘任若干工作人员的方式配足工作力量。实行“选+聘”模式的村,选举一次性成功率达到97 %,“一肩挑”和交叉任职比例分别达到99.2%和97.2%。
三、我市农村换届选举面临的新情况
我市村委会换届选举经过10年发展也面临着新的变化和挑战。随着农村经济社会的发展变化,特别是农村税费改革和乡镇综合配套改革等政策措施的贯彻实施,也使村委会换届选举工作面临着新的情况和问题。
第一、农村税费改革和乡镇综合配套改革对村委会选举的影响。税费改革之后村级组织经费基本依靠转移支付,并且使大多数村民在日常生活不再和村委会发生关系。村民对村委会的依赖逐步减少,村委会对村民的影响也慢慢减弱,村委会组织的影响力严重下降,这使得村委会对于村民的利益联系纽带弱化,村民对参加村委会换届选举积极性受到严重削弱,热情不高。
第二、农民大量外出工作对村委会选举的影响。当前,我市部分村存在不少农民外出务工经商情况。村委会干部的素质高低直接影响着村委工作的发展,就一般而言,户籍在农村的都属于选民,而部分选民长时间都在其他地方居住,村民对参选人情况不熟悉,对村委选举事情基本都不参与或敷衍了事,更有参选人对村里情况根本不了解,个别当选村委干部还是长时间不在村里工作,对村委工作不了解,这种情况对于村委会选举的影响是十分明显的,反映最为担心的问题就是如何在人口大量外流的情况下保持选举中的“双过半”,以确保选举结果合法有效。
第三、行政村撤并对村委会换届选举的影响。目前,全市村委会总数从原来的1422个减至1051个,在各市、区摸查出来的159个重点难点村(社区)中,有至少13个属合并村。行政村撤并目的主要在于减轻财政负担,由于合并村大小不一,村与村之间群众尚不熟悉,需要磨合,在选举中出现村组之间当选人不平衡等现象的可能性较大。行政村撤并对村委会换届选举的影响主要包括:合并村存在经济发展、资源分布、人口分布不均等客观因素,村民的本位主义比较严重,宗族意识浓厚,部分村民投票选举的出发点不是把村里的能人选出来,而是完全以个人利益、家族利益、村组利益为标准投下选票。因此,在换届选举中,合并的村规模相当,村与村之间的竞争选举一般比较激烈;若合并村的规模比较悬殊,小村对参与选举的热情不高。虽然一些地方采取名额分配的方式平衡各村关系,但也容易出现村委会班子之间为了维护本村组利益而不团结的现象,如新会区沙堆镇梅兴村、开平市赤水镇和安村。另外,也会出现选票不够集中,导致选举难以一次成功或培养的后备干部难当选的情形,如台山市都斛镇南村村。因此,需要在合并的村组群众之间增加理解和磨合,多做认真细致的宣传发动工作,避免选举中出现村籍裂缝,导致村民产生抵触情绪。
四、对今后农村换届选举工作的思考
基层自治组织选举中存在的问题,是推进社会主义民主政治进程中发生的新问题,也是必然会发生的问题,随着经济社会的高速发展、法制建设进程的加快、人民群众综合素质的不断提高,我相信这些问题终究会得到有效解决。从2023年1月1日正式启动选举投票,我市只用了短短20天的时间,就平稳顺利地选举产生了全市1315个村、社区“两委”新__届班子,十分难得,此次换届的成功,这与各级党委政府高度重视、各有关部门密切配合、广大党员群众积极参与和支持、各级换届选举工作人员辛勤工作是分不开的。在今后的工作中,我们要突出重点,抓关键、抓落实,促进我市城乡基层民主政治建设健康发展。
(一)要继续加大宣传,强化教育,提高农村基层干部群众的民主素质。一是要加大对村民群众的普法教育,广泛利用各种新闻媒体、村务公开栏、标语、会议等形式,大力宣传有关法律法规和政策,市民政局、司法局、普法办等部门绘制了近7万张村级换届法规、选举流程、典型案例的宣传挂图,编印了5万余册换届选举常用法律知识读本,让农民群众了解法律法规和政策知识,提高他们的民主法制意识。二是要通过换届选举的典型案例,以案释法,用身边人、身边事教育广大村民群众,如江海区检察院、纪委、组织、宣传、政法、社事、司法等部门联合主办了9场预防职务犯罪巡回法律宣传活动;新会区电视台依托《每周说法》栏目;制作播放《民主无价》专题节目,以往届换届选举中出现的反面典型案例开展警示宣传和教育,使他们明白什么是应该做的,什么是不该做的,提高遵纪守法自觉性,引导村民确立正确的参选动机,强化对村级骨干力量,尤其是村级后备干部的教育,帮助他们从根源上确立正确的参选观。
