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2003年7月份以来,x县县委以“三个代表”重要思想为指导,按照市委加强乡镇领导干部作风建设要求,认真研究新形势下党的群众工作面临的新情况、新特点,大胆创新、积极探索加强党群干群联系、密切党群干群关系的新途径,在农村实行了以“察民情、解民忧、帮民富”为主要内容的“村情民意恳谈会”制度,架起了党和政府与群众之间沟通的桥梁,既转变了乡村干部作风,又宣传和教育了群众,对做好农村工作、维护农村稳定、促进农村经济发展起到了积极的作用。
一、基本动因
党的十六大提出了全面建设小康社会的目标。建设小康社会,重点和难点都在农村。没有农村的全面小康,就没有全社会的小康。随着改革的不断深入,农村社会一些深层次问题逐步显现出来,稳定和发展成为农村全面建设小康社会的两大主题。以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体提出了群众利益无小事,要情为民所系、权为民所用、利为民所谋的“亲民”思想,要求广大党员干部要深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事。这就为我们进一步密切党群干群关系、协调和处理好农村稳定和发展问题指明了方面。广大乡村干部处在农村工作的第一线,是贯彻党的路线、方针、政策,带领广大农民群众全面建设小康社会的骨干力量,是党联系农民群众的纽带和桥梁。在新形势下农村基层党组织如何构建起与广大农民群众之间机动有效的沟通交流机制,与群众保持密切而广泛的联系,保持党的凝聚力、亲和力,保持农村的稳定和发展,更好地团结和带领广大农民群众加快全面建设小康社会步伐,是摆在各级党组织面前亟待破解的新课题。
近年来,x县通过开展农村党建“三级联创”活动和“三个代表”重要思想集中学习教育活动,逐步建立健全了乡村干部“学习培训日”、党员活动日、民主评议干部等制度,有效地提高乡村干部的素质,促进了乡村干部作风转变,也取得了一定成效。但随着农村村民自治的不断深入,社会主义市场经济的日益完善和农村城镇化进程的加快,农村工作中出现了许多新情况、新问题。一是乡村干部素质作风与农村新形势新任务的要求不相适应。部分乡村干部对党的路线、方针、政策缺乏深入地学习,理解不透彻,宣传不到位,落实有偏差,搞上有政策、下有对策,合意的就执行,不合意的就不执行,甚至欺上瞒下,弄虚作假;有的干部官僚主义、形式主义、主观主义严重,宗旨观念淡薄,高高在上,脱离群众,脱离实际,不求实效;有的干部对群众想什么、盼什么、要求做什么,了解不深、把握不准,对农民群众的疾苦缺乏同情心,眼睛向上,心思向上。这不仅严重影响了党的路线方针政策的贯彻落实,影响了党的形象和威信,而且影响了农村的改革、发展和稳定。二是市场经济条件下的党群干群感情纽带弱化与农民群众渴求畅通民意反映渠道存在着矛盾。随着市场经济的发展,原有的计划经济条件下的农民在经济利益上对基层组织的依附关系不复存在,在组织领导上的依赖关系变得松散,在思想感情上依恋关系变得疏远,“有吃有喝不找你”。同时,农民群众又需要基层组织能够建立起一种党群干群关系沟通渠道,有苦有处诉,有冤有处提,有事有处找,“有怨有事要找你”。群众主人翁意识的淡化与基层组织执政手段的弱化使党群干群隔阂加深,双方缺乏基本的信任感,党群干群矛盾比较突出。一些群众对乡村干部有看法,气忿地说干部“不像话”。一些干部则对群众不服从管理有情绪,委屈地说群众“不听话”。三是农民群众民主参与意识的增强与乡村基层干部的传统领导方式产生碰撞。随着我国民主法治进程的推进,广大群众理性思维活跃,平等意识、自主意识、参与意识和法治意识迅速提升,不仅要求维护自身的利益,而且要求更多地参与村里重大事务的决策。但是由于当前农村基层组织的领导方式、工作机制还不尽完善,民主化建设力度不大,使一些地方民主决策、民主管理流于形式,民主监督乏力,部分基层干部习惯于搞行政命令,搞个人或少数人说了算,造成了农村干部和农民群众之间矛盾冲突,引发农村社会不稳定因素。特别是今年6月份省委书记李克强同志在x县xx乡xxx村调研时发现一些问题之后,x县县委进行了深刻反思,认识到七里堡村存在的问题,不仅仅是这一个村的问题,带有普遍性,也有复杂性,不仅在一定程度上暴露了基层干部在工作中存在工作作风不深入、对群众关心不够等问题,也反映了存在着发现问题渠道不够通畅、解决问题机制不够健全等问题。
x县县委认识到,要想有效解决这些问题,必须解放思想,创新工作,根据新形势新任务的变化,积极探索一种在基层发现问题、掌握问题、解决问题的机制,超前化解和处理各类社会矛盾纠纷。基于上述考虑,县委经过充分调查研究,在认真总结以往党建工作经验的基础上,决定在全县推行“村情民意恳谈会”制度,每月定期由乡镇领导干部分村轮流、一般干部到联系村,组织部分党员、村民代表、普通群众召开“村情民意恳谈会”,与群众面对面拉家常,交真心、听真话、知真情、解难事,架起党和政府与群众沟通的桥梁,在知民情中改进作风,在办实事中改善关系,在帮民富中加快农村经济发展步伐。
二、主要做法
x县在推行“村情民意恳谈会”制度过程中,围绕“察民情、解民忧、帮民富”这个主题,深入宣传,周密安排,严格程序,明确责任,强化督查,坚持边实践、边总结、边规范,探索出了一套“发现问题、解决问题、反馈问题”的运行机制。
(一)精心准备,夯实基础。推行“村情民意恳谈会”制度伊始,不少干部不理解,认为多一事不如少一事,没有必要主动去戳“马蜂窝”。部分群众也认为,召开“村情民意恳谈会”是走形式,提了意见也白提;有的还对这项工作是否能长期坚持开展下去表示怀疑。为此,县委要求乡村基层党组织召开恳谈会前要精心准备:一是排查民情。恳谈会前,乡镇干部要进村入户,党员、村民代表要深入所联系户家中,收集社情民意,广泛征求意见,了解群众的所思、所盼、所想,并对问题进行梳理汇总。二是制定预案。乡镇党委召开会议,认真分析梳理出来的问题,超前研究具体的处理办法和整改措施,并根据乡镇领导干部分工,对口确定参加村恳谈会的乡镇干部。三是会前预告。村党支部提前将“村情民意恳谈会”的内容方法,通过广播、板报等形式通知党员和村民代表,鼓励大家积极参与,做好发言准备,做到有的放矢。从而打消了群众顾虑,让群众都认识到,召开“村情民意恳谈会”是党委政府、村“两委”真心实意倾听群众反映、为群众排忧解难办实事、切实转变干部作风的有效措施,是知群众冷暖的温度计,听取群众呼声的传感器,为民办事和帮民致富的信息源。
(二)规范内容,严格程序。一是明确恳谈内容。主要是宣传党的路线方针政策,介绍与农民群众相关的法律法规、农村科技实用技术、市场经济信息、勤劳致富的好路子以及群众迫切要求解决的热点难点问题、困难群众的生活状况、对村“两委”和党员干部的反映、村民要求向乡镇党委政府反映的其它事项、对上级机关的意见和要求等。二是严格恳谈程序。首先是干部表态。由乡镇主要领导、党支部书记表态发言,讲明“村情民意恳谈会”的目的,表明乡村两级干部虚心接受群众监督、真心听取意见、热心为民办事的诚意,调动群众发言的积极性。其次是村民说事。让与会村民畅所欲言,向乡镇党委和村“两委”反映需要解决的问题,提出意见和建议。村“两委”对群众提出的问题进行详细的记录。其三是干部承诺。由乡村主要领导对群众反映的问题,能解决的现场解决;一时解决不了的,向群众说明原因,并公开作出承诺;解决不了的,整理上报乡镇党委、政府统筹安排,协调解决。三是明确恳谈要求。县委要求乡村干部要坚持做到“五不准”,即“参加恳谈会不准乘坐小汽车;对群众提出的尖锐问题不准中途打断;对群众的指责抱怨不准顶撞;对群众提出的疑难问题不准推拖不办;召开恳谈会后不准在村里喝酒”,有效地打消了群众的疑虑,拉进了干群之间的距离。县委书记赵中生、副书记江文玉、县委常委、组织部长李香芳等领导还多次参加部分村的“村情民意恳谈会”,进行指导和督查,收到了很好的效果。目前,全县共召开“村情民意恳谈会”950余次,累计参加人员达12000人次,收集群众反映问题6大类1200多条。
