按照中组部的部署,把2023年定为全国基层组织建设年,我镇根据《__土家族自治县扎实开展基层组织建设年活动建设发展型党组织实施方案》的要求,在县委组织部的指导下,抓住机遇,抓住重点,结合实际,以开展__镇基层组织建设年〃百名干部进村组‘心连心’便民服务活动为主题,以为人民服务为宗旨,以实名制包村组为措施,以增比晋位为动力,以提升基层组织队伍的战斗力为目标,深入开展基层组织建设年,为群众搭建了便民服务平台。现就活动开展的具体状况总结如下:
一、基层组织基本状况
__镇辖7个行政村,1个居委会,68个自然村民组,3185户11066人。基层党组织13个,包括党委1个,内设支部组织12个;其中机关支部1个,卫生院支部1个,校园支部2个,行政村支部7个,街道支部1个。有党员271人,预备党员9人;其中女党员30人,2023年上半年新增预备党员5人,少数民族党员251人。
二、基层组织建设年活动开展状况及成效
(一)加强领导,明确职责。2023年是基层组织建设年,根据省、市、县的相关要求,结合我镇实际,成立了以党委书记为组长,副书记为常务副组长,其他班子成员为副组长,
各部门负责人、支部组织书记等为成员的领导小组。明确书记、镇长为第一职责人,其他班子成员带领各部门负责人、支部组织书记具体抓落实,深入开展基层组织建设年活动。
(二)结合实际,制定制度。根据基层组织建设年活动的要求,结合我镇各组织的实际状况,经镇党委、政府研究,成立了《__镇2023年基层组织建设年活动领导小组》,制定了《__镇基层组织建设年〃百名干部进村组‘心连心’便民服务活动实施方案》、《__镇实名制包村组制度》、《__镇对外宣传报道奖励办法》、《__镇基层组织建设年办公室工作职责》、《__镇基层组织建设年办公室工作人员分工制度》、《__镇2023年党建工作计划》、《__镇党建示范点建立方案》、《__镇2023年党员发展计划》等制度方案,各包村组领导干部还制定了包村组工作计划。
(三)公示实名制,干部进村干实事。根据《__镇实名制包村组制度》的要求,结合《实施方案》,我镇制定了__镇基层组织建设年〃百名干部进村组‘心连心’便民服务公示牌,公示了包村组干部的职职责务、职务和联系电话。要求包村组干部每月要为群众干2-3件实事,副科级以上包村领导要负责帮扶3户以上的困难群众,副科级以上领导每月进村不少于10天,一般干部每月进村不少于15天。一般干部要负责帮扶1户以上困难群众。制定包村组工作计划,
每月按时记录民情日记,及时进村入户化解矛盾纠纷、宣传政策法规。透过进村入户为群众服务,和群众拉家常,为群众做实事,拉近了干群关系,为建设新农村奠定了基础。
1、进村入户开展计划生育宣教活动。包村组干部进村入户,挨家挨户查户口、核家档,向群众讲解计划生育政策,宣传优生优育惠农政策和计划外生育的惩处制度。共核对计生家档2982户10465人,纠正错误信息2876户;发放计生宣传单5938份,挂牌计生标语12幅。
2、进村入户抓两险。进村宣传医疗保险和社会养老保险,为了方便群众参保,根据实名制制度的要求,包村组干部进村入户开展两险宣传活动和代收工作。对外出打工的群众透过村干部及其亲戚朋友电话联系询问是否愿意参保,向他们解释参保的金额和参保的方式。向在家的群众发放两险宣传资料约7600余份,代收社会养老保险金40多元。
3、实事求是评低保。低保是群众最关注的惠民政策之一,为了确保将低保评到最需要的农民群众手中,根据实名制制度的规定,各包村组干部务必深入到每家每户,挨户调查群众的家庭生活状况,了解实情,做到十吃十不吃。低保的评审在村活动场所公开进行,参与评审的有包村组干部、村支两委班子和各村组群众代表,要求每一个参评人员根据自己了解的实情发表评论,推荐就应享受的群
众,直到所有人员一致同意方案为止。直至目前,我镇还未接到有群众反应低保评审不公的现象。
4、化解纠纷创和谐。为群众解决矛盾纠纷是对基层组织队伍做事潜力的考验,也是对包村组干部进村入户干实事的一种体现。根据《实名制制度》的要求,村组的矛盾纠纷各包村组干部要第一时间赶到处理,不能以任何理由推脱,要做到小事不出组,大事不出村,坚决把矛盾纠纷化解在村组,为建立和谐__奠定基础。在基层组织建设年活动开展半年以来,各包村组干部在村组化解矛盾152起,向镇基层组织建设年领导小组反应问题20起,很好的杜绝了频繁上访和越级上访的现象发生。
5、解决困难抓民生。利用开展活动的契机,帮忙困难群众解决生活问题,组织村民修建村组公里、人畜饮水池、村级活动场所等民生工程。上半年,我镇帮忙困难群众110户,资助困难群众生活费用25000余元;修建水池25个,村组公路4条,活动场所4个。在保证群众的生活无忧的同时,解决了群众的饮水问题,为农村党员的群众活动创造了组织场所,也为群众的产业发展实现了交通之便。
6、干部带头促生产。利用基层组织活动的开展之际,广大党员干部进基层,抓生产,把新技术、新理念带入群众家中,和群众一齐探讨种植业的发展前景。2023年,在村干部带头下,建立示范烤烟生产基地185亩;在包村组干部的
带领下,建立示范脱毒红薯种植基地300亩。带领群众走出了传统农业经济圈,跨入了新型农业发展行业,主要以种植烤烟、脱毒红薯、辣椒、大棚蔬菜等农副产品。透过党员干部带头创业、带头抓产业,给群众作出了示范,提升了群众自主抓产业的用心性。
(四)狠抓基层组织队伍建设,夯实基层战斗堡垒。充分认识到做好基层组织建设工作的重要性和必要性,坚持把基层组织建设作为党建工作的重要环节来抓,定期召开党员会议、群众会议,专题研究基层组织所遇到的新状况、新问题,及时主动地找出应对措施,制定方案政策。
一是加强对基层组织班子队伍建设。今年5月,就分类定级党组织中出现较好和一般的支部组织书记进行了分别谈话,召开了专题研究会议,对各基层组织队伍进行了考察。6月24日,党委书记到洞子村、龙泉村检查了基层组织建设状况,发现洞子村基层组织机构软弱涣散,立即对洞子村作出了整改,将该组织书记降职为副书记,另派选优秀镇干部直接担任村组织书记。透过对组织书记的教育谈话和惩处,很好的遏制了基层队伍软弱涣散的势头,利用优秀镇干部担任村组织书记,培养和考察新的后备干部,提高了基层队伍的办事潜力和服务水平。
二是抓党员干部队伍建设。今年上半年,我镇对党员干部进行了2次理论考试,测试了各干部对平时工作的学习总
结状况,进行了评分和公示,另对不合格的党员干部进行了谈话和通报。各党员对2023年作出了公开,全镇共有党员271名,参与公开活动的党员235人,参与率达87%。透过组织党员作出公开,再一次重温了党员的业务和职责。
三是抓党员发展工作。按照发展党员工作坚持标准、持续质量、改善结构、慎重发展的十六字方针,本着成熟一个发展一个的原则,努力做好了党员发展工作。今年上半年,我镇新发展预备党员党员5名,其中女党员1名,35岁以下4名;预备党员转正2名,入党用心分子8名。
四是基层组织作,实现晋位升级。根据沿党建发“2023”12号文件精神,镇党委组织所辖基层组织开展了分类定级自查活动,各基层组织对自身组织所存在的问题进行了分析和总结,结合基层组织建设年活动的要求,作出了晋位升级的。
(五)抓书记示范创新工程。根据沿党建办发“2023”10号文件精神,结合实际,认真组织实施。镇党委高度重视,召开了专题会议,就各基层组织的状况进行了分析和讨论,最后决定确定将__村作为书记党建示范创新基层组织。立即成立了领导机构,制定了方案,确立了工作措施。一是强化领导职责。以镇党委书记作为牵头创新项目的第一职责人,认真抓好创新项目中的思路谋划、措施研究、问题解决、总结提升等各
个环节,全面掌握工作进度。二是加强工作力量。建立创新项目工作队伍,确定一名分管领导专职负责创新项目的实施工作,抽调相关部门负责人及业务骨干人员组成创新项目领导小组,具体负责摸底调研,总结经验,资料分析,制定措施等,确保工作取得实效。三是健全制度。建立项目包干制度,细化职责,限期完成,并将完成状况作为年度考核的依据。经过半年的努力,__村基层组织机构完善,制度健全,班子团结,队伍强。
(六)抓创新争优。透过上半年基层组织建设年活动的开展,我镇各基层组织涌现出了一批优秀的共产党员、党务工作者和群众组织及组织书记。在七〃一活动中,我镇表彰了优秀共产党员2名、十佳共产党员1名,先进党支部2个,先进基层组织1个。透过对表现突出的先进个人和群众的表彰,更好的激励了党员干部的工作用心性,也是增比进位的一种体现。
(七)利用远程教育,培养致富能手。充分利用村校结合的远程教育基地,对农村党员进行专业技术的培训。2023年上半年,我镇利用远程教育培训党员群众共325人次,培养出致富能手12名。
三、存在的问题
虽然我镇在2023年上半年的基层组织建设年活动中,取得了明显的成效,但也存在一些问题,主要有以下几点:
一是部分基层组织存在软弱涣散的现象,未能及时晋位提升。
二是对农村党员的管理存在必须的软点。譬如流动党员未能及时登记注册,农村党员的利用远程教育培训力度不够等。
三是基层党建工作制度不完善。部分基层组织制度缺乏,不够完善,也还存在制度为上墙等现象。
四、下一步打算
下半年,我镇将在总结和借鉴先进经验的基础上,着力抓好以下几个方面的工作:
一是继续抓好基层党组织分类定级、晋位升级工作,抓好村级制度建设;
二是继续实行实名制管理,开展好干部进村组服务群众活动;
三是继续抓好镇村干部带头抓生产,促进村级经济发展的思路;
四是继续抓好基层组织党建创新工作,抓好党建制度的完善和创新。
五是继续抓好对基层组织队伍的管理和再教育培训工作,着力对基层组织后备力量的培养;
六是结合基层组织建设年活动,抓好先进典型的宣传工作。
全县基层组织建设工作坚持以省、市组织部长会议精神为指导,以创先争优活动为总揽,以“基层建设年”活动为主线,以争创“双先进”(基层组织建设先进县、创先争优活动先进县)为目标,继续深化“项目管理、分类考核”党建机制,围绕中心,服务大局,充分发挥基层党建领航作用,为“建设山水宜居、充满活力的保定新区”带给坚强的组织保障。
一、深化创先争优“四项机制”。紧紧围绕省委“四个突出”(突出围绕中心、服务大局,突出联系群众、服务群众,突出提高素质、增强活力,突出抓好基层、打好基础)要求,继续深化和拓展“四项机制”,确保取得扎实成效。
一是以“双双服务”为重点,组织开展新一轮认责和夺旗争星。继续深化县委“亮诺五模式”,重点在、践诺、考诺、评诺下功夫,建立健全履职践诺的推进机制和彰先策后的奖惩机制。并以服务群众、惠及民生为出发点和落脚点,在全县基层党组织和党员中广泛开展“双双服务”主题活动,实施党组织带党员、党员带群众共同,党组织服务党员、党员服务群众。并建立健全党员、群众代表定期评议党组织,党小组定期听取党员践诺状况汇报,党支部书记定期点评创先争优等制度。年内,每个党组织、每名有行为潜力的党员都要为群众办2-3件看得见、摸得着的实事好事。
