一、全区应急管理工作现状
近年来,区政府高度重视突发公共事件应急管理工作,建立完善了各项体制机制,强化落实了各种制度措施,现应急管理机构基本建立、应急预案体系基本完备、应急队伍建设初具规模、应急物资装备逐步改善。
二、全区应急管理体系存在的薄弱环节
一是应急管理体制不尽完善。虽然区级层面成立了区政府应急办,但各镇街和区政府各相关职能部门没有相应的机构和人员专职从事应急管理工作,农林、卫生、安监等部门承担着全区重要的应急任务,普遍反映部门内部没有设立相应的应急管理科室,发生突发公共事件应急处置人手严重不够。
二是应急救援装备尚待改善。我区现有高层建筑531幢,其中50米以上的337幢;地下建筑158个,拥有重庆面积最大、人流量最大的杨家坪地下商场;易燃易爆生产储存销售单位75个,有西南地区最大的战备储油站;有化工仓库及生产企业9家,加油加气站57家,应急任务十分艰巨。但目前用于专业救援的特勤器材更是严重缺乏,远不能满足处置大型灾害事故的需要,处置急、难、险、重救援任务的能力受到极大限制。
三是应急管理资金投入不够。根据《国家总体应急预案》的规定,各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则,分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费,并纳入本级财政年度预算,健全应急资金拨付制度。目前,由于应急保障投入不足,将直接面临应急装备、物资短缺,应急队伍建设难以到位,应急培训和演练无法开展等一系列现实问题。
三、加强应急管理体系建设的建议
根据《“十一五”期间重庆市__区突发公共事件应急体系建设规划》,结合20__年全市应急管理工作要点和全区应急管理体系建设存在的突出问题,提出如下工作建议:
(一)进一步完善应急管理体制建设
1.由于农林、安监、卫生、公安分别承担自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发事件综合应急协调处置的职能,建议在上述四个区级部门中挂牌成立专项应急指挥分中心(科级),各增加人员编制2名,专职从事本系统突发事件应急协调处置工作。
2.在各镇街完成应急管理办公室挂牌工作,并内设1名专职工作者,直接负责镇街突发事件上情下达、下情上报工作。
3.在各村(社区)、企事业单位分别设立1名兼职应急管理信息员,全面形成区、部门、镇街、村(社区)和企事业单位多级应急管理模式。
(二)进一步强化应急管理资金保障
对此,建议区政府设立突发公共事件应急专项工作资金,以20__年100万元为基数,逐年按一定比例递增,纳入年度财政预算。
1.应急管理工作经费需求约80万元,其中包括日常应急值守、一般性突发事件应急处置、应急专家组工作经费、应急管理培训、应急宣传教育、应急设备运行、应急预案修编、应急考察调研、应急工作会议经费等。
2.安排20万元专项用于应急预案演练工作。由区政府应急办牵头,在区级层面举行1-2次大规模综合应急演练;四个指挥分中心在区政府应急办指导下,分别牵头在本系统内开展2次以上分类演练;区政府有关部门分别按照各自职能职责开展1-2次针对性演练。
3.各镇财政按照现行的事权、财权划分原则,分别负担本级预防与处置突发公共事件经费。
(三)进一步实现应急救援装备提升
建议区财政每年预算安排500万元设立应急装备保障提升专项资金,重点用于:
1.石油化工、有毒有害、地震灾害等特殊灾害事故特勤器材购置和公安消防应急救援人员个人防护装备改善。
2.四个应急指挥分中心专项应急救援和灾害事故监测预警装备投入。
3.各镇街灭火、防汛、抗旱等应急器材和保障基层应急救援人员安全的基本应急装备的购置,如防护靴、安全帽、强光手电、对讲设备和应急处置装备包等。
4.消防特勤装备改善,逐步提高重特大突发公共事件应急处置能力和效果。
我镇的应急管理工作在县委、县政府的领导下,在镇党委、政府的正确决策下,按照抓基层、打基础,抓落实、求发展的思路,加强组织协调,完善机构网络和预案体系,做好统筹规划,提高应对突发公共事件的能力,最大程度地减少突发公共事件及其造成的危害,保障人民群众生命财产安全,促进经济社会稳定发展,较好地完成了各项工作任务,现将工作开展自查情况报告如下:
一.主要工作开展情况
1.加强领导,分级负责,建立高效快捷运转机制。镇党委、镇政府成立了水南突发公共事件应急工作领导小组,由党委书记、镇长担任第一组长,党委副书记、人大主席任组长,分管领导任副组长,各相关单位为成员,负责研究制定全镇应对突发公共事件重大决策和指导意见,决定和部署全镇突发公共事件应急管理工作,组织、指导、协调辖区内突发公共事件的预防预警、应急处置、应急保障、应急救援等工作,开展突发公共事件的相关应对工作。镇领导小组办公室设立在镇党政办,负责镇应急工作的日常事务。同时,我镇还成立了地质灾害、重大动物疫情、地震、森林火灾、粮食、卫生、信访、道路交通、食品安全等专项应急工作领导小组,负责组织协调处置各类专项突发公共事件,各村明确专人为应急管理协管信息员。
2.认真研究,充分论证,加强应急预案体系建设。镇应急办深入组织开展应急体系建设调研,结合实际,研究制定了《水南镇人民政府突发公共事件总体应急预案》,明确了各部门处置突发公共事件职责和应急程序,完善了处置突发公共事件管理工作机制。根据《水南镇突发公共事件总体应急预案》,各专项应急领导小组坚持从实际出发,实事求是、因地制宜,制定和完善了《安全事故应急预案》、《重大食品安全事故应急预案》、《水南镇突发重大动物疫情应急预案》、《防洪抗旱工作预案及重点工程防洪抢险预案》、《地质灾害应急预案》等一系列既符合客观实际,又具操作性的专项应急预案,各村也制定了村级公共突发事件应急预案。
3.加强值守,整合资源,健全应急处置工作机制。各部门做好突发公共事件隐患的排查,建立健全监测、预测、预报、预警体系。强化应急值守机制,认真落实应急值班制度,初步形成了以镇党政办值班电话为主线,各村和镇直各有关单位值班单位为依托的应急信息网络系统。加强应急资源保障建设,根据整合资源、统一调度的原则,科学合理地储备防汛抗旱、防火等应急专用物资。
4.加强矛盾纠纷化解好隐患排查。社会矛盾纠纷是引发突发性公共事件的主要内因,为了切实防控公共群体性事件的发生,我镇针对重点工程土地征用拆迁、地质灾害治理、企业生产环境污染等突出问题,指派镇村干部深入群众排查化解矛盾纠纷,及时掌握相关情况,建立了风险隐患台帐,制作了风险隐患分布图和社会矛盾纠纷排查化解工作流程图,建立健全了各类矛盾隐患排查监控机制,及时落实解决整改及处置责任,做到早发现、早处置,把问题好矛盾解决在基层,化解在萌芽状态。
5.切实加强应急管理宣传教育。通过党务政务村务公开栏。宣传条幅。广播等载体,向广大人民群众广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识,增强人民群众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力,努力做到应急常识进村组、进企业、进学校、进家庭,形成全社会共同正确应对突发公共事件的良好局面。注重加强对中小学生应急知识教育,通过组织观看应急防灾影像资料、专家授课、应急演练等多种形式,提高学生对应急知识和自我救助的理解与运用,通过开展学生带法回家活动,进一步扩大宣传面。
6.加强应急管理机构和应急队伍建设。一是抓好骨干队伍建设,充分发挥党员、防化营等在应急工作中的骨干作用,加强公安机关应急队伍建设,充分发挥骨干应急队伍在应急管理工作中的重要作用。二是抓好专业队伍建设,立足于现有的应急救援队伍,整合各类专业救援力量,逐步建立统一高效的专业应急救援体系。三是抓好共青团等志愿者队伍建设,广泛动员社会青年力量,加强应急救援志愿者队伍建设,组织、指导各地、各部门和有关单位根据区域特点、部门职责、行业特点,开展应急救援志愿者队伍招募、培训等鼓掌哦。
7.开展应急培训和演练。根据应急管理工作的要求,我镇有计划地聘请了专业人员,先后组织开展森林火灾、重大动物疫情、道路安全,学校师生防震演练等各类知识讲座和技能培训,提高了应急救援人员的专业技能和处置能力。按照应对突发公共事件的实战要求,我镇高度重视应急演练工作,在演练中落实预案,增强应急处置能力,并在实践中不断修改完善预案。全镇有计划、有组织、分层次地组织开展了突发重大动物疫情应急演练、防火防灾应急疏散演练、抗洪救援演练、突发交通事故应急演练等各类演练活动。通过演练,检验了预案,有效地提高了各部门应对突发公共事件的实战能力。