(三)明确责任,强化落实。为民办实事是衡量“村情民意恳谈会”效果的唯一标准。为此,我县坚持实行村情民意承诺制度,把为民办实事作为开好“村情民意恳谈会”的着力点和落脚点。各村“恳谈会”结束后,对现场不能解决的问题,对群众进行承诺,并填写《村情民意恳谈会情况反馈表》,由乡镇干部、支部书记、村委主任签字后报乡镇党委,由乡镇党委就各村排查的问题进行梳理分类,按照“谁主管、谁负责”的原则,实行归口办理,并制定详细的督办意见,对交办问题落实到人,提出时限要求。对不属乡镇解决的问题要及时上报,由县集中协调解决,并在10日内给群众回复。10日内不能解决、答复的问题,要及时向当事人解释原因。对群众反映强烈、长期积累下来的问题,要求乡镇派驻工作组,集中精力专门进行解决,确保“村情民意恳谈会”取得实效。目前,全心已协调解决群众反映问题570件,要求限期解决的630件。
(四)定期反馈,取信于民。x县各级党组织对于通过召开“村情民意恳谈会”排查出的问题和征求到的意见,狠抓落实,限时办结,并在下次“村情民意恳谈会”上向群众进行反馈,形成“征求-解决-反馈-再征求-再解决-再反馈”的大循环格局,做到了事事有着落,件件有回音,以实实在在的成效取信于民,使群众认识到推行“村情民意恳谈会”制度是广大干部真心转变作风、虚心听取意见、热心为民办事的务实行动,群众对党和政府多了理解,少了隔阂,多了赞誉,少了怨言,多了支持,少了抵触。群众由原来的怕干部、不信任干部,变为“有苦会上诉、有怨会上讲、想富会上找干部”,群众参与的积极性更加高涨。
三、初步效果
x县推行“村情民意恳谈会”制度,受到了广大党员、干部群众的欢迎,也取得了明显的效果。全县上下出现了干部听民情、顺民意、办实事,群众信党委、信干部、心气顺的喜人局面,极大地密切了党群干群关系,确保了社会大局稳定,促进了经济的快速发展。
一是畅通了民意反映渠道,架起了党群干群之间的“连心桥”。过去,干部了解民意的渠道比较狭窄、群众向上级反映问题不够畅通,以至于存在的问题不能及时发现、有效控制、迅速解决,致使党员干部与群众间产生隔阂,党群、干群矛盾有所激化。“村情民意恳谈会”制度推行以来,全县广大群众给予了极大的热情和支持。各村召开恳谈会,群众参加恳谈会十分踊跃,气氛热烈,积极发表意见和建议,情景非常感人。许多群众感慨:“以前和县乡领导说说知心话机会很少,现在好了,可以面对面地与各级领导谈谈自己的想法,开通了老百姓敢于说真话、说实话,政府及时为民办实事、解难题的‘绿色通道’”。百姓由原来的怕干部、不相信干部,有事对干部采取回避态度,或直接到市县上访,或与党委、政府对着干、煽动群众闹事,变为“有苦会上诉,有怨当面讲,想富找干部”,乡村干部都能成为扎扎实实为群众办实事、办好事的“小跑腿”、工作员和贴心人,彻底扭转了昔日群众对干部是个“传话筒”、“通讯员”的片面认识。老百姓称赞说:“过去干部是催粮要款、吃百家宴,现在是服务上门,工作到家,我们心暖了,气顺了,这样的会开得越多越好哇!”。
二是乡村干部为民服务意识明显增强,工作作风明显转变。通过“村情民意恳谈会”,乡村干部面对群众提出的令人脸红心跳的问题,认识到了自己与群众的要求之间的差距。广大干部细心研究群众利益,体察群众情绪,体验到了群众的艰辛、疾苦、勤劳和善良,听到了群众过去不想说、不愿说、不敢说的意见和建议,了解了群众想什么、盼什么、最需要什么,服务意识进一步增强,服务的针对性更加明确,拉近了与群众的距离。干部与群众接触多了,身上的官气少了;与实情接触多了,虚假浮夸少了,有效地提高了乡村干部决策的科学性,避免了工作了盲目性,增强了工作的主动性和预见性。广大干部纷纷要求到群众最困难的地方去,要求到群众意见最大的地方去,要求到工作长期推不动的地方去,开展工作,为民谋利。桥盟乡、西岗乡主要领导率先垂范,以身作则带领干部住乡入村、包信访案件、联系不稳定村和上访户,从自身做起,有力地促进了各项工作的顺利开展。高村镇干部在“村情民意恳谈会”制度中坚持“三个一”兴实风,从镇领导到一般镇机关干部每人“一个民心日记本,一支笔,一辆自行车或摩托车”,经常进村入户,深入田间地头,主动和群众谈心,倾听群众的意见和建议,确保了小事不出村,一般问题不出区,大事不出乡。
三是解决了一批热点难点问题,促进了农村社会大局的稳定。通过召开“村情民意恳谈会”,县、乡、村干部了解了农村存在的问题和存在的矛盾,并以此为突破口,积极化解矛盾,解决热点难点问题,减少了信访量,促进了农村的稳定。朝歌镇西坛村召开“村情民意恳谈会”之后,镇党委针对该村历史遗留问题多、热点难点问题多、班子内部不团结的状况,迅速派驻了由一名党委副书记牵头的工作组,通过认真走访干部、党员和群众,查阅大量有关档案资料,对32条问题全部进行了调查处理。为让群众满意,在下次“村情民意恳谈会”上,镇党委领导进村将32条问题处理情况如实向全体党员、群众代表进行了反馈。该村党员黄改兰、村民代表冯二孩拍手称赞说:咱西坛的事也处理了,以前的旧事再也不提了,以后还一心一意搞经济吧。目前,全县已解决群众反映的热点难点问题570多个。同时,全县还对群众反映需要较长时间解决的农田灌溉及人畜吃水、校舍改造及师资力量薄弱、道路维修等350条问题,分别制定出相应措施,正在着手解决。对一时难以解决的个别问题,如西部山区电视无信号或信号弱等向群众作了解释工作,对有些属于政策宣传不到位的,如土地调整、退耕还林补偿等问题向群众认真宣传了国家有关政策。群众关心的热点难点问题解决后,广大群众的气顺了,劲足了,党群干群关系更加密切了。
四是进一步理清了经济发展思路,促进了农村产业结构的调整。通过“村情民意恳谈会”,乡村干部根据了解到的情况,结合农村的自然条件和资源状况,认真分析影响农村经济发展的各种矛盾和制约因素,与农民一起研究产业结构调整和增加农民收入问题,进一步理清了工作思路。北阳镇卧羊湾村包村干部何彬在恳谈会上了解到群众有利用地处云梦山风景区地理位置优势发展经济的愿望,充分发挥自身优势,带领20余户村民学习蛋壳壁画和剪纸等工艺品制作艺术,发展旅游产业,增加了农民的收入。西岗乡通过“恳谈会”发现群众想致富但缺乏技术、资金和科技知识等问题,积极开展“送科技下乡”活动,为群众送去《河南科技报》、《农家参谋》等农业科技书籍,并邀请省农学院专家来乡传授山药、莲菜等特色农业技术,今年以来,全乡380户农民种植特色农产品780亩,平均每户年增收3000元。
四、几点启示
实践证明,x县实行“村情民意恳谈会”制度的做法,为新形势下加强和改进农村基层组织建设、转变干部作风、做好农村工作提供了有益的启示。
启示之一:在新形势下密切党群干群关系,必须从现阶段农村和农民的实际出发,寻找最佳的途径和载体。建立起健全的联系群众的制度,是新形势下实现党的群众工作目标不可缺的要素之一。与群众建立密切关系,一个重要的问题就是要畅通党群干部密切联系的绿色通道,只有这样,才能减少摩擦,增强亲和力。“村情民意恳谈会”制度拓宽了民主渠道,让群众有苦能诉,有理能讲,有话能说,充分表达自己的利益诉求和愿望,解决了过去有话没地方、没机会说,说了也没人听、不顶用等问题,加强了党群干群之间思想的沟通,交流了感情,消除了隔阂,实现和维护好了群众的利益,因而得到了广大群众的拥护和支持,具有较强的生命力。
启示之二:在新形势下做好农村工作工作,必须坚持群众路线,以群众满意为最终目标。实践证明,坚持走群众路线,始终保持与农民群众的血肉联系,是解决农村各种矛盾的关键。只有与农民群众的关系顺了,感情深了,各种困难和矛盾才能应刃而解,各项工作才能得到顺利开展。“村情民意恳谈会”把密切党群干群关系具体落实到关心群众疾苦、帮助群众解决困难和增加农民收入上,知民之所想,察民之所虑,解民之所忧,为民之所需,是党和政府倾听群众呼声、及时把握社情民意、接受群众监督、密切联系群众的桥梁和纽带,让群众体会党和政府是真心为自己解决问题的,怨气也就没有了,情绪也就理顺了,党对农村工作的领导也就落实到了实处。