二是以“为民服务”为重点,深化窗口单位和服务行业创先争优活动。结合为民服务全程代理制推行,进一步落实“八有标准”,-1-
灵活“三亮”形式,丰富“三比”资料,确保“三评”效果,着力优化服务环境,提升服务效能。年内,县直党(工)委要培树一批群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵。“七一”,县委将对这项活动进行专项表彰。
三是以开展“七项活动”为重点,掀起重大节点高潮。深入贯彻省市县党代会精神,围绕七一、十一、春节等重大节点,集中开展点评评议、走访慰问、政策宣传、帮困解难、军工共创、平安建立、典型宣传等系列活动,掀起创先争优活动新高潮,以优异成绩迎接党的__大召开。
四是以构成“三个成果”为重点,探索建立创先争优活动长效机制。进一步加大宣传力度、报道深度,创新拍摄专题片、举办图片展、辑印先锋册等多种形式,全面总结创先争优活动的成功经验,建立党组织创先进、党员争优秀的长效机制。鼓励有条件的行业、系统召开理论研讨会,推进一批实践成果、理论成果、制度成果和文化成果。县活动办将筛选部分有深度、有份量、有说服力的理论文章,推荐参加市级以上创先争优理论研讨会。
二、深化基层组织“领头雁”工程。把农村党支部书记队伍建设摆在首要位置,建立健全选拔任用、教育培训、监督管理、激励关爱和投入保障等机制,着力提升他们推动发展、促进和谐、服务群众的本领。
一是抓好村“两委”换届工作。全面落实村党组织“两推一选”和村委会“自荐直选”办法,严格把握程序,依法有序推进,有力提升换届率和换届质量,选齐配强村“两委”班子。个性要坚持“六个注重”要求,拓宽选人渠道,努力改善村党组织书记队伍结构。要健全完善妇联、团委、民调、治保、经联社、村务监督委员会-2-
等村级配套组织,注重发挥作用,强化农村社会管控潜力。要严格限定干部职数,提倡村“两委”干部兼任配套组织负责人,提倡大学生“村官”担任村配套组织负责人,实行梯次配套、定向培养,进一步优化干部队伍结构。
二是深化“必须三有”工作机制。结合村“两委”换届,围绕乡村重点项目建设和中心工作,按照“四项”和“三审必须一公开”要求,定实定准村班子、村干部任期和年度岗位职责目标,逐人签订辞职。并全面推行村干部职务补贴“浮动制”,实行绩效工资考核,年度评选“红旗支部”,三年评选10—15名“实绩突出村党支部书记”,比照乡镇公务员工资待遇给予专项补贴,实行动态管理。同时,按要求落实村干部社会保险、离任补贴等关爱政策,逐步完善农村干部退养机制。
三是强化大学生“村官”管理。严格要求大学生“村官”务必在村工作,乡镇及以上机关不得截留和借调,县委组织部将不定期进行抽查暗访,凡存在截留和借调的,一律进行清退和纠正,并进行全县通报。要注重加强日常管理,有效发挥“生力军”作用,尤其是对新任大学生“村官”班子成员,要明确职责分工,制定目标,严格监督考核。年内,县委组织部将适时召开优秀大学生“村官”座谈会和表彰会,并择优推荐省、市表彰。
三、深入开展“村务运行规范年”活动。县委将2023年确定为“村务运行规范年”,以“两委”换届为契机,建立健全民主决策、民主管理、民主监督等规章制度,进一步改善和完善党组织领导下的村民自治机制。一是建章立制抓规范。从村务工作运行的事前、事中、事后入手,重点健全完善村级重大事务向乡镇党委、政府请示报告、“四议两公开”民主决策、“一事一议”、党务村务定期公开-3-
等制度。二是强化举措抓监管。严格落实选派村务工作监督指导员、推行村级“三资”委托代理服务、村级主要负责人经济职责审计、重点工程招投标管理等监管举措。并进一步细化村党员大会、支部委员会、“两委”联席会、村民代表会等议事规则,规范记录资料,使村务运行的每个环节都有章可循、有据可查。三是建强阵地抓使用。换届后,乡镇党委、政府要指导各村妥善做好村“两室”固定资产、物资的核定登记和交接工作。要以为民服务代理站为契机,按照“一室多能”要求,确保村村到达“五有”标准。要注重加强村“两室”管理和使用,严格落实村干部值班、坐班、“三会一课”、“一制三化”等党内外制度,用心为村民带给计生、农技、法律等服务,使“五个中心”作用发挥更加凸显。
四、深化“素质工程”培训。加强党员干部集中培训、分批轮训、分散学习,启动“三个证书”计划。一是持“红色证书”上岗。坚持先培训后上岗,换届后,县委组织部继续采取“订单式”、“配餐式”、“体验式”教学方式,集中举办新__届村支部书记、村主任任职资格和岗位素质培训班,提高村干部科学执政、民主执政、依法执政潜力,考试合格者发放《任职资格证书》。各乡镇党委要抓好其他村“两委”干部培训,不断提高履职潜力。二是拿“绿色证书”创业。组织实施“特色产业工程”,将基层党建与经济发展有机结合,全面推进“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略,最充分地发挥农村、社区、企业等党组织在培育特色产业发展中的领航作用。对全县11个乡镇合理规划,准确定位,因地制宜调整产业结构,在品种、质量、品牌上出特色,分区域打造特色培训基地,力争每个乡镇每年新增1-2个兴村产业,构成一村一品、一乡一特的发展格局。三是考“学历证书”进修。强化农-4-
村干部正规化学历教育,县委组织部与农函大、农广校联合办班,定向招录村干部,加强大中专学历教育,每年一批,梯次培养,逐步改善农村干部文化结构。
五、深化“百面旗帜”村建立。进一步强化县级领导分包和部门帮扶等措施,继续加大培树力度,重点在班子建设上树标杆,在推进农业产业化、发展特色经济、改善农民生产生活条件、推进新农村建设上创新路,巩固和扩大建立成果,着力在精细上做文章、在创新上求突破,不断提升品位,构成区域特色。充分发挥“百面旗帜”的示范带动作用,继续实施典型示范工程,培树示范点、打造示范带,年内每个乡镇至少建立2-3个精品村,打造成线连片的典型示范带。实施农村党组织分类管理,依据年度考核结果,分“红旗、优秀、合格、基本合格、不合格”五类进行管理,逐类制定对标晋位升级目标,推进基层党建工作整体水平上档升级。
六、加强农村后进支部治理整顿。按照省、市倒排比例不低于10%、有多少排查多少的要求,严格落实后进排查职责制,确保将所有难点村、热点村,尤其是未完成“两委”换届村要全部列入治理整顿范围。结合全省“万名干部下基层”活动,从县、乡机关选派干部组成工作组,驻村集中开展帮扶工作,实行一村一策,分类施治,构成抓后进转化的强大合力。建立考核问责机制,实行“一年帮带、三年有责、滚动整治、跟踪问效”,后进支部三年内出现反复,原联系村领导和包村单位继续负责,确保转后工作质量。
七、统筹抓好城区党建工作。在机关党建上,继续深化“五型机关”建立活动,以窗口单位和服务行业为重点,培树一批先进典-5-
型群体。并以机关干部下基层活动为契机,深化结缘工程,年内每个单位为群众办2-3件实事好事。在校园党建上,围绕“创、当、育名生”、创办人民满意教育,广泛开展“一旗二岗三带头”活动。在社区党建上,围绕“三有一化”目标,深化“双化双责”工作机制,以强化城市社会管理和服务为重点,推进精品社区、和谐社区建设。在企业党建上,创新“五规范三争创”活动载体,采取“独建、联建、、派驻”等方式,确保具备组建党组织条件的企业应建尽建。继续开展“四好四强四优”建立活动,推进领导班子、党组织和党员队伍建设。
八、严格落实党建职责制。进一步强化党委书记抓党建的职责意识和“花多大气力抓党建都不为过”的工作理念,逐级传导压力,构成“书记抓、抓书记”,一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。坚持日常检查与专项督查、随时调度与定期通报、定性分析与定量考核相结合的方法,不断加大基层党建督导推进力度。健全完善“双述双评”、职责追究和县委书记、组织部长约谈等制度,每半年对乡镇党委履行党建职责进行一次述职测评和后进倒排,并强化党建考核结果运用,将其作为评先选优和干部任用的重要依据。对党建工作成绩突出的领导干部,在资金倾斜、提拔使用上优先思考;年内两次考核排行后三位的,对乡镇党委书记进行诫勉谈话,取消党委班子成员评先资格;对党建工作存在严重问题未及时解决,造成不良影响和严重后果的,严肃追究相关单位和相关人员的职责。
同志们:
我们今天这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十七届四中全会精神和最近召开的市委工会工作会议精神,回顾总结今年以来全市工会基层组织建设工作,研究部署今后一个时期全市工会基层组织建设工作任务。
今年全市工会基层组织建设工作回顾
2023年,在市委、省总领导下,全市各级工会组织认真贯彻全总“组织起来、切实维权”的总体方针,按照“六个一批”的工作思路,统一思想,迎难而上,开拓创新,超额实现了全年基层组织建设工作目标,为促进我市工会工作全面发展做出了新贡献。
一、工会组建和会员发展实现新增长。截至2023年9月底,全市新增会员8.3万人,其中农民工5.2万人,新组建基层工会委员会1004个,新增工会基层组织__个,超额完成了省总工会下达的全年工会基层组织建设任务。在实现这一目标的进程中,我市各级工会采取了许多行之有效的措施:一是坚持组建工作目标责任制。市、区总工会年初相继召开了组织工作会议,将组建目标层层分解到基层,市、区、街、社区工会分管组织工作的领导和工作人员都签订组建目标责任书。同时各级工会都建立了组建工作目标奖惩制度,对没有完成组建工作目标的单位和个人,年底评先实行一票否决。二是坚持工会组建工作制度。市总工会实行了组建工作双月报制度、简报制度,季度例会制度,掌握各区建会情况和进度,交流先进经验,及时研究解决组建中出现的新问题。三是加大以税务代收工会经费促工会组建工作的力度。各区总工会一方面投入力量在区国税大厅现场办公,为企业建会提供指导筹建、批准建会、办理法人登记、返还筹备金的一条龙服务;一方面与国税、劳动、工商等部门工作人员一起上门促进企业建会。四是大力发展农民工入会。远城区总工会积极争取党政及有关职能部门的支持,以建立村工会、社区工会、农民工培训学校工会等形式在劳务输出地发展农民工入会;中心城区总工会积极深入到农民工集中的企业、行业、区域,以建立市场工会、项目工会、建筑工地工会、社区工会小组等形式在劳务输入地发展农民工入会。五是积极开展劳务派遣企业建会和发展劳务派遣工会员工作。各区工会积极与劳动、工商等部门联系,对本地区劳务派遣用工情况调查摸底,并在此基础上积极指导和帮助劳务派遣公司以及劳务工用工单位成立劳务工工会组织和发展劳务工会员。各直属大单位工会通过建立劳务派遣分工会和工会小组等形式发展劳务派遣工加入工会组织。目前全市累计建立劳务派遣企业工会组织46个,发展劳务派遣工会员1.5万人。六是继续加强外商投资企业工会组建工作。各区总工会瞄准今年新开业的外企工会,联合有关部门积极上门做深入细致的宣传动员工作,并手把手帮助这些外企做好成立工会的筹备工作,以沃尔玛桥口店工会为代表的一批新外企工会相继成立。