二.存在的主要问题
1.专项应急预案和部门及村级应急预案有待进一步完善。
2.应急经费和后勤保障不足。
3.应急队伍建设好农村应急管理示范点建设有待进一步加强。
三.整改措施
1.进一步完善全镇应急预案体系
进一步抓好全镇各类应急预案的修订、发布和实施工作。按照内容合法、程序规范、政务公开的原则,认真做好应急预案的发布和宣传,组织力量抓好预案的组织实施,有步骤、有重点地推进应急管理工作的开展。
2.进一步加强应急机构和队伍建设
进一步完善全镇应急管理的各类工作机构,加强应急队伍建设。重点抓好骨干队伍、专业队伍(防化营)建设,加强应急救援体系建设,完善各项保障措施,健全救灾物资的储备制度。对一些重点部位、重点工作项目,建立完善预防和应急管理措施,全面提高全社会的抗风险能力。
3、进一步推进预测预警系统、应急指挥信息平台建设。
建立完善我镇突发公共事件预测预警体系,对于一些可以预测的突发公共事件,逐步建立完善预测预警的工作体系。加快应急信息平台建设,以政府系统电子政务建设为基础,整合各类信息资源,加强硬件系统与软件系统的同步建设,实现业务系统与技术体系的高度融合,提高信息平台的整体效益。
4.进一步扩大应急管理科普宣传教育
做好我镇应急管理科普宣教工作,增强公众的公共安全和社会责任意识,提高公众应对突发公共事件的能力,最大限度地预防突发公共事件并减少损失,保障公众合法利益和生命财产安全。
按照宜政办函〔20__〕61号文件《关于开展应急管理工作专项督查的通知》要求,我镇对20__年全镇应急管理工作进行了认真细致的自查。
一、工作开展情况
(一)成立机构,落实具体责任
镇党、政领导高度重视应急管理工作,成立了由党委书记欧强彬任顾问,镇党委副书记、镇长文兵任组长,分管领导镇党委委员、组织委员李建宇任常务副组长,各村(居)委会主任和相关部门负责人为成员的应急工作领导小组,设立了应急管理办公室,办公室设在镇党政综合办,明确镇党政办主任周志勇兼任应急办主任,切实形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实的良好工作局面,为全镇应急管理工作提供了坚强保障。
(二)完善预案,加强体系__
根据“纵向到底,横向到边”的要求,镇党委、政府修订完善了《__镇突发公共事件总体应急预案》,编制完成了《__镇安全生产应急预案》、《__镇粮食生产应急预案》、《__镇突发食品安全事故应急预案》等30个专项应急预案。加强应急预案演练,按照《__镇突发公共事件总体应急预案》的要求,镇党委、政府认真制定了《__镇浯溪山洪地质灾害防治转移应急演练方案》,5月11日在浯溪自然村,组织开展了山洪地质灾害防治转移应急演练,切实提高了群众防灾自救意识和镇村干部应急处置的快速反应能力。
(三)规范信息报送,预警机制健全
镇党委、政府进一步加强对突发性事件的预测分析、综合研判等工作,特别是森林防火和汛期,能及时采取电话、广播、信息等手段向群众发布预警信息,提醒群众及早做好防范准备工作。加强和规范突发事件信息报送工作,镇党委、政府组建了由各部门负责人和各村(居)支部书记为应急信息员的应急信息队,建立了《__镇突发事件信息报告制度》,要求事发地各村、各部门对于突发事件信息、重大紧急信息,必须第一时间向镇政府报告,统一由镇政府应急办负责收集、汇总后,向县政府应急办和相关部门报送,对因迟报、漏报、瞒报造成严重损失、重大影响或严重后果的,坚决依法追责。清明节期间和6月4日至6日强降雨期间,全镇多处发生森林防火和洪涝灾害,森林防火和防汛形势十分严峻,群众的生命财产安全受到了极大威胁。在危急关头,我镇迅速启动了应急预案,第一时间将火情和汛情用电话和书面报告向县政府应急办、森防办和防汛办作了汇报,并立即组织干部群众赶赴现场开展应急救援,力争将灾害造成的损失降到最低。