启示三:在新形势下实现全心全意为人民服务的宗旨,必须为群众多办好事、实事。俗话说,这奖,那奖,不如老百姓的夸奖;金杯,银杯,不如老百姓的口碑。民得党恩,党方赢民心。体察群众疾苦,解决群众困难,帮助群众致富,是对我们干部最基本的要求。“村情民意恳谈会”制度把“察民情、解民忧、帮民富”作为主题,把群众呼声作为第一信号,把群众需求作为第一选择,把群众满意作为第一标准,逐步解决群众的热点难点问题,让老百姓得到了更多的实惠。实践证明,我们的干部只有全心全意为群众办实事,为群众排忧解难,才能赢得了群众信任和支持,才能更好地带领群众去实现和发展自已的根本利益。
启示之四:新形势下抓好干部作风建设工作,必须从村级抓起,向上延伸,上下结合,整体推进。在“村情民意恳谈会”上,群众反映的许多问题,表现在下面,根源在上面,单靠乡村抓整改,有些问题难以得到根本解决。乡村干部作风不扎实,固然与其自身存在问题有关,但也与上级部门作风浮躁,将部门的工作任务转嫁到乡村头上有关,致使基层感到中心任务多,疲于应付,只对上负责,没有足够的时间和精力去研究如何发展农村经济,如何为群众办实事,如何带领群众致富。因此,在抓好乡村干部作风建设的基础上,要向上延伸,实行市、县、乡、村四级联动,标本兼治,综合治理,给基层创造良好的工作环境。
市维稳办:
根据你办《关于认真开展社情民意调查及时报送调查报告的通知》(广稳办发[2022]5号)要求,我局扎实开展了城乡规划管理社情民意调查工作,现将有关情况报告如下:
一、基本情况
二、总体评价
(一)强化规划编制工作,规划覆盖率全面提高。近年来,我局全力推进规划编制工作,先后编制了《xx市城市总体规划》(2003-2022)、《中桥组团控制性详细规划》、《奎阁片区控制性详细规划》、《西出口片区控制性详细规划》、《岔马路片区控制性详细规划》、《枣山片区控制性详细规划》等,随着各个规划编制的完善,城区控规实现全覆盖。今年还邀请国内一流规划编制单位(上海同济城市规划设计研究院)修编新一轮的《xx市城市总体规划》。
(二)严格规划审批,各项规划得到刚性实施。20_____年由我局对广安城区实施统一规划管理以来,严把规划建设审查关,严格按照国家政策和现行技术规范,对项目的容积率、建筑间距、绿地率、建筑密度等指标进行严格审查,层层把关,一律实行三会制度,即:技术审查会、局办公会、市城乡规划委员会。技术审查会邀请消防、人防、园林、房管等相关单位技术人员对方案进行严格审查,市政府成立了市城乡规划委员会,由市长任规委会主任,邀请专家、相关部门、公众代表等对方案进行审查,广泛征求意见和建议。
(四)深化源头治理,规划制度逐步完善。为加强房地产开发领域的规划监管,先后出台并实施了《建筑工程设计方案公示制度》、《xx市建筑工程设计方案报送管理规定(试行)》、《xx市建筑类建设项目竣工测绘管理规定》、《xx市建设工程实施过程监督管理规定》和《居住小区管线工程管理规定》等一系列规范性文件,规划管理地方性、技术性管理标准和规定得到进一步完善。
(五)加强批后监管,规划实施得到全程监控。规划实施中,实行责任片区制度,要求工作人员必须到房地产项目现场监督,发现问题及时纠正,重大违规行为及时函告市城管执法局。对项目中存在问题而未得到及时发现的工作人员进行严肃处理,确保建设项目按照审批的规划方案实施。竣工验收时,严格按照国家规定和原审批技术方案验收,对不符合审批要求的,由市城管执法局依法处理。
三、存在的主要问题
(一)规划水平有待进一步提高。总体来看,对发展战略定位缺乏前瞻性的思考,受出让地块小、无国内知名开发企业参与竞拍地等因素影响,规划方案缺乏大气势,地方特色和风格尚不明显,对产业发展、市政基础设施建设和防灾减灾等专项规划缺乏统筹衔接。
(二)规划编制资金投入不足。近年来政府虽然加大了对城市规划编制的投入,但只是按照规划部门的申请从财政安排经费用于规划编制,并没有规定安排一定比例的财政收入作为城区的规划编制维护费用。同时,缺少专业技术人才,规划编制成果审查和规划编制维护以及规划编制和规划调整论证等方面亟待完善提高。
(三)规划法规细化不够。现有《xx市建筑规划管理技术规定》是20_____年出台的,对道路标准、居住建筑间距等的规定较为简单。对山地条件下建筑正负零确定、建筑间距、建筑退让、容积率和绿地率等指标的规定不够细,建筑层高、旧城改造的相关内容亟需完善。
(四)规划批后监管执法乏力。有的执法部门以罚代管现象较为严重,且对违法违规建设的处罚过轻,由于违法成本过低,开发商可以从违法违规建设中获取较多利润,因而,开发商违法违纪建设行为时有发生。
四、几点建议
(一)加强城乡研究与规划研究,建立可操作的城乡建设规划约束体系。研究国内外城市规划发展动态和先进的规划理念,制订城乡规划编制研究计划,组织编制总体规划、控规和专项规划以及城市设计。对重大项目进行前期规划论证,为政府决策提供技术保证。
(二)加大规划编制投入,提高规划编制水平。一是加大投入,邀请国内外高水平单位规划设计。二是制定城区规划编制的标准。城区总规、重要基础设施和重大建筑的规划设计应达到国内先进标准。三是提高规划编制审批水平。培训和引进规划编制人员,使之具备与参与规划编制的专家对话的能力。利用市规划编制研究中心逐步建立规划编制和维护队伍,提高规划研究编制的科学性和合理性。
(三)加大规划编制统筹力度,确保规划方案科学可行。在调整总规和扩大城市规模的基础上,积极完善相关专项规划编制工作。如中小学布点规划、绿地系统规划、综合交通规划等。加强城乡各项专项规划的总体规划与与协调,逐步完善城区功能。抓紧研究城区规划建设统筹模式及机制建立问题,努力从制度上解决规划建设系统性和统筹性不强等问题。各专项规划的编制,应采取专业部门与规划部门相互合作的方式进行。
(四)健全规划管理机制,严防实施乱作为。借鉴相邻省市出台的技术规定,进一步细化xx市建筑规划管理技术规定。完善城乡规划巡查员制度,强化对城区规划实施的监督,定期开展城乡规划工作检查。加大对规划实施的宣传,注重强化规划实施的公众监督,依法保障公众对规划实施的知情权、参与权、监督权。严格规划决策和实施效果的监督制约,对建设单位严重违反规划的行为,启动相关问责机制。
(五)规范规划管理执法,确保城乡规划依法实施。建议加强规划执法监察队伍建设,形成强有力的执法体系。按城乡规划法《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《赔偿法》和《刑法》加大对越权审批、违法审批、违法建设的处罚力度,树立城市规划的权威性、严肃性。
三进三同三个一活动村情民意调研报告
守着青山无清水,保护农村饮水安全刻不容缓
按照区委科学发展观实践活动领导小组办公室要求,作为局领导班子一把手,我带头冒着酷暑,深入_____镇_____村开展“三进三同三个一”党性实践活动,在帮扶对象陈世湘家同吃同住同劳动。通过走访、开会等形式,在宣传国家政策的同时开展调研,认真听取基层农民群众的疾苦,全面了解基层农村的生产、生活状况,力所能及的解决群众关心的难点和热点问题。其中,农村饮水安全问题,引起了我的极大关注。现将有关情况汇报如下:
一、_____镇_____村的基本情况
_____镇_____村位于_____镇东南方,幅员9.69平方公里,水源充沛,有一中型水库——朝皇寺水库(小二型)。该村有7个社,农户400余户,农业人口20xx余人,人均收入4000余元,现有五保户8人,特困群众15户。农业产业以水稻为主,副产业以果树、养殖业为主,全村现有1000余头存栏猪的规模化养猪场2个,规模化果园4个。
二、存在的问题及原因
在调研中,我发现,该村不但深受水稻病虫害灾情严重,但更为重要的是饮用水源受到了比较严重的污染,饮水安全让人担忧。
_____*一带,应该是我区生态植被保护得最好的区域,这里森林和农田相互交错,村落一个个都被绿荫环抱,让人不自觉地产生世外桃园的遐想。然而,就在这样看似青山绿水、环境非常优美的区域里,_____村的老百姓却怨声载道:每天都要喝混浊而带臭味的自来水。
该村的朝皇寺水库,坝址所在河流系长江一级支流清溪沟的一条无名小支流,该工程是一座以农业灌溉为主,兼有防洪,养殖等综合效益的小