二、区以下区域性、行业性工会联合会的建设实现新突破。针对街道、社区内非公企业数量多、人数少的实际,市总工会年初在全市范围内展开了“百家非公企业工会联合会组建集中行动”。各区总工会高度重视这项活动,召开专门会议探讨研究,制发文件对本区域内的区域性、行业性工会联合会组建工作进行规划和部署,并建立区域性、行业性工会联合会组建工作制度和激励机制。广大区、街工会干部结合本地区、本行业实际以高度的热情和创新精神开展了广泛深入、形式多样的组建大行动,掀起了组建工会联合会的新高潮。到目前为止,全市已建立区域性、行业性工会联合会490家,其中区域性工会联合会389家,行业性工会联合会101家,涉及的主要行业有建筑、餐饮、建材、服装、电子产品销售、纺织、医药卫生、美容美发等。
三、基层工会工作规范化建设获得新发展。一是深入开展企业工会工作规范化建设达标和创建职工之家活动。为推动企业工[fs:page]会工作规范化建设上新台阶,市总工会把企业工会工作规范化达标建设与创建职工之家活动有机结合起来,把创建职工之家的重点放在企业,对获2023年省工会规范化建设达标一级企业授予市级“模范职工之家”称号,以此纪念全国开展建家工作25周年。二是深入开展创建“六好”街道(乡镇)工会工作。市总工会和各区总工会一手加大对街乡镇工会的工作经费投入,改善街乡镇工会的办公条件和基础设施,一手加大开展创建“六好”街道(乡镇)工会活动的力度。各街道工会按照“六好”标准积极加强规范化建设,一批街乡工会荣获全国和省级“六好”或示范街乡工会光荣称号。三是深入开展基层工会主席直选工作。全市各级工会根据全总、省总有关文件精神,积极推动基层工会工作民主化、群众化进程,进一步扩大直选工会主席范围,又有上百名有群众基础、综合素质高的工会干部通过直选走上了基层工会主席岗位。
四、工会干部队伍建设取得新成效。一是进一步创新工会干部教育培训工作。市总工会相继与上海工会职业管理学院、市委党校联合举办了工会干部先进发达地区体验班、工会中青年干部培训班等4期,举办工会领导干部知识讲座6期,培训工会干部700多人,将近两年来走上工会领导岗位的大企业、街乡镇工会领导干部及中青年工会干部普遍轮训了一遍。全市各级工会组织全年培训工会干部__多人次。这些培训活动切实提高了工会干部的工运理论水平,充实了工会干部的工会业务知识,收到了较好效果。二是进一步加强工会干部协管工作。各级工会组织积极协助各级党组织选好配好工会领导班子,切实加大对工会换届和领导班子调整的协调力度,保证了工会领导干部质量和工会领导班子的相对稳定。市总工会在政府机构改革中积极与市有关部门沟通协调,从巩固、加强工会领导班子的愿望出发,就相关市直委办局的工会机构、编制、职数问题提出具体意见和建议。
五、工会组织体制进一步理顺。按照全总、省总关于调整出租车行业工会和肯德基、麦当劳各分店工会组织隶属关系的文件精神,调整了客运出租汽车企业工会联合会的隶属关系,并指导百胜餐饮(武汉)公司工会和麦当劳武汉公司工会调整了省内各分店工会组织领导关系。同时,为完善我市产业工会和地方工会相结合的工会组织领导体制,结合我市非公企业工会组织和工作的现状,调整了市外商投资企业工会联合会和私营企业工会联合会,将其下属的直属企业工会按产业性质分别划归武汉商贸金融烟草工会和武汉国防工业工会。同时市总工会还积极争取市有关职能部门的配合支持,为市总工会驻会产业工会升格工作做了大量基础性工作。
2023年我市工会基层组织建设工作虽然取得了一定的成绩,但也还存在一些需要改进的地方。如部分新经济组织和新社会组织还存在建会的空白,劳务派遣用工的工会组建和发展会员工作仍有潜力,部分基层工会规范化建设需要进一步增强,基层工会组织体系有待进一步完善,基层工会干部队伍建设需要进一步规范和加强等等。在新的一年里,全市各级工会组织要加大调研和工作力度,在实践中逐步解决这些问题。
今后一个时期全市工会基层组织建设工作目标任务
当前全市工会基层组织建设工作的指导思想是:以党的十七届四中全会和市委工会工作会议精神为指导,贯彻落实“组织起来,切实维权”工作方针,围绕省总下达的工会基层组织建设工作目标,以区以下区域性、行业性工会联合会组建为抓手,以税务加大代收工会经费力度为契机,坚持组建与规范相结合,坚持提高与创新相结合,坚持强化协管和强化培训相结合,推动我市工会基层组织建设工作迈上新台阶。
为贯彻以上工作指导思想,确保完成各项目标任务,我们要认真做好以下几个方面的工作。
一、坚持不懈,推动工会组建工作持续健康发展
全[fs:page]总、省总一贯高度重视工会组建工作,要求各级工会组织切实按照“扩大工会工作覆盖面,增强工会工作凝聚力”总体方针抓好基层组织建设工作,刚刚召开的市委工会工作会议对加强工会基层组织建设工作也提出了明确要求。面对组建发展空间越来越小和组建难度越来越大的双重压力,全市工会组织和工会组工干部要进一步坚定信念、统一认识,克服畏难、厌倦思想,把工会组建工作作为今后相当一段时期工会工作的重要内容,采取各项有效措施,进一步挖掘建会潜力,为实现我市工会组建工作的持续发展作出新的努力。
1、始终坚持工会组建工作格局。要根据市委工会工作会议的要求,建立和完善“党建带动工建、工建服务党建、党工共建”的工作机制,争取把工会组建和会员发展工作纳入党建工作目标考核。要进一步坚定不移地坚持“党委领导,政府支持,人大监督,多方配合,工会主抓”的工会组建工作格局,进一步利用各级统战、经济和信息化、人力资源和社会保障、商务、工商、税务等部门和工商联力量,支持工会组建和职工入会工作。要依照《工会法》、《劳动合同法》等法律法规,积极与市、区工商、税务??年检、税收、劳动用工检查等环节积极督促企业成立工会。
2、坚持和完善工会组建工作制度。各级工会组织,特别是各区工会在多年的工会组建工作中逐步探索并形成了一系列工会组建工作制度,这些制度经过??中坚持和不断完善。一是要定期专题分析本地区、本系统、本单位的工会组建、发展会员情况,及时总结和交流基层工会组建工作中的经验、典型,研究解决组建工作中出现的问题;二是要坚持建会工作目标责任制。继续把组建目标纳入工会重点工作考核体系,层层分解建会目标,努力形成各级有目标、人人有任务的局面;三是要继续坚持和完善工会组建工作例会制度、联系基层制度、组建工作报表制度和组建工作激励制度,确保组建目标任务的完成。
3、加强区以下区域性、行业性工会联合会组建工作。要进一步贯彻落实全总工会关于推行“双措并举、二次覆盖”工会组织建设经验的精神,按照《武汉市总工会关于进一步加强区以下区域性、行业性工会联合会组织建设工作的意见》精神要求,坚持组建与规范相结合,在组建一批区域性、行业性工会联合会的基础上,开展创建规范化工会联合会工作。要通过明确组织形式、完善组织制度,进一步建立健全区以下区域性、行业性工会联合会组织体制;明确工作职责,完善工作制度,进一步建立健全区以下区域性、行业性工会联合会的维权机制;明确目标,加强领导,进一步建立健全区以下区域性、行业性工会联合会保障机制。
4、推动新经济组织、新社会组织的工会组建和会员发展工作。新经济组织(外资企业、私营企业、个体工商户)和新社会组织(社会团体、中介组织和民办非企业单位)一直以来是我市工会组织建设工作的重要领域。党的十七届四中全会明确要求党要不断扩大在“两新”组织的覆盖面和影响力。作为党领导下的群众组织,全市各级工会要积极开展“两新”组织“党建带动工建、工会服务党建、党工共建”工作,积极争取把工建纳入党建工作总体规划,对“两新组织”中建立党组织未建工会的,采取党员带头入会,引导带动职工入会的方式,创造条件建立工会组织;已建工会未建党组织的,先由工会组织积极宣传党的路线方针政策,推荐党员工会主席作为党组织负责人候选人,推荐优秀工会工作者为入党积极分子,逐步创造条件建立党组织,保证党工组织同步建设。
5、加大督促税务代收工会筹备金企业建会工作力度。按照开展国税代收工会经费工作的经验,2023年是我市开展地税代收工会经费工作的第一年,必然会对相当部分未建会的企业征收工会筹备金。这部分企业大多数是餐饮、中介等服务行业的民营经济组织,数量大、规[fs:page]模小、流动性强,征收的工会筹备金数额小。各区工会要积极与地税部门联系,对本地区征收工会筹备金企业进行调查摸底,并对地税部门提供的已征收工会筹备金企业名单进行分析、分类、汇总,按属地原则分解到企业所在的街道、乡镇工会,通过上门走访、电话联系等方式,为符合建会条件的企业提供建会服务,督促其成立工会。
6、加强劳务派遣公司建会和劳务派遣工入会工作。按照全总关于组织劳务派遣工加入工会的有关规定,各区工会要积极与区劳动、工商、税务等部门联系,重点掌握本地区劳务派遣单位数、职工数、开业时间、经营状况、是否征收工会筹备金等基本情况,并按照属地建会的原则督促指导劳务派遣单位成立工会和发展劳务派遣工加入工会。各直管大单位工会要做好本系统、本单位劳务派遣工的调查摸底工作,了解本系统、本单位劳务派遣工的人数、用工形式、队伍结构等情况,并将没有加入工会组织的劳务派遣工发展为工会会员,组织劳务派遣工会员参加用人单位工会活动。
二、强化措施,深入开展基层工会规范化建设
在扩大工会组织覆盖面的基础上,全市各级工会要高度重视基层工会规范化建设,把基层工会规范化建设作为各级工会的重点工作来抓,为把基层工会建设成组织健全、工作活跃、维权到位、作用明显、职工信赖的职工之家打下良好基础。
1、深入开展建设“职工之家”活动。建设“职工之家”活动是工会组织的优良传统,为推动工会全面工作不断发展发挥了积极作用。各级工会领导要认真研究分析建家工作出现的新情况、新问题,在精心制定建家工作规划和计划的基础上,做好建家活动的分类指导。要把建家活动与企业工会规范化建设达标工作有机结合起来,做到企业工会建家和规范化建设工作同步部署、同步开展、同步考核、同步授予称号。在规范企业工会各方面工作中,要重点建立维护职工合法权益职责、引导职工与经营者共谋企业发展的机制。科研、教育、文化、体育等事业单位与机关工会要结合本行业、本系统特点,着力推进基层民主政治建设,开展富有特色的建家活动。在深化建家的工作中,要特别注重开展会员评议职工之家工作,这既是全总新时期下对深化建家活动提出的新要求,也是推进建设职工之家深入发展的有效机制。全市各级工会要认真贯彻落实好全总有关文件精神,结合自身实际对基层工会开展会员评家活动做出具体安排。要抓好试点,以点带面、全面推进,并及时总结经验,加强分类,增强会员评家活动的针对性。要把会员评家工作与评价基层工会工作和评选先进紧密结合起来,将会员评家结果作为工会系统开展的各类评选表彰和基层工会工作“争先创优”的参考依据,发挥会员评家活动的激励与约束作用。