(二)要加强制度的完善和落实,用民主的办法解决民主中存在的问题。要在农村突出抓好议事、监督、理财这三项制度的完善和落实,一是要完善和落实以村民会议和村民代表会议为主要形式的民主议事制度,保证广大村民参与村里重大问题的决策,真正做到凡村里的大事、与村民切身利益密切相关的事情,都要提交村民会议或村民代表会议讨论决定,不能由少数人说了算。二是要实施“完善农村‘三资’管理机制”项目,在镇(街)、村委会、村民小组三级构筑起完善的监管体系,建立了“两个平台”(农村集体财务监管平台、农村资产资源交易平台),实行“组账镇管”,保证广大村民参与管理,实行监督。三是要完善和落实村级财务管理制度,充分发挥村民理财小组的作用,实现村级财务管理的制度化、规范化和科学化。通过推行民主决策、民主管理、民主监督,依法建制、以制治村,推动村务单纯由村干部管理到村民自我管理的根本转变,淡化村干部对集体经济的控制力。
(三)抓好换届工作责任机制的落实,加强村干培训。一是要各级重视建立健全工作责任机制,做到工作内容明确、责任单位明确、完成时限明确,确保整个换届选举组织有序、无缝对接。建立了市党政领导班子成员和市农村、社区“两委”换届选举工作领导小组成员联系制度,做到“书记抓、抓书记”,一级抓一级,层层抓落实,各位领导小组成员主动到联系点,督促指导村级换届工作。二是要加强对乡村干部的培训,建立完善的学习培训制度,改进学习培训的方式,丰富学习培训的内容,通过培训,增强他们对换届选举和村民自治工作的重视程度,提高他们执行法律政策的水平和开展自治工作的能力。
五、结束语
一、加强支部建设,拟成立党支部,坚持从严治党的方针,加强对党员的教育管理,落实科学发民观,不断推进农村党员设岗定责,吸收、培养、发展2名先进青年积极分子入党,推进村干部述职述廉制度,提高村党支部的凝聚力和战斗力,不断发挥党员的先锋模范作用,用实际行动带领全村人民走共同富裕之路。
二、巩固基础设施和各项村级制度
1、投资2万余元,整除村内杂木,统一购进绿化木,搞好村庄绿化;
2、丰富村民业余文化生活,力争文体中心各项设施配备到位,其中包括室外健身器2套,室内乒乓球桌一张,报纸书刊若干册;
3、配合全县城乡一体化供水工程,对村内自来水管道进行整体设计,并挖设排水沟,确保雨季排水畅通;
4、成立夜间巡逻队,建立巡逻亭,做好冬季安保工作;
5、建立垃圾统一存放点,确保村内整洁。
三、为民增收
1、鼓励绳网大户扩大生产规模,积极帮助村民协调贷款上项目,转移剩余劳动力,为民增收。
2、健全合作社各项制度,鼓励有条件的农户实行土地流转,省出时间全心上班。
四、其他方面的工作
1、改善交通条件,争取上级资金改造村前公路;
2、加大农田水利建设力度,确保二队实现自流灌溉;
3、加大合作医疗基金收取力度,参保率力争超98%;
4、计划生育工作常抓不懈,狠抓对外来人员和重点户的管理,对避孕节育对象做好随访服务工作;
5、完成好上级下达的其他中心工作。
总之,2023年度工作我村将围绕镇党委政府的各项工作目标任务,努力工作,团结协作,共同将村的各项事业上一个新台阶。
一、_____市村两委班子现状分析
三年来,我市现届村两委在村级社会经济发展进程中,不畏艰难,舍小家为大家,风里来雨里去,做了大量的工作,作出了积极贡献。一是为经济发展作出了积极贡献。近年来,我市发展势头强劲,县乡两级项目多,征地拆迁任务重,单靠项目专班难以开展。镇村两级尤其是广大的村干部,总是冲在项目协调的一线,花了大量的时间,做了大量的工作,为一个个项目的顺利施工争取了时间和空间,为党委政府节省了人力物力财力。二是为社会和谐稳定作出了积极贡献。近年来,我市由田地、山林归属权所引发的矛盾纠纷越来越多,处理不好就会升级为信访案件,广大村干部按照小事不出组,大事不出村,难事不出乡镇的思路,积极调解,极力化解,不仅消除了_____多积案,还将很多矛盾纠纷扑灭在萌芽状态,为_____经济发展营造了一个相对稳定的环境。三是为新农村建设作出了积极贡献。近年来,广大村干部在基础设施建设上花了不少功夫,水改电改、修桥铺路、挖塘修堰、植树造林、美化村庄等等,做了很多看得见、摸得着的好事实事,村容村貌为之一新,百姓群众为之一喜,为新农村留住了绿水青山,为党委政府凝聚了民心。
调查结果显示:88.2%的村民认为村组织相当可信,75%的村民愿意当村干部,说明我市现届村两委班子的凝聚力、战斗力和号召力还是比较强的。但村与村之间差距较大,具体表现为以下三种类型:
一是务实进取型。这类村最显著的特征就是村两委主职干部果敢有为,班子精诚团结。比如我市_____区_____村,只用了三个月就完成了征地500亩的任务,并且没要镇上多派一个人,没让镇里多花一分钱,在当前_____征地拆迁工作难进展的情况下,如此高效率,实属难得。当我们问及_____支书有什么高招时,他说:我们的班子团结务实,三个月里,5+2,白+黑,天天上门给群众做工作。我们的老党员老干部余热仍在,在他们的支持和帮助下,我们的工作轻松了很多,效率高了不少。据了解,_____支书上任之前,_____村两委班子并不是那么团结,是_____支书果敢有为的魄力,点燃了班子成员的干事激情,才使整个村集体拧成了一股绳。有道是家和万事兴,班子团结,才能心往一处想,劲往一处使,才能一步一个脚印的沿着科学发展的道路走下去。
二是得过且过型。这类村的最关键症结在于村两委主职干部碌碌无为,班子无所事事。比如我市_____区_____村,国土、水利、环保等部门先后投入了近千万项目资金,却收效甚微。从调查了解的情况来看,关键原因在于村支书思路不清,对本村的优势把握不够全面,身在宝山不识宝,找不准村级发展方向,没有把上级项目与本村实际联系起来,无法根据本村的特点制定出相应的发展集体经济对策,在带领群众发展经济时,带头无方,致富无门,守摊子,混日子,等、靠、要思想严重,没有立足本村实际从内部挖掘潜力。村子要想富,就得有个好支部。支书碌碌无为,村子就难有出路。班子无所事事,群众就看不到出路。
三是举步维艰型。这类村的主要问题在于村两委主职干部有力难为,班子软弱涣散,经济基础薄弱。比如我市少数村两委两个主职村官主观有干事的愿望,然而巧妇难为无米之炊,往往处于有心想事,无力办事的尴尬境地。有的村里不仅没有收入,还有负债,村干部工资基本靠讨,干部没有积极性,加之村主任对村支书工作支持不够,书记与主任之间各吹各号,各唱各调的现象时有发生,使战斗力原本就不强的班子更显颓势。少数村民小组没有选出组长,人手严重不足,同时,村里在基础设施与公益事业等方面多年难有大的起色,村民看不到希望,对村班子失去了信心,对村里的工作不关心、不支持,使村干部开展工作难上加难。
火车跑得快,全靠车头带。事实证明,一名优秀的班子,可以带出一个优秀的班子,能为一个村的发展带来正能量。因此,选准一个好的领头雁,搭建一个好的两委班子,对一个村而言至关重要。
二、我市村两委换届选举工作存在的隐患及问题
(一)德才兼备的后备干部相对缺乏。农村青年人或走出家门打工,或选择某一行业谋发展,尤其是在相对落后的村,留在村里的有志青年更是寥寥无几,出现了村干部后继乏人、后备干部优秀人才相当不足的现象。村里有经济头脑的致富能手大多不愿参与村两委班子竞选,而愿意竞选村干部的人员不是年纪偏大、思想陈旧,就是能力有限,文化水平不高,从而形成了能干的不愿干,想干的干不好的局面。
(二)群众的思想状态不够稳定。一是选民素质不平衡,部分选民素质不高。部分村民对换届选举在一定程度上抱着无所谓的态度,对自己的民主权利的认识、对换届选举的重大意义认识不够,容易被一些别有用心的人拉拢迷惑,产生拉票、贿选的可能。二是部分村民小村小片思想严重。村民对原村干部占新村干部的比例如何,特别是对村党支部书记和村委会主任是否属于原村看得很重,村民出于本位主义,极力支持原村干部继续参选,这就出现各选各的、自己人选自己人,导致村两委班子选举一边倒、原小村干部选不上或班子产生难分工等问题。三是个别村财务不透明,群众有想法。个别村财务管理混乱,长期不向群众公布帐目或搞假公开,群众意见很大。如果不能采取行之有效的措施,妥善做好一些村遗留问题工作,那么选举将有可能激化农村干群矛盾,造成不稳定。
(三)宗族派性势力干扰仍然存在。虽然现在农村中的宗族因素,特别是在合并村中,对村民的影响逐渐在减弱,但这种影响并未消失,候选人利用宗族观念、宗派势力上门游说、拉选票,自家人的宗族意识仍然影响着村民的行为,影响着农村民主政治建设的健康发展。
(四)委托选举操作难。很多外出务工经商的选民、老弱人员不能参加选举。为了保证村级换届参选率,根据选举办法可以委托他人代为投票,但实际工作中,存在操作比较难,委托票难界定的问题。有心人可能利用委托选票进行贿选,即花钱买票,这就使委托选举在实际操作过程中难度加大。
(五)贿选行为界定难。集体经济较好的村,竞选村干部的人较多,竞争态势激烈,可能出现一些不正当现象,如送一包烟、请一顿饭,甚至送少量现金等,法规条文没有对其进行明确界定,加之取证工作难,导致此类违法违纪行为不好查处,在一定程度上纵容了拉票贿选行为,破坏了选举的公正性。
