应急管理办工作人员述职报告
灾害发生后,遵义供电局根据贵州电网公司和遵义市委、市政府关于抗冰应急抢险的要求,迅速行动,将“抗冰抢险保供电”作为压倒一切的首要任务,针对遵义电网面临遵义市及城区大面积停电的风险,遵义供电局紧紧围绕保主网和中心城区供电目标,及时启动了本局的《遵义地区电网大面积停电应急预案》。并成立了以局长为组长的遵义供电局抗冰保电应急领导小组和以局长兼任总指挥的抗冰抢险指挥部,建立了安全保卫工作小组、抢险救灾工作小组、电力供应工作小组等7个工作组,明确了各组的职责和任务,安排部署了遵义网区抗冰抢险救灾工作;按照应急抢险的需求组建了各专业的应急抢险队伍,共组织一线抢修人员近万人(含支援人员和群众)投入到了抗冰抢险第一线,并且每天组织不少于100人的巡线人员对中心城区主干线路昼夜巡视,指挥部每日根据巡视报告制定次日的除冰和抢修计划,确保了现场抢险修复工作的有效性。
按照《遵义市处置中心城区大面积停电应急预案》程序的要求,遵义供电局向遵义市处置大面积停电应急领导小组进行了书面报告,提请遵义市人民政府宣布“遵义市进入大面积停电应急预警状态”。在大面积停电应急预警信息的发布后,遵义供电局按照预案程序向市政府定时、定点汇报应急抢险情况,并与市应急办等应急机构进行沟通,全面获得政府在道路保畅、地方协助、隐患排除、电源点衔接、重要保电单位、重点负荷安排等方面支持和帮助,形成了全社会齐动员,共同保卫电网保证供电的有利局面。
遵义供电局在积极与发电企业和大用户进行沟通同时,安排好灾害情况下电网的非正常运行方式,针对电网单网运行和薄弱点的特殊情况编制了《遵义电网单网运行期间电网反事故预案》、《220kv习鸭ii回207故障反事故预案》、《中调、遵义地调“联合调度保遵义”事故预案》等应对方案并实施,有效地应对了电网形势的进一步恶化,并做好了启动《遵义电网黑启动方案》的准备。针对冰灾造成的供电薄弱点,为确保供电可靠,遵义供电局制定了《遵义电网“孤网”运行抗冰保电紧急措施》、《确保中心城区供电的方案》,根据方案要求,在春节期间遵义供电局派出8支队伍数百人对重要电源线路设驻监视点,局领导亲临工作现场指挥抢险队伍队对重要的220kv线路进行覆冰清除。同时根据城区负荷的情况,还制定了《重负荷线路紧急处理措施》,对负荷过高的线路上的娱乐、休闲场所进行错峰限电,确保了春节期间两城区和各县市乡镇的电力供应。
面对突如其来的冰雪灾害,遵义供电局积极应对,果断启动地区大面积停电应急预案,成立抗冰抢险应急指挥部,采取应急处置措施,统一指挥抗冰救灾应急工作,层层落实抗冰抢险应急措施,并通过积极沟通、主动向政府汇报,争取武警、交通等社会各界力量全力支持抗冰保电,形成了团结协作、全力抢险的良好局面,使救灾工作迅速、严密、有序进行,使得电网得到了高效、可靠地恢复。
20______年10月15日至29日,国务院办公厅赴俄、日应急管理考察团对俄罗斯、日本的应急管理工作进行了考察。俄罗斯、日本都是灾害多发国家,应急管理工作起步较早。特别是上世纪80年代以来,两国均多次经历伤亡重大、影响深远的特别重大突发公共事件,并在处置过程中逐步完善了应急体制、机制和法律体系,基本形成了符合各自国情的突发公共事件应对体系,积累了许多成功的经验,值得我们学习和借鉴。
一、两国应急管理主要做法
(一)统一指挥、分级负责的应急管理体制。
俄罗斯实行以紧急状态部为核心,其他有关部门协调配合的垂直管理体制。前苏联解体后,在政治和社会经济剧烈动荡、国内民族矛盾不断激化的背景下,疲于应付各类突发事件的俄罗斯联邦政府承受着空前压力。1994年1月10日,俄罗斯建立了直接对总统负责的“民防、紧急状态和消除自然灾害后果部”(简称为紧急状态部),主要负责自然灾害、技术性突发事件和灾难类突发公共事件的预防和救援工作。紧急状态部是俄应对突发公共事件的中枢机构,内务部、国防部或者内卫部队协助紧急状态部处置突发事件。紧急状态部直辖40万人的应急救援部队及装备。该部队作为独立警种,按部队建制,统一制服,统一警衔。在纵向上,俄联邦、联邦主体(州、直辖市、共和国、边疆区等)、城市和基层村镇四级政府设置了垂直领导的紧急状态机构。同时,为强化应急管理机构的权威性和中央的统一领导,在俄联邦和联邦主体之间设立了六个区域中心,每个区域中心管理下属的联邦主体紧急状态局,全俄形成了五级应急管理机构逐级负责的垂直管理模式。联邦、区域、联邦主体和城市紧急状态机构(部、中心、总局、局)下设指挥中心、救援队、信息中心、培训基地等管理和技术支撑机构,保证了紧急状态部有能力发挥中枢协调作用。紧急状态部成立以来,虽然俄政坛几经变化,但紧急状态部的职能和地位不但没有被削弱,反而不断得到加强,在处理国内外各类复发公共事件中发挥了重要作用。
日本建立了以内阁府为中枢,通过中央防灾会议决策,突发事件牵头部门相对集中管理的应急体制。1995年阪神大地震后,日本政府进一步强化了政府纵向集权应急职能。实行中央、都(道、府、县)、市(町、村)三级防救灾组织管理体制。在中央一级,平时由内阁总理大臣召集相关部门和提供公共服务的单位(如银行、红十字会、电信电话株式会社、广播协会等)负责人共同参与中央防灾会议。该会议是日常应急管理最高决策机构,负责制定防灾基本计划与防灾业务计划;在地方一级。地方首长和相关人士共同参与地区性的防灾会议,制定地区性防灾计划。当重大灾害发生时,内阁总理大臣征询中央防灾会议的意见,在内阁府成立“非常灾害对策本部”(类似于我国突发公共事件应急处置临时指挥部)进行统筹调度,另外在灾区设立“非常灾害现场对策本部”以便就近管理指挥。同时,将国土交通省的防灾局提升至内阁府内,并专设防灾大臣(又称防灾担当相)。日本政府内阁仅设二十个大臣,设立防灾大臣这个职位充分体现了日本对防救灾工作的重视。内阁府作为中枢,汇总、分析日常预防预警信息(核、工业事故、环保事件除外),制订防灾和减灾政策,以及承办中央防灾会议日常工作等。各类突发公共事件的预防和处置,由各牵头部门相对集中管理。内阁府牵头负责地震、台风、暴雨等自然灾害以及没有明确部门管理事件的应急救援工作,总务省消防厅牵头负责火灾、化学品等工业事故应急救援工作,文部科学省牵头负责核事故应急救援工作,经济产业省牵头负责生产事故应急救援工作,海上保安厅和环保署牵头负责防治海洋污染及海上灾害工作。
按照宜政办函〔20__〕61号文件《关于开展应急管理工作专项督查的通知》要求,我镇对20__年全镇应急管理工作进行了认真细致的自查。
一、工作开展情况
(一)成立机构,落实具体责任
镇党、政领导高度重视应急管理工作,成立了由党委书记欧强彬任顾问,镇党委副书记、镇长文兵任组长,分管领导镇党委委员、组织委员李建宇任常务副组长,各村(居)委会主任和相关部门负责人为成员的应急工作领导小组,设立了应急管理办公室,办公室设在镇党政综合办,明确镇党政办主任周志勇兼任应急办主任,切实形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实的良好工作局面,为全镇应急管理工作提供了坚强保障。
(二)完善预案,加强体系__
根据“纵向到底,横向到边”的要求,镇党委、政府修订完善了《__镇突发公共事件总体应急预案》,编制完成了《__镇安全生产应急预案》、《__镇粮食生产应急预案》、《__镇突发食品安全事故应急预案》等30个专项应急预案。加强应急预案演练,按照《__镇突发公共事件总体应急预案》的要求,镇党委、政府认真制定了《__镇浯溪山洪地质灾害防治转移应急演练方案》,5月11日在浯溪自然村,组织开展了山洪地质灾害防治转移应急演练,切实提高了群众防灾自救意识和镇村干部应急处置的快速反应能力。
(三)规范信息报送,预警机制健全
镇党委、政府进一步加强对突发性事件的预测分析、综合研判等工作,特别是森林防火和汛期,能及时采取电话、广播、信息等手段向群众发布预警信息,提醒群众及早做好防范准备工作。加强和规范突发事件信息报送工作,镇党委、政府组建了由各部门负责人和各村(居)支部书记为应急信息员的应急信息队,建立了《__镇突发事件信息报告制度》,要求事发地各村、各部门对于突发事件信息、重大紧急信息,必须第一时间向镇政府报告,统一由镇政府应急办负责收集、汇总后,向县政府应急办和相关部门报送,对因迟报、漏报、瞒报造成严重损失、重大影响或严重后果的,坚决依法追责。清明节期间和6月4日至6日强降雨期间,全镇多处发生森林防火和洪涝灾害,森林防火和防汛形势十分严峻,群众的生命财产安全受到了极大威胁。在危急关头,我镇迅速启动了应急预案,第一时间将火情和汛情用电话和书面报告向县政府应急办、森防办和防汛办作了汇报,并立即组织干部群众赶赴现场开展应急救援,力争将灾害造成的损失降到最低。
(四)加强应急值守,应对严谨高效
强化应急值班值守,镇党委、政府建立了《__镇应急值班值守工作制度》,每周星期一至星期五每天专门安排2名以上班子成员和10名干部职工24小时值班,并认真制定了《双休日值班表》、《节假日值班表》,要求双休日和节假日带班领导和值人员24小时在岗在位,认做好群众矛盾纠纷排查化解和交通秩序维护、森林防火巡查、防汛抗旱巡查等工作。尤其是在森林防火和汛期,镇党委、政府按照分片包村工作原则,安排每个片专门车辆,实行每天24小时不间断在镇域范围巡逻巡查,排查险情隐患,认真做好巡查记录,确保各类险情及时发现、及时处置到位。
(五)普及宣教,提高全民参与意识
镇党委、政府切实加强对干部群众的应急管理宣传教育,多次召开镇干部职工会议和镇村干部会议,认真学习传达省、市、县安全生产、森林防火、防汛抗旱、食药品安全、道路交通安全、消防安全等会议精神,进一步增强了全体镇村干部做好应急管理工作的责任感和使命感。同时,镇党委、政府充分利用播放广播、张贴标语、出动宣传车等形式,广泛宣传了预防、避险、自救、互救、减灾等应急知识。特别是在“5.12”防灾减灾日之际,镇党委、政府组织全体干部职工、各村(居)支部书记和镇直单位负责人,在镇政府3楼会议室举办了消防安全知识讲座,讲座结合典型的火灾案例向参加人员详细讲解了火灾的危害性、发生火灾如何报警、火场如何逃生、初起火灾的扑救方法等消防安全基础常识;并组织财政所、安监站、派出所、供电所、卫生院和国土所等部门,在光辉广场开展了应急管理知识宣传活动,免费向群众发放《安全生产法》、《食品安全法》、《道路交通安全法》和防火、防汛等宣传手册和宣传资料,全面提升了全镇广大群众的防灾避险意识和应急能力。