2、确保改革改制企业工会组织的稳定和健全。要积极争取各级党委、政府在推进国有企业改制过程中把改制企业工会组织的机构设置、人员编制纳入企业改制的整体方案。任何组织和个人不得以任何理由和名义非法撤销、合并工会组织,或将工会组织的机构归属党政的工作机构和其他工作部门,已经合并或归属其他部门的工会组织机构应恢复单独设置,坚决保证工会组织健全,独立设置工作机构。对在企业改革改制中随意减少工会专职工作人员的,要按照规定比例配备充实专职工会工作人员,保证工会工作人员队伍的相对稳定。在工会系统的各类表彰评比活动中,对在企业改革改制中撤销工会组织、合并工会工作机构并未坚决纠正的,要实行“一票否决”。
3、着力推进街道(乡镇)工会工作上水平。坚持以全总《关于加强乡镇(街道)工会规范化建设的意见》为指导,继续开展创建“示范街道(乡镇)工会”和“‘六好’街道(乡镇)工会”活动,促进街道(乡镇)工会加强组织建设、维权机制建设、自身建设,充分发挥乡镇(街道)工会在协调劳[fs:page]动关系、维护职工合法权益、指导服务基层工会中的重要作用。要继续开展社区工会规范化工作,规范社区工会组织设置,明确社区工会职能,加强对社区工会完善领导机构、健全工作制度、加强组织建设、扎实开展活动等方面指导,发挥“小三级”工会在扩大基层工会组织覆盖面、增强基层工会活力的积极作用。
4、继续推行基层工会主席直选试点工作。为推动基层工会工作民主化、群众化进程,要结合全总《企业工会工作条例》和《企业工会主席产生暂行办法》有关规定,按照省总工会关于开展基层工会直接选举工会主席有关精神要求,逐步扩大直接选举基层工会主席,尤其是企业工会主席的范围,并对基层工会主席直选工作进行深入调研,研究和解决基层工会推行直选工作存在的主要问题和困难,不断规范基层工会主席直选工作。
5、不断规范基层工会基础工作。对新建立基层工会或基础工作薄弱的基层工会要积极推广我市各级工会创造的“八有、六上墙、挂三牌、建三档”的规范基础工作经验。“八有”即:有工会牌子、有办公场所、有组织机构、有工会印章、有会员名册、有工作计划、有活动记录、有工会帐户。“六上墙”即:组织机构、组织序列、工作制度、工会职责、工会主席职责、工会小组长职责上墙。“挂三牌”即:单位门前挂工会委员会牌子,工会办公地点挂工会牌子,工会活动场所挂工会活动室牌子。“建三档”即:建立工会组织档案、工会会员档案、工会活动档案。
三、健全机制,加强工会领导班子和干部队伍建设
加强工会领导班子建设,提高工会干部的工作能力和水平,是新时期工会工作的必然要求。各级工会要认真落实市委工会工作会议和全总、省总关于加强工会干部队伍建设的精神,努力打造坚强的工会领导班子和高素质的工会干部队伍。
1、创新发展我市工会干部教育培训工作。要把干部教育培训工作作为工会强基础、建机制、谋发展的一项长期性战略任务来抓。要以创建学习型工会组织为载体,加大工作力度,采取切实措施,解决调训难、培训经费不足等问题,建立和完善工作目标责任制,确保干部教育培训工作有序开展。要根据全总工会干部教育培训规划和我市干部教育培训计划,制定本级培训计划,并按照本级工会经费预算的千分之三,提取工会干部教育经费,做到专款专用,以保证工会干部教育工作正常开展。要采取多种教育培训形式,通过与党校、大专院校、研究机构等单位联合开办工会领导干部体验班、研讨班、培训班、专题讲座等形式,提高工会干部的组织领导能力、综合协调能力、应对复杂局面能力和依法办事能力,努力造就一支政治可靠、业务精湛、专业知识过硬的工会干部队伍。
2、认真执行工会组织届期规定,依法依规配备工会领导班子。按规定届期及时换届是工会组织群众化、民主化建设的重要内容,依法、依规配齐配强工会领导班子是增强工会组织战斗力、凝聚力,全面、深入、有效履行职责的重要基础和条件。各级工会组织任期届满的,要在本单位党组织和上级工会的指导下及??会、经费审查委员会委员候选人人数以及大会民主选举程序要严格遵守相关规定。要认真执行上级工会协管下级工会领导班子的规定,基层工会主要领导调整前,同级党组织应事前与上??考察后再作出任免或调整决定。要把基层工会是否认真执行届期规定和依法依规配备领导班子情况作为工会重点工作考核和评比表彰的重要依据。
3、进一步加强基层工会工作者职业化、社会化队伍建设。市总工会高度重视我市基层工会干事队伍建设,决定在新的一年进一步加大对基层工会干事队伍建设的投入,进一步扩大我市基层工会干事队伍,进一步发挥基层工会干事在促进工会组建、指导基层工会中的作用。各区总工会及有关单位工会要根据省市总工会关于基层工会干事管理的有关规定,进一[fs:page]步规范基层工会干事的选聘、劳动合同的签订、工资待遇和社会保险等工作,确保规范使用基层工会干事,真正激发基层工会干事的工作积极性。要通过民主程序将热爱工会工作、组织协调能力强、维权能力强的基层工会干事选配到工会联合会的领导岗位上来,以充实工会联合会工作力量,为基层工会组织发挥作用提供保障,使我市基层工会工作者职业化、社会化队伍建设迈上一个新台阶。
同志们,加强新形势下的工会基层组织建设工作,对于推动我市工会工作大局发展至关重要,对于推动我市的改革、发展、稳定大局至关重要。让我们认真贯彻十七届四中全会和市委工会工作会议精神,迎难而上,扎实工作,与时俱进,开拓进取,努力开创我市工会基层组织建设工作的新局面,为促进我市工会全面发展,为构建创新武汉、和谐武汉作出新的更大的贡献。
服从大局,服务意识较强,党内民主生活比较活跃,帮扶献爱心特别到位。但为了全面贯彻党的__大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“____”重要思想为指导,深入彻贯落实科学发展观,我院按照中央和省委、地委、区委对加强基层党的建设作出的部署,围绕区委“把资源管起来,让百姓富起来”这一战略任务,以深化创先争优,打造“四型”堡垒为载体,切实加强基层党组织建设,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用为宗旨,迅速开展活动并初步取得成效,使党员队伍建设水平有新的提高,基层党组织活力有新的增强,党内基层民主建设有新的进步,基层党建工作保障机制有新的进展,改善民生工作有新成效。现对如何开展好党的基层组织建设年活动,如何抓好党建工作进行自检自查。
一、认真组织调研:院党支部根据基层党组织建设活动年实施方案的要求,党组采取发放调查问卷、征求意见测评表、召开党员大会,深入镇场、社区、群众中等形式广泛收集党组织在作用发挥方面的意见和建议。
二、调研的情况:从总的来讲,我院党支部在班子自身建设和对党员的教育管理方面都较好,能是还存在一些问题,经过认真疏理,主要有以下几方面:1、没有专门召开党小组会。平时开展活动和日常工作都是合并于党员大会中。2、对加强民主、关心干部职工、提高干部职工待遇不够。3、开展党员活动不够。4、开展谈心活动,了解党员思想动态不够。
三、加强和改进党的基层组织建设的措施。
为了进一步加强对党员的政治思想学习和教育,发挥基层党组织的战斗作用,增强党员的凝聚力,发挥党员的先锋模范带头作用,要做好以下几方面的工作:
1、加强政治理论学习,提高党员干警的政治水平。党支部要不断注重和加强党员的政治理论学习,努力提高党员的政治素养。着重抓好四个结合:一是把学习邓小平理论、“____”重要思想、__大精神和学习《党章》相结合,使党员形成学习、贯彻、维护、遵守《党章》的模范;二是把学习先进典型和撰写个人心得相结合,全体党员要撰写学习先进典型事迹的心得体会;三是把党课教育学习与学习法律知识相结合,深入扎实开展好对党员的教育,并结合干警的思想和工作实际,加强社会主义法治信念,自觉维护我国社会主义法制的统一,要以教育活动为载体,建设一支高素质的党员队伍。
2、加强党风廉政建设。支部在今年把学习《党章》、遵守《党章》、贯彻《党章》、维护《党章》和贯彻落实“八个坚持,八个反对”和区委下发的狠刹“三风”作为抓好党风廉政建设的中心内容,将有关制度和措施落实到各项工作中,使全体党员干警认真落实党风廉政建设责任制,并坚决查处党员在工作中以权谋私、索贿、受贿等方面违法违纪行为,同时还要继续执行和完善党风廉政建设的长效机制,使广大党员成为一名让党和人民放心和满意的合格党员。
3、认真开展好“三会一课”。即支部党员大会、支部委员会的党性教育,每季度召开一次支委会、上一次党课、组织生活会;每半年召开一次民主生活会。在组织生活会上,每个党员要针对个人的思想、工作实际的内容进行。
4、积极开展学习党章,丰富活动内容。在开展学习党章的活动中,使每个党员时刻牢记自已入党时的誓言,时刻想到自已是一个共产党员,在工作和学习中,发挥党员的先锋模范带头作用。开展丰富多彩的活动,教育和引导全体党员进一步坚定共产主义和中国特色的社会主义理想信念,牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,廉洁自律、淡泊名利、无私奉献。增强党支部的凝聚力、战斗力和集体荣誉感。
5、认真进行党员交心谈心活动,有效地增强党性观念。支部以各种方式对每个党员进行交心谈心,了解党员的思想、工作、党性、党纪观念,以及向英雄模范学习的情况,在肯定成绩的同时,指出存在的问题和不足从而保持党组织的先进性,全面提高党员队伍的整体素质 。
今年是___决定为基层组织建设年,是深化创先争优的重要举措。根据中央、省、市认真开展基层组织建设年的总体要求,按照县委、镇党委关于开展基层组织建设年的总体要求和部署及工作安排会议精神,社区及时召开各种会议,认真宣传、动员、贯彻落实,并开展活动。在基层组织建设年活动中,增强了社区党员队伍的活力,增强了社区基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。社区坚持以“科学发展观”重要思想为指导,以创建“五个好”为目标,紧紧围绕“强组织、增活力、创先争优迎十八大”主题。创新机制、与时俱进 ,现将社区支部基层组织建设年活动开展汇报如下:
一、加强社区党组织建设
1.加强领导、组织学习,建全制度,开展多形式的学习方式,集中学习和分散学习相结合,专题学和以会代学的方式,认真组织学习,基层组织建设年总体要求部署、文件精神,基层组织建设创先争优的实施意见,和基层组织“三分类、三升级”文件精神要求、及党的有关知识、法律法规,党风廉政建设有关内容活动,加强了对社区支部基层组织的政治思想建设,党员干部的思想政治素质进一步提高,进一步坚定理想信念。增强立党为公、执政为民的理念,牢记党的宗旨,发扬共产党的优良传统作风,崇尚先进、学习先进,积极创先争优,发挥共产党的先锋模范作用,永保共产党员的先进性。
2.加强党风廉政建设,开展《关于加强农村基层组织党风廉政建设的实施意见》和以《党章》____党性、党风、党纪和有关的廉政法规的学习活动,正确树立权力观和利益观,正确对待人生观、价值观和金钱观,认真执行党的各项方针政策,党的各项惠民政策落实到位。