(四)加强应急值守,应对严谨高效
强化应急值班值守,镇党委、政府建立了《__镇应急值班值守工作制度》,每周星期一至星期五每天专门安排2名以上班子成员和10名干部职工24小时值班,并认真制定了《双休日值班表》、《节假日值班表》,要求双休日和节假日带班领导和值人员24小时在岗在位,认做好群众矛盾纠纷排查化解和交通秩序维护、森林防火巡查、防汛抗旱巡查等工作。尤其是在森林防火和汛期,镇党委、政府按照分片包村工作原则,安排每个片专门车辆,实行每天24小时不间断在镇域范围巡逻巡查,排查险情隐患,认真做好巡查记录,确保各类险情及时发现、及时处置到位。
(五)普及宣教,提高全民参与意识
镇党委、政府切实加强对干部群众的应急管理宣传教育,多次召开镇干部职工会议和镇村干部会议,认真学习传达省、市、县安全生产、森林防火、防汛抗旱、食药品安全、道路交通安全、消防安全等会议精神,进一步增强了全体镇村干部做好应急管理工作的责任感和使命感。同时,镇党委、政府充分利用播放广播、张贴标语、出动宣传车等形式,广泛宣传了预防、避险、自救、互救、减灾等应急知识。特别是在“5.12”防灾减灾日之际,镇党委、政府组织全体干部职工、各村(居)支部书记和镇直单位负责人,在镇政府3楼会议室举办了消防安全知识讲座,讲座结合典型的火灾案例向参加人员详细讲解了火灾的危害性、发生火灾如何报警、火场如何逃生、初起火灾的扑救方法等消防安全基础常识;并组织财政所、安监站、派出所、供电所、卫生院和国土所等部门,在光辉广场开展了应急管理知识宣传活动,免费向群众发放《安全生产法》、《食品安全法》、《道路交通安全法》和防火、防汛等宣传手册和宣传资料,全面提升了全镇广大群众的防灾避险意识和应急能力。
二、自存中存在的问题和下一步工作
我镇应急管理工作尽管取得了一定成绩,但还存在着一些不容忽视的问题:专项应急预案有待进一步完善;应急经费和后勤保障不足;应急队伍__有待进一步加强;村级对应急管理工作重视不够。下一步,镇党委、政府将紧紧围绕“以人为本、以防为主、居安思危、常抓不懈”的工作要求,切实解决当前应急管理工作中存在的突出问题,努力提高防范和应对突发性事件的能力,尽全力确保人民群众的生命财产安全。
为加强和规范安全生产应急管理工作,及时发现存在的问题和总结经验教训,更加有效地加强和改进安全生产应急管理工作,按照《______突发事件应对法》和《国家安全生产事故灾难应急预案》的有关规定及《市安监局关于印发全市安全生产应急管理专项执法检查实施方案的通知》(_安监〔XX〕_号)文件要求,对我市安全生产应急管理工作进行了检查,现检查情况报告如下。
一、安全生产应急机构和应急体系建设情况
按照《全省安全生产应急管理专项执法检查实施方案》(_安监发〔XX〕_号)统一安排,我局成立了安全生产应急管理办公室,负责全市企业的安全生产应急综合管理工作。还组建了局长亲自挂帅的应急管理专项执法检查小组,小组成员由业务科室主管领导和科室人员组成。
二、救援队伍建设情况
我局在应急管理工作中,根据我市安全生产实际情况,基本建立了应急专家库和应急救援队伍:一是通过建立专家人才库,充分发挥专家在安全生产事故中的信息研判、决策咨询等方面的作用;二是针对全市危险化学品企业形成了依托消防大队为主要力量的专业应急救援队。
三、预案编制、执行及演练情况
按照《全省安全生产应急管理专项执法检查实施方案》(_安监发〔XX〕9号),我局应急管理办公室对全市企业制订的应急预案进行了全面整理,对危险化学品等重点行业生产安全事故应急预案审查和备案工作清理,截止5月10日,我市共检查企业44家,其中危险化学品生产企业10家、烟花爆竹批发企业2家、商贸企业30家。上述企业均完成了生产事故应急预案编制、备案工作。今年,我局按要求对各生产经营单位应急预案演练工作进行了督查。截止目前,已有17家重点企业开展应急演练。通过举行应急演练,达到了锻炼队伍、提高技能、熟悉预案、教育宣传的目的。
四、重大危险源普查登记
为了加强安全生产环境,更好的预防各类安全生产事故,针对可能发生的事故。我局对全市范围内的重大危险源进行了普查和登记。普查登记危险化学品类重大危险源共14处,并要求生产经营单位将危险源的管理情况及时上报至隐患排查治理“两化”系统,对重大危险源实行动态监管。目前,全市14处重大危险源均处于可控状态。