二、自存中存在的问题和下一步工作
我镇应急管理工作尽管取得了一定成绩,但还存在着一些不容忽视的问题:专项应急预案有待进一步完善;应急经费和后勤保障不足;应急队伍__有待进一步加强;村级对应急管理工作重视不够。下一步,镇党委、政府将紧紧围绕“以人为本、以防为主、居安思危、常抓不懈”的工作要求,切实解决当前应急管理工作中存在的突出问题,努力提高防范和应对突发性事件的能力,尽全力确保人民群众的生命财产安全。
从国内城市公共卫生安全应急管理系统的研究和应用现状出发,指出城市公共卫生安全应急管理系统建设的核心要务是集成现有的卫生信息系统、消除卫生信息孤岛、实现数据共享与交换;并提出了城市公共卫生安全应急管理系统数据采集类型和业务支持部门。在此基础上,构建了一个基于数据仓库、以gis为应急响应支持平台、能统一管理信息、可与其他电子政务系统互连互通的城市公共卫生安全应急管理系统框架结构,并详细阐述了各业务模块的基本功能和系统实现的关键技术方法。
1 引言
公共卫生事件是一种极具破坏力的自然或人为灾害。近年来,由于人口持续增长、城市盲目扩张、工业高度密集,资源环境破坏,人与人的安全卫生距离不断缩小,使预防公共卫生事件的形势日趋严峻 。因其具有复杂性和不确定性,使预测、预警与应急管理成为有效预防、及时控制和消除公共卫生事件及其危害的重要手段,并引起研究者的普遍关注。如熊光魁 等研究了救灾防病应急反应专家管理信息系统的开发与应用;潘海东等 提出了构建国家级公共卫生应急系统的思路;王平 、杜江等 设计了基于web gis的公共卫生安全监督与控制系统方案;杜鹏等 基于模型分析规划了公共卫生事件监测与预警系统的建设;李琦等 在北京市传染性非典型肺炎分析决策支持系统的基础上,提出了城市突发公共卫生疫情分析与决策系统的构建方法。这些思路和方案从不同角度对系统功能模块、体系结构、业务模型等做了较为详细的阐述,对丰富公共卫生事件应急管理系统的应用功能,促进地区公共卫生信息化建设有积极作用。但有关公共卫生安全应急管理系统的应用范围、系统需要的数据类型,以及系统支持部门等问题尚未明确提出,特别是如何处理公共卫生领域各部门现有的信息系统长期以来一直被忽视。这些信息系统建于不同时期,采用不同软件平台和数据格式,系统之间的卫生数据无法共享和交换,形成大量的卫生信息孤岛。另外,这些信息系统存有大量有价值的历史和现实数据,如果放弃它们,则需很大的重复投资,并造成不必要的浪费,这与建立节约型社会的主题相违背。因此,集成先进技术,整合城市现有卫生信息资源,消除卫生信息孤岛,实现公共卫生数据的共享与交换,成为当前城市公共卫生应急管理系统建设的核心要务。
基于上述情况,在“十.五” 国家重点科技攻关计划《区域可持续发展关键技术研究与示范》延续项目“中小城市公共安全应急系统技术集成” 的支持下,通过调查和分析广州市公共卫生信息系统的建设和应用情况,本研究从新的视角提出了建设基于城市的公共卫生安全应急管理系统的技术方案。
2 系统总体设计
2.1 系统建设目标
城市公共卫生安全应急管理系统的建设是在城市现有公共卫生安全体系下,围绕城市公共卫生信息化建设的总体目标,综合运用计算机工程、卫生统计、人工智能、数据仓库、中间件、地理信息系统等技术,建立一个能快速、及时、准确收集、存储、处理突发公共卫生事件信息和其他相关信息,并以超媒体(文字、声音、影像等)方式显示各类信息和分析结果,为城市突发公共卫生事件应急处理机构提供全过程、多层次信息服务和多种支持手段的应急指挥和辅助决策系统。系统建设的最终目标是将现有公共卫生领域各业务部门相对独立的操作型系统集成在一起,以基础空间地理数据及各类专题图形数据为基础,建立集中统一的公共卫生数据仓库和相应的预警指标、应急预案等知识库和模型库;以数据上报一采集一管理一分析一决策一展示为主线,建立具有公共卫生事件监测预警、仿真预测、虚拟现实、指挥调度、信息发布等专业应用功能的各子系统和地理信息系统服务平台,以提高突发事件应急处理和指挥调度能力,为城市突发公共卫生事件决策指挥提供科学依据和技术支持。
2.2 系统所需数据类型与支撑单位
传统的公共卫生领域以传染病防治为主要内容,数据类型单一;公共卫生事件的应急处理也主要由卫生部门唱独角戏。随着社会进步,公共卫生安全的范围变得越来越广泛。因不合理饮食结构、不良生活方式引发的慢性非传染性疾病,因空气、水源、噪声、化学污染等环境危害引发的健康问题,也正上升为公共卫生问题 。因此设计系统建设方案时,充分考虑社会经济发展和居民健康与生命财产安全的需求,除卫生监测数据、疫情监测数据、卫生资源数据等基本数据类型外,环境卫生数据、食品药品卫生数据、公共卫生危险因素数据,以及社会经济数据、地理空间数据等一并列为系统采集的数据类型(见表1)。
城市公共卫生安全应急管理系统支持单位除医疗卫生行业各部门外,把与数据供给和应急管理有关的如环境监测、食品药品监督、质量技术监督及公安、消防、交通等部门也列入系统支持单位(见表2)。
2.3 系统业务结构模型
城市公共卫生应急管理系统围绕城市公共卫生安全构建,在体系结构上采用开放式的网络结构设计,系统内部各子系统之间、系统与其他应用系统之间都能容易地实现互连互通。其概念模型(如图1)从底层至顶层分为数据层、应用服务层和用户层3个层次。
数据层有分布数据源、数据仓库系统、信息采集和信息管理系统组成。在该层中,信息采集系统利用etl工具把存放在各业务部门异构系统中的卫生数据采集到公共卫生数据仓库系统中,并建立面向公共卫生事件应急管理的专业数据集市。城市基础数据仓库中存有大量基础空间数据和社会经济数据,包括影像、地图、气候、人口、宏观经济等。城市基础数据仓库的应用是对公共卫生安全应急管理系统的资源支持。
应用服务层由面向事件的数据共享与交换平台、面向事件的gis(geographical information system)应急响应服务平台和专业应用分析子系统三个功能子层组成。数据共享与交换平台是系统各子系统实现集成的关键和基础,它以灵活的方式与数据仓库和数据管理系统连接,为各业务子系统提供基本的数据组织形式,并设有系统与其他应用系统对接的公共数据接口。
gis应急响应服务平台实现城市公共卫生突发事件应急管理过程中所需的各种基础性服务及平台支撑,能为各业务子系统提供通用的功能模块,还可以在其上方便地构建应用系统。该平台本身具有强大的空间分析功能,并能把各业务子系统的分析结果展示出来。缓冲区分析、网络分析、dem(digital elevation mode1)分析、叠置分析等属于此层。
专业应用分析子系统在继承gis通用功能层的基础上,针对城市公共卫生应急管理和决策需求,开发出多种专业应用模块。其中知识管理和决策支持系统实现知识库和模型库的管理,并把相应的知识和规则运用到信息采集、信息管理、监测与预警、分析与预测、指挥调度等系统中;突发事件分析与预测系统针对事件特点和应急管理需求对卫生数据进行多种分析,并根据历史经验及专家知识对相关突发事件的危害程度进行仿真模拟和预测,为控制事件发生提供辅助决策;突发事件监测与预警系统根据事先定义好的逻辑关系定期扫描检查卫生数据仓库,对发现的异常现象发出预警;突发事件应急调度系统通过gis应急响应服务平台实现跨部门分散资源的统一调度;公共卫生信息发布系统主要向公众公布已经或正在发生的公共卫生事件的各类信息。
用户层主要将下层数据的分析结果以友好直观的方式反馈给各个不同需求层次的用户。整个系统从下到上互为基础,互相作用。
3 系统实现的关键技术
3.1 利用数据仓库技术进行数据中心建设
城市公共卫生安全应急管理系统需要对分散在各部门异构系统中的卫生数据进行集成分析,但由于各异构系统的分散性、数据类型的不一致性,以及一些历史数据的离线等问题,使目前这种以事务处理为主体的数据环境难以满足公共卫生安全应急管理系统对数据的分析要求,因此网络环境下的城市应急管理系统需要建立独立于应用的数据环境和相应的技术支持。数据仓库是一种面向数据应用的数据管理技术,它提供集成化、历史化的数据管理功能,支持综合性的数据分析 。对城市公共卫生安全应急管理系统来说,数据仓库可为公共卫生事件的监测与预警、分析与预测、决策支持等子系统对数据的分析与处理创造良好的条件。
城市公共卫生安全应急管理系统数据仓库的创建过程遵循以下步骤:首先从各分布数据源系统中抽取有用的公共卫生数据到数据准备区(如图2),然后对数据准备区中的数据进行清洗、转换,并通过元数据映射后装入数据仓库,再根据公共卫生安全应急管理的具体需要建立专业数据集市,其结果由前端各专业应用子系统经过多种分析后展现。
3.2 利用中间件技术进行系统应用集成
城市公共卫生安全应急管理系统要在不同网络产品、硬件平台、网络协议等组成的异构环境中运行,同时还需支持多种应用软件和管理多种应用系统。因此系统内部各软、硬件平台之间、系统与其他电子政务系统之间要有可靠和高效的信息传递与数据转换技术支持。中间件(如图3)是基于分布式处理技术的一类软件,它介于应用软件和系统软件之间,既能解决客户与服务器方的互联,又能实现不同技术组件之间的集成 。
公共卫生安全应急管理系统的应用集成分为系统内部服务集成和系统外部服务集成,它们因功能不同对中间件的要求也不同。内部服务集成需要整合长期形成的大量遗留系统,共享不同平台和异构数据库间的数据资源;外部服务集成要求系统能自动检索到其他电子政务系统提供的相关服务,以构成更为广泛的公共卫生安全应急管理网络。考虑城市已有公共卫生信息管理系统、软硬件支持台的特点,及将来系统扩展和兼容等因素,在城市公共卫生安全应急管理系统实现过程中,将j2ee、web services、_ml信息交换中间件集成应用。其中j2ee标准用来解决服务器端应用间跨平台、数据异构的集成及数据挖掘任务;webservices用于系统的信息发布与获取;信息交换中间件在内外集成系统之间起到信息及功能的桥接作用 。
3.3利用地理信息系统技术进行可视化显示