3.制度建设,组织发展,坚持学习制度,社区两委每月定期学习不少于二次,支部党员活动每年不少于四次,培养发展党员,在年龄文化结构上有了一定的改善,2023年,培养入党积极分子五名,支部上党课2次,考察发展对象两名,一季度一次的党务、居务以及其它事项的公开制度,外出党员与支部联系制度,互通信息,社区两委干部坚持座班办理事务制度,方便群众,重大节假日轮流值班,办公及阵地环境卫生,轮流值班负责制度。
4、严格遵守党的政治纪律、组织纪律财经纪律和各项工作纪律,坚决执行“四议两开”,严格“一事一议”和“两员两会”的办事原则,实行民主决策、民主管理和民主监督,积极稳妥地办好社区内的公益事业。决策的事项和办理后的结果,在社区党务公开栏上公开。
积极发挥各自不同的岗位作用落实支部党员一帮一的帮带活动,认真开展创先争优活动,社区义务监督员,党员志愿者等。塑造社区的身边典型,营造学习先进、创先进、争当先进良好风气,不断强化党的意识,增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。
2、党员队伍生机活力提升,一是社区党员志愿者开展城乡环境整治活动8次。二是支部组织党员活动2次,参观保民生态养殖、七洞沟观光游、人饮工程、三是社区支部庆“七一”茶话会活动在知青会所举行,内容丰富多彩。
3、转变工作作风,扎实推进社区服务工作:社区工作千头万绪,说到底,就是要服务于民,造福于民。开展创先争优以来,社区党支部牢固树立群众观点,认真研究和把握新形势下社区党建工作的新特点、新要求,坚持与时俱进,以创新的精神、务实的态度,积极探索服务群众的新方法、新途径和新机制,凝聚民心,赢得信任。组织开展活动,1.监督协调安置房周边的关系,做好入住管理方案、争取国庆节前后搬迁入住,2.组织社区居民出资新修下水道100米,3.社区城网升级工程顺利进行、社区群众很满意。
4、 发挥社区支部战斗堡垒作用,不怕疲劳、连续作战、在抗洪救灾中彰显创先争优,党员干部群众共击洪灾:7月22日上午6时,由于连续强降雨,水位暴涨,大汛当前,团结协作是夺取抗洪救灾全面胜利的根本保证。在镇党委、政府黄书记、张镇长等领导现场指导下,社区支部临危不乱,周密部署,科学调度,社区干部3天 2夜没合眼,哪里有险情就到哪里去。社区支部及班子成员始终站在抗洪
5、认真接待群众信访,重视信访工作,认真及时调解处理民间各类纠纷,化解矛盾,维护本社区的政治稳定,社会安全,促进社会和谐。
二、增活力、求实效、提升战斗力
1、坚持开展无职党员设岗定职活动明确了党员的各自目标责任一线的最前沿,在各安全隐患点上一直坚守。洪水退后社区干部仍然坚守岗位,对社区灾情进行详细核查摸底,并积极动员群众开展生活自救,恢复经营。由于救灾工作安排的细致,采取重灾人员一是投靠亲戚、二是受灾部分居民暂时住在敬老院、三是动员住进旅店。救灾工作安排措施得当,灾民基本生活有保障,及时向189户受灾居民发放捐赠物资,社区支部多次到住地看望受灾居民,并带去了社区党员捐赠的白糖、面条、毛巾等慰问品,受灾群众的情绪平稳,社区社会治安稳定。
三、创新活动载体,强化工作措施,迎十八大
1、进一步完善社区阵地建设:营造优良的服务环境,进行合理规化、配备电脑等设备实现了现代化办公,完善软件资料,社区党务、居务公开栏,及时公开社区事务,不断增强了社区工作透明度和活力。
2、我社区扎实开展了'基层组织建设年'活动,取得了一定的成效,但也有不足和差距,社区党支部规范化建设有待进一步加强;'基层组织建设年'活动有待于进一步深化,党建工作活动载体需要进一步创新,创新活动载体,强化工作措施,一是抓好活动阵地的升级改造、特别是社区办公阵地的建设、活动场所的建设,对上争取建设功能齐全的社区支部阵地;二是社区支部带头搞好队伍建设,强化社区阵地的作用,确保支部工作的高运行,为社党员群众的示范体,切实抓好基层组织建设年活动各项工作任务。
近年来,我县农村基层组织建设虽然取得了一定成效,但与上级的要求相比仍有较大的差距,我们决心以建设先锋工程和创业富民活动为契机,努力把我县农村基层党组织建设成为贯彻三个代表重要思想的组织者、推动者和实践者。
关于农村基层组织建设的调研报告篇党的十七届四中全会指出:党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。在中组部开展组织部长下基层活动以来,我就农村基层组织建设三项工作(党组织书记队伍建设、党员队伍建设和大学生村干部工作)和4+2农村工作法推广运用情况,先后走访了17个乡(镇)、街道的31个村,访谈了150余名基层党员干部和群众,深感农村党建工作中的一些薄弱环节亟需重视、亟待解决。
村级组织民主管理水平不高,应积极构建群众有序参与、民主监督的村务管理新机制。调查走访中发现,农民群众普遍拥护党和政府出台的系列惠民支农政策,但反映一些主管部门在具体执行中存在推诿、扯皮、拖延的情况,使得好事办不好、实事没落实,严重影响了党和政府的形象。比如,有群众反映镇里和村里故意拖欠沼气池建设财政补贴,甚至有一个村的两委干部在没有经过村民大会讨论、没有群众代表签字的情况下,就把300余亩荒山和土地卖给了企业,并截留了5.1万元占地补偿款。这些现象说明,农村基层组织还存在运行不规范、制度不完备、监管不到位等深层次问题。要解决这些问题,必须坚持在党组织的领导下,积极构建群众有序参与、民主监督的村务管理新机制,畅通群众参与村务决策、管理和监督的渠道。要推行村民管村务,坚持一事一议,建立健全党员议事会、村民议政会、重大村务公决等制度,严格按照四议两公开程序处理农村重大事务,严格执行三资代理制度,真正把群众的知情权、表达权、参与权和监督权落到实处。
农村党员队伍结构不合理、源头萎缩,应坚持不懈地抓好农村党员发展这一基础性工程。在走访的31个村中,有16个村的党员平均年龄在45岁以上,高中以上文化程度的不到三分之一。同时,源头萎缩现象突出,好苗子难找,发展党员难度大。颍阳镇北寨村党支部本文来源: 书记郭少峰深有感触地说:近些年,村民发家致富的意识强了,由于村里没有企业,年轻人要么是考上大学留在了城市,要么是常年外出务工,留守在家里的不是老人小孩就是没啥文化,自觉提出申请入党的人数很少,支部在发展培养党员上也有心无力。甚至还有村民说:入党有啥好处?得文秘杂烩网交党费不说,支部又不组织活动,还不如教会人多热闹,某某当了几十年支书,自己家还是贫困户。针对这一情况,我们一要进一步加强对广大村民尤其是青少年的思想政治引导,帮助他们树立正确的社会主义核心价值观,心向组织,衷心拥护党;二要积极教育引导基层党员干部进一步转变工作作风,提高党在群众中的威信,增强党对农村青年的吸引力;三要进一步探索完善激励机制,抓紧建立党内互助基金,对老党员给予生活补助,对因病因灾等致贫的困难党员提供生活救助,对有脱贫愿望和致富技术但缺乏启动资金的党员提供生产资助;四要进一步拓宽党建工作领域,对进城务工青年提供务工信息、权益维护等服务,对优秀农村青年采取一帮一、一带一等形式结对培养,做到思想上引导、利益上关心、感情上融合,激发他们的入党愿望;五要在开展优秀党务工作者、优秀共产党员评选活动中,适当增加农村党员的比例,从而增强农村党员的政治荣誉感,增强基层党组织的向心力和凝聚力。
村党组织书记年龄偏大、能力不强、待遇较低,应多措并举加强农村干部队伍建设。目前,全市村党组织书记平均年龄为44.5岁,50岁以上的也较为常见,高中以下文化的占40.4%,部分干部谋划和推动发展的能力偏弱;在没有集体企业的村,村党组织书记、村委会主任每个月仅能领到市财政的550元补贴,两委其他干部为每人每月450元;有些能人型干部忙于个人事业长期不过问村务,留守干部心有怨言工作懈怠,整体工作积极性堪忧。针对这一情况,我们一要拓宽选人用人视野,坚持村内推选与村外选拔相结合,采取公推直选、选派任职等办法,从乡镇机关干部、农村党员专业户、大学生村干部等群体中选拔村党组织书记和村干部,同时加强村级后备干部队伍建设,在每个村培养2-3名后备干部,着力优化队伍结构;二要建立健全农村基层干部分级分类教育培训机制,由组织部门牵头每年至少组织一次5天以上的村两委负责人集中轮训班,由各乡镇负责每半年对其他村、组干部培训一次;三要健全保障机制,逐步增加财政扶持力度,强化对村级转移支付资金的监管督促,确保村干部补贴及时发放到位,同时加快城镇养老保险覆盖,妥善解决村干部离任后生活保障问题;四要积极推荐优秀村干部担任党代表、人大代表、政协委员,尤其是加大从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、事业单位工作人员的力度,让村干部感到工作中有劲头、政治上有奔头、事业上有干头。
乡镇机关截留、村干部抵触、村民漠视,导致大学生村干部入村遭遇身份尴尬,应加快健全跟踪管理机制,保障大学生村干部作用。
根据中央和省、市、区委有关文件精神,深入推进创先争优活动和基层组织建设年工作,促进社区基层党组织分类升级,现就我社区按照基层组织建设年的要求所开展的各项工作状况总结如下:
一、摸清基本状况,找准工作介入点
该社区成立于2001年6月,辖区面积0.25平方公里,位于成都市东面,北起水碾河路,南到锦东路,东至二环路,西临经华南路,社区现有6个居民院落,居民住宅楼72栋,住户4151户,常住人口11998人,流动人口1056人,党员总数152名,其中妇女党员70名,占党员总数的46%,流动党员3名,占党员总数的2%,离退休党员82名,占党员总数的53%,生活困难党员4名,占党员总数的2.6%。党员中小学文化12人,初中文化26人,高中文化28人,大专及大专以上86人。。社区党建经费已列入财政预算,每年平均拨付20000元左右;现社区有办公用房90。活动场所面积120,配套设施完善,有电脑、电视、音响、会议桌、椅、书画桌、书柜、书籍等办公设施用品。社区党组织建有党员(流动党员)服务站,远程教育服务点和志愿者服务站等组织。志愿者队伍6支,共有注册志愿者1000余人。
二、完善支部建设,实行院落党支部全覆盖
一是根据社区院落的分布状况进行了合理划分,成立5个院落党支部,实现社区党组织全覆盖;二是落实“五有”建设,确保每一个院落“有党的组织、有自治组织、有服务平台、有居民公约、有自治活动”。目前我们已经落实部分服务平台的建设,在得胜上街76号院和二环路东四段36号院建立了服务平台为居民创造阅览、议事、休闲、活动为一体的长者空间。个性是科协参与打造的二环路东四段36号院服务平台更是结合科普知识打造科普空间,让社区居民在活动的同时也能学到有用的科普知识,更好的落实科普进社区工作。三是加强对院落党支部、楼栋党小组的管理领导,进一步完善院落居民公约、居民自治等各项制度;四是用心组织开展以“太极拳习练推广”、“百姓故事会”、“党员多形式组织生活会”、“党员志愿者服务”等主题活动,使先进文化占领社区活动阵地,提升了居民的公民道德素质,起到了党员在群众中的引领和示范带头作用;五是加强了社区党委对院落党支部的工作领导,社区党委成员对口到院落党支部,指导和帮忙院落各项工作的开展;五是透过院落党支部收集群众反映的意见和推荐,尤其在去年以来,政府定额补贴项目征集使用过程中充分发挥了党员的作用,收集群众反映涉及环境卫生、安全设施、生活服务各类热点难点问题21条,按照规范的程序逐一进行了实施和整改,其中对得胜上街76号院内的车棚实施了维修改造,在二环路东四段36号院内修建了供居民休息的阳光棚以及长椅和石桌等,有效解决了困扰居民生活环境等方面问题,使整个社区环境面貌有了明显提升。