五、应急平台建设情况
按照国家安监总局《关于进一步加强安全生产应急平台体系建设的意见》(安监总应急〔XX〕_号要求,我局应急管理办公室专门配备了24小时应急值班电话,确保24小时联系畅通,能及时准确的汇报和传达各类安全生产事故信息。并配备了应急救援越野车一辆,应急管理办公电脑一台。
应急管理办工作人员述职报告
灾害发生后,遵义供电局根据贵州电网公司和遵义市委、市政府关于抗冰应急抢险的要求,迅速行动,将“抗冰抢险保供电”作为压倒一切的首要任务,针对遵义电网面临遵义市及城区大面积停电的风险,遵义供电局紧紧围绕保主网和中心城区供电目标,及时启动了本局的《遵义地区电网大面积停电应急预案》。并成立了以局长为组长的遵义供电局抗冰保电应急领导小组和以局长兼任总指挥的抗冰抢险指挥部,建立了安全保卫工作小组、抢险救灾工作小组、电力供应工作小组等7个工作组,明确了各组的职责和任务,安排部署了遵义网区抗冰抢险救灾工作;按照应急抢险的需求组建了各专业的应急抢险队伍,共组织一线抢修人员近万人(含支援人员和群众)投入到了抗冰抢险第一线,并且每天组织不少于100人的巡线人员对中心城区主干线路昼夜巡视,指挥部每日根据巡视报告制定次日的除冰和抢修计划,确保了现场抢险修复工作的有效性。
按照《遵义市处置中心城区大面积停电应急预案》程序的要求,遵义供电局向遵义市处置大面积停电应急领导小组进行了书面报告,提请遵义市人民政府宣布“遵义市进入大面积停电应急预警状态”。在大面积停电应急预警信息的发布后,遵义供电局按照预案程序向市政府定时、定点汇报应急抢险情况,并与市应急办等应急机构进行沟通,全面获得政府在道路保畅、地方协助、隐患排除、电源点衔接、重要保电单位、重点负荷安排等方面支持和帮助,形成了全社会齐动员,共同保卫电网保证供电的有利局面。
遵义供电局在积极与发电企业和大用户进行沟通同时,安排好灾害情况下电网的非正常运行方式,针对电网单网运行和薄弱点的特殊情况编制了《遵义电网单网运行期间电网反事故预案》、《220kv习鸭ii回207故障反事故预案》、《中调、遵义地调“联合调度保遵义”事故预案》等应对方案并实施,有效地应对了电网形势的进一步恶化,并做好了启动《遵义电网黑启动方案》的准备。针对冰灾造成的供电薄弱点,为确保供电可靠,遵义供电局制定了《遵义电网“孤网”运行抗冰保电紧急措施》、《确保中心城区供电的方案》,根据方案要求,在春节期间遵义供电局派出8支队伍数百人对重要电源线路设驻监视点,局领导亲临工作现场指挥抢险队伍队对重要的220kv线路进行覆冰清除。同时根据城区负荷的情况,还制定了《重负荷线路紧急处理措施》,对负荷过高的线路上的娱乐、休闲场所进行错峰限电,确保了春节期间两城区和各县市乡镇的电力供应。
面对突如其来的冰雪灾害,遵义供电局积极应对,果断启动地区大面积停电应急预案,成立抗冰抢险应急指挥部,采取应急处置措施,统一指挥抗冰救灾应急工作,层层落实抗冰抢险应急措施,并通过积极沟通、主动向政府汇报,争取武警、交通等社会各界力量全力支持抗冰保电,形成了团结协作、全力抢险的良好局面,使救灾工作迅速、严密、有序进行,使得电网得到了高效、可靠地恢复。
20______年10月15日至29日,国务院办公厅赴俄、日应急管理考察团对俄罗斯、日本的应急管理工作进行了考察。俄罗斯、日本都是灾害多发国家,应急管理工作起步较早。特别是上世纪80年代以来,两国均多次经历伤亡重大、影响深远的特别重大突发公共事件,并在处置过程中逐步完善了应急体制、机制和法律体系,基本形成了符合各自国情的突发公共事件应对体系,积累了许多成功的经验,值得我们学习和借鉴。
一、两国应急管理主要做法
(一)统一指挥、分级负责的应急管理体制。