公共卫生事件不仅具有自身的属性特征,更具有空 [5]间分布特点。基于地理信息系统技术的公共卫生安全应急管理系统是gis和其他各功能子系统的无缝集成,是地图和空间分析在公共卫生安全应急管理中的具体应用。gis强大的空间分析功能(如缓冲区分析、叠置分析、路径分析、网络分析等)以其可视化、实时化、动态化等直观的表现形式可广泛应用于隔离区设置(以传染病为例)、疫区定位、疫情显示、空问传播分析等方面 ,为管理部门迅速了解疫情传播态势,进行应急预案生成、卫生资源配置等提供实施平台。
根据公共卫生安全应急管理系统的业务特点,gis平台采用c/s和b/s混合架构。c/s架构侧重多角度空间数据分析,包括各种专题图展示、路径分析、缓冲区分析、插值分析等。b/s架构除支持矢量地图基本操作(如放大、缩小、平移、量测、图元选择、图元查询等)以外,还强调对地理相关业务数据分析功能的支持,并能提供直观和实时的数据展示。b/s架构采用面向接口的设计风格,无缝集成数据提取模块和数据分析模块,可方便扩展到其他、 务应用系统。
4 结束语
本研究基于消除卫生信息孤岛,提高公共卫生事件应急管理水平和应急预案的可操作性,构建了以数据仓库为基础、能统一管理信息、支持gis访问、可与其他应用系统无缝连接的城市公共卫生安全应急管理系统,体现了城市公共卫生资源的有效整合和先进技术的集成应用。但城市公共卫生安全应急管理系统建设是一项复杂的系统工程。同时,普遍灾难途径,即各类突发事件的一体化管理将成为应急管理系统的发展趋势 。因此,随着社会进步和对公共安全需求的增加,突发事件应急管理系统的应用范围将会涵盖整个城市公共安全领域,其服务功能也更加全面。本方案尽管在设计中充分考虑了系统的扩展性和兼容性,但还需在实际应用中不断完善,以满足日益发展的城市公共安全应急管理需求。
城市卫生安全应急管理技术调研报告
从国内城市公共卫生安全应急管理系统的研究和应用现状出发,指出城市公共卫生安全应急管理系统建设的核心要务是集成现有的卫生信息系统、消除卫生信息孤岛、实现数据共享与交换;并提出了城市公共卫生安全应急管理系统数据采集类型和业务支持部门。在此基础上,构建了一个基于数据仓库、以gis为应急响应支持平台、能统一管理信息、可与其他电子政务系统互连互通的城市公共卫生安全应急管理系统框架结构,并详细阐述了各业务模块的基本功能和系统实现的关键技术方法。
1 引言
公共卫生事件是一种极具破坏力的自然或人为灾害。近年来,由于人口持续增长、城市盲目扩张、工业高度密集,资源环境破坏,人与人的安全卫生距离不断缩小,使预防公共卫生事件的形势日趋严峻 。因其具有复杂性和不确定性,使预测、预警与应急管理成为有效预防、及时控制和消除公共卫生事件及其危害的重要手段,并引起研究者的普遍关注。如熊光魁 等研究了救灾防病应急反应专家管理信息系统的开发与应用;潘海东等 提出了构建国家级公共卫生应急系统的思路;王平 、杜江等 设计了基于web gis的公共卫生安全监督与控制系统方案;杜鹏等 基于模型分析规划了公共卫生事件监测与预警系统的建设;李琦等 在北京市传染性非典型肺炎分析决策支持系统的基础上,提出了城市突发公共卫生疫情分析与决策系统的构建方法。这些思路和方案从不同角度对系统功能模块、体系结构、业务模型等做了较为详细的阐述,对丰富公共卫生事件应急管理系统的应用功能,促进地区公共卫生信息化建设有积极作用。但有关公共卫生安全应急管理系统的应用范围、系统需要的数据类型,以及系统支持部门等问题尚未明确提出,特别是如何处理公共卫生领域各部门现有的信息系统长期以来一直被忽视。这些信息系统建于不同时期,采用不同软件平台和数据格式,系统之间的卫生数据无法共享和交换,形成大量的卫生信息孤岛。另外,这些信息系统存有大量有价值的历史和现实数据,如果放弃它们,则需很大的重复投资,并造成不必要的浪费,这与建立节约型社会的主题相违背。因此,集成先进技术,整合城市现有卫生信息资源,消除卫生信息孤岛,实现公共卫生数据的共享与交换,成为当前城市公共卫生应急管理系统建设的核心要务。
基于上述情况,在“十.五” 国家重点科技攻关计划《区域可持续发展关键技术研究与示范》延续项目“中小城市公共安全应急系统技术集成” 的支持下,通过调查和分析广州市公共卫生信息系统的建设和应用情况,本研究从新的视角提出了建设基于城市的公共卫生安全应急管理系统的技术方案。
2 系统总体设计
2.1 系统建设目标
城市公共卫生安全应急管理系统的建设是在城市现有公共卫生安全体系下,围绕城市公共卫生信息化建设的总体目标,综合运用计算机工程、卫生统计、人工智能、数据仓库、中间件、地理信息系统等技术,建立一个能快速、及时、准确收集、存储、处理突发公共卫生事件信息和其他相关信息,并以超媒体(文字、声音、影像等)方式显示各类信息和分析结果,为城市突发公共卫生事件应急处理机构提供全过程、多层次信息服务和多种支持手段的应急指挥和辅助决策系统。系统建设的最终目标是将现有公共卫生领域各业务部门相对独立的操作型系统集成在一起,以基础空间地理数据及各类专题图形数据为基础,建立集中统一的公共卫生数据仓库和相应的预警指标、应急预案等知识库和模型库;以数据上报一采集一管理一分析一决策一展示为主线,建立具有公共卫生事件监测预警、仿真预测、虚拟现实、指挥调度、信息发布等专业应用功能的各子系统和地理信息系统服务平台,以提高突发事件应急处理和指挥调度能力,为城市突发公共卫生事件决策指挥提供科学依据和技术支持。
2.2 系统所需数据类型与支撑单位
传统的公共卫生领域以传染病防治为主要内容,数据类型单一;公共卫生事件的应急处理也主要由卫生部门唱独角戏。随着社会进步,公共卫生安全的范围变得越来越广泛。因不合理饮食结构、不良生活方式引发的慢性非传染性疾病,因空气、水源、噪声、化学污染等环境危害引发的健康问题,也正上升为公共卫生问题 。因此设计系统建设方案时,充分考虑社会经济发展和居民健康与生命财产安全的需求,除卫生监测数据、疫情监测数据、卫生资源数据等基本数据类型外,环境卫生数据、食品药品卫生数据、公共卫生危险因素数据,以及社会经济数据、地理空间数据等一并列为系统采集的数据类型(见表
1)。
城市公共卫生安全应急管理系统支持单位除医疗卫生行业各部门外,把与数据供给和应急管理有关的如环境监测、食品药品监督、质量技术监督及公安、消防、交通等部门也列入系统支持单位(见表
2)。
2.3 系统业务结构模型
城市公共卫生应急管理系统围绕城市公 共卫生安全构建,在体系结构上采用开放式的网络结构设计,系统内部各子系统之间、系统与其他应用系统之间都能容易地实现互连互通。其概念模型(如图
1)从底层至顶层分为数据层、应用服务层和用户层3个层次。
数据层有分布数据源、数据仓库系统、信息采集和信息管理系统组成。在该层中,信息采集系统利用etl工具把存放在各业务部门异构系统中的卫生数据采集到公共卫生数据仓库系统中,并建立面向公共卫生事件应急管理的专业数据集市。城市基础数据仓库中存有大量基础空间数据和社会经济数据,包括影像、地图、气候、人口、宏观经济等。城市基础数据仓库的应用是对公共卫生安全应急管理系统的资源支持。
应用服务层由面向事件的数据共享与交换平台、面向事件的gis(geographical information system)应急响应服务平台和专业应用分析子系统三个功能子层组成。数据共享与交换平台是系统各子系统实现集成的关键和基础,它以灵活的方式与数据仓库和数据管理系统连接,为各业务子系统提供基本的数据组织形式,并设有系统与其他应用系统对接的公共数据接口。
gis应急响应服务平台实现城市公共卫生突发事件应急管理过程中所需的各种基础性服务及平台支撑,能为各业务子系统提供通用的功能模块,还可以在其上方便地构建应用系统。该平台本身具有强大的空间分析功能,并能把各业务子系统的分析结果展示出来。缓冲区分析、网络分析、dem(digital elevation mode
1)分析、叠置分析等属于此层。
专业应用分析子系统在继承gis通用功能层的基础上,针对城市公共卫生应急管理和决策需求,开发出多种专业应用模块。其中知识管理和决策支持系统实现知识库和模型库的管理,并把相应的知识和规则运用到信息采集、信息管理、监测与预警、分析与预测、指挥调度等系统中;突发事件分析与预测系统针对事件特点和应急管理需求对卫生数据进行多种分析,并根据历史经验及专家知识对相关突发事件的危害程度进行仿真模拟和预测,为控制事件发生提供辅助决策;突发事件监测与预警系统根据事先定义好的逻辑关系定期扫描检查卫生数据仓库,对发现的异常现象发出预警;突发事件应急调度系统通过gis应急响应服务平台实现跨部门分散资源的统一调度;公共卫生信息发布系统主要向公众公布已经或正在发生的公共卫生事件的各类信息。
用户层主要将下层数据的分析结果以友好直观的方式反馈给各个不同需求层次的用户。整个系统从下到上互为基础,互相作用。
3 系统实现的关键技术
3.1 利用数据仓库技术进行数据中心建设
城市公共卫生安全应急管理系统需要对分散在各部门异构系统中的卫生数据进行集成分析,但由于各异构系统的分散性、数据类型的不一致性,以及一些历史数据的离线等问题,使目前这种以事务处理为主体的数据环境难以满足公共卫生安全应急管理系统对数据的分析要求,因此网络环境下的城市应急管理系统需要建立独立于应用的数据环境和相应的技术支持。数据仓库是一种面向数据应用的数据管理技术,它提供集成化、历史化的数据管理功能,支持综合性的数据分析 。对城市公共卫生安全应急管理系统来说,数据仓库可为公共卫生事件的监测与预警、分析与预测、决策支持等子系统对数据的分析与处理创造良好的条件。
城市公共卫生安全应急管理系统数据仓库的创建过程遵循以下步骤:首先从各分布数据源系统中抽取有用的公共卫生数据到数据准备区(如图
2),然后对数据准备区中的数据进行清洗、转换,并通过元数据映射后装入数据仓库,再根据公共卫生安全应急管理的具体需要建立专业数据集市,其结果由前端各专业应用子系统经过多种分析后展现。
3.2 利用中间件技术进行系统应用集成
城市公共卫生安全应急管理系统要在不同网络产品、硬件平台、网络协议等组成的异构环境中运行,同时还需支持多种应用软件和管理多种应用系统。因此系统内部各软、硬件平台之间、系统与其他电子政务系统之间要有可靠和高效的信息传递与数据转换技术支持。中间件(如图