(二)型水库,总库容22万m3,兴利库容18.50万m3,工程占地42亩,水产养殖水面50亩,设计灌面0.101万亩。前几年,在全面禁止肥水养鱼后,水库业主与养鱼者解除了合同,水库现在实际担负着_____村和板桥村3000余人的饮用水源取水任务。但陈世湘等村民告诉我,水库里的水吃起来非常让人不放心。
我在现场看到,这个水库四周都是森林,宽阔的水面象一面大镜子一样明亮,但在水库东面的一角,水面的状况却非常糟糕:水面漂浮着一些污浊的水泡和一些杂物,水质也黑中带浊。再向上看,东面的山坡上,就是一个养猪场。来到养猪场外面,虽然刚刚下过一场大雨,许多污物都被冲刷干净,但仍可清晰地看到许多从养猪场内渗透出来的粪水。村民们告诉我,现在这个状况还是他们与养猪场多次交涉后,有了明显改善的结果。
在朝皇寺水库附近,有3家养猪场,其中的方兵养殖场规模最大,存栏猪达1000余头。这家养殖场与水库边沿的直线距离不到100米,由于管理不善,污水乱排,特别是下雨天,更是粪水横流,直接进入水库而污染水源。更让村民们气愤的是,方兵养殖场曾经就将大量的病死猪尸埋放在水库边。在村民的严正交涉下,养殖场才将病死猪尸搬走,将污水用管网收集后排向与水库相反的方向。尽管如此,目前仍有不少粪液渗漏出来,流入水库。不幸的是,_____村自来水取水点也在水库非常靠近养殖场的地方。自来水厂的管理也非常不规范,水从水库抽上来后,未进行任何处理,便进入供给管网,流向了千家万户。从陈世湘等村民家自来水管流出的水,不但呈黄色,还有臭味,偶尔还可发现里面有摆头蛆。村民们说,如果是下暴雨的日子,水质则更糟。
三、规模养殖对生态环境的影响评价
(一)畜禽养殖业污染的特点
畜禽废弃物产生量很大,并且含有大量的有机污染物,远远超过工业和生活污水污染物之和。其中,尤以生猪粪便的污染最为严重,根据相关专业人员的测算,100头生猪每天产生的粪便,其对环境的污染就相当于一个中型工业企业。象方兵养殖场这样存栏1000头生猪的养殖场,其对环境的污染绝不亚于一个大型企业。正是由于大量生猪粪水未经处理,直接进入水库,加剧了库水的富营养化,造成了严重的环境污染,严重影响了当地村民的生活质量和水环境质量。
(二)规模养殖对环境的主要危害
一是污染空气。规模化畜禽养殖过程会产生大量的恶臭气体,其中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分,污染养殖场及周围空气,影响养殖场员工及周围居民的身心健康。
二是污染水体。上规模的养殖场未经处理的污水中含有大量的污染物质 ,由于含 n 、 p 量高,排入水体,造成河水或地下水水质不断恶化,导致水体严重富营养化;如果大量畜禽废弃物污水排入鱼塘及河流中,会使对有机物污染敏感的水生生物逐渐死亡,严重的将导致鱼塘及河流丧失使用功能。而且,畜禽废弃物污水中有毒、有害成分一旦进入地下水中,可使地下水溶解氧含量减少,水体中有毒成分增多,严重时使水体发黑、变臭,造成持久性的有机污染,使原有水源丧失使用功能,极难治理、恢 复。
三是传染病菌。畜禽废弃物中的污染物含有大量的病原微生物、寄生虫卵以及孳生的蚊蝇,会使环境中病原种类增多,病原菌和寄生虫大量繁殖,造成人、畜传染病的蔓延,尤其是有些人畜共患病,会导致疫情发生,给人畜带来严重危害。
四是危害农田土壤。高浓度的畜禽养殖污水长期用于灌溉,会使作物陡长、倒伏、晚熟或不熟,造成减产,甚至使受害作物出现大面积腐烂。此外,高浓度污水还可导致土壤透气、透水性下降及板结,严重影响土壤质量。
(三)规模化养殖造成环境污染的原因分析
畜禽养殖,如果不上规模,则难以带来较大的经济效益。正是片面地追求经济效益,才导致其对环境的污染。
1、当地政府和养殖户环境保护意识淡薄,对畜禽养殖业缺乏科学合理的发展规划和污染防治规划,使养殖业与种植业严重脱节,导致畜禽粪便还田难、污水集中治理难的被动局面。
2、养殖场建设圈舍时未考虑雨污分流和粪尿干湿分离,象方兵养殖场甚至连沼气池也没有建,大量的粪水全部外排,污染土地和溪沟。
3、大多数新、扩、改建的畜禽养殖场不按照国家环境保护法律、法规的规定执行建设项目环境影响评价制度,擅自开工建设,造成选址不当的既成事实,结果一个小养殖场就污染一大片或一条小流域;大多数畜禽养殖场不执行建设项目环境保护“三同时”制度,有的没有任何污染防治设施,有的防治设施不规范、处理能力低、实用性差,有的闲置治理设施将其当摆设应付了事。由此带来一系列环境污染问题,致使污染日趋严重,纠纷不断升级。
四、畜禽养殖污染防治对策建议
象_____村这样森林植被保存非常好的地方,饮用水源依然受到较为严重的污染,不能不引起我们的高度警觉和重视。据统计,20xx年末,全区畜禽养殖存栏数为:生猪57.5万头、牛3.8万头、马0.1万匹、羊5.4万只、兔6.8万只、鸡297万只、鸭141万只、鹅49万只,折算生猪当量为95.26万头,按每头生猪当量每天产生干粪3.5公斤、尿液3.5公斤、污水10公斤计算,全区畜禽全年产生干粪121万吨、尿水121万吨、污水952万吨。部分养殖场及其周边环境污染问题日益突出,畜禽粪便大量堆积、污水横流、恶臭熏人,有的已造成了集中式生活饮用水源的污染,致使人畜饮水困难,养殖污染纠纷不断发生,群众污染投诉不断上升。我区集约化养殖污染对农村生态环境所产生的压力越来越大,养殖污染治理迫在眉睫。
对此,特提出以下建议:
(一)广泛宣传发动,提高思想认识
采取各种措施大力宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》(国家环境保护总局第9号令)等法律、法规和畜禽养殖业污染问题的严重性,不断提高各级干部和养殖业主的环保意识、法律意识,充分认识加强畜禽养殖业污染防治工作的重大意义,深刻理解加强畜禽养殖污染治理与畜牧业可持续发展的辩证关系,进一步增强紧迫感、责任感,切实把畜禽养殖污染防治工作落到实处。
(二)加强组织领导,明确工作职责
为了加强对全区畜禽养殖污染防治工作的领导,建议区政府成立畜禽养殖污染防治工作领导小组,由区政府分管领导任组长,区畜牧局、环保局主要负责人担任副组长,区级相关部门为成员单位,组织协调全区畜禽养殖业发展规划布局和污染防治工作。各乡镇(街道)也要成立相应工作机构,明确职责,落实责任,按照属地管理原则,建立以块为主、条块结合的工作机制,形成全区各级各部门分工协作、齐抓共管的工作局面。
(三)坚持综合利用,实施有效治理
1、突出重点,抓好规模养殖场污染治理
坚持从实际出发,走综合利用的路子,通过综合规划和设计配套,采取综合措施,实现废弃物减量化、无害化和资源化,有效解决污染治理设施投资大、运行费用高的难题。建设和完善粪污处理设施,大力推广畜禽圈舍雨污分流、粪尿干湿分离、污水沼气化处理,鼓励有机无机复合肥加工、蚯蚓养殖、“养殖—沼气—种植”等畜禽养殖污染防治实用技术和生态养殖模式,使畜禽粪便和污水综合利用,变废为宝。将畜禽污染综合防治与无公害食品基地、绿色食品基地和有机食品基地建设紧密结合起来,大力推广畜禽标准化生产技术,加强兽药、饲料生产经营和使用的管理,减少药物和微量元素的面源污染,加快无公害畜产品基地建设步伐。要积极开展畜禽养殖污染防治示范工程建设,树立样板,稳步推广,促进畜禽养殖污染防治水平的进一步提高。
2、加强分类指导,依法严格管理
全区现有规模养殖场的污染治理工作,根据实际情况制定限期治理计划,明确阶段性工作任务和总体目标,落实工作措施,切实抓好畜禽养殖污染防治工作。对没有粪污处理设施或粪污处理设施不完善的规模养殖场,要限期完善粪污处理设施;禁养区内现有规模养殖场要积极创造条件实现关停或搬迁;对污染物排放达不到要求的畜禽养殖场,要限期整改;对治理仍不达标的,依法予以处理。
(四)拓宽筹资渠道,加大治理投入