三、加强村两委换届选举工作的意见和建议
(一)明责加压,强化党组织对换届工作的领导。
建立健全目标责任体系,强化市、县(市、区)、乡(镇、办)村三级党组织的领导地位,形成一级抓一级、一级促一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局,为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。一是实行市级领导包县(市、区)、县级领导包乡镇、乡镇领导包村(组)责任制。工作队协助抓好各乡镇选举工作的督促检查和指导,保证选举工作按照《______组织法》和《_____省村委会换届选举办法》的要求认真落实。二是切实发挥乡镇党委直接领导和具体指导的作用。明确乡镇党委书记是村两委换届选举第一责任人,同时实行乡镇副科干部包村责任制。乡镇换届选举工作领导小组要结合实际制定切实可行的工作方案,保证换届选举和农村各项工作两不误。选举工作开始前,各乡镇要做好村级业务骨干培训、村级财务清理和审计等准备工作,并组织力量驻村具体指导,研究新情况、解决新问题。三是统一制发《换届选举工作目标责任细化表》,对各村两委换届工作进行细化分解。
(二)深入细致,做好换届前各项准备工作
1、做好宣传教育工作。充分利用广播、会议、标语、走访、座谈等多种形式,进一步宣传村两委换届选举工作,并对群众关心的选举的公开、公正、公平问题进行了重点宣传,让广大群众了解、掌握选举的方法、步骤、重要意义和法律依据,做到家喻户晓、人人皆知,调动群众参选的积极性、主动性。
2、做好届满审计审计工作。组织力量做好村级财务和村干部届满审计工作。审计结果要公开公示,接受群众监督。对审计过程中发现的问题,要按照有关规定及时妥善处理。审计结束后,财务账簿、公章等必须交乡镇封存保管,对于没有完成审计的现任村干部,不能参加竞选。
3、做好后备干部的选拔培养工作。对于两委正职年龄偏大、难以继续胜任工作的村,要选拔德才兼备的大学生村官、退伍军人或者乡镇干部派驻到村里开展工作,使之逐步熟悉农村情况,掌握群众工作的方式方法。要采取切实可行的措施,有针对性地加强后备干部的培养,提高村干部队伍的整体素质。
4、开展专项整治。在选前和选中,抽调综治干部和政法干警组成工作组,进驻重点村,排除化解各类矛盾纠纷,维护选举期间的治安秩序。同时,要突出对贿选行为、扰乱破坏选举秩序行为的打击力度,形成威慑姿态,以稳定选举秩序,维护广大选民的民主权利。
5、做好分类指导工作。对全市901个村进行摸底分析,划分类型,采取一型一策有针对性地指导。对书记和主任配合默契战斗力强的村,以村换届选举领导小组和村民选举委员会为主自行组织选举;对书记、主任有隔阂的村,先整顿统一思想后再换届;对关系复杂、矛盾集中的村,派出熟悉村情及换届选举业务、善于做群众工作的干部驻村,帮助理顺关系,排除干扰,充分体现和集中民意。
(三)严密组织,确保换届工作依法有序运行
1、严把候选人的政治素质关。要明确村级两委班子成员的任职条件,并把村级两委班子成员的任职条件向党员、群众宣传。一般来说村干部任职应具备下列条件:一是政治思想坚定,带头实践三个代表重要思想,模范遵守国家法律、法规,自觉贯彻执行党的路线、方针、政策;二是办事公道、作风正派、乐于奉献、团结同志,在党员和群众中享有较高威信;三是协调和处理农村各种问题和矛盾的能力较强,具备适合担任本职务的组织领导能力;四是具有高中(中专)以上文化程度,年龄一般应在45周岁以下。
2、依法保证选民的权利。在严格遵循党规、法规和民主程序的基础上,依法保证党员和群众的民主权利。一是严格选民登记。由乡镇党委出面,协调派出所,将各村选民人数由户籍员统一调出,由村选举委员会成员认真核实后,予以张榜公布,确保选民登记不重、不漏合法有效。二是规范委托投票问题。选举前,由选委会对委托票的数量、办理时间、委托手续等作出具体规定,防止在实施过程中引发纷争。委托投票规定务必要体现公平公正。三是强化现场监督。各乡镇向村指派选举指导员或工作队,对发票、填票、投票、计票等环节进行全程监督。纪检监察机关要充分发挥作用,与检察机关协同配合,加大选前、选中、选后的监察力度。
3、完善农村干部管理机制。为消除村干部因工作职责不清,目标不明确,而导致部分村干部压力不够,动力不足,互相推诿,不作为甚至乱作为的现状,要以村两委换届为契机,强化干部任前承诺和任期践诺制度,由候选人对村内发展做出具体计划目标,提出自己的治村方案和保障措施,由乡镇党委、村民选举委员会审核把关,予以张榜公布,接受群众监督和评议。其次,新村两委成立后,由党委、政府与各村签订任期目标管理责任书,进一步增强村两委成员工作的责任感和紧迫感。