3)是基于分布式处理技术的一类软件,它介于应用软件和系统软件之间,既能解决客户与服务器方的互联,又能实现不同技术组件之间的集成 。
公共卫生安全应急管理系统的应用集成分为系统内部服务集成和系统外部服务集成,它们因功能不同对中间件的要求也不同。内部服务集成需要整合长期形成的大量遗留系统,共享不同平台和异构数据库间的数据资源;外部服务集成要求系统能自动检索到其他电子政务系统提供的相关服务,以构成更为广泛的公共卫生安全应急管理网络。考虑城市已有公共卫生信息管理系统、软硬件支持台的特点,及将来系统扩展和兼容等因素,在城市公共卫生安全应急管理系统实现过程中,将j2ee、web services、_ml信息交换中间件集成应用。其中j2ee标准用来解决服务器端应用间跨平台、数据异构的集成及数据挖掘任务;webservices用于系统的信息发布与获取;信息交换中间件在内外集成系统之间起到信息及功能的桥接作用 。
3.3利用地理信息系统技术进行可视化显示
公共卫生事件不仅具有自身的属性特征,更具有空 [5]间分布特点。基于地理信息系统技术的公共卫生安全应急管理系统是gis和其他各功能子系统的无缝集成,是地图和空间分析在公共卫生安全应急管理中的具体应用。gis强大的空间分析功能(如缓冲区分析、叠置分析、路径分析、网络分析等)以其可视化、实时化、动态化等直观的表现形式可广泛应用于隔离区设置(以传染病为例)、疫区定位、疫情显示、空问传播分析等方面 ,为管理部门迅速了解疫情传播态势,进行应急预案生成、卫生资源配置等提供实施平台。
根据公共卫生安全应急管理系统的业务特点,gis平台采用c/s和b/s混合架构。c/s架构侧重多角度空间数据分析,包括各种专题图展示、路径分析、缓冲区分析、插值分析等。b/s架构除支持矢量地图基本操作(如放大、缩小、平移、量测、图元选择、图元查询等)以外,还强调对地理相关业务数据分析功能的支持,并能提供直观和实时的数据展示。b/s架构采用面向接口的设计风格,无缝集成数据提取模块和数据分析模块,可方便扩展到其他、 务应用系统。
4 结束语
本研究基于消除卫生信息孤岛,提高公共卫生事件应急管理水平和应急预案的可操作性,构建了以数据仓库为基础、能统一管理信息、支持gis访问、可与其他应用系统无缝连接的城市公共卫生安全应急管理系统,体现了城市公共卫生资源的有效整合和先进技术的集成应用。但城市公共卫生安全应急管理系统建设是一项复杂的系统工程。同时,普遍灾难途径,即各类突发事件的一体化管理将成为应急管理系统的发展趋势 。因此,随着社会进步和对公共安全需求的增加,突发事件应急管理系统的应用范围将会涵盖整个城市公共安全领域,其服务功能也更加全面。本方案尽管在设计中充分考虑了系统的扩展性和兼容性,但还需在实际应用中不断完善,以满足日益发展的城市公共安全应急管理需求。
1.乡镇应急管理工作报告
20__年我乡应急管理工作在市委、市政府的正确领导和市应急办精心指导下,紧密围绕安全生产管理及防害减灾工作大局,认真贯彻应急管理工作的要求,开展了大量的基础性工作,较好地完成了各项工作任务,现将20__年度应急管理工作总结如下:
一、应急管理组织体系建设情况
根据市应急办关于做好应急管理工作的文件精神,我乡应急办专门召开会议,成立了以乡长为组长,分管副乡长为副组长,各部门及各村负责人为成员的应急管理工作领导小组,领导小组下设联络组、救援组、疏导组、保障组、后勤组,全面部署了20__年我我乡的应急管理工作,落实了领导责任制,明确了职责分工,安排部署了具体的应急事项和应急管理工作。并督促各项制度建设,将应急管理意识融入到日常工作中,收到了良好的效果。
二、应急管理预案体系建设情况
我乡根据上级要求,完善了应急预案体系,增强应急预案的科学性、针对性、实效性,结合我乡实际,制定了《__乡安全生产事故应急预案》、《__乡处置森林火灾应急预案》、《__乡公共事件应急预案》、《__乡供水应急预案》、《__乡动物疫病应急预案》、《__乡自然灾害应急预案》、《__乡冰雪天气道路交通安全保障应急预案》、《__乡地质灾害防御应急预案》、《__乡防汛预案》,应急组织和人员的职责分工明确,并有具体的落实措施,确保了我乡应急管理工作有序开展。
三、应急值守和信息报告工作情况
根据应急管理的各项要求,我乡完善了应急值守工作制度,严格执行突发事件信息报告机制。每年5至10月,是洪涝灾害、地质灾害易发的季节。__乡党委政府按照市委市政府的安排和要求,建立汛期洪涝灾害、地质灾害值班记录,明确由乡班子成员为组长、政府工作人员及村社干部为成员的应急值班人员,坚持24小时值班制度,全面加强应急值守工作。同时,对辖区内地质灾害隐患点和临河低洼点居住的群众发放应急避险明白卡,告知群众加强对地质灾害点的观测和对雨势水情的观测,一旦发生应急突发事件,立即按照应急预案安全转移,确保人民群众生命财产安全。我乡设立的应急通讯渠道畅通,畅通率100%。
四、应急宣传和培训情况
为了保证应急管理工作效果,乡党委政府高度重视应急管理工作的宣传,组织乡、村干部深入村、社,召开群众大会,悬挂横幅标语,发放《突发事件应急处置手册》及《应急知识宣传单》,认真分析突发事件应急处置工作案例,学习处理各类突发事件的注意事项和要点,全面学习应急管理工作法律、法规,动员广大群众积极参与突发事件紧急救援,建立突发事件群防群治的应急体系,营造良好的突发事件应急管理氛围。
五、应急演练情况
根据年初制定的年度应急预案演练计划,我乡于20__年_月__日开展了防灾救灾大演练,主要针对本乡易发洪水灾害的特点,进行防洪演练,参演力量主要有乡级机关全体人员、各村支部书记、村主任、乡属部门负责人、桐子梁、观音阡老街干部群众共计80余人,演练地点主要为七里扁村桐子梁、观音阡村老街,指挥部设在__中心小学。根据《__乡防灾救灾总体预案》、《__乡20__年防灾救灾大演练方案》,按照灾情报告、疏散转移、河道抢险、秩序维护、卫生救护的步骤进行演练。演练反应迅速、措施得当,做到了安全、有序、及时、正确,达到了演练目的,进一步提高了我我乡应对突发事件的处理能力,达到了预期效果。
六、20__年应急管理工作打算
在原有正常的应急管理工作安排以外,重点做以下工作:
一是做好教育培训工作。继续加强对我乡应急救援队伍的教育培训工作,提高应急管理意识。
二是做好宣传工作。通过黑板报、宣传栏、宣传册等形式,加大宣传力度,提高群众在应对自然灾害和突发事件下的自我保护能力。
三是做好应急救援演练工作。制定好年度演练计划,并组织精兵强将根据演练计划进行应急救援演练工作,并在每次应急演练结束后,组织相关人员对应急演练效果进行评估,撰写应急演练评估报告,分析存在的问题,完善应急预案。
2.乡镇应急管理工作报告
今年,为保障乡公共安全,提高处置各类突发事件的能力,预防和减少突发事件造成的损害,我乡按照区委、区政府、区应急办要求,结合乡经济社会发展及乡机关工作实际,健全队伍,落实责任,强化应急管理各项工作,现将我乡应急工作情况总结如下:
一、应急管理队伍建设情况
(一)调整了应急工作领导小组。
今年,我乡调整了突发事件应急预案领导小组成员,充实配备了乡应急救援队伍和各村应急救援队伍。同时按照区应急办统一部署,为进一步增强我乡突发事件报送时效,及时准确地上报了各类突发事件信息,在全乡辖区范围内所有党政机关、企业事业单位建立健全突发事件快速报送机制,组建了一支由乡应急办负总责,各办公室、各村、各属地企事业单位单位负责人组成的共27人的突发事件信息员队伍,并以政府文件形式确认了职责。
(二)保持信息畅通,反应灵敏。
明确了应急委和突发事件信息报送队伍成员必须保持通讯畅通,要求做到了在第一时间准确掌握全乡各类突发公共事件的信息,确保了全乡的突发公共事件发现得早,处置得及时。
(三)积极开展应急演练。
为适应应急管理新形势的需要,我乡结合森林防火、治安管理等安全工作,开展了突发事件应急队伍,并组织在车溪青龙峡景区、三峡塑业、乡卫生院开展消防演练和救援应急处理演练。各个应急队伍在应对危害中发挥了极大的作用。
(四)做好灾情预防预报。
一是加强信息员队伍建设,切实做好信息采集工作;二是进步加强在多雨等容易形成灾害期间的监测预警,及时部署防汛工作,提醒村民注意防灾,并多次组建队伍到山区重点路段巡查。三是下发了《关于切实做好__年秋季重大动物疫病防控工作的通知》等文件,明确了相关职责与处理办法。四是针对村农户由于家里电路老化引发火灾,迅速启动应急响应,相关负责人与应急办人员奔赴现场,指挥救援,无人身伤亡等情况发生。
二、应急值守工作情况
加强值班纪律。坚持24小时值班和领导带班制度,完善了值班室和值班设施,明确了值班职责并张贴上墙,每天都有值班记载。
加强值班履职。值班人员做到及时向值班领导报告突发事件信息,妥善处理,在节假日期间按照区统一要求实行好好对上级办公室的日报告制度。
加强监督检查。今年,通过乡政府办公室的随机抽查,没有发现值班人员脱岗的情况出现。
三、及时办理市长热线和来信
今年,我乡应急办着力抓好市长热线、区长热线的办理工作。按照不拖拉、不推诿、不马虎的标准,认真了解来电,及时跟进办理进度,迅速汇报办理结果。在区应急办领导的指导与支持下,基本实现了第一时间接受信息,第一时间了解情况,第一时间通知分管领导牵头处理,全年办理市长热线41件,通过精心处理,并会同相关部门上门做工作、讲道理,热线办理回复实现了95%的满意率。
四、及时上报突发事件信息
今年,我乡进一步加强突发事件信息的上报工作,乡、村两级全年共上报突发事件9例,均做到上报信息及时、准确且无漏报、瞒报的现象发生。突发事件发生后,乡党委政府领导成员均能在第一时间到达事故现场,及时妥善处理突发事件,没有出现因小事件造成的大影响。
五、存在的不足
今年,我乡虽然在应急管理工作方面下了功夫,取得了一定的进步,但仍存在很多需要改进的地方。一是应急信息报送的程序规范化建设仍需加强,按照区统一部署,案发事件信息报送除了电话报送外,要填写上交标准的事件情况表格,各村、各单位信息员在规范操作上没有形成良好的习惯;二是应急管理工作进步较晚,参与人员较少,还没有形成完善的评估机制。今年在工作考评和配套奖惩制度建设上还有待进一步加强;三是突发事件信息报送工作的连续性和常务化有待加强。