建议通过多渠道筹资和有效整合使用各类项目资金,加快全区畜禽养殖业污染防治工作进程。一是按照“谁污染、谁治理”的原则,坚持以养殖场为主,自筹资金解决污染防治问题。二是区政府应在每年财政年度资金预算中安排专项资金,用于畜禽养殖污染治理补助。三是大力向国家争取项目扶持。畜禽养殖小区建设资金重点用于养殖场沼气池、沼液池、干粪池、雨污分流等粪污处理设施的建设或改造补助;农村沼气池建设力求做到与全区畜禽养殖发展相配套,建设补助资金侧重用于养殖场沼气池建设补助。三是部门扶持。区农业、畜牧、移民、环保等部门给予必要的养殖业污染治理资金扶持。四是大力争取金融部门在养殖业污染治理资金贷款上给予倾斜。
(五)坚持防治并重,实现可持续发展
在抓紧对现有规模化畜禽养殖场进行污染治理的同时,坚持防治并举,以防为主,坚决杜绝新污染源的产生。对新建、改建、扩建规模化养殖项目,各级计划、畜牧、国土、环保等部门以及乡镇政府、街道办事处要在项目立项、选址、环境影响评价等方面严格把关。禁养区内严禁新建、扩建、改建各类畜禽养殖场;非禁养区新建、改建、扩建畜禽养殖场必须符合城镇总体规划和环境功能区划的要求,必须通过环境影响评价,严格执行环保设施与养殖设施同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度,配套完善粪污处理设施,并经验收达标后才能投入生产。同时,畜禽养殖场建设要坚持以地定畜,种养平衡的原则,选择场址,应当远离城市、城镇、工矿区和人口密集的地方,应当靠近农业种植区,着重考虑养殖场建成后对周围环境和人群的影响,高度重视对饮用水源和周围居民的保护。各乡镇(街道)要根据当地土地污染承载能力,确定本区域畜禽养殖密度。各畜禽养殖场(户)要根据本场区域内及周边土地对畜禽粪便、污水的消纳能力,确定适当的养殖场养殖规模。
总之,我区畜禽养殖污染防治工作,要以保护农村生态环境和促进畜禽养殖业可持续发展为宗旨,以环境容量为基准,从实际出发,合理规划,分类管理,预防为主,推行清洁生产,发展生态型畜禽养殖业,建立与现代畜禽养殖业相适应的符合区情的污染防治体系。采取有利于畜禽养殖规模合理化、集约化发展的经济技术政策,促进畜禽粪便还田还土和养殖污染的集中治理与分散治理相结合的方式,推广“猪—沼—农(果)”模式;坚持农牧结合、种养平衡,废弃物的资源化、减量化、无害化和谁污染谁治理的原则。形成从畜禽养殖业源头控制到废弃物综合利用以及末端治理等全过程控制的污染防治思路,以解决畜禽养殖带来的环境污染问题。
村村情民意发展思路调研报告
_____村位于乐红乡东部,北高南低,山大坡陡,属高山二半山区,全村有国土面积18平方公里,最高海拔3210米,最低海拔1410米,属典型的立体气候,自然灾害繁多,全村共有26个村民小组,居住着汉、彝、苗三种民族,全村共有846户3966人,(其中汉族779户3683人,彝族39户247人,苗族8户36人),男的1922人,女的2044人,劳动力资源1606人,劳动年龄内的从业人员1558人,全村有耕地2808.5亩,粮食主产为洋芋、包谷,总产量108694公斤,人均有粮279公斤,人均收入230.00元,全村基础设施差,共有村完小一所,管家坪子小学1所,两所学校唯一承担_____村儿童入学,有老师26人,村卫生所1个,有三个村卫生人员,设备、技术、资金都比较落后,县乡公路横穿_____全村,有10个村民小组通公路,剩下的16个村民小组未通公路,全靠人背马驼,交通、文化、信息比较闭塞,造成了村民的素质较低,严重阻碍了全村的经济发展,全村森林覆盖率38%,多数为长防林(华山松)、核桃、油桐、花椒、板粟和其它杂木林,全村严重缺水,仅有3条管道引水,但年久失修,现有水窖50个,多数的农业社没有管引和水窖,给我村的生产、生活带来诸多不便,群众反映强烈,迫切渴望解决人畜引水问题。全村共有三台变压器,虽然在群众的自动集资下26个农业社都通了照明电,但是,由于变压器属私人所有,线路不规范、老化、跑电、漏电严重,到群众用电电费高达3元/度,造成电价高。
全村有大小牲口存栏900余头,山头400余只,家养土鸡1300余只,没有真正形成商品,处于自给自足阶段。
全村有党员103人,共设4个支部,全村党员老龄化真正起先锋模范带头的不多,造成各种政策、法律、法规宣传难到位,加之群众思想素质低下,计生工作开展难以顺利进行。
总的说来,全村科技、文化、信息落后,群众生产生活低,经济落后,灾害繁多,群众仍处于温饱线之内,全村需要大量资金来搞好基础设施建设,人民群众的脱贫致富才有保障。
一、_____村发展思路
转作风、树形象、重教育、输劳务、粮畜烟是根本
争资金、建基础、抓计生、提素质、菜林果谈发展
这三十个字就是我村的发展思路。
转作风,就是转变村两委的工作作风:村两委要坚持学习,统一思想,搞好团结,团结在村总支周围,认真学习党的各种政策、法律、法规,学习多方面技术、技能、业务知识,提高村两委的素质和觉悟,提高村两委办事能力,做好思想的高度统一,全村党员、干部在村总支的带领下,心往一处想,劲往一处使,转变过去懒、散、慢、混的工作作风。
树形象,村两委在搞好团结前提下,要树立好自身的形象,新班子要有新面貌,新面貌必须讲究新方法,新方法要打开新局面,村办公楼处,要做到天天有人值班,随时有人接待群众来信来访,处理好日常事务,作好交接班记录,以自身建设为主,树立村两委的新形象,争取资金新建或翻修村委会办公楼。
重教育,就要是重视全村的教育问题,村两委要积极宣传,引导全村人民尊师重教,把全村的适龄儿童都送入学校,同时,也要加大教师队伍的自身建设和教育基础设施建设,在全村形成一个良好“教育氛围”,培养好将来的后备人材和现有劳动力的技术、技能无意识。
输劳务,就是要把我村的劳动办合理地对外输出。劳务输出所取得的经济在我村占了相当的比重,村两委要对全村的劳动力进行统计,合理安排,与上级劳务输出部门取得联系,将我村的剩余劳动力经过技能培训向外输出,争取在三年内完成1000个劳动力对外输出,可挣劳务经济60万元,人均提高纯收入150.00元。
粮、畜、烟是根本,全村要齐动员,在现有2808.5亩土地面积上动脑筋,在上环山13个农业社因土地面积较下环山稍多一些,所以全村必须加大投入,在科技种植上下功夫,调出500亩耕地退耕还林,争取得到财政补助,在下环山13个农业社再调出300亩土地种植烤烟,在三年内粮食种植面积不变前提下,人均有粮达330公斤,全村扶植有科学思想,素质较高的养殖户三户,在三年内争取建立生猪、黄牛、山羊优良品种繁育站1个,向全村推广生猪、黄牛、山羊新品种,做到户均出售大牲口1头(价值千元以上)和户均出售土鸡10只,上环山户均出售3只商品羊,三年内人均纯收入达400.00元。
争资金,建基础,就是要想尽一切办法争取上级部门的支持(特别是扶贫办和挂钩单位),得到资金,加大我村的基础设施建设,结合我村的实际情况,首先应重点解决全村缺水问题:
二、_____村长远规划和近期规划
近期规划:争取资金,维护好和扩建现有的4条管道引用水工程。
一、蚂蝗箐、王家营盘扩建和维修,使之新增解决张家院子、黄草坪、杨家塆 子、山王庙4个社引用水工程。
二、维护好核桃寨管引工程并扩建到罗家塆子、两房沟工程。
三、维护好青刚林、曹家塆、刘家基层管道引水工程并扩建。
四、维护并护修新营上、管家坪子、姚家坪子、老伙房的管道引用工程。
远期规划:新建3条管道引用水工程。
一、抓住乡集镇引水工程的机遇:尖山、朱家老包、小豆地应主动配合,争取与乡集镇管网建设挂上钩,一并解决此处三个社的人畜引水工程。
二、规划建立毛家山、炭山、陈家坪子管道引用水工程。
三、规划建立:陶家塆子、张家良子、梨园、夻口岩管道引用水工程。
全村共需寸管25千米,6分管30千米,水窖150个,共需资金40万元,水泥60吨。
电力方面,力争早日启动农村电网改造,即可解决全村用电难、用电贵问题。
村社公路:由于县乡公路横穿我村10个农业社,所以村社公路建设为长远规划,全村再修两条村社公路便可解决我村的交通困难问题:
一、上环山公路:起点尖山社、横穿新营上、毛家山、炭山塆子、陈家坪子、杨家塆子、蚂蝗箐、王家营盘、黄草坪,终点张家院子与县乡公路连接。