俄罗斯实行以紧急状态部为核心,其他有关部门协调配合的垂直管理体制。前苏联解体后,在政治和社会经济剧烈动荡、国内民族矛盾不断激化的背景下,疲于应付各类突发事件的俄罗斯联邦政府承受着空前压力。1994年1月10日,俄罗斯建立了直接对总统负责的“民防、紧急状态和消除自然灾害后果部”(简称为紧急状态部),主要负责自然灾害、技术性突发事件和灾难类突发公共事件的预防和救援工作。紧急状态部是俄应对突发公共事件的中枢机构,内务部、国防部或者内卫部队协助紧急状态部处置突发事件。紧急状态部直辖40万人的应急救援部队及装备。该部队作为独立警种,按部队建制,统一制服,统一警衔。在纵向上,俄联邦、联邦主体(州、直辖市、共和国、边疆区等)、城市和基层村镇四级政府设置了垂直领导的紧急状态机构。同时,为强化应急管理机构的权威性和中央的统一领导,在俄联邦和联邦主体之间设立了六个区域中心,每个区域中心管理下属的联邦主体紧急状态局,全俄形成了五级应急管理机构逐级负责的垂直管理模式。联邦、区域、联邦主体和城市紧急状态机构(部、中心、总局、局)下设指挥中心、救援队、信息中心、培训基地等管理和技术支撑机构,保证了紧急状态部有能力发挥中枢协调作用。紧急状态部成立以来,虽然俄政坛几经变化,但紧急状态部的职能和地位不但没有被削弱,反而不断得到加强,在处理国内外各类复发公共事件中发挥了重要作用。
日本建立了以内阁府为中枢,通过中央防灾会议决策,突发事件牵头部门相对集中管理的应急体制。1995年阪神大地震后,日本政府进一步强化了政府纵向集权应急职能。实行中央、都(道、府、县)、市(町、村)三级防救灾组织管理体制。在中央一级,平时由内阁总理大臣召集相关部门和提供公共服务的单位(如银行、红十字会、电信电话株式会社、广播协会等)负责人共同参与中央防灾会议。该会议是日常应急管理最高决策机构,负责制定防灾基本计划与防灾业务计划;在地方一级。地方首长和相关人士共同参与地区性的防灾会议,制定地区性防灾计划。当重大灾害发生时,内阁总理大臣征询中央防灾会议的意见,在内阁府成立“非常灾害对策本部”(类似于我国突发公共事件应急处置临时指挥部)进行统筹调度,另外在灾区设立“非常灾害现场对策本部”以便就近管理指挥。同时,将国土交通省的防灾局提升至内阁府内,并专设防灾大臣(又称防灾担当相)。日本政府内阁仅设二十个大臣,设立防灾大臣这个职位充分体现了日本对防救灾工作的重视。内阁府作为中枢,汇总、分析日常预防预警信息(核、工业事故、环保事件除外),制订防灾和减灾政策,以及承办中央防灾会议日常工作等。各类突发公共事件的预防和处置,由各牵头部门相对集中管理。内阁府牵头负责地震、台风、暴雨等自然灾害以及没有明确部门管理事件的应急救援工作,总务省消防厅牵头负责火灾、化学品等工业事故应急救援工作,文部科学省牵头负责核事故应急救援工作,经济产业省牵头负责生产事故应急救援工作,海上保安厅和环保署牵头负责防治海洋污染及海上灾害工作。
根据组织安排,我于20__年7月到市应急管理办公室任职,负责市应急管理办公室工作,协助徐勤忠副秘书长做好文电处理、值班管理工作,分管文电处、总值班室。任职以来,在领导关心指导、相关处室支持协助和办公室同志的帮助下,尽心尽力做了一些工作。现将任现职以来的履职和廉洁自律有关情况报告如下:
一、关于四项主要工作
(一)努力推进应急管理工作深入开展
一是完善应急预案体系建设。在过去工作的基础上,进一步完善应急预案修编工作,加快应急预案向乡镇、村居、企业等基层延伸,不断提高全市应急预案的覆盖率。截至目前,市级应急预案共制订164个,县(区)级应急预案292个,乡镇(街道)预案制订率达100%,村居预案制订率达90%以上,基本形成覆盖市、县区、乡镇(街道)、村居的应急预案体系。同时,加强对已制订应急预案的修订和演练工作,组织编写了《应急预案实用手册》,免费发至县区、部门学习使用;先后组织、参加了市骆马湖水上搜救大型演练、城市饮用水污染应急处置演练、地震逃生与灾害救援桌面推演、开发区企业消防演练等10多次演练活动,通过演练进一步检验预案,增强预案的科学性、实用性和针对性。
二是推进应急管理体制建设。努力争取市政府领导和办公室领导的重视和支持,解决市应急办工作人员和办公用房问题,确保市应急办工作正常开展。同时,加大督促检查力度,促进各县区加快应急办事机构成立和人员到位。截至目前,市、县区应急办均明确了具体负责人,增加了人员编制,加强了工作力量。各乡镇、街道、村居也成立了办事机构,明确了负责人员,并配备了信息报告员,做到了有专(兼)职人员、有办公地点、有工作制度、有相关记录台帐,基本形成上下对口、层层负责、工作有序的应急管理体制。