在明年的工作中,我乡将继续全面推进好应急管理工作。着力建设好应急管理长效机制建设,加强预警系统、信息报送、救援处理能力的整合建设,形成科学化、高效化的常态机制;着力做好公众诉求的办理,让人民满意;着力加强全乡安全监管和环境监测,创造安全的生活环境,为乡“四乡”建设提供坚实有力的保障。
3.乡镇应急管理工作报告
今年某镇严格按照上级应急管理工作精神,扎实开展各项工作,有效处置应对突发性公共事件,确保社会稳定和群众生命财产安全,现将某镇年度应急管理工作总结如下:
一、加强组织领导,明确工作责任
为切实加强对我镇应急管理工作的领导,根据上级要求,按照工作分工和人事调整的实际,及时调整我镇应急管理工作领导小组,由镇长任组长,全面负责各项突发性事件的应急管理和处置工作,分管领导任副组长,各主要职能部门任成员,并下设办公室,分管领导兼主任,明确工作责任,做好应急管理工作。同时,我镇还成立了地质灾害、重大动物疫情、地震、森林火灾、粮食、卫生、信访、道路交通、食品安全、价格异动等专项应急工作领导小组,负责组织协调处置各类突发公共事件。
二、认真宣传培训,加强理论学习
为充分提高应对突发性公共事件的处置能力,限度地避免和减少损失,我镇充分利用机关干部和村干部学习培训会,组织机关干部和村主要干部深入学习和贯彻《突发事件应对法》以及上级有关应急管理工作会议文件精神,定期安排布置应急管理工作目标任务。并结合实际工作在广大群众中通过发放宣传资料、展出宣传图板等,广泛宣传,提高群众对应急工作的认识和面对突发事件的应对。
三、科学修订预案,开展预案演练
在2023年制定的各项预案的基础上,今年,主要在完善和修订预案上下功夫,紧紧围绕各类突发公共事件的特点,认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律,充分借鉴兄弟乡镇的成功做法,注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训,加强调研,广泛听取管理部门和一线工作同志的意见,不断提高预案的合理性和可操作性。我镇根据各个时期有可能发生的突发公共事件,组织开展了相应的应急教育培训工作和预案演练,同时按照这些应急预案的要求,积极做好有关人员、物资准备工作,为这些应急预案在一旦发生相关突发公共事件时得到迅速起动实施做好充分准备。这一系列应急预案的修订和落实,构成了我镇应急管理预案体系,为处置突发公共事件做到统一领导、统一指挥,依法、及时、有序、有效地开展提供了保障。
四、加强应急值班,畅通信息渠道
为进一步加强应急管理工作,有效预防和应对突发性事件发生,我镇建立了应急值班制度和领导带班制度,坚持24小时值班,做好记录登记,同时保证信息畅通及零报告制度,一旦遇到紧急突发事件,立即启动应急机制。特别是认真做好重要节日、重大事件期间的值守应急工作,世博、国庆等。
期间,严格执行值守制度,实行领导带班,安排工作能力强、经验丰富的同志值守,妥善处置各种矛盾纠纷,有效地确保了辖区在重要节日、重大事件的社会稳定。
五、存在的主要问题
1、各项应急预案和村级应急预案有待进一步完善。
2、应急经费和后勤保障不足。
3、应急队伍建设有待进一步加强。
六、下一步工作打算
1、进一步完善我镇应急预案体系。进一步抓好全镇各类应急预案的修订、发布和实施工作。按照“内容合法、程序规范、政务公开”的原则,认真做好应急预案的发布与宣传。抓好预案的组织实施,有步骤、有重点地推进应急管理工作开展。
2、进一步加强应急机构和队伍建设。进一步完善全镇应急管理的各类工作机构。加强应急队伍建设,重点抓好骨干队伍、专业队伍、志愿者队伍建设。加强应急救援体系的建设,完善各项保障措施,健全救灾物资储备制度,对一些重点部位、重要行业和重点工程项目,建立完善的预防和应急管理措施,全面提高全社会的抗风险能力。
3、进一步推进预测预警系统、应急指挥信息平台建设。建立完善我镇突发公共事件预测预警体系,对于一些可以预测的突发公共事件,逐步建立完善预测预警的工作体系。
4、进一步扩大应急管理科普宣传教育。做好我镇应急管理科普宣教工作,增强公众的公共安全和社会责任意识,提高公众应对突发公共事件的能力,程度地预防突发公共事件并减少损失,保障公众合法权益和生命财产安全。
4.乡镇应急管理工作报告
20__年,我局安全生产工作在准乡乡委、乡人民政府的正确领导下,在乡安委会的关心和指导下,全面贯彻落实党的__大精神,坚持以科学发展、安全发展为总要求。以深入持久地开展“安全生产年”活动为载体,立足预防为主,突出责任落实,深化整治攻坚,强化打非治违,落实治本之策,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,确保广大人民群众生命财产安全,稳定了我乡安全生产形势,促进安全生产与经济社会的同步协调发展。现就我局20__年安全生产工作结如下:
长期以来,我局高度重视安全生产工作,切实把它摆到重要的议事日程,加以落实。今年,按照上级部门的要求和部署,进一步强化措施,认真抓好安全生产工作,确保了本系统各项工作的顺利进行,现就安全生产工作的情况简要汇报如下:
一、主要做法和成效
(一)成立机构,加强领导,专人专抓。加强领导是确保安全生产工作顺利进行的关键。为此,我局特成立了由局长冯占泉任组长,副局长董双河任第一副组长的农牧业局安全生产领导小组,各基层涉农企业、合作社、种养殖大户一把手为工作小组成员。为确保全局安全工作落到实处,特指定农牧业局执法大队负责安全生产工作的监督、检查和协调等工作,做到专人专抓专管,从而使农业安全工作得以有条不紊地进行。
(二)高度重视,加强宣传。提高全局干部的整体安全生产意识,这是安全生产富有成效开展的基本前提和条件。为此,我局领导在安全生产工作中充分利用各种会议等途径积极造势,结合自身部门的特点和实际情况提出安全生产必须把握的工作重点,明确指出每一个涉农企业、合作社、种养殖大户等单位的主要领导为本单位的安全生产第一责任人,并把安全生产的实绩作为年度考核的一个指标,并要求各单位领导要加大安全宣传与培训力度,广泛宣传“安全第一、预防为主、综合治理”方针,以消防、救生、逃生为培训重点,积极开展安全生产法制宣传教育。务必对本单位的职工讲深讲透抓好安全生产的重要性和必要性,从而形成浓厚的安全生产氛围。
(三)突出重点,狠抓落实。针对农业部门和农业生产的实际,我局做到明确目标,突出重点,狠抓落实。一是加强农资市场的监管。农资市场监管是农业执法工作的重点,我们紧紧围绕如何做好市场监管,保障农民用上放心种、放心药、放心肥、实现“打假护农、保粮增收“目标。如我局最近由农牧业局综合执法大队在副局长王勇的带领下,先后深入到多个农资门市部、农资仓库,对明年春耕所需的种子、农药、化肥等进行了全面的检查。检查中,每到一个营销点,执法人员都详细检查农资是否经过认定,是否进行备案登记,标签是否规范,是否有假冒伪劣农药、化肥、种子等,并向农资经营者详细了解农资的进货、销售等情况。切实维护群众权益,确保明年春耕生产中农资市场秩序稳定,让群众买得放心,种得安心。二抓好农产品质量安全。农产品检测中心组织专业检测人员形成农产品抽样检测小组,分赴各蔬果生产基地,对农产品质量以及生产情况进行检查,每周抽检不少于2次,重点检测蔬菜、水果中甲磷等30种禁限用农药残留。“三品一标”农残监测合格率达到100%,主要农产品农残监测合格率到98%以上。三是常抓不懈,抓好各涉农企业、合作社、种养殖大户等单位的安全生产工作。从强化干部的安全意识入手,以健全安全规章制度为基础,以抓好落实安全服务责任制为中心,紧紧抓住安全服务的薄弱环节和重点部位,认真加以整治,及时消除事故隐患。如今年我局特别成立了安全生产暗访小组,小组每月都会派出专人对局属各涉农企业、合作社、种养殖大户等单位的消防设施、设备等进行一次全面、彻底的检查,及时发现问题及时解决,由于未雨绸缪,各项安全生产工作做得充分,措施到位。
二、下步工作打算
1、进一步提高认识,搞好宣传教育活动,特别是加强消防安全方面的知识教育。
2、继续落实农资打假、食品安全专项治理工作各项任务,明确目标、落实责任,采取有效措施,做到四看四守,确保辖区内不出现监管不到位的问题。
总之,我们要下大决心,花大力气抓好安全生产工作,为构建平安做出我们应有的贡献。
5.乡镇应急管理工作报告
20__年,我局在县政府的领导和安委会的帮助指导下,认真贯彻安全生产文件精神,以对人民群众生命和国家财产高度负责的态度,进一步加强安全生产监督管理,加大排查力度,切实杜绝安全隐患,全年未发生一起安全责任事故,促进了房产事业稳步发展。
一、加强领导,明确责任
为全面落实安全生产责任制,加强对安全生产的领导,我局及时调整安全生产工作领导小组成员,以副局长姚建同志为组长,分管副局长肖雍品同志为副组长,相关股室负责人为成员的安全生产工作领导小组,使安全责任层层分解、层层负责、层层落实,制定了安全工作“党政同责、一岗双责”的制度,明确责任部门、单位的职责,杜绝重大事故。我局坚持'安全第一,预防为主'的`方针,签订安全生产工作目标责任书,全面贯彻落实安全生产责任制和责任追究制,建立了安全生产长效管理机制,充分调动了各方面的积极性,形成了从上至下层层负责、齐抓共管的新格局。
二、积极开展宣传教育,提高安全意识
为调动全局干部职工积极参与,我局大力营造生动活泼、形式多样的宣传氛围,一是每周组织干部职工认真学习有关安全生产政策、法规方面的知识;二是在我局列入安全生产重点场所张贴宣传品和制作宣传栏进行宣传教育;三是通过'安全生产月'系列活动进行广泛宣传消防安全等方面的知识。通过加大宣传教育力度,我局干部职工和广大住户进一步提高了认识增强了安全意识。今年,我局组织住房保障和公房管理股、物管办、白蚁所、下属公司,深入我局所辖小区、公房住户,大力宣传安全生产的重要性、散发宣传资料。在所辖小区、公房片区张贴安全宣传单、悬挂安全标语,把有关安全资料发到住户手中,把安全知识传到每个人心中。
三、20__年所开展的工作
(一)安全第一、预防为主。我局一直坚持“安全第一,预防为主”的方针,突出“安全责任重于泰山”这一主题,及时组织对直管公房、保障房建设施工工地进行了安全大检查,对安全问题隐患进行重点检查和整治,遏制事故的发生,对房屋装饰装修安全方面,对城区房屋安全隐患,严格排查、整治,对不符合国家安全要求方面,责令其停业装修,进行整改防止事故发生。