三、以“三分类三升级”活动为抓手,深入开展创先争优活动。
社区党委以分类定级为抓手,找准和解决在抓党组织建设中存在的突出问题,不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。一是设置了党员示范岗,开展了党员“创先争优”的民主评议,评选出了在“创先争优”活动中表现突出的先进党员并予以表彰;二是组织党员学习和解读组织建设年的文件精神和“三分类三升级”的相关要求;三是向社区党员群众发放了基层党组织状况调查问卷、社会党组织调查问卷、非公企业党组织调查问卷,由原设置的5个党支部分别组织党员群众对我们的工作来进行评议,确保分类定级客观公正;四是整改有措施,根据评议查找到的问题,制定切实可行的整改措施,明确整改职责,实行“阳光”整改;五是帮扶有重点,将定级为“一般”的支部列为重点,“抓两头、带中间”,实行分层、分类挂点帮扶,实行台账式动态管理;六是晋级有方向,要求每个支部要明确晋位升级的努力方向,使先进的再上水平、一般的晋等次换新貌。七是争创有目标。树立先进标杆,使社区党组织争有标准、创有目标、评有依据。
四、加强队伍培训学习教育管理,提高党员干部素质,激发队伍活力。
结合社区实际,采取多种形式召开党员组织生活会,每月定期组织党员和社区两委成员以集中学习宣讲党的方针政策、法律法规、惠民政策。制定两委成员日常学习培训计划,透过远程教育网,严格学习课时管理,理解专题课程学习,透过多形式的组织生活会,如“太极拳习练推广”、“百姓故事会”讲述、“环境提升、人人参与”等活动的开展。使干部素质得到明显提高,党员群众参与社区建设、管理的意识得到增强,社区整体服务水平有了明显提升。截止目前参加学习培训党员干部累计200余人次,参加各项活动党员群众500余人次。
五、完善制度、创新机制,重点抓党员落实和党员发展工作
去年以来,社区全力推行党务公开、居务公开、坚持经常性工作定期公开,阶段性工作逐段公开,临时性工作随时公开,制定完善了《全面实施党务公开权力公开透明运行工作的实施方案》、《开展创先争优活动的实施方案》、《民主评议党员制度》、《“三会一课”制度》、《社区干部考核制度》、《资产资金管理》、《党员践诺措施》等制度。对两名预备党员进行了考察并按期转正。
六、“两走进,两服务,三促进”活动共促社区发展。
在与锦江区法院、锦江区科协共同开展的“双报道”活动中,社区党委更是用心主动与对口部门衔接联系,与对口机关一齐就社区党组织现状状况进行调查、交流和探讨,得到锦江区法院、锦江区科协的大力支持和广泛关注,锦江区法院充分发挥自身优势,利用百姓故事会为社区居民群众开展法律知识讲座,增强老百姓的法律意识和维权意识。锦江区科协领导还深入社区院落,主动与困难群众家庭结对帮扶,在端午节前夕带着米、油等礼品来到困难群众家中进行慰问,并从困难群众家庭成员的就业,子女的学习生活等方面进行了详细的了解,坚定了困难群众用心向上的生活信心。在6月8日,锦江区科协还在社区开展大型科普知识竞赛活动“寻找科普达人”在单方普及科普知识的同时也让居民用心主动的参与到学习科普知识的队伍中来。
七、用心培育和发展社会组织,引领社区党员干部、居民群众用心参与社会活动
成立社会组织7个,包括:枫叶表演队、石哥投递站、社区物业中心、居家乐为老助残服务中心、棒娃娃幼儿园、锦江区第二人民医院、牛市口盲人按摩医院。今年5月,我们招募各类志愿者1000余名,开展了以“学雷锋,共建和谐秀丽社区”为主题的深化城乡环境综合治理礼貌劝导志愿者活动。倡导志愿者精神,充分发挥社会组织在城乡环境综合治理中的组织作用。得到了社会的广泛关注和群众的好评。
八、下一步工作打算
一是进一步落实和推进中央省、市、区委《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》;二是用心探索党建工作新机制、新方法、新模式,有力推进基层组织建设年活动;三是以长者空间建设为切入点加快小区院落的组织细胞建设和阵地建设;四是加强与对口机关单位联系,加大对困难党员、群众的帮扶力度。
近几年来,县委按照“围绕中心,服务大局,夯实基础,争先创优,三级联创,齐抓共管”的基层组织建设总体思路,注重解决基层组织建设中的制度建设问题,建立完善了县乡党委责任机制,以县委组织部、县基层组织建设联系办为重点的齐抓共管预警机制和农村干部管理监督机制,调动了各级干部抓基层组织的积极性和主动性,为全县的改革发展稳定提供了可靠的组织保障。为更好地夯实基层基础,我们针对农村“两委”换届以后出现的新问题,研究探索了一套农村干部管理监督新机制,把它概括为“两证一账双监督”。通过两年多的实践,取得了较好成效,农村基层组织执政能力明显提高。
一、把握形势,找准症结,积极探索农村基层组织建设面临的新课题
当前,我们正处在“黄金发展期”,同时也是“矛盾凸显期”。特别是随着社会主义市场经济的发展和农村改革的不断深化,农村基层组织建设面临着许多新的情况和问题,这些迫切需要解决的新情况、新问题,主要有以下几个方面:一是农村矛盾呈多元化,问题往往不仅出在落后村,一些富裕村权利之争愈加明显,提出了如何全面加强基层组织建设的新课题。据统计,2003年__县反映农村班子的信访案件有8个,没有一个与后进村班子有关。而且往往是过去所谓的好村,不出问题则已,一出问题就会影响到班子。二是“两委”班子不协调,个别村两张皮的问题相当突出,提出了如何从制度上保证“两委”协调的新课题。有的是支部书记揽权过多,不认同村主任;也有的是村主任以自己是民选为理由,自觉不自觉地把组织和群众推向对立面,争权争利。三是因集体财物引发的矛盾增多,提出了如何加强对农村集体资金、资产、资源管理的新课题。新的形势下,集体收入的渠道增多,资产处置的隐性因素增多,资源开发利用的价值增高,群众对“三资”的关注程度与日俱增。四是硬性任务减少,提出了基层组织如何更好发挥作用的新课题。传统的“三提五统”征收、计划生育突击的任务轻了,发展的任务重了,维护稳定的任务重了。
综合分析以上问题,有“矛盾凸显期”的因素,有群众的因素,但主要是干部的因素,焦点在班子,根源在于权力和利益之争,任其发展下去,势必削弱党在农村的执政基础。从面上完善制度,加强对农村干部和财物的管理监督,已经成为当前基层组织建设的一项紧迫课题。
二、对症施治,创新机制,下大力推行“两证一账双监督”制度
针对农村基层组织建设中的新课题,我们把攻克难题、创新机制列为基层组织建设的重点,突出管人、管财和监督三个环节,研究制定了一套针对农村干部和财物的管理监督办法,先行试点,逐步推开,形成了比较系统的工作机制。主要内容是:
一是“两证”,就是农村干部任职资格证书和任职保证书,重点解决农村干部难管理的问题,增强了农村干部的荣誉感和责任感。我们给每个村的支部书记、村主任都以比较隆重的方式颁发任职资格证书和任职保证书。“两证”的重点是任职保证书,它以书面的形式把村干部上任前对群众的许诺、对组织的承诺保留下来,以协约的形式与乡党委、政府签字,自认保证兑现承诺,接受监督,服从领导,履行责任,违约自行辞职。实践证明,“两证”有效约束了村干部行为,为加强管理留出了余地,增强了村干部的荣誉感和责任感。推行“两证”以来,先后有23名农村干部,因为没有认真履行职责,由乡党委劝其辞职,较好地解决了少数农村干部不作为、乱作为、两张皮等问题。
二是“一账”,就是建立一套比较系统规范的农村集体资金、资产、资源管理台账,重点解决农村财物难理清的问题,解决影响农村稳定和干群关系的根源问题。这项内容主要有清理认定、定期公开、换届交接三个关键环节,实行一式两套管理,它以认定为起点,农村干部任职接账,离职交账,定期审计,滤布定期公开。账目乡村各一套,互相制约。三个环节重点是财物清理认定,清理由专业人员核查,认定由村民代表、乡、村干部三方签字。这项工作有阻力,有风险,更有难度,把握好了能从根本上解决过去、现在和将来的利益之争问题,把握不好,有可能触发新的矛盾点。我们的做法是,对过去的事宜粗不宜细,对现在和今后的事宜细不宜粗。按照这个原则,我们已经规范建账190个村,占总村数的93%,查出农村“三资”跑冒滴漏1200多项、260多万元,依法处理违法违纪干部29人。这些村规范建账之后,没有发生过一起因为财务不清引起的上访问题。贤台乡贤台村过去一直因财务问题上访不断,清理财务后,9年的账目贴满了半条街,三方认定后,很快就平息了上访。
三是“双监督”,就是自上而下的组织监督和自下而上的群众监督,重点解决村务管理不规范的问题,促进基层组织建设与基层民主政治建设配套进行。上监督以乡镇党委、政府为主体,融基层所站和驻乡村党代表、人大代表、政协委员为一体,由乡党委组织,一季一巡查,半年一评议,年终进行“两证”年检。下监督以农村党员、群众为主体,通过民主听证、公开述职、村务公开等形式,由包村干部组织,一季召开一次村务听证质询会,半年召开一次“两委”干部公开述职会,一年进行一次任职承诺集中兑现。双向监督使村级组织全程、全时置于组织和群众监督之下,保证了农村基层组织建设和民主政治在依法、有序、健康、和谐的轨道上平稳运行。
三、整体推进,注重实效,农村基层组织建设呈现新局面
“两证一账双监督”制度从试点到推行,我们始终坚持把形式与内容紧密结合,全面发动,督导促动,整体推动,通过两证管住村官,建立台账理清村财,依靠监督规范村务,保证了制度的落实,农村基层组织建设出现了新局面。
一是乡村两级和村“两委”关系更加协调,农村基层组织建设整体水平明显提高。“两证一账双监督”制度的实行,在制度和机制层面上实现了党的领导和村民自治的有效对接,丰富了县、乡党委对农村“两委”干部教育、监督、管理的手段,农村党支部的____地位更加巩固,村委会的中心意识、大局意识明显增强。先后有31名非党村主任加入了党组织,22个“两张皮”的村自动消除了隔阂,年初确定的12个后进支部已有9个提前转化升级。同时,涌现出一批经济发展快、班子合力强,群众满意度高的综合示范村。全县建成“五好”农村党支部113个,“五好”率达到55.4%。村支部书记、村主任达到中专以上学历的有306人,致富能手、经济能人达到80%。农村基层组织保稳定、抓发展的凝聚力、战斗力明显增强。