(四)组织培训,提高新任村干部的履职能力。
选举结束后,要对新一届村两委干部进行岗前培训,努力提高他们的综合素质和履职能力,使他们尽快进入工作角色。一是培训开展要快。在完成今年的村(社区)两委换届后,要求及早谋划,结合当地实际研究制定详细的培训方案,明确培训的时间、地点、方式、内容和生活安排,把培训工作落到实处,培出效果。二是培训方式要活。在培训方式上,根据新任村干部的实际情况和工作需要,科学采取有效的培训方法,通过灵活多样的培训方式增强干部学习兴趣,提高培训效果。注重课堂讲解交流互动的结合,采用案例式、互动式、体验式等培训方式,使每一专题都能贴近农村实际,激发村干部的学习热情。三是培训内容要实。要从服务大局、围绕中心工作上确定培训内容。把农村基层组织建设、农村党风廉政建设、新农村建设、村民自治等作为培训重要内容,要求干部认真学习领会,培养大局观,提高综合素质。要因地制宜,结合当地经济发展情况,突出地方经济特色,确保培训内容的全面性、丰富性和针对性。对城边村和城中村的村干部,要更加注重征地搬迁、社会维稳、反腐__、惠农政策等方面的培训;对山区和经济相对落后村的村干部,要更加注重发展特色种养殖业、搞活村集体经济等方面的培训。
(五)制定方案,积极消化村两委换届工作的遗留问题。一是完善制度,健全机制。采取上下结合的方式,引导村干部、群众积极选出村民理财小组,建立健全村规民约及各种规章制度,引导各村工作正常、有序开展。二是妥善安排好落选村干部。这次村级两委换届选举,有一部分年龄偏大、体质偏弱、不适应或不胜任本职工作的村干部将被选退下来。对调整下来的村干部,要区分情况,分别对待。对那些因身体原因而调整下来的村干部,可以根据经济状况,发给他们一次性补助或实行年定补制度;对不适应现职的村干部,可以调整改任其它职务,继续发挥他们的余热;对不能胜任领导工作或因有这样或那样问题而调整下来的村干部,要加强对他们的教育,做好思想工作,化解消极因素和不安定因素,确保一方稳定。
四、关于加强村两委班子建设的思路及对策
(一)进一步加强对村级班子建设的重视和领导。要充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性,切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要认真落实好党建工作责任制,强化乡镇党委的责任,党委书记要履行好第一责任人的职责。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。结合各地实际,制定完善农村干部的教育培养、考核管理、奖惩激励等机制,特别是要全面加强农村党支部书记队伍建设。三是营造有利于村干部工作的良好环境。县、乡镇党委政府要大力支持村干部的工作,执纪执法部门要强化措施,确保村干部正当权益不受侵害,新闻媒体要加大村干部的正面宣传,在全社会推介一批优秀村干部典型,营造良好的工作环境。四是细化办法,加强基层党建工作考核力度。要按照细化、量化、科学化的要求,合理确定乡镇党委和农村党支部承担的党建责任目标和村委会干部任期工作目标。要建立奖惩机制,对完成责任目标好的,给予物质和精神奖励;对于不能完成的,实行末位淘汰、黄牌警告、诫勉谈话等制度,并与工资待遇挂钩。
(二)加强农村干部队伍培养和管理。一是抓好村级后备干部的选拔培养。要以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库,有计划地加强培养锻炼。同时注重发展优秀青年农民入党。二是建立培训教育机制。强化在职村干部的教育培训,切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。同时,加大典型的培植力度,发挥示范带动作用。三是进一步完善村干部管理机制。健全完善村干部推选事前备察制度,建立无功即过,不进则退的更替机制。对在村级工作中做出优异成绩的村两委干部,可以考虑公开选拔到乡镇干部岗位,解决他们的政治待遇和后顾之忧,以此调动其他村干部的工作积极性,保证村级班子的战斗力。四是建立监督约束机制。完善集体领导和个人分工负责制,更好地实施对权力的配置和限制。坚持农村村务、政务、财务三公开,还干部一个清白,给群众一个明白。