二、下环山公路:起点罗家塆子、横穿核桃寨、面房沟、梨园、夻口岩、张家良子,终点陶家塆子。
两条公路全长18公里,需炸材60万元,群众投工投劳除外。
抓好计划生育工作,主要以思想教育为主,大力宣传人口与计划生育的法律法规、政策,争取20xx年创建无多孩村。
在下环山有种菜经验的农业社,村两委与农技部门联系,取得支持,在下环山13个农业社各建一个菜蔬示范点(需资金3万元)来带动全村的菜蔬发展,形成较好商品菜。
在下环山,今年已建成1000亩核桃的基础上,在利用宣林荒山、荒坡,再建1000亩核桃(争取林业部门扶持,提供核桃苗、花椒苗、板粟苗)套种其它经济林。在上环山在已建成的长防林边缘,还有的荒山、荒坡全部种植漆树。
通过以上发展思路,全村党员、干部、群众在村两委的带领下,艰苦奋斗,逐一落实,我村的发展才有希望,人民群众的脱贫致富方能实现。
三、_____村三年的奋斗目标
经村两会研究决定,_____村两委在任期三年内的奋斗目标为以下几方面:
一、20xx年争创无多孩村
二、三年内完成现有管道引水工程维修和扩建,并力争新建的3条管道引用水工程(朱家老包、小豆地、尖山为1件,毛家山、炭山、陈家坪子为另1件,陶家塆子、张家良子、夻口岩、梨园为1件)启动和完工。
四、争取新建或翻修村委会办公楼。
五、建立生猪、黄牛、山羊优良繁育站各1个。
六、建立13个菜蔬示范点。
县维稳办:
我镇认真按照武综治办【XX】27号文件要求,认真开展部署第一季度维稳社情民意调查工作。我镇党委、政府高度重视第一季度社情民意调查,为推进我镇综治工作,认真做好第一季度社情民意调查。
一、社情民意调查基本情况
1-3月份,我镇经常组织干部下乡走访,到各村(社区)进行法律宣传和调研。通过与广大群众和居民们的沟通,了解了他们目前的安全隐患和各类矛盾纠纷,并征求就我镇发展和工作开展方面的意见建议。
二、具体工作开展
(一)广泛宣传,形成良好法治氛围。第一季度,我镇先后3次组织镇干部职工和村(社区)干部参加的法制宣传活动,通过培训、会议、现场讲解、入户交流等方式广泛进行了法制宣传。既促进干部队伍学习法律知识,也提高了广大群众的法制意识。基本做到法律意识深入人心,形成了良好的法治氛围,营造出强大的宣传声势。
(二)突出重点,围绕重点开展工作。一是继续围绕群众关心的'食品安全'问题,实施措施,保障市场价格稳定。围绕群众关心的食品价格上涨问题、食品生产安全问题、商品伪劣问题等,镇群工维稳综治办加强与相关部门配合,不定期对学校食堂、商店和农家乐的食品进行检查,打击伪劣商品,促进市场秩序良性发展,使群众消费利益和人身安全得到保护。二是围绕群众关心的'人身安全'、'社会安全'、'重点部位'治理,开展工作,加大社会治安综合治理。我镇在元旦、春节、省市县'两会'、全国'两会'期间,成立群防群治应急巡逻小队,与公安机关专门巡逻队伍协作,加强夜间巡逻,重点部位巡视。对'重点部位',注重打防并举,注重控制,有效治理,为我镇营造良好的社会治安环境。三是围绕构建和谐社会要求,深入排查矛盾隐患,及时调解化解纠纷。我镇、村(社区)两级干部积极深入居民、农户家里开展矛盾隐患排查工作,建立排查档案,及时调解纠纷,第一季度共调解化解矛盾纠纷48起。加大对'重点人员'的教育培训、思想交流、定期慰问,扎实做好重点人员管控教育工作,为我镇和谐稳定奠定良好基础。
(三)形成机制,民调工作常态开展。为了社情民调工作持续有效开展,我镇认真落实,有效推进,并形成一套有效机制。明确镇、村(社区)的'治保会'、'巡逻队'、'调委会'等基层组织的工作职责,定期组织培训,定期开展排查活动,要求各级组织认清形势,扎实开展社情民意调查工作,确保基层稳定。
做好社情民意调查分析工作,是把握群众思想情况,反映群众利益诉求,群众社会需求和排查社会急需处理的矛盾问题的基本办法,也是促进社会环境稳定良好,保障群众生活在一个和会和谐稳定的环境的现实保障。
市维稳办:
根据你办《关于认真开展社情民意调查及时报送调查报告的通知》(广稳办发[XX]5号)要求,我局扎实开展了城乡规划管理社情民意调查工作,现将有关情况报告如下:
一、基本情况
印发《xx市住房和城乡规划建设局XX年度社情民意调查实施方案》(广市建局[XX]98号),对XX年社情民意调查工作进行全面安排部署。由规划科牵头,法规科、监察支队等参与的“城乡规划管理工作社情民意调查”调研小组,于8月2日—12日,到10多家房地产开发企业走访座谈,深入8个小区70余家住户和闹市区,采取入户走访、集中座谈和问卷调查等方式,对100多人次进行当面调查,发放问卷120份。调查主要涉及城乡规划管理工作满意度评价、规划编制评价、规划审批评价、规划管理评价等内容。
二、总体评价
(一)强化规划编制工作,规划覆盖率全面提高。近年来,我局全力推进规划编制工作,先后编制了《xx市城市总体规划》(XX-2020)、《中桥组团控制性详细规划》、《奎阁片区控制性详细规划》、《西出口片区控制性详细规划》、《岔马路片区控制性详细规划》、《枣山片区控制性详细规划》等,随着各个规划编制的完善,城区控规实现全覆盖。今年还邀请国内一流规划编制单位(上海同济城市规划设计研究院)修编新一轮的《xx市城市总体规划》。
(二)严格规划审批,各项规划得到刚性实施。20**年由我局对广安城区实施统一规划管理以来,严把规划建设审查关,严格按照国家政策和现行技术规范,对项目的容积率、建筑间距、绿地率、建筑密度等指标进行严格审查,层层把关,一律实行“三会制度”,即:技术审查会、局办公会、市城乡规划委员会。技术审查会邀请消防、人防、园林、房管等相关单位技术人员对方案进行严格审查,市政府成立了市城乡规划委员会,由市长任规委会主任,邀请专家、相关部门、公众代表等对方案进行审查,广泛征求意见和建议。
(三)规范调整程序,容积率公开透明。根据《城乡规划法》和住建部、监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》要求,XX年4月,市政府出台《关于印发xx市城市建设用地容积率管理暂行办法的通知》(广安府办发【XX】14号),进一步规范了建设项目容积率调整程序,逐步推行“阳光规划”,专家论证、公示、市政府审批等环节公开透明,让广大群众了解规划、理解规划、支持规划。
(四)深化源头治理,规划制度逐步完善。为加强房地产开发领域的规划监管,先后出台并实施了《建筑工程设计方案公示制度》、《xx市建筑工程设计方案报送管理规定(试行)》、《xx市建筑类建设项目竣工测绘管理规定》、《xx市建设工程实施过程监督管理规定》和《居住小区管线工程管理规定》等一系列规范性文件,规划管理地方性、技术性管理标准和规定得到进一步完善。
(五)加强批后监管,规划实施得到全程监控。规划实施中,实行责任片区制度,要求工作人员必须到房地产项目现场监督,发现问题及时纠正,重大违规行为及时函告市城管执法局。对项目中存在问题而未得到及时发现的工作人员进行严肃处理,确保建设项目按照审批的规划方案实施。竣工验收时,严格按照国家规定和原审批技术方案验收,对不符合审批要求的,由市城管执法局依法处理。
三、存在的主要问题
(一)规划水平有待进一步提高。总体来看,对发展战略定位缺乏前瞻性的思考,受出让地块小、无国内知名开发企业参与竞拍地等因素影响,规划方案缺乏大气势,地方特色和风格尚不明显,对产业发展、市政基础设施建设和防灾减灾等专项规划缺乏统筹衔接。
(二)规划编制资金投入不足。近年来政府虽然加大了对城市规划编制的投入,但只是按照规划部门的申请从财政安排经费用于规划编制,并没有规定安排一定比例的财政收入作为城区的规划编制维护费用。同时,缺少专业技术人才,规划编制成果审查和规划编制维护以及规划编制和规划调整论证等方面亟待完善提高。
(三)规划法规细化不够。现有《xx市建筑规划管理技术规定》是20**年出台的,对道路标准、居住建筑间距等的规定较为简单。对山地条件下建筑正负零确定、建筑间距、建筑退让、容积率和绿地率等指标的规定不够细,建筑层高、旧城改造的相关内容亟需完善。