三是推进应急响应机制建设。充分发挥应急办的职能作用,重点做好突发事件预警信息发布、信息报送和应急处置协调工作,及时为市委、市政府领导决策和应急处置提供有效信息。市应急办利用现有资源,通过政府网上公众平台、电视台、宿迁日报、手机短信等方式,初步建立了预警信息发布机制,曾先后发布了日全食应急防范、雨雪冰冻灾害防范等预警信息。建立信息报送机制,要求凡是在宿迁辖区内发生的各类突发事件,都须在规定时限内上报市应急办,由市应急办按规定格式报送市委、市政府领导,确保突发事件信息畅通和市领导及时了解;同时制定《__市人民政府办公室突发事件信息处理办法》,进一步规范了办公室内部信息报送工作。建立健全市应急办、市政府值班室24小时值班制度和应急协调处置制度等,充分发挥市应急办在处置突发事件过程中的'中枢协调'作用。
四是推进应急法律知识宣传。为宣传贯彻落实突发事件应对法,提高全社会应急法律意识,先后组织各专业应急处置办公室及相关部门,多次举办突发事件应对法和应急常识的宣传咨询活动。组织应急办人员参加了市委组织部组织的'危机处理与媒体应对'专家讲座、市人事局公务员应急能力骨干培训等。10月29日,市应急办与市委组织部、市人事局、市委党校联合举办突发事件应对法培训班,为市直各部门、各县区应急岗位上的领导干部进行了一次系统培训。
五是推进值班应急平台建设。按照省应急办工作部署和市政府领导要求,全力推动省市值班室系统互联互通工作。我和应急办同志到省应急办和有关部门调研学习,了解应急平台建设要求,借鉴学习省和其它市应急平台建设的经验做法,就我市应急平台建设和与省互联互通工作制定了实施方案,并邀请省应急办人员来宿安装调试设备、指导工作开展。在办公室办公用房、资金非常紧张的情况下,积极向市政府领导和办公室领导汇报工作、争取支持,想方设法排除困难,加快推进工作进度。目前,省市值班室系统互联互通工作已基本完成,实现了省市应急办ip电话互通、省市视频对话会商,为省市应急协商、快速处置奠定了基础。
六是规范严谨做好值班工作。牢固树立服务观念,忠于职守,严守岗位,规范值班日记和电话记录,认真及时处理值班过程中遇到的问题。今年以来,'12345'市长热线电话共受理群众来电、网上投诉5万余件,办结率达98%;编发值班专报198件,办理客情报告427件,做到件件有落实,事事有回音,较好地发挥了联系群众的桥梁和纽带作用。
(二)切实做好公文处理工作
严格执行公文处理的各项规章制度,规范办文程序,提高办文效率,遵守保密规定,认真做好各种文件、电报处理工作,保证公文准确、及时、安全运转。今年以来,文电处共办理各类文电2980件,其中办理上级机关来文来电以及下级机关的请示报告1534件,以市政府及办公室名义印发各种文件、会议纪要及传真电报631份。 通过网上传输或发布文电近428件,分办领导批示件1.3万余件,全部高质量按时办结。在发文办理方面,坚持严把公文审核关,确保文件体例、格式完整、统一、规范,语言表述尽可能准确、简洁、明了,结构严谨、清晰、合理,语法修辞正确,内容能体现工作要求、符合实际情况,不断提高发文办理质量。在收文办理方面,围绕及时高效、安全有序的要求,对符合规定应该办理的公文,及时送呈领导阅批,重要、紧急公文随到随办,加快公文运转速度,规范、有序、及时分办领导批示件;努力发挥好文电处理服务领导决策、服务基层群众、服务经济社会发展、保障政府工作正常运转的中枢作用。
(三)认真做好办公室内勤管理服务工作
一是牵头做好市政府常务会议筹备和服务工作。按照市政府主要领导和办公室主要领导要求,及时、主动征集和整理议题,做好常务会议学法授课专家邀请、联络以及会议通知拟发和会议材料的审核、分发工作,协调其他有关处室围绕各自职责,精心细致地做好会议各项管理和服务工作。今年以来,由我负责牵头筹备市政府常务会议7次,均未出现差错,服务工作得到了领导肯定。
二是认真做好市政府及办公室印章印信的保管使用。坚持严格按审批手续用印、用信,认真填写用印登记表,坚决拒绝不符合手续的用印用信要求。