二是干群关系更加融洽,矛盾纠纷得到及时化解。“两证”明确了责任,“一账”保证了清白,给了群众一个明白,“双监督”使广大群众真正进入了农村事务的决策和管理层,从根本上解决了少数村干部违法施政、办事不公、本领不大、手脚不净的问题,使一些群众改变了对基层干部的看法。新制度推行以来,农村信访明显下降,特别是告班子、告干部的信访案件日趋减少,密切了基层党群干群关系。不负责、不干事的干部,以辞职的形式对组织、对群众做出交待,较好地回避了走罢免程序复杂及负面影响。
三是基层干部治村、理政、创业的积极性更高,推动了农村经济社会的全面协调可持续发展。“两证一账双监督”制度理顺了农村方方面面的关系,规范了农村“两委”干部的言行,激发了农村干部履职尽责、兑现承诺、干事创业的积极性。今年先后有60多个村主动要求提前加入文明生态村创建行列,掀起了创建文明生态村的新高潮。
在探索推行“两证一账双监督”制度过程中,我们深深地体会到,加强基层组织建设,必须围绕“五个好”的要求,找准方向,抓住载体,明确目标,创新形式,不断完善新的机制和措施。
一是必须不断强化县乡党委抓党建的责任机制。为充分发挥县委的关键作用、压滤机滤布乡镇党委的主角作用,我们把基层党建工作与全县中心工作相结合,建立了“双联一带”(全体县乡领导干部每人联系一个党建综合示范村、联系一个农村后进支部,带动全县农村党建工作整体水平全面提高)责任制度,将抓党建促发展的任务落实到具体人头,公开公示,全程分包,数年不变,分类施治。建立了“四述双评”(县级领导、乡镇党委书记向县委常委会进行半年述职,包村工作队负责人、乡村干部分别向县基层组织建设联系会和乡镇党委进行季度述职;对工作完成情况当场点评、年终总评)、明查暗访、内部曝光警示制度。坚持一事一考核,一事一记账,年终打捆,综合评价,分类排队,联带奖惩。在先进性教育活动中,进一步延伸“双联一带”活动,组织开展了以扶助一名贫困党员、救助一名贫困学生、帮富一户贫困家庭为主要内容的“三个一”帮扶活动。我们改变党建述职大会读材料的方法,采取“一线述职、现场点评、逐村解剖、集中会诊”的方法,深入一线,县委常委、包乡县级领导逐乡镇听取党委书记抓党建工作述职,增强了述职工作的针对性和实效性。目前,全县建立并形成了县级领导带头抓、县直部门配合抓、乡镇党委具体抓的党建工作格局,调动了各级干部抓基层组织建设的积极性和主动性。
二是必须根据新的形势,不断完善制度,创新管理监督机制。完善的制度是加强基层组织建设的根本保证。在推进基层民主政治建设过程中,我们根据形势的变化,建立了党建监督员、干群恳谈会、民主听证会等制度。针对农村干部的管理监督,全面推行了“两证一账双监督”制度。针对农村党员队伍建设中的问题,建立了农村党员管理“双评监督制”、公开量化管理制度。这些制度有效保证了基层组织建设不断创新,不断进步。
三是必须实行动态管理,建立协调联动的预警机制。农村改革发展稳定,都离不开基层组织建设,也都影响着基层组织建设,一方面的信息有可能反映的是班子的问题。为此,我们建立了由组织部、纪检委、政法委、信访局等部门参加的基层组织建设联系会议制度,结合农村“一体四防”农村治安防控体系,在每个村分别设立了基层党建信息员。编辑出版了《农村干部预防职务犯罪手册》。初步建立了党委政府统一领导、职能部门分工负责、上下左右协调联动的工作机制,对全县农村基层党建工作实行动态管理,预警监控,多打预防针,少动大手术。联系会一月一调度,一季一排查,半年一述职。确保了及时有效地处理解决基层组织建设和基层干部中出现的问题,从法律和政策上预警防范,保护了一批有工作经验的农村干部,使基层组织建设进一步加强,为推动经济社会更快更好发展、保持农村稳定提供可靠的组织保障。
事业单位党组织是党的基层组织,是党的整个机体的重要组成部分。我市事业单位行业分布广,聚集了各类型的专业技术人才,切实做好事业单位党建工作,对推动鹤山经济社会发展具有十分重要的意义。鹤山市委组织部调研小组通过走访、座谈、问卷等方式对我市事业单位基层组织建设情况进行了调研,并对调研的数据作了一些分析与思考。
一、我市事业单位基层党组织建设现状和做法
据统计,我市事业单位现有党委3个、党总支4 个,党支部88个,党员2403名。近年来,我市坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧密围绕提高党的执政能力和加强党的先进性建设,根据事业单位职能定位、中心任务和工作特点,按照分类指导、继承创新、强化功能、增强活力的要求,全面加强事业单位党的思想、组织、作风和制度建设,取得了明显的成效。
(一)强化党建工作功能定位,搞好党政工作协调配合
事业单位行业分布广泛的特点,决定了事业单位的党建工作,既不同于农村、社区和“两新”组织党建工作,也不完全等同于机关和企业单位党建工作。近年来,特别是开展创先争优活动以来,我市坚持分类指导的原则,着重把握不同事业单位之间的特点,按照提高服务质量、改进工作作风、促进改革发展的要求,理清事业单位党建工作思路,丰富创先争优的载体,找准工作着力点,分门别类推进。对具有行政授权或委托类事业单位,我们重点引导其围绕依法履行职责,改进工作作风,为社会提供公正、高效、优质服务争创先进和公开;对社会服务和公益类事业单位则重点围绕文明、诚信、守法经营,为社会提供优质满意服务争创先进和公开;对生产经营类事业单位重点围绕转换经营机制,提高经济效益,为社会提供公共产品和服务争创先进和公开。
事业单位党建工作既要防止游离中心工作、就党建抓党建的倾向,又要克服单纯重业务、忽视党建工作的倾向。我们坚持民主集中制原则,努力建全和完善党组织议事规则和重大事项民主决策、党政联席会议、重要情况相互沟通制度。对于实行党委领导下行政领导人负责制的事业单位,一方面切实落实党组织集体研究决定重大问题,另一方面又要保证行政负责人充分行使职权;实行行政领导人负责制的事业单位,则通过召开党委(总支、支部)会、党政联席会等形式,坚持民主决策。重大问题决策前,要求行政领导人要加强与党组织负责人的沟通,充分听取党组织班子成员的意见和建议。
(二)加强学习型党组织建设,扎实开展党员经常性教育
党的__届__全会和中央《关于推进学习型党组织建设的意见》都明确要求将创建学习型党组织作为当前党建工作的一项重要任务。结合实际,我市从加强组织领导、创新学习形式、加强制度建设三个方面入手,着力提高事业单位党员干部的学习能力和综合素质。根据市委统一要求,各事业单位相应建立了党委(总支、支部)委员带动单位中层、中层带动普通党员职工的联动学习机制,并以党组织书记作为学习活动第一负责人,坚持党(支)委带头,注重学习示范。创新学习形式是创建学习型党组织的有效途径。根据自身特点和实际,各事业单位党组织通过举办培训班、上党课、举行报告会、交流会和组织专题研讨等形式,有计划地组织好党员集中学习。对因年老体弱等特殊情况难以参加集中学习教育的党员,部分党组织还采取送学上门等方式使他们达到要求。为保证学习成效,各事业单位党组织相继制定完善了《党委中心组学习制度》、《党(总)支部学习制度》和《党员干部学习制度》,将学习由软指标变成硬任务,做到“年度有计划、季度有安排、学习有记录、有学习心得、有情况通报、有学习总结”。
(三)严格组织管理程序,做好党员发展和管理工作
1、健全党员发展程序。在发展党员工作中,坚持质量重于数量的原则,严格按照党章规定的党员标准发展党员。根据事业单位人才集聚、专业性强的特点,各单位党组织注意在先进典型、技术能手、岗位标兵中发现、培养入党积极分子,坚持“推优”制度,努力把各方面的先进分子吸收到党内来。为了加强对基层党组织发展党员工作的监督,各单位还定期对支部党员大会讨论通过的拟发展对象、预备党员在本单位进行公示,并公布举报方式。
2、规范党内组织生活。着眼于全面提高党员队伍素质,在坚持和完善“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党支部学习日制度,开展经常性党员教育的同时,不断探索和改进党员教育的内容和形式,把坚持正面灌输与说服引导结合起来,把坚持严格党内生活与开展丰富多彩的活动结合起来,把传统的教育方法与现代科技手段结合起来,不断拓宽党员教育培训渠道,提高党员教育培训质量。据统计,近年来,全市党员教育培训率稳步上升,达到98%以上,教育质量不断提高。
3、完善党员管理机制。在广泛深入调查研究的基础上,针对不同类型,不同层次党员的特点,我们提出了不同的管理要求,先后制定下发了《关于加强和改进党员管理工作的暂行办法》、等一系列制度。按照属地管理、归口管理和动态管理的原则,加强了对各类党员的管理。结合每年一次的专题组织生活会开展民主评议党员工作,每年进行一次群众满意度测评。同时抓好流动党员管理,对事业单位因合并、撤销、转企改制解除劳动合同的党员和毕业生党员,实行社会化管理的,要及时接转组织关系,防止出现新的“隐性”党员和“口袋”党员。按照有利于开展党组织活动和个人自愿的原则,将部分离退休党员纳入属地化管理。
(四)坚持以人为本,大力加强思想政治工作
在严格教育管理党员的同时,各事业单位基层组织认真落实市委要求,切实关心党员职工的思想、工作和生活情况。首先,从政治上关心。对各支部评选出来的优秀党员要放在使用视线内,列入后备干部名单。通过评选和使用优秀党员,激发全体党员争当优秀党员的政治热情。其次,从思想上关心。多从思想上关心和帮助党员,解决他们的思想认识问题,使党员真正在思想上起到先锋作用。再次,从工作上关心。部分学校、医院等事业单位逐步探索诸如“党员责任区”、“一帮一”等发挥党员先锋模范作用的好形式,开展“义务劳动”活动,积极为党员发挥作用创造条件和提供舞台。最后,从生活上关心,帮助党员解决生活中的困难,增强党员对党的向心力。
同时,我们还加强了思想政治工作骨干队伍建设,建立职工思想定期分析制度、党员领导干部联系普通党员制度和与普通党员谈心制度。把教育职工与服务职工有机结合起来,真心实意为职工办实事,激发和调动群众的积极性和创造性。充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用,形成齐抓共管,各负其责,共同做好经常性思想工作,促进社会主义精神文明建设。
二、我市事业单位党建工作存在不足
随着改革的不断推进,特别是实行行政领导负责制以来,由于部分单位对党建工作的重视不够和党组织自身定位的不准确,导致了事业单位党组织在实际工作中的作用有削减和弱化的趋势。在各类工作调研中,我们觉得当前事业单位党建工作主要存在以下两个方面的问题:
(一)党建工作活力不够强。主要表现在个别事业单位对党建工作重要性的认识不够,党组织成员流动性大、党建工作制度不完善,导致这些单位党组织的政治核心作用不明显。
(二)党员主体意识不够强。主要表现在个别党员宗旨观念淡薄、先锋模范作用不够突出、原则性不够强。
三、加强和改进事业单位党建工作的对策和建议
面对新形势、新任务,我们认为事业单位党建要着重做好以下几个方面工作。
(一)进一步完善和落实事业单位党建工作领导责任制