(四)规划批后监管执法乏力。有的执法部门“以罚代管”现象较为严重,且对违法违规建设的处罚过轻,由于违法成本过低,开发商可以从违法违规建设中获取较多利润,因而,开发商违法违纪建设行为时有发生。
四、几点建议
(一)加强城乡研究与规划研究,建立可操作的城乡建设规划约束体系。研究国内外城市规划发展动态和先进的规划理念,制订城乡规划编制研究计划,组织编制总体规划、控规和专项规划以及城市设计。对重大项目进行前期规划论证,为政府决策提供技术保证。
(二)加大规划编制投入,提高规划编制水平。一是加大投入,邀请国内外高水平单位规划设计。二是制定城区规划编制的标准。城区总规、重要基础设施和重大建筑的规划设计应达到国内先进标准。三是提高规划编制审批水平。培训和引进规划编制人员,使之具备与参与规划编制的专家对话的能力。利用市规划编制研究中心逐步建立规划编制和维护队伍,提高规划研究编制的科学性和合理性。
(三)加大规划编制统筹力度,确保规划方案科学可行。在调整总规和扩大城市规模的基础上,积极完善相关专项规划编制工作。如中小学布点规划、绿地系统规划、综合交通规划等。加强城乡各项专项规划的总体规划与与协调,逐步完善城区功能。抓紧研究城区规划建设统筹模式及机制建立问题,努力从制度上解决规划建设系统性和统筹性不强等问题。各专项规划的编制,应采取专业部门与规划部门相互合作的方式进行。
(四)健全规划管理机制,严防实施乱作为。借鉴相邻省市出台的技术规定,进一步细化xx市建筑规划管理技术规定。完善城乡规划巡查员制度,强化对城区规划实施的监督,定期开展城乡规划工作检查。加大对规划实施的宣传,注重强化规划实施的公众监督,依法保障公众对规划实施的知情权、参与权、监督权。严格规划决策和实施效果的监督制约,对建设单位严重违反规划的行为,启动相关问责机制。
(五)规范规划管理执法,确保城乡规划依法实施。建议加强规划执法监察队伍建设,形成强有力的执法体系。按城乡规划法《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《赔偿法》和《刑法》加大对越权审批、违法审批、违法建设的处罚力度,树立城市规划的权威性、严肃性。
7月份以来,x县县委以“三个代表”重要思想为指导,按照市委加强乡镇领导干部作风建设要求,认真研究新形势下党的群众工作面临的新情况、新特点,大胆创新、积极探索加强党群干群联系、密切党群干群关系的新途径,在农村实行了以“察民情、解民忧、帮民富”为主要内容的“村情民意恳谈会”制度,架起了党和政府与群众之间沟通的桥梁,既转变了乡村干部作风,又宣传和教育了群众,对做好农村工作、维护农村稳定、促进农村经济发展起到了积极的作用。
一、基本动因
党的十六大提出了全面建设小康社会的目标。建设小康社会,重点和难点都在农村。没有农村的全面小康,就没有全社会的小康。随着改革的不断深入,农村社会一些深层次问题逐步显现出来,稳定和发展成为农村全面建设小康社会的两大主题。以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体提出了群众利益无小事,要情为民所系、权为民所用、利为民所谋的“亲民”思想,要求广大党员干部要深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事。这就为我们进一步密切党群干群关系、协调和处理好农村稳定和发展问题指明了方面。广大乡村干部处在农村工作的第一线,是贯彻党的路线、方针、政策,带领广大农民群众全面建设小康社会的骨干力量,是党联系农民群众的纽带和桥梁。在新形势下农村基层党组织如何构建起与广大农民群众之间机动有效的沟通交流机制,与群众保持密切而广泛的联系,保持党的凝聚力、亲和力,保持农村的稳定和发展,更好地团结和带领广大农民群众加快全面建设小康社会步伐,是摆在各级党组织面前亟待破解的新课题。
近年来,x县通过开展农村党建“三级联创”活动和“三个代表”重要思想集中学习教育活动,逐步建立健全了乡村干部“学习培训日”、党员活动日、民主评议干部等制度,有效地提高乡村干部的素质,促进了乡村干部作风转变,也取得了一定成效。但随着农村村民自治的不断深入,社会主义市场经济的日益完善和农村城镇化进程的加快,农村工作中出现了许多新情况、新问题。一是乡村干部素质作风与农村新形势新任务的要求不相适应。部分乡村干部对党的路线、方针、政策缺乏深入地学习,理解不透彻,宣传不到位,落实有偏差,搞上有政策、下有对策,合意的就执行,不合意的就不执行,甚至欺上瞒下,弄虚作假;有的干部官僚主义、形式主义、主观主义严重,宗旨观念淡薄,高高在上,脱离群众,脱离实际,不求实效;有的干部对群众想什么、盼什么、要求做什么,了解不深、把握不准,对农民群众的疾苦缺乏同情心,眼睛向上,心思向上。这不仅严重影响了党的路线方针政策的贯彻落实,影响了党的形象和威信,而且影响了农村的改革、发展和稳定。二是市场经济条件下的党群干群感情纽带弱化与农民群众渴求畅通民意反映渠道存在着矛盾。随着市场经济的发展,原有的计划经济条件下的农民在经济利益上对基层组织的依附关系不复存在,在组织领导上的依赖关系变得松散,在思想感情上依恋关系变得疏远,“有吃有喝不找你”。同时,农民群众又需要基层组织能够建立起一种党群干群关系沟通渠道,有苦有处诉,有冤有处提,有事有处找,“有怨有事要找你”。群众主人翁意识的淡化与基层组织执政手段的弱化使党群干群隔阂加深,双方缺乏基本的信任感,党群干群矛盾比较突出。一些群众对乡村干部有看法,气忿地说干部“不像话”。一些干部则对群众不服从管理有情绪,委屈地说群众“不听话”。三是农民群众民主参与意识的增强与乡村基层干部的传统领导方式产生碰撞。随着我国民主法治进程的推进,广大群众理性思维活跃,平等意识、自主意识、参与意识和法治意识迅速提升,不仅要求维护自身的利益,而且要求更多地参与村里重大事务的决策。但是由于当前农村基层组织的领导方式、工作机制还不尽完善,民主化建设力度不大,使一些地方民主决策、民主管理流于形式,民主监督乏力,部分基层干部习惯于搞行政命令,搞个人或少数人说了算,造成了农村干部和农民群众之间矛盾冲突,引发农村社会不稳定因素。特别是今年6月份省委书记李克强同志在x县xx乡xxx村调研时发现一些问题之后,x县县委进行了深刻反思,认识到七里堡村存在的问题,不仅仅是这一个村的问题,带有普遍性,也有复杂性,不仅在一定程度上暴露了基层干部在工作中存在工作作风不深入、对群众关心不够等问题,也反映了存在着发现问题渠道不够通畅、解决问题机制不够健全等问题。
x县县委认识到,要想有效解决这些问题,必须解放思想,创新工作,根据新形势新任务的变化,积极探索一种在基层发现问题、掌握问题、解决问题的机制,超前化解和处理各类社会矛盾纠纷。基于上述考虑,县委经过充分调查研究,在认真总结以往党建工作经验的基础上,决定在全县推行“村情民意恳谈会”制度,每月定期由乡镇领导干部分村轮流、一般干部到联系村,组织部分党员、村民代表、普通群众召开“村情民意恳谈会”,与群众面对面拉家常,交真心、听真话、知真情、解难事,架起党和政府与群众沟通的桥梁,在知民情中改进作风,在办实事中改善关系,在帮民富中加快农村经济发展步伐。
二、主要做法
x县在推行“村情民意恳谈会”制度过程中,围绕“察民情、解民忧、帮民富”这个主题,深入宣传,周密安排,严格程序,明确责任,强化督查,坚持边实践、边总结、边规范,探索出了一套“发现问题、解决问题、反馈问题”的运行机制。
(一)精心准备,夯实基础。推行“村情民意恳谈会”制度伊始,不少干部不理解,认为多一事不如少一事,没有必要主动去戳“马蜂窝”。部分群众也认为,召开“村情民意恳谈会”是走形式,提了意见也白提;有的还对这项工作是否能长期坚持开展下去表示怀疑。为此,县委要求乡村基层党组织召开恳谈会前要精心准备:一是排查民情。恳谈会前,乡镇干部要进村入户,党员、村民代表要深入所联系户家中,收集社情民意,广泛征求意见,了解群众的所思、所盼、所想,并对问题进行梳理汇总。二是制定预案。乡镇党委召开会议,认真分析梳理出来的问题,超前研究具体的处理办法和整改措施,并根据乡镇领导干部分工,对口确定参加村恳谈会的乡镇干部。三是会前预告。村党支部提前将“村情民意恳谈会”的内容方法,通过广播、板报等形式通知党员和村民代表,鼓励大家积极参与,做好发言准备,做到有的放矢。从而打消了群众顾虑,让群众都认识到,召开“村情民意恳谈会”是党委政府、村“两委”真心实意倾听群众反映、为群众排忧解难办实事、切实转变干部作风的有效措施,是知群众冷暖的温度计,听取群众呼声的传感器,为民办事和帮民致富的信息源。