继续落实专人对直管公房进行逐栋安全隐患排查和监测,发现安全隐患立即整改,确保不发生安全事故。进一步加强直管公房管理。今年共进行大、中、小型维修81处,建筑面积4293.80平方米,其中小型维修72起,大型维修9起,清运沼气池12口,520立方米,疏通阴阳沟300米,消除房屋安全隐患52处。安全生产和住宅室内装饰装修工作,一是做好施工期间安全管理的同时,彻底排查出隐患。一至十月共进行 房屋安全鉴定160件(幢),面积28.7万平方米;进行 房屋危险性鉴定32件(幢),鉴定面积1.12万平方米;出具房屋安全鉴定报告192份,鉴定面积29.85万平方米;对内遂高速连接线和中石油气井喷点火四周房屋进行安全鉴定24件(幢),鉴定面积5140平方米。二是做好全县老、危、旧楼的排查整改工作,涉及33个乡镇,16个县直单位,共__77幢,面积24.4万平方米,其中c级697幢,d级242幢,需要加固维修的及时发出整改,对需要拆除改建的建议政府出台优惠政策或纳入棚户区改造。
(二)落实责任,细化职责。一是车辆管理:对局内车辆进行了管理规定的完善,加强对油料、使用的管理;对驾驶人员进行了安全知识和道路交通知识的培训,杜绝酒后驾车;二是内部保卫:加强对局内用水、用电日常情况检查;对重点部位配置多台灭火器,局里投资5万多元在各楼层安装了监控器,保证了办公楼安全;三是加强家属宿舍楼的安全预防工作,对电路、用水、用电、天然气等均进行了一次全面性的检查;四是各物管公司负责排查各物管小区的安全隐患。
(三)狠抓预防、严查隐患。隐患排查治理工作是安全生产变被动为主动防范,实现关口前移、重心下移的重要举措。局安全生产工作领导小组组织了相关的人员对局内各股室办公室、机房、库房、会议室等重要地点进行了全面而系统的检查,检查了各办公场所的用电安全、消防安全、设施设备安全等情况,进一步降低安全隐患,对于个别存在突出问题的,局安全生产领导小组还落实了整改措施和时限,责令责任人完成整改,消灭安全隐患。全年,我局无任何安全事故发生,实现了“双零”目标。
1.安全生产应急管理自查报告
根据省、县应急管理工作有关精神,为切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力,预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失,保障人民群众生命财产安全,构建和谐社会提供有力保障。
一、总体思路
以党的__大精神为指导,全面落实以___新时代中国特色社会主义思想,着力健全公共安全应急管理体系,增强突发事件应急处置能力,限度地预防和减少突发公共事件的发生,促进全镇经济社会又好又快发展,推动“和谐土兴镇”建设推进。
二、工作措施
1、做好防洪度汛防灾减灾工作。一是对全镇塘、库、堰、渠进行摸底排查,建立台帐,编制好防洪应急预案。二是落实防洪度汛应急预案管理工作责任制。防洪度汛应急预案由镇应急办负责管理,各村(居)塘、库、堰、渠的防洪应急预案由所在的村(居)负责制定,镇领导班子成员负责督促落实。三是及时排查消除水利设施隐患。立足于“防大汛、抗大洪、抢大险”的原则,认真开展水利工程的汛前安全检查和除险加固工作,认真制定年度汛期防洪调度方案,落实塘库防汛抢险队伍和抢险物资。四是提前做好水利应急工作。确保在镇域范围内发生水利工程突发事件和自然灾害时,依预案高效有序地开展救灾和做好遇险群众转移工作,抢险队伍迅速进入抢险现场进行抢险,确保水库、国家财产和人民生命财产的安全。
2、加强农业风险监测和农产品质量安全监管。一是加强农产品质量安全检查监督,定期开展农产品质量安全抽查,全面提高农产品质量安全水平。二是及时做好农业预防预警工作。全力保障农业生产安全,加强疫情监测和预警预报,加大检疫监督力度,预防疫情扩散,防堵不合格农产品进入市场。建立和健全农机安全监理机构,强化安全生产措施,保障农机安全生产。三是加强对有害生物专项防控工作。贯彻“预防为主,综合防治”的方针,进一步建立和健全动植物防疫长效机制和疫情监测预警网络,树立“公共植保”和“绿色植保”新理念,全面落实有害生物防控措施,保障农业健康发展。
3、抓好安全生产应急管理工作。一是把应急管理纳入镇党委政府议事日程,每季度召开一次安全生产工作会议,全面研究部署、精心组织开展工作,与各村(居)、学校、卫生院、企业等签订《安全生产责任书》,成立安全生产领导小组,认真抓好层级责任落实,有效督促安全生产措施的落实。二是广泛深入开展安全生产宣传教育活动,一方面要通过各种形式的宣传活动进行大力宣传安全生产知识,使广大群众不断提高安全生产知识技能。三是加大监督检查力度、严格执法。组织派出所、国土所等职能部门组成安全检查小组,开展安全生产大检查,特别在春节、“五一”劳动节、国庆节等重大节日期间要加大工作力度,对镇辖区的企业、商店进行一次地毯式的全面彻底大检查,将发现的隐患责令有关单位和部门彻底整改,并落实具体人员进行管理,确保全年里不出现较大的事故,保证全镇人民生命和财产安全。
4、抓好森林防火工作。一是及早部署森林防火工作。进入森林防火期,及时召开全镇森林防火工作会议,部署落实森林防火各项工作。二是充分发挥护林员的作用,强化责任,落实奖惩。三是重点抓好野外火源管理。在高火险天气和重大节假日期间,要落实特殊时期巡查值班制度,组织人员到重点火险地段、山火易发地段、偏僻边远林区巡查。四是做好扑救森林火灾各项准备工作。制定并落实扑火预案,加强扑火队伍的建设。五是加强森防信息沟通联系。严格执行火灾报告制度,在防火期内坚持24小时值班,加强值班调度,及时处置各种森林火险信息。
5、切实加强卫生应急机制建设。一是举办重大活动时,要制定卫生专项预案,为确保各项重大活动的安全提供保障。二是组织规模适度的综合演练。不断强化食品药品的应急意识,时刻保持临战状态。三是大力加强卫生应急宣传教育。通过标语、墙报、发放宣传小册子等向群众宣传突发公共卫生事件的种类、危害以及应对措施,增强广大群众的危机防范意识和应对能力。及时向群众公布预警信息和灾难发生实情,避免和减少社会上的猜测和不良传闻,维护社会稳定。四是进一步加强重大传染病报告。及时落实各项防控措施,按照上级要求落实应急防控措施,切实提高疫情监测和报告的敏感度。
6、提高社会公共安全和处置突发事件的能力。一是完善工作方案和应急预案。土兴镇安办和派出所根据不同时期、不同形势、不同任务,组织制定和完善重大节假日和各级重大会议各项安全保卫工作方案和应急处置行动预案。二是抓好应急演练。按要求加强应急处置演练,分别举行处置食品安全、消防安全、防洪度汛等事故应急演练。
7、进一步做好全镇消防应急管理工作。一是制订火灾应急预案。编制土兴镇重大火灾事故应急预案操作手册,明确应急处置流程图、重大火灾事故分级标准、应急响应程序等内容,便于应急操作实施。二是加强模拟训练。充分利用模拟训练设施开展以火灾、泄漏、爆炸、交通事故以及其他灾害为内容的模拟训练,加强协同演习。
三、工作要求
按照《土兴镇镇应急管理综合预案》的工作要求,加强领导,落实责任,精心组织,周密部署,切实抓好应急管理体系建设。
1、加强组织领导。各村(居)、单位部门要把应急管理工作纳入重要议事日程,作为一项日常工作来抓。及时调整应急队员,分类落实应急管理职责,强化应急管理机构,完善应急管理机制。
2、加强预案体系建设。进一步完善镇应急管理预案,引导和指导村(居)、单位(部门)加快应急预案体系建设,落实好应急管理预案;要求各村(居)、单位(部门)落实好监管人员,切实维护人民群众生命财产安全的重要工作。
3、加强队伍建设。各村(居)、单位(部门)要调整充实应急突击队力量,确保应急突击队成为一支应急管理工作的生力军,根据需要,开展岗位练兵活动,加强合成演练,确保在处置应急事件行动中能互相协调配合,迅速高效开展处置行动。
4、加强资源整合。加强村(居)、单位(部门)之间的协调和配合,做到信息互通、资源共享,强化应急管理工作信息的收集和报送工作,提高处置应急事件能力。
5、加强科普宣教。坚持正确的舆论导向,加大力度,宣传公共安全意识和社会责任意识,宣传“尊重生命,热爱生活”的理念,做到横向到边(各村(居)和各部门单位)不漏单位,纵向到底(家庭和群众)不漏个人,营造人人关心公共安全、家家知晓应急防护知识的氛围,倡导通过健康文明的生产、生活方式减少突发公共事件的发生,妥善应对突发公共事件,减少人民群众生命财产的损失。
2.安全生产应急管理自查报告
一、加强应急救援指挥平台建设
县安监部门负责建设涵盖危险源监控、重点企业监控、应急指挥、日常业务管理、会议视频系统于一体的安全生产综合监管平台,并实现与市政府应急指挥中心平台互联互通;其他负有安全监管职责的部门负责建立覆盖本行业领域重点监管企业的视频监控平台。建成县、企业二级安全生产监测预警平台,实现对重大危险源的实时监测;建立各类数据库,形成完整的应急救援指挥平台数据库支撑系统;建立功能分级决策指挥系统,实现各级应急指挥平台互联互通。实现县、乡镇、企业安全监管机构之间数据、语音、视频的互联互通。
二、加强应急预案管理工作
认真贯彻落实国家安监总局《生产安全事故应急预案管理办法》、《企业安全生产应急管理九条规定》等规定,建立健全安全生产应急预案体系,切实做好应急预案的编制、修订完善、评审、备案、演练、教育培训等工作。
(一)加强预案编制、修订完善、评审、备案工作。各级各部门各单位要根据安全生产工作实际和特点,编制、修订适合本单位应急救援工作需要的安全生产事故综合、专项应急预案,进一步提高应急预案编制质量,增强预案的'针对性、科学性、实用性和可操作性。对燃气、危险化学品、非煤矿山等高危行业里的重要生产装置、重大隐患、重大危险源“量身定制”专项预案,做到“一台一案”、“一患一案”、“一源一案”,实现应急预案的全覆盖。同时,围绕提高应急预案的操作性、耦合性,定期组织专家开展预案评审,确保企业应急预案之间、企业应急预案与部门应急预案之间,以及企业应急预案与企业周边区域的社区、单位、学校应急预案之间的有机衔接、无缝对接,形成政府综合预案、部门专项预案、企业预案有机衔接的预案体系。非煤矿山(需要办理安全生产许可证的)、危险化学品、烟花__、建筑施工、道路运输(客运、货运)等高危行业企业、其他规模以上工矿商贸企业的安全生产事故综合和专项应急预案必须按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(gb/t29639—20__)》编制,并组织有关安全生产专家或应急管理专家评审,并报县安监局备案。