(三)解决后顾之忧,激发村干部干事创业的内在活力。目前,我市村干部待遇较低,村干部的工作积极性受到影响。同时村干部养老保险制度不够健全,村干部存在后顾之忧,_____多退下去的村干部意见较大。合理提高村干部报酬和实行养老保险制度,解决他们的切身利益和后顾之忧,显得越来越重要。一是经济待遇要提高。要根据经济发展水平,建立稳定的工资增长机制,不断改善村干部的经济待遇。酌情加大补贴和转移支付力度。二是工作环境要改善。对村干部要多指导、少指责;多服务,少干预;多鼓励,少埋怨;扩大基层农村自治,给村干部民主自主干事的空间。三是激励机制要建立。把干部待遇同工作实绩挂钩,根据经济发展程度、工作成效,建立分级分类的考核机制。四是养老问题要关心。以镇为单位密切与有关部门配合协调,切实解决好村干部的养老保险,让村干部在职有奔头,卸任有想头,工作有劲头。
(四)壮大集体经济实力,为村级班子建设提供坚实的物质基础。实践证明,村级集体经济的实力,同基层班子的凝聚力和战斗力紧密联系在一起。不断发展壮大村级集体经济,是增强村级班子战斗力和凝聚力的物质基础。一是认真谋划,仔细分析,制定农村经济发展的规划及实现目标,兴办集体企业,闯出一条切合本地实际的发展路子,做到集体、个体、私营经济一起上,农业、工业、服务业一并上,相互促进,协调发展,形成本地特色的经济。二是千方百计地调动农民发展生产,增加收入的积极性和创造性,通过正当、合法的渠道,引导农民发展多种经营。三是村干部要积极引导,领办示范服务基地,从种、养、加工起步,通过创建专业化合作社,走产销一体化的经济发展路子,逐步壮大集体经济,减轻农民负担。四是抓好贫困村的经济发展,要整合资源,因地制宜,从资金、技术、管理等方面积极扶持,使之尽快摆脱贫困,提高造血功能。
在我国,“村委会”是处于最基层的组织形式,也是村民依法管理本村的权力性群众性自治组织,同时也是村民自治组织。在每个“五年计划”农村政策中,它都是最直接的宣传者、推广者、执行者和反馈者。经过研究调查,我们可以明显感觉到了如今”村委会”和以往那种艰苦落后的形象有了巨大改变,尤其是在“创先争优”活动的关键时期,已经取得了很大的进步:
一 场所的规范化
以往我们印象中的“村委会”办公室,是极其艰苦且简陋的,甚至没有固定的办公地点,而如今,伴随着农村经济形势越来越好,国家也越来越重视“村委会”办公场所的建设,大力支持基层建设新的办公室。如今的“村委会”,办公室大都位于村庄的中心位置,开阔干净的院子种植着各种各样的花卉树木,整洁明亮的三件大办公室:中间一件用作会议室和农家书屋,右边一件作为干部会议室,左边一间作为计生服务试。有了良好的办公条件,不得不说是农村建设的一大进步。
沁源县内一些经济效益较好的村庄,结合上级拨款和村效益,使“村委会”办公室的条件得到进一步改善。以沁河镇北园村为例,三
层的办公楼房已经建成,农村的服务管理部门将更加集中和规范,为农民群众解决问题提供了方便。
二 制度的规范化
一般来说,传统的“村委会”是比较自由和松散的,村干部们不会像其他工作单位的同志一样有严格的限制。这是由于我国“村委会”是农村基层自治性组织,不是一级政权,也不属于国家机关的特殊身份决定的。这样一来,造成了“村委会”的各项制度不被重视,降低了其在农村群众中的信任度。针对这一难点,当前结合上级政策逐步建立和完善村民委员会的各项工作制度,实现村民委员会各项工作规范化、程序化和制度化。
举一个身边最典型的例子,为了全面加强了管理力度和监督力度,每个“村委会”的办公室,必须在明显的地方悬挂张贴村民委员会工作制度、村规民约、村务公开制度和民主管理制度等上级规定,根据自身实际,还提出了四项规定:一、公开办公时间;二、设立来访登记表;三、设立意见箱;四、设立热线电话。在全面落实村干部周二、周五集中办公制度的同时,对村干部值班制度进行严格要求,确保每天都有一名村干部值班。 这不仅是对“村委会”管理制度的一种补充,更规范了村干部的工作行为,方便了老百姓反映问题,解决问题。
三 功能的多样化
“十二五”计划中强调,必须继续加强农村基础设施建设和公共服务。“村委会”的核心职能应该是为村民利益服务,包括维权服务、生产服务、生活服务和公共服务。近年来,由于国家越来越重视“村