(二)规范内容,严格程序。一是明确恳谈内容。主要是宣传党的路线方针政策,介绍与农民群众相关的法律法规、农村科技实用技术、市场经济信息、勤劳致富的好路子以及群众迫切要求解决的热点难点问题、困难群众的生活状况、对村“两委”和党员干部的反映、村民要求向乡镇党委政府反映的其它事项、对上级机关的意见和要求等。二是严格恳谈程序。首先是干部表态。由乡镇主要领导、党支部书记表态发言,讲明“村情民意恳谈会”的目的,表明乡村两级干部虚心接受群众监督、真心听取意见、热心为民办事的诚意,调动群众发言的积极性。其次是村民说事。让与会村民畅所欲言,向乡镇党委和村“两委”反映需要解决的问题,提出意见和建议。村“两委”对群众提出的问题进行详细的记录。其三是干部承诺。由乡村主要领导对群众反映的问题,能解决的现场解决;一时解决不了的,向群众说明原因,并公开作出承诺;解决不了的,整理上报乡镇党委、政府统筹安排,协调解决。三是明确恳谈要求。县委要求乡村干部要坚持做到“五不准”,即“参加恳谈会不准乘坐小汽车;对群众提出的尖锐问题不准中途打断;对群众的指责抱怨不准顶撞;对群众提出的疑难问题不准推拖不办;召开恳谈会后不准在村里喝酒”,有效地打消了群众的疑虑,拉进了干群之间的距离。县委书记赵中生、副书记江文玉、县委常委、组织部长李香芳等领导还多次参加部分村的“村情民意恳谈会”,进行指导和督查,收到了很好的效果。目前,全县共召开“村情民意恳谈会”950余次,累计参加人员达1人次,收集群众反映问题6大类1200多条。
(三)明确责任,强化落实。为民办实事是衡量“村情民意恳谈会”效果的唯一标准。为此,我县坚持实行村情民意承诺制度,把为民办实事作为开好“村情民意恳谈会”的着力点和落脚点。各村“恳谈会”结束后,对现场不能解决的问题,对群众进行承诺,并填写《村情民意恳谈会情况反馈表》,由乡镇干部、支部书记、村委主任签后报乡镇党委,由乡镇党委就各村排查的问题进行梳理分类,按照“谁主管、谁负责”的原则,实行归口办理,并制定详细的督办意见,对交办问题落实到人,提出时限要求。对不属乡镇解决的问题要及时上报,由县集中协调解决,并在10日内给群众回复。10日内不能解决、答复的问题,要及时向当事人解释原因。对群众反映强烈、长期积累下来的问题,要求乡镇派驻工作组,集中精力专门进行解决,确保“村情民意恳谈会”取得实效。目前,全心已协调解决群众反映问题570件,要求限期解决的630件。
(四)定期反馈,取信于民。x县各级党组织对于通过召开“村情民意恳谈会”排查出的问题和征求到的意见,狠抓落实,限时办结,并在下次“村情民意恳谈会”上向群众进行反馈,形成“征求-解决-反馈-再征求-再解决-再反馈”的大循环格局,做到了事事有着落,件件有回音,以实实在在的成效取信于民,使群众认识到推行“村情民意恳谈会”制度是广大干部真心转变作风、虚心听取意见、热心为民办事的务实行动,群众对党和政府多了理解,少了隔阂,多了赞誉,少了怨言,多了支持,少了抵触。群众由原来的怕干部、不信任干部,变为“有苦会上诉、有怨会上讲、想富会上找干部”,群众参与的积极性更加高涨。
三、初步效果
x县推行“村情民意恳谈会”制度,受到了广大党员、干部群众的欢迎,也取得了明显的效果。全县上下出现了干部听民情、顺民意、办实事,群众信党委、信干部、心气顺的喜人局面,极大地密切了党群干群关系,确保了社会大局稳定,促进了经济的快速发展。
一是畅通了民意反映渠道,架起了党群干群之间的“连心桥”。过去,干部了解民意的渠道比较狭窄、群众向上级反映问题不够畅通,以至于存在的问题不能及时发现、有效控制、迅速解决,致使党员干部与群众间产生隔阂,党群、干群矛盾有所激化。“村情民意恳谈会”制度推行以来,全县广大群众给予了极大的热情和支持。各村召开恳谈会,群众参加恳谈会十分踊跃,气氛热烈,积极发表意见和建议,情景非常感人。许多群众感慨:“以前和县乡领导说说知心话机会很少,现在好了,可以面对面地与各级领导谈谈自己的想法,开通了老百姓敢于说真话、说实话,政府及时为民办实事、解难题的‘绿色通道’”。百姓由原来的怕干部、不相信干部,有事对干部采取回避态度,或直接到市县上访,或与党委、政府对着干、煽动群众闹事,变为“有苦会上诉,有怨当面讲,想富找干部”,乡村干部都能成为扎扎实实为群众办实事、办好事的“小跑腿”、工作员和贴心人,彻底扭转了昔日群众对干部是个“传话筒”、“通讯员”的片面认识。老百姓称赞说:“过去干部是催粮要款、吃百家宴,现在是服务上门,工作到家,我们心暖了,气顺了,这样的会开得越多越好哇!”。
二是乡村干部为民服务意识明显增强,工作作风明显转变。通过“村情民意恳谈会”,乡村干部面对群众提出的令人脸红心跳的问题,认识到了自己与群众的要求之间的差距。广大干部细心研究群众利益,体察群众情绪,体验到了群众的艰辛、疾苦、勤劳和善良,听到了群众过去不想说、不愿说、不敢说的意见和建议,了解了群众想什么、盼什么、最需要什么,服务意识进一步增强,服务的针对性更加明确,拉近了与群众的距离。干部与群众接触多了,身上的官气少了;与实情接触多了,虚假浮夸少了,有效地提高了乡村干部决策的科学性,避免了工作了盲目性,增强了工作的主动性和预见性。广大干部纷纷要求到群众最困难的地方去,要求到群众意见最大的地方去,要求到工作长期推不动的地方去,开展工作,为民谋利。桥盟乡、西岗乡主要领导率先垂范,以身作则带领干部住乡入村、包信访案件、联系不稳定村和上访户,从自身做起,有力地促进了各项工作的顺利开展。高村镇干部在“村情民意恳谈会”制度中坚持“三个一”兴实风,从镇领导到一般镇机关干部每人“一个民心日记本,一支笔,一辆自行车或摩托车”,经常进村入户,深入田间地头,主动和群众谈心,倾听群众的意见和建议,确保了小事不出村,一般问题不出区,大事不出乡。
三是解决了一批热点难点问题,促进了农村社会大局的稳定。通过召开“村情民意恳谈会”,县、乡、村干部了解了农村存在的问题和存在的矛盾,并以此为突破口,积极化解矛盾,解决热点难点问题,减少了信访量,促进了农村的稳定。朝歌镇西坛村召开“村情民意恳谈会”之后,镇党委针对该村历史遗留问题多、热点难点问题多、班子内部不团结的状况,迅速派驻了由一名党委副书记牵头的工作组,通过认真走访干部、党员和群众,查阅大量有关档案资料,对32条问题全部进行了调查处理。为让群众满意,在下次“村情民意恳谈会”上,镇党委领导进村将32条问题处理情况如实向全体党员、群众代表进行了反馈。该村党员黄改兰、村民代表冯二孩拍手称赞说:咱西坛的事也处理了,以前的旧事再也不提了,以后还一心一意搞经济吧。目前,全县已解决群众反映的热点难点问题570多个。同时,全县还对群众反映需要较长时间解决的农田灌溉及人畜吃水、校舍改造及师资力量薄弱、道路维修等350条问题,分别制定出相应措施,正在着手解决。对一时难以解决的个别问题,如西部山区电视无信号或信号弱等向群众作了解释工作,对有些属于政策宣传不到位的,如土地调整、退耕还林补偿等问题向群众认真宣传了国家有关政策。群众关心的热点难点问题解决后,广大群众的气顺了,劲足了,党群干群关系更加密切了。
四是进一步理清了经济发展思路,促进了农村产业结构的调整。通过“村情民意恳谈会”,乡村干部根据了解到的情况,结合农村的自然条件和资源状况,认真分析影响农村经济发展的各种矛盾和制约因素,与农民一起研究产业结构调整和增加农民收入问题,进一步理清了工作思路。北阳镇卧羊湾村包村干部何彬在恳谈会上了解到群众有利用地处云梦山风景区地理位置优势发展经济的愿望,充分发挥自身优势,带领20余户村民学习蛋壳壁画