(二)加强预案宣传教育培训工作。强化应急管理知识宣传普及,将应急管理知识培训纳入普法范畴,采取多种形式宣传应急预案的主要内容、应急处置程序,普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等知识,提高公众应对各种突发事件的意识和能力。加强应急知识普及和面向企业一线员工的应急技能培训,依法推动企业落实从业人员应急技能培训要求,突出重点岗位和班组、车间等一线从业人员的应急处置技能培训,熟练掌握应急处置措施,提高对安全生产事故先期处置和自救互救能力。
(三)加强预案演练工作。加强演练检验预案,按照“贴近实战、锻炼队伍”的原则,采取仿真模拟、桌面推演、功能演练和小型实践演练等形式,各级各部门各单位要积极组织安全生产应急演练活动,严格落实演练次数,强化演练效果。通过演练,及时总结分析,查找、改进不足,增强预案体系建设的科学性,提高全员快速反应能力。应急演练要用文字、图片、录音、录像等资料完整记录、归档存查。高危行业企业每年至少组织开展一次综合应急预案演练,每半年组织一次专项应急预案演练。认真组织开展好安全生产月中“应急预案演练周”(6月份的第三周,即6月15日-21日)活动。要以安全生产月活动为契机,制定“应急预案演练周”活动具体实施方案,采取多种形式开展应急预案演练,并于7月5日前将“应急预案演练周”活动开展情况上报县安监局应急办。
三、加强应急处置工作
一是坚持“属地为主、条块结合、精心组织、科学施救”的原则,严格事故应急处置的企业主体责任和当地政府的组织指挥责任,实行总指挥负责制,加强统筹协调,科学调度各类应急救援队伍和救援物资装备,强化救援现场的警戒疏散、监测与管制,确保救援工作高效有序。二是完善事故应急处置相关工作制度,推动各行业建立健全事故应急处置分级指导配合制度、总结与评估制度、应急处置奖励与责任追究制度,采取有力措施,加大落实力度,提高事故应急处置工作规范化水平。三是加强舆情引导,按照有关规定准确上报和及时发布事故应急处置工作信息,稳妥做好善后处置工作,尽快消除事故影响,恢复正常秩序,保证社会稳定。
四、深入开展应急管理工作执法检查
创新安全生产应急管理执法检查实践,加强属地监管,强化执法监督,规范执法内容,加大惩处力度,推动应急管理工作规范化、制度化、常态化。县安监局要加大安全生产应急管理工作执法检查力度,定期不定期组织开展以规章制度建立、应急预案管理、应急培训演练、队伍建设、应急装备配备、应急救援资产监管等为重点的执法检查工作,对未认真贯彻落实应急管理工作各项规定的将依法从严查处,并建立完善企业应急管理违法违规信息库,公开向社会曝光一批非法违法典型案例,形成有力震慑,推动执法检查落实。
五、加强应急值守,做好信息报送
建立健全领导带班、工作人员轮流值班的应急值班制度,坚持24小时值守,保证通信渠道畅通。严格执行重大事项报告、登记、交接班制度,向社会公布应急值班电话号码和应急邮箱地址。修订完善安全生产事故应急预案,一旦遇到紧急突发安全生产事故,立即启动相关应急预案,单位领导要迅速赶赴现场,组织开展抢险救援、善后处理等工作,同时,事故单位要及时准确上报事故信息,坚决杜绝事故瞒报、漏报、误报、迟报现象。
3.安全生产应急管理自查报告
一、认真学习贯彻《通知》精神
抓好《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》文件精神的贯彻落实。
二、完善安全生产应急预案,加强应急管理机构建设
今年严格按照新《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(gb/t29639-20__),修订完善企业应急预案编制、评审、备案的工作。督促危险化学品生产储存企业、非煤矿山企业成立安全生产应急管理机构,配备专(兼)职应急工作人员,负责本企业的安全生产应急管理工作。
三、继续完善安全生产应急资源数据库建设
以县直部门、乡镇(场、区)应急救援中心为单位,建立行业、辖区应急资源数据库,加强与交警、消防、交通、水利、地震、气象、卫生、环保、国土资源等部门沟通与联系,不断完善辖区应急资源普查和数据库建设,实现资源共享、信息互通、指挥调度便捷、实时高效联动的运行机制。
四、加强应急救援队伍建设
1、加强危险化学品、非煤矿山和重大危险源企业兼职应急救援队伍建设。
2、加强应急救援专家队伍建设。各乡镇(场、区)安监站要建立与当地相适应的应急救援专家队伍,提高应急管理和应急救援工作的技术含量。
五、加强应急值守工作
严格落实应急值守制度,保持24小时通讯联络,认真做好信息的查询、研判、跟踪和汇总工作,及时接收预警信息,确保突发事件信息得到及时、准确上报和妥善处置。
六、开展事故应急预案演练,提升事故灾难应对能力
根据《安全生产事故应急演练指南》(aq/t9007-20__)的要求,加强对企业应急预案演练的监督和指导,不断提升企事业单位应急处置能力。
1、要积极主动推动企业集中工业园区根据实际需要建设安全生产应急救援办公室;指导企业针对生产工艺和生产性质,制定演练计划,开展定期演练,形成制度。组织专家指导、协调开展综合性的联合演练或者专项应急演练,有效地推进各级各类预案的衔接,认真组织好今年6月份“安全生产月应急演练周”活动,总结演练工作的经验和教训,推广好的经验,针对存在问题提出改进措施,适时完善预案。
根据组织安排,我于20__年7月到市应急管理办公室任职,负责市应急管理办公室工作,协助徐勤忠副秘书长做好文电处理、值班管理工作,分管文电处、总值班室。任职以来,在领导关心指导、相关处室支持协助和办公室同志的帮助下,尽心尽力做了一些工作。现将任现职以来的履职和廉洁自律有关情况报告如下:
一、关于四项主要工作
(一)努力推进应急管理工作深入开展
一是完善应急预案体系建设。在过去工作的基础上,进一步完善应急预案修编工作,加快应急预案向乡镇、村居、企业等基层延伸,不断提高全市应急预案的覆盖率。截至目前,市级应急预案共制订164个,县(区)级应急预案292个,乡镇(街道)预案制订率达100%,村居预案制订率达90%以上,基本形成覆盖市、县区、乡镇(街道)、村居的应急预案体系。同时,加强对已制订应急预案的修订和演练工作,组织编写了《应急预案实用手册》,免费发至县区、部门学习使用;先后组织、参加了市骆马湖水上搜救大型演练、城市饮用水污染应急处置演练、地震逃生与灾害救援桌面推演、开发区企业消防演练等10多次演练活动,通过演练进一步检验预案,增强预案的科学性、实用性和针对性。
二是推进应急管理体制建设。努力争取市政府领导和办公室领导的重视和支持,解决市应急办工作人员和办公用房问题,确保市应急办工作正常开展。同时,加大督促检查力度,促进各县区加快应急办事机构成立和人员到位。截至目前,市、县区应急办均明确了具体负责人,增加了人员编制,加强了工作力量。各乡镇、街道、村居也成立了办事机构,明确了负责人员,并配备了信息报告员,做到了有专(兼)职人员、有办公地点、有工作制度、有相关记录台帐,基本形成上下对口、层层负责、工作有序的应急管理体制。
三是推进应急响应机制建设。充分发挥应急办的职能作用,重点做好突发事件预警信息发布、信息报送和应急处置协调工作,及时为市委、市政府领导决策和应急处置提供有效信息。市应急办利用现有资源,通过政府网上公众平台、电视台、宿迁日报、手机短信等方式,初步建立了预警信息发布机制,曾先后发布了日全食应急防范、雨雪冰冻灾害防范等预警信息。建立信息报送机制,要求凡是在宿迁辖区内发生的各类突发事件,都须在规定时限内上报市应急办,由市应急办按规定格式报送市委、市政府领导,确保突发事件信息畅通和市领导及时了解相关信息;同时制定《__市人民政府办公室突发事件信息处理办法》,进一步规范了办公室内部信息报送工作。建立健全市应急办、市政府值班室24小时值班制度和应急协调处置制度等,充分发挥市应急办在处置突发事件过程中的'中枢协调'作用。
四是推进应急法律知识宣传。为宣传贯彻落实突发事件应对法,提高全社会应急法律意识,先后组织各专业应急处置办公室及相关部门,多次举办突发事件应对法和应急常识的宣传咨询活动。组织应急办人员参加了市委组织部组织的'危机处理与媒体应对'专家讲座、市人事局公务员应急能力骨干培训等。10月29日,市应急办与市委组织部、市人事局、市委党校联合举办突发事件应对法培训班,为市直各部门、各县区应急岗位上的领导干部进行了一次系统培训。
五是推进值班应急平台建设。按照省应急办工作部署和市政府领导要求,全力推动省市值班室系统互联互通工作。我和应急办同志到省应急办和有关部门调研学习,了解应急平台建设要求,借鉴学习省和其它市应急平台建设的经验做法,就我市应急平台建设和与省互联互通工作制定了实施方案,并邀请省应急办人员来宿安装调试设备、指导工作开展。在办公室办公用房、资金非常紧张的情况下,积极向市政府领导和办公室领导汇报工作、争取支持,想方设法排除困难,加快推进工作进度。目前,省市值班室系统互联互通工作已基本完成,实现了省市应急办ip电话互通、省市视频对话会商,为省市应急协商、快速处置奠定了基础。
六是规范严谨做好值班工作。牢固树立服务观念,忠于职守,严守岗位,规范值班日记和电话记录,认真及时处理值班过程中遇到的问题。今年以来,'12345'市长热线电话共受理群众来电、网上投诉5万余件,办结率达98%;编发值班专报198件,办理客情报告427件,做到件件有落实,事事有回音,较好地发挥了联系群众的桥梁和纽带作用。
(二)切实做好公文处理工作