委会”的服务功能,从微观层面上加强基层组织建设、增强基层组织的功能、充分发挥基层组织的积极作用更是关键所在。这一点,从我所接触的“村委会”挂的功能指示牌上就能直接看出,我所走访的一些村庄,不仅仅是农村 “党支部”和“村委会”,也是农村文化大院、村民调解委员会、计生办、民兵连工作地、治安办公室等等。平常,除了开会办公等日常工作项目,还承担了农民教育、娱乐、生活等多项内容。
明显的一点,走进“村委会”,我们可以轻松的看到几个崭新的书橱,这是县里为了帮助农民致富拿出专门资金购置的。一本本崭新色书籍包罗万象,不仅有种植养殖技术,也有专著名著,满足了不同层次不同需要的群众,这也是我县“村委会”办公室的一大亮点。
看待问题我们不能只看到光明美好的一面,还要及时发现它存在问题的一面。我们的“村委会”在发展的过程中,还是出现了很多问题,本着实事求是的态度,各级相关部门必须在平常的观察中注意积累,深入剖析问题出现的原因,思索解决方法。
为搞好今年爱国卫生宣传月活动,切实解决我村存在的卫生问题,并以此为契机,进一步推动创建江苏省卫生村的步伐。根据镇党委、政府“关于创建江苏省卫生镇”的要求,4月份我村将全面开展“爱国卫生月”活动,结合我村实际,特制定计划如下:
一、指导思想
今年的爱国卫生月活动,以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以创建省卫生村为目标,发动群众、干群结合、综合治理,认真解决群众普遍关心的乡村环境卫生问题,消除四害孳生地,清理和整治白色污染,进一步改善乡村环境卫生面貌,治理脏乱差状况,提高卫生、环境质量和净化、美化水平,提高全村居民文明意识、卫生意识和环境意识。通过继续大力开展爱国卫生运动,使全村卫生状况得到较为彻底的治理,真正达到卫生标准,并保持其长效运行,为广大群众创造安全、放心、健康的消费环境,促进人们的消费和经济的发展,以此构建清洁、健康、文明、和谐的村居环境。
二、活动主题:“清洁、卫生、运动、健康”。
三、爱国卫生月活动工作目标:我村将通过开展健康宣教、环境卫生集中整治、灭蝇、灭鼠等一系列爱国卫生工作,进一步落实各项除害防病措施,切实改善环境卫生面貌,提高干部职工卫生防病意识,为有效防控霍乱作出积极贡献。
四、工作计划:
1、成立我村“爱国卫生月活动”工作小组。成员由村创建省卫生村领导组人员组成,具体负责开展爱国卫生月活动的各项工作。
2、具体工作内容:
①开展健康宣教。一是利用宣传橱窗、黑板报等形式进行宣传,向村民发放通俗易懂的疾病防治宣传资料。二是充分利用网络平台广泛开展宣传教育,通过网络宣传各类卫生知识,使广大干部群众增强卫生防病意识,养成良好的卫生习惯,努力营造人人参与卫生整治、人人参与卫生防病的良好氛围。
②开展环境卫生集中清理。清理的主要内容:组织干部群众开展一次环境卫生保洁活动,重点对各类卫生死角进行一次清理;疏浚和清理下水道、污水管;完善各类卫生设施,添置相关保洁用具。
③开展以灭蝇、灭鼠为主的除四害活动。落实专门人员,对垃圾桶、地沟及环境污染易发地进行定期的药物喷洒。加强日常保洁,放置适量的灭蝇纸,消除苍蝇孳生,有效降低苍蝇密度,减少肠道传染病的传播。开展春季灭鼠活动,采取投药和环境治理相结合的综合措施,切实降低鼠密度;同时加强防鼠设施建设,及时修补下水道、补鼠咬痕、堵鼠洞。
3、监督检查。由工作小组成员对此次爱国卫生月活动的各项工作内容进行一次全面检查。一经发现相关问题,立即督促整改。做好“灭鼠、灭蝇、灭蚊、灭蟑螂”除“四害”工作,及本村环境整治工作。
五、活动内容
(一)广泛宣传、深入动员。全村要采取多种形式,广泛宣传动员,发动群众积极参与爱国卫生月活动,从而提高广大人民群众的卫生意识,要在全村形成人人讲卫生、人人搞卫生的浓厚氛围。
(二)清理垃圾、整洁环境。要组织力量,清理乡村结合部、公路沿线两侧、居民区长期积存的垃圾。卫生保洁员要在确保本村主次干道清扫保洁的基础上,切实加强对出入村口,卫生死角的清扫保洁工作。
(三)抓住时机,除害防病。要抓住春季除“四害”的有利时机,认真做好“四害”孳生场所治理工作,集中开展春季灭鼠活动。
六、工作要求
(一)加强领导,周密组织。全村要对这次活动高度重视。结合自身实际,制定切实可行计划,注重实效、有重点、有步骤地开展。
(二)明确重点、集中整治。要将集中整治我村卫生环境做为爱国卫生月活动的突破点,组织力量,采取有效措施,按照整治标准及时间进度要求,开展大规模的整治活动,力争通过爱国卫生月活动使整治工作初见成效。