一是要把党建工作列入重要议事日程,健全工作机构,加强组织领导,层层建立落实党建工作责任制。二是要落实各事业单位党建工作直接责任人的职责,明确各事业单位党组织的“一把手”为事业单位党建工作的直接责任人,要结合本单位,本部门的特点,明确党建工作的目标,任务和要求,定期研究和解决当前事业单位党建工作中遇到的困难和问题,认真抓好事业单位党建的具体工作。特别对于兼任行政“一把手”的领导,不仅要做好行政工作,同时也要做好党务工作,切实避免事业单位党建工作“讲起来重要,抓起来次要,忙起来忘掉”现象的出现。三是要为事业单位党组织开展工作创造必要的条件,做到给人员,配齐配强党务干部;给经费,把事业单位党建工作开展得有生机、有活力,促使事业单位党建各项工作的顺利开展。
(二)健全和完善党组织领导和参与重大问题的决策机制
事业单位的各项工作职责能否切实落到实处,关键取决于各项重大问题的决策是否正确、有效和可行。因此,各事业单位党组织要在上级党组织的领导下,按照规定的程序和形式,积极主动地参与单位重大问题的研究和决策,确保单位决策的正确性、有效性和可行性,使党对事业单位的领导落到实处。在重大问题决策以后,党组织要充分发挥组织优势,组织发动党员,团结带领职工,保证决策的实施和落实。同时,要建立和健全事业单位党组织领导和参与重大问题决策的制度保障。如单位行政负责人定期向党组织通报工作制度、重大问题决策前党政主要领导沟通制度、党委(支部)书记参加行政办公会制度,提请职代会审议的重大问题事先由党组织讨论等相关制度,确保党组织领导和参与重大问题决策的制度化和规范化。
(三)认真做好发展党员工作,改善党员结构
各事业单位党组织要努力把那些思想作风正、有较高学术威望和较强专业能力的人才吸引、凝聚到党员队伍中来,这是事业单位党组织的一项十分重要的任务。一是各级党组织要坚持正面教育引导,提高群众对党的认识,调动群众要求入党的积极性。特别要以“一线、一流、青年”为重点对象,认真做好发展党员工作。二是要遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的指导方针,着眼于始终保持共产党员先进性,不断增强党员队伍的生机和活力,增强党在全社会的影响力和凝聚力。三是要坚持发展党员规范化,严格落实发展党员培训制度和公示制,逐步推进发展党员测评制、预审制、票决制,切实提高发展党员的质量。
(四)进一步密切党群、干群关系,做好群众工作
密切联系群众是我们党的政治优势,脱离群众则是我们党执政后面临的危险。各事业单位党组织要自觉地把深入开展“为民地图”活动作为党员长期受教育、群众长期得实惠的工作机制开展好、落实好。要深入基层、深入群众,倾听基层和群众呼声。要关心群众疾苦,及时解决群众最关心、最现实、最直接的突出问题,并充分运用宣传教育、示范引导和典型带动等方法,理顺情绪,化解矛盾,限度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要按照“力所能及、适宜适度、深入持久”的原则,充分发挥事业单位的优势,积极参与结对帮扶活动,逐步从扶贫帮困、助医助学等单纯的物质帮扶,转化为提供精神慰籍、文化辅导、帮助转变就业观念、提高就业技能、丰富群众文化生活、满足群众日益增长的精神文化需求的全方位结对,将事业单位党组织和党员的温暖送到困难党员和群众手中。
(五)切实加强党内监督,推进和发展党内民主
各事业单位党组织要把加强党内监督、从严治党作为基层组织工作的重要职责,切实抓好。一是要定期检查党员和行政负责人参加党组织生活情况,并向全体党员通报,改变不敢监督、不会监督、监督乏力的状况。党员特别是党员领导干部要强化接受监督意识,自觉置于党组织的监督之下。通过有力的党内监督,保证党员认真执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规,严肃党的纪律,保持党的先进性和纯洁性,增强党组织的凝聚力和战斗力。二是要建立健全党内的工作报告制度、重大决策征求意见制度,认真贯彻《____党员权利保障条例》,逐步推进党内事务公开,党组织主要领导每年至少一次要向全体党员通报党内开展工作情况,党费收缴使用的情况必须以书面形式向党员公开,切实使广大党员对党的工作先知道、先讨论、先行动。三是要逐步推进“三测评”工作制度,以评议各事业单位行风建设为主要内容,丰富民主监督制度,建立群众测评制度、党员测评制度、支部测评上级党组织工作机制,深入查找问题,落实整改措施,把党组织的测评交给党员和群众,真心体现全心全意为人民服务的宗旨。
妇联基层组织是做好妇女工作的保障,妇联干部队伍是妇女工作延伸到广大妇女群众中去的触角。近年来,__县妇联始终把妇联基层组织和干部队伍建设放在各项工作之首,明确目标,落实措施,常抓不懈,为有效保证妇联各项工作的蓬勃开展打下坚实的基础。
一、基本情况
__县下辖11个乡镇225个村、13个社区,村级妇女干部配备率和女性进入“两委”比例均达到100%;村妇代会主任225名,进村委的占94.7%,进支委的占40.4%;社区妇联主席13名,进村委的占92.3%,进支委的占61.5%。村、社区妇联干部列为村(社区)“五大员”管理机制,工资待遇均达到村(社区)主任的80%,从村级“三项资金”中列支,全县村妇代会主任月基本报酬人均870元,年均1.05万元,全年共支付247.8万元。2023年我县落实连续任职20年以上的离任村妇代会主任(社区妇联主席)生活补助发放,现有145名离任村妇代会主任(社区妇联主席)领取每年1200元生活补助。2023年全年支付17.46万元。
二、主要做法
(一)高度重视,为妇联基层组织健康发展营造良好环境。近年来,县委县政府领导对加快我县妇女发展、推进妇女事业进步给予了高度重视,积极贯彻男女平等基本国策,切实加强对妇联组织和妇女工作的领导,注重发挥妇联组织在引领妇女发展、构建和谐社会中的重要作用。县委于2023年6月下发了《关于进一步加强村级妇女组织建设的意见》(__办发[2023]23号),后于2023年5月召开全县妇女工作会议,印发了《关于进一步加强新时期妇女工作的意见》(__委[2023]79号)。《意见》的出台为新时期妇联组织建设指明了方向,营造了良好环境。
(二)多部门协调配合,为加强妇联基层组织建设提供切实保障。组织部门认真贯彻县委《意见》精神,要求全县各级党组织把加强村级妇女组织建设工作纳入党建工作整体规划,全面推进,为新形势下加强妇联基层组织建设提供了政策保障和具体指导。在进行村(社区)两委换届时,各乡镇都能把女性的配备作为重点来要求,在部署两委换届工作时,明确提出村支两委中必须确保有一名女性,村、社区的妇联干部100%要进入两委。民政部门、妇联组织密切配合,在村“两委”换届选举中加强宣传引导,开展政策指导,提高女性在换届选举中参选率和当选率。
(三)巩固提升,妇联基层组织建设工作成效明显。在党建的带领带动下,全县各级妇联牢固树立组织建设重在基层的意识,不断巩固、调整、完善、规范基层组织,有效实现了以妇女组织的覆盖带动妇女工作的覆盖。全力解决村妇代会主任待遇问题。2023年6月,我县在全市率先下发《关于进一步加强村级妇女组织建设的意见》,推行将村妇代会主任列为村(社区)“五大员”(村或社区级党组织书记、主任、会计、计生专干、妇代会主任)管理机制,工资不低于村(社区)主任的80%,从村级“三项资金”中列支,从根本上解决了村妇代会主任的政治、经济待遇,为配齐配强村妇代会主任、推进女性进“两委”工作打下了坚实的基础。2023年5月,县妇联积极争取县委召开全县妇女工作会议,并推动县委下发《关于进一步加强新时期妇女工作的意见》(__委[2023]79号),《意见》明确要配齐配强村妇代会主任(社区妇联主席),推动村妇代会主任(社区妇联主席)100%依法进入村(社区)党组或村(居)民委员会,并继续坚持将村妇代会主任(社区妇联主席)纳入“五大员”干部管理体系,继续坚持村妇代会主任(社区妇联主席)工资不低于村(社区)主任80%。对在妇代会主任岗位工作连续20年以上的离岗人员根据实际情况,每年给予适当生活补贴。2023年我县率先发放离任村妇代会主任(社区妇联主席)的生活补贴,标准为每人每月100元,一年发放两次,动态管理。重点推进妇女儿童服务阵地建设。自2023年以来,我县响应上级妇联的号召,按照“一室多用、配套建设、资源共享”的原则,不断丰富、完善妇女儿童之家活动阵地,为村、社区群众开展维权服务、家庭教育、创业咨询等活动提供了良好的服务平台。在队伍建设上,不断充实和完善队伍建设,在建立村妇代会主任(社区妇联主席)兼任妇女儿童之家负责人的基础上,通过招募热爱妇女事业、热心公益事业的各界人士,组成巾帼志愿者队伍,为群众开展政策宣传、法律普及、技术培训、卫生保健、帮扶助困等活动,提升了基层妇女组织的凝聚力。目前妇女儿童活动阵地实现全覆盖,打造了79个高标准的省级“妇女儿童之家”和12个“妇女儿童活动中心”,并实施规范服务、常态运行。
三、取得成效
(一)巩固了党的群众基础。通过基层妇女组织建设,利用密切联系妇女群众的优势,当好广大妇女的“娘家人”,进一步增强妇女组织的凝聚力,巩固了党在妇女中的群众基础。
(二)提高了服务妇女的水平。妇女群众最直接、最现实的利益问题是基层妇女干部工作的切入点,基层妇女组织的建设完善使不同社会阶层的妇女群众有了更多的利益诉求渠道,提高了妇女组织服务基层、服务群众的水平,使妇女组织成为妇女群众信赖的“温暖之家”。
(三)实现了妇女事业科学发展。通过完善基层妇女组织,加强对基层妇女干部的培训,培养了一支素质好、作风实、业务精、能力强的基层妇联干部队伍,不断创新妇女工作方法,充分发挥好妇联组织的引领作用。
四、工作体会
(一)党政重视,合力互动是基层妇女组织建设的保障。 党的领导、政府的支持是做好妇女组织建设的根本保证。村级妇女组织建设得到了各级党委的高度重视,得到了组织、民政、财政等部门的大力支持,形成了齐心协力的工作格局,为妇女组织的建设提供了有利条件。
(二)争取政策,落实待遇是做好基层妇女工作的基础。村级妇女组织一直都在建设中,但是由于没有落实相关的政治、经济待遇,基层妇女干部流失比较严重,或是组织在但长期处于瘫痪状态,并没有切实发挥作用。两个《意见》的出台,健全了基层妇女组织,调动了广大基层妇女干部的创造性和积极性,更好地团结和凝聚广大妇女群众,切实发挥了积极作用。
(三)健全组织,提升素质是永葆基层妇女组织活力的根本。基层妇女干部参加系统学习培训的机会较少,其整体素质较之以往虽有一定的提高,但思想观念仍显得较为陈旧和落后,其改革意识、创新意识、机遇意识、竞争意识都有待于进一步提高。近几年,我们高度重视村级妇女干部的素质提升,利用各种机会,组织参加培训,自2023年以来已举办了三期全面系统的、高质量的基层妇女干部培训班,提升了广大基层妇女干部的整体素质,永葆了基层妇女工作的生机与活力。
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