严格执行公文处理的各项规章制度,规范办文程序,提高办文效率,遵守保密规定,认真做好各种文件、电报处理工作,保证公文准确、及时、安全运转。今年以来,文电处共办理各类文电2980件,其中办理上级机关来文来电以及下级机关的请示报告1534件,以市政府及办公室名义印发各种文件、会议纪要及传真电报631份。 通过网上传输或发布文电近428件,分办领导批示件1.3万余件,全部高质量按时办结。在发文办理方面,坚持严把公文审核关,确保文件体例、格式完整、统一、规范,语言表述尽可能准确、简洁、明了,结构严谨、清晰、合理,语法修辞正确,内容能体现工作要求、符合实际情况,不断提高发文办理质量。在收文办理方面,围绕及时高效、安全有序的要求,对符合规定应该办理的公文,及时送呈领导阅批,重要、紧急公文随到随办,加快公文运转速度,规范、有序、及时分办领导批示件;努力发挥好文电处理服务领导决策、服务基层群众、服务经济社会发展、保障政府工作正常运转的中枢作用。
(三)认真做好办公室内勤管理服务工作
一是牵头做好市政府常务会议筹备和服务工作。按照市政府主要领导和办公室主要领导要求,及时、主动征集和整理议题,做好常务会议学法授课专家邀请、联络以及会议通知拟发和会议材料的审核、分发工作,协调其他有关处室围绕各自职责,精心细致地做好会议各项管理和服务工作。今年以来,由我负责牵头筹备市政府常务会议7次,均未出现差错,服务工作得到了领导肯定。
二是认真做好市政府及办公室印章印信的保管使用。坚持严格按审批手续用印、用信,认真填写用印登记表,坚决拒绝不符合手续的用印用信要求。
三是做好《__市人民政府公报》编发工作。今年以来,共编印发行《市政府公报》11期、增刊3期,向有关领导和部门及社会各界赠阅《市政府公报》4万余册,较好地发挥了《市政府公报》的社会效益。
四是认真做好档案整理和归档工作。按照市档案管理部门的有关规定,认真、及时地对当年的档案资料进行立卷归档,并实行规范化管理;严格遵守档案查阅制度,做到既方便工作,方便基层,又安全保密,为领导和基层提供优质用档服务。
(四)积极做好招商引资和项目帮办服务工作。
始终把招商引资工作放在心上,利用一切机会,主动向客商宣传宿迁投资环境、介绍宿迁优惠政策,对有投资意向的客商坚持经常联系,积极邀请他们到宿迁考察。本人参与联合引进的群英纺织二期工程项目,总投资7000万元,占地33亩,于上半年竣工投产。群英纺织企业也是我服务帮办的企业,我经常主动登门了解情况,积极协助解决有关困难和问题,先后在企业的土地报批、职工工伤入院治疗、职工遭遇交通事故、企业包装项目、投资乐园卡办理等方面进行具体帮办服务,得到了企业的肯定和赞扬。
一、全区应急管理工作现状
近年来,区政府高度重视突发公共事件应急管理工作,建立完善了各项体制机制,强化落实了各种制度措施,现应急管理机构基本建立、应急预案体系基本完备、应急队伍建设初具规模、应急物资装备逐步改善。
二、全区应急管理体系存在的薄弱环节
一是应急管理体制不尽完善。虽然区级层面成立了区政府应急办,但各镇街和区政府各相关职能部门没有相应的机构和人员专职从事应急管理工作,农林、卫生、安监等部门承担着全区重要的应急任务,普遍反映部门内部没有设立相应的应急管理科室,发生突发公共事件应急处置人手严重不够。
二是应急救援装备尚待改善。我区现有高层建筑531幢,其中50米以上的337幢;地下建筑158个,拥有重庆面积最大、人流量最大的杨家坪地下商场;易燃易爆生产储存销售单位75个,有西南地区最大的战备储油站;有化工仓库及生产企业9家,加油加气站57家,应急任务十分艰巨。但目前用于专业救援的特勤器材更是严重缺乏,远不能满足处置大型灾害事故的需要,处置急、难、险、重救援任务的能力受到极大限制。
三是应急管理资金投入不够。根据《国家总体应急预案》的规定,各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则,分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费,并纳入本级财政年度预算,健全应急资金拨付制度。目前,由于应急保障投入不足,将直接面临应急装备、物资短缺,应急队伍建设难以到位,应急培训和演练无法开展等一系列现实问题。
三、加强应急管理体系建设的建议
根据《“十一五”期间重庆市__区突发公共事件应急体系建设规划》,结合20__年全市应急管理工作要点和全区应急管理体系建设存在的突出问题,提出如下工作建议:
(一)进一步完善应急管理体制建设
1.由于农林、安监、卫生、公安分别承担自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发事件综合应急协调处置的职能,建议在上述四个区级部门中挂牌成立专项应急指挥分中心(科级),各增加人员编制2名,专职从事本系统突发事件应急协调处置工作。
2.在各镇街完成应急管理办公室挂牌工作,并内设1名专职工作者,直接负责镇街突发事件上情下达、下情上报工作。
3.在各村(社区)、企事业单位分别设立1名兼职应急管理信息员,全面形成区、部门、镇街、村(社区)和企事业单位多级应急管理模式。
(二)进一步强化应急管理资金保障
对此,建议区政府设立突发公共事件应急专项工作资金,以20__年100万元为基数,逐年按一定比例递增,纳入年度财政预算。
1.应急管理工作经费需求约80万元,其中包括日常应急值守、一般性突发事件应急处置、应急专家组工作经费、应急管理培训、应急宣传教育、应急设备运行、应急预案修编、应急考察调研、应急工作会议经费等。
2.安排20万元专项用于应急预案演练工作。由区政府应急办牵头,在区级层面举行1-2次大规模综合应急演练;四个指挥分中心在区政府应急办指导下,分别牵头在本系统内开展2次以上分类演练;区政府有关部门分别按照各自职能职责开展1-2次针对性演练。
3.各镇财政按照现行的事权、财权划分原则,分别负担本级预防与处置突发公共事件经费。
(三)进一步实现应急救援装备提升
建议区财政每年预算安排500万元设立应急装备保障提升专项资金,重点用于:
1.石油化工、有毒有害、地震灾害等特殊灾害事故特勤器材购置和公安消防应急救援人员个人防护装备改善。
2.四个应急指挥分中心专项应急救援和灾害事故监测预警装备投入。
3.各镇街灭火、防汛、抗旱等应急器材和保障基层应急救援人员安全的基本应急装备的购置,如防护靴、安全帽、强光手电、对讲设备和应急处置装备包等。
4.消防特勤装备改善,逐步提高重特大突发公共事件应急处置能力和效果。
__年,我局在县委、县政府的正确领导下,在县应急办的指导下,紧扣应急管理思路,大力开展应急管理知识宣传,加强干部职工对《突发事件应对法》的学习教育,增强干部职工公共安全意识,提高应对突发公共事件的能力,取得了明显成效,现将工作情况自查如下:
一、领导重视,周密部署
为贯彻实施好《双流县突发公共事件总体应急预案》,自机构改革部门整合后,局领导高度重视应急管理工作,专门召开局办公会,研究部署此项工作,成立了以局长为组长,分管副局长为副组长,相关科室及下属单位负责人为成员的领导小组,将每项工作进行了细化,责任到人。要求相关科室及下属单位结合社会稳定风险评估工作,凡开展大型活动均要研究制定活动预案和风险评估报告。认识学习贯彻《双流县突发公共事件总体应急预案》的重大意义,开展应急管理知识学习活动,提高干部职工安全意识,增强预防和应对危机的能力,提高应急能力,增强应急意识的目的,为建设和谐、平安双流营造良好氛围。
二、加强应急管理知识培训宣传工作
一是每季度利用半天时间,组织干部职工学习《突发事件应对法》,结合“__”普法学习,熟悉掌握法律责任,以及政府行使应急处置权力的规程。二是为使干部职工掌握预防、避险、自救、互救、减灾等应急防护知识,每年专门邀请成都市坚瑞五进消防安全知识宣传培训中心教官对局机关、下属单位及行业管理单位开展消防安全应急知识专题讲座,宣讲介绍自然灾害、事故灾难、公共安全的应急常识及应对办法。三是要求旅游、新闻出版行业认真学习《______突发事件应对法》,积极参加市、县旅游、新闻出版行业主管部门组织的应急管理知识培训。四是在景区(点)、星级饭店、涉旅企业、印刷企业大力宣传应急管理知识,组织旅游从业人员学习了《旅游法》等法律法规,讲授旅游安全防范和应急救援知识向游客发放旅游应急管理基础知识宣传资料,让他们掌握了在突发旅游安全事故中采用科学应急办法进行救援,减少人员伤亡和财产损失。
三、制定、完善各项各类预案
为确实做好应急管理工作,贯彻落实好《双流县突发公共事件总体应急预案》,我局制定了《双流县公共文化场所和文化活动突发公共事件应急预案》、《双流县广播电视安全播出、传输应急预案》、《双流县大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急预案》,为应对突发事件打下了坚实基础。
四、开展应急预案演练
按照总局、省局、市局关于加强安全播出应急建设的相关要求,为确保我县安全播出遇到突发事件能够及时应对及时处置,我局坚持每季度组织县电视台和川网(双流)分公司进行一次安全播出应急演练,演练科目为:前端机房供(配)电系统故障,硬盘播出系统的主播机、备播机出现异常,电缆传输网络非法信号插入,大面积用户信号中断。通过演练,提升了各单位接警后的反应速度,进一步规范了上报反馈流程制度,检验了各单位各级各点值班人员在职在位情况,不断提高了维护检修人员处置排除故障的业务技能,达到了预期目的。为使干部职工及时掌握处置各类突发事件的程序和方法,提高应对突发事件的能力,每年邀请双流县消防大队和消防维护单位联合举行消防灭火、疏散演练,通过演练验证在灭火和应急预案启动时的协调和配合能力,也通过消防演练让每位参与的工作人员人人会使用灭火器、消防栓等消防设备,在演习中学习自救、逃生、疏散等消防知识,使干部职工真正学到了应急知识,科学地掌握了应急本领,增强了防突避险意识和技能,极大地提高了干部职工应急避险能力。
五、强化应急值班,提高突发事件预防能力
按照市、县关于应急管理工作的通知精神,我局高度重视应急值班,严格落实24小时值班制度,确保重要节假日、国家法定假日期间广播电视安全播出;严格执行重大事项报告、登记、交接班制度,保持通信联络畅通,在黄金周、小长假、汛期、冰雪天气等特殊时段,通过双流旅游官网、景区旅游网等方式和途径,及时发布景区容量、道路交通、天气及地质灾害预警信息。
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