一年来,我村在镇党委、镇政府的领导和支持下,在联村单位的帮助指导下,紧抓县委1号文件及各项惠农政策机遇,努力在产业结构调整,惠民富民政策落实方面狠抓落实,全村各项事业取得了良好的成绩,现将村委会一年工作总结如下:一、转变发展方式,实现土地整村流转
随着农村外出人员大量增多和现代农业的兴起,仅靠传统种植业增加农民收入的空间十分有限,村两委积极探索引导农民进行土地流转,解放农村生产力,__年先行政探索起步至__年本村与专业合作经济组织和龙头企业合作,实现整村土地流转5500亩,形成了以机械化玉米制种、蔬菜生产、肉牛养殖、劳务输出的格局,通过土地流转后,“人往哪里去,钱从哪里来”的问题,组建农机专业合作和生产服务队,将一部分出不去的劳动力吸纳进合作社和生产服务队,使之成为有稳定收入的农业工作,为加快农民增收,企业长期稳定,互利双赢的合作机制探索了新路,目前,全村65%的劳动力常年在外务工,25%的劳动力就近或被基地返聘务工,10%的劳动力专心从事设施农业,林果业、养殖业和二、三产业。
二、大力发展设施农业,不断提升现代农业装备水平
依托全国优秀科技示范特派员,杨万军流转土地_亩, 建成标准化蔬菜生产基地-现代农业科技示范园,__年园区按照“项目带动、科技支撑、突出主业、提升效益、做靓特色、示范引领”的宗旨。以发展精品蔬菜为方向,以生态有机质栽培为特色的育苗中心,日光温室,连体拱棚建设经营为重点,加大蔬菜新品种引进推广力度,着力提高节水新技术推广和市场营销能力。园区年内新建年产_立方米日光温室基质生产线一条,新建高标准连体大拱棚一座,育苗中心年繁育蔬菜种苗200万株,引进试验瓜菜新品种_多个,种植高原夏菜新品种_多个。
三、拓宽增收渠道,肉牛产业规模发展,增收步伐明显加快
充分依托全省肉牛产业大县的政策优势,创新生产经营管理方式,以规模化、标准化养殖为方向,大力发展以奶肉牛养殖为主的规模养殖业,在__年新建养殖小区的基础上,__年,二期工程新建双列式牛舍_栋(73.5_11.5)并配套建设排污管道_米,化粪池_立方米,表贮池_立方米(7个)堆放粪场560平方米,新建围墙_米,硬化主干道_米,自来水架设270米,村上结合联村联户帮扶单位向新建养殖户投入水泥_吨,不区养殖规模可以1300头以上,在小区修建过程中,以创建肉牛养殖标准化示范基地的目标,配套建设水电路管理房、防疫室、排污管道,化粪池、青贮池、晒粪场、主干道硬化等基础设施做到了净道、污道分离、污水收集、粪便集中堆放,秸杆高效利用,实现种养结合,规模养殖,生态环保的结合工程,为今后本村的畜禽经济发展注入了新活力。
四、完善基础设施条件,人居环境不断改善
在去年新建占地____方米文化健身广场的基础上,在广场东侧规划新建别墅式小康住宅_户,单栋面积____方米,并配套水电路及污水处理,统一供暖设施,在些基础上对本村社主干道和文化健身广场,村委会进行绿化美化,栽植榆叶梅、连翘30株,矮牵牛、万寿菊1800株。
五、强化科技培训,不断提高农民综合素质
结合农村劳动力技能培训工程,及“11555”能人培训计划,以培养“懂技术、会经营、善管理”的新型农民为目标,村两委结合本村实际与河西学院建立院地合作关系,加大对广大农户的技能培训力度、重点开展生态有机质栽培,葡萄栽培管理,拱棚果蔬,奶肉牛养殖,果蔬病虫害防治等一第列的技能培训,全村共培训27次,受训人员达到_人,通过各种培训的能人带动,一邦一教,集中培训等方式,培养“土专家、田秀才”4人,为今后行业发展奠定坚实的基础。
六、计划生育工作
一是计划生育宣传工作,做好宣传品的发放工作,按月召开好妇女小组会,并利用各种会议宣传人口与计划生育政策。
二是及时召开自管小组长例会制度,准确掌握计生报表的准确率。
三是坚持计划生育婚育培训及妇科病检查工作。
四是抓了四项手术的落实工作及外流育龄人员的调查登记工作,各自管小组长作用发挥良好,工作积极配合,能按时完成计生服务安排的各项工作任务,__年全村共出生7人,其中一孩_人(男_人,女_人),二孩出生_人,男_人,女_人。
七、民事调处及安全工作
一年来,村两委会把“双联”行动与开展矛盾纠纷排查,调处相结合,深入排查各类矛盾纠纷,掌握可能引发群体上访,越级上访的苗头和稳患做到底子清,情况明,至目前,共排排查矛盾_起,调处_起,调处率_%.。安全工作安全教育不放松,利用黑板报,禁示牌、各种会议、提醒和教育群众提高自我安全防范能力,喝酒不驾车,无照不行车。
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