三是做好《__市人民政府公报》编发工作。今年以来,共编印发行《市政府公报》11期、增刊3期,向有关领导和部门及社会各界赠阅《市政府公报》4万余册,较好地发挥了《市政府公报》的社会效益。
四是认真做好档案整理和归档工作。按照市档案管理部门的有关规定,认真、及时地对当年的档案资料进行立卷归档,并实行规范化管理;严格遵守档案查阅制度,做到既方便工作,方便基层,又安全保密,为领导和基层提供优质用档服务。
(四)积极做好招商引资和项目帮办服务工作。
始终把招商引资工作放在心上,利用一切机会,主动向客商宣传宿迁投资环境、介绍宿迁优惠政策,对有投资意向的客商坚持经常联系,积极邀请他们到宿迁考察。本人参与联合引进的群英纺织二期工程项目,总投资7000万元,占地33亩,于上半年竣工投产。群英纺织企业也是我服务帮办的企业,我经常主动登门了解情况,积极协助解决有关困难和问题,先后在企业的土地报批、职工工伤入院治疗、职工遭遇交通事故、企业包装项目、投资乐园卡办理等方面进行具体帮办服务,得到了企业的肯定和赞扬。
一、加强领导,不断完善应急管理体制
(一)健全应急管理领导机构。成立了由党工委书记任组长、分管领导、派出所所长任副组长、各职能科室科长、各村居一把手为成员的应急管理领导小组,主要负责应急管理工作的组织实施、监督考核,同时建立“办事处—村居—驻区单位”三级应急管理网络,坚持一级抓一级,层层抓落实,扎实做好突发事项应急管理工作。
(二)加强应急管理制度建设。应急管理领导小组、应急指挥小组负责制定工作制度,严格落实24小时值班制度、突发事件信息公开制度,制定并下发《突发事项应急预案》,建立健全监测、预测、预报、预警体系。强化应急值守机制,认真落实应急值班制度,初步形成了以办事处值班电话为主线,各村居、驻区单位为依托的应急信息通报网络系统。加强应急资源保障建设,根据“整合资源、统一调度”的原则,科学合理地储备应急专用物资。
(三)强化应急队伍建设。抓好应急骨干队伍建设,充分发挥党员在应急工作中的骨干作用,联合派出所加强警民联合的应急队伍建设,充分发挥骨干应急队伍在应急管理工作中的重要作用。大力发展辖区志愿者队伍,广泛动员社会青年力量,加强应急救援志愿者队伍建设,组织、指导各地、各部门和有关单位根据区域特点、部门职责、行业特点,开展应急救援志愿者队伍招募、培训等,通过志愿者登记广泛吸纳辖区优秀的志愿服务人员,整合各类应急力量,成立了500余人的应急志愿服务队伍,逐步建立统一高效的应急管理体系。
(四)落实应急管理考核机制。根据区政府下发的《应急管理工作考核评分表》制定了严格的考核标准和办法,将应急管理考核纳入各科室、各村居的年底考核,由办事处应急管理领导小组进行不定期的抽查和考核,凡是应急管理和处置工作不到位,造成负面影响的,年底考核实行一票否决。
二、加大排查,做好安全隐患化解工作
(一)做好社会面矛盾纠纷的排查化解工作。社会面的矛盾纠纷是影响辖区和谐稳定的重要方面,是各类突发性事件的苗头、隐患,为从根源杜绝各类群体性和突发性事件,我办重视矛盾纠纷的排查化解工作,对辖区征地拆迁、重点项目、涉法涉诉等容易引发矛盾的主要问题开展横到边纵到底的排查摸底,对重点村居、重点人落实“四定一包”工作制度,做好矛盾纠纷的排查化解工作,全力把矛盾纠纷控制在基层。
(二)做好重点地区的监督管理工作。结合安全监察工作,定期对辖区加油站、加气站等危化行业和重点项目等大型建设项目进行安全监督管理,督促业主单位制定配套的应急预案,同时会同安监等部门开展专项应急管理培训,提高在职人员的应急处置能力,在社会面更广泛的形成应急管理理念。
三、扩大宣传,有针对性的开展教育活动
(一)充分发挥应急宣传舆论作用。搞活宣传方式,丰富宣传内容,结合社会管理综合治理宣传月、法制宣传月等宣传活动,开展应急管理宣传进社区、进学校、进企业等专题教育活动,因地制宜,充分利用墙报、明白纸、大屏幕、标语等方式,在辖区广泛宣传应急法律法规、预案和预防、避险、自救、互救等常识,增强了广大群众应急管理、处置能力,营造了人人参与、各个支持的良好社会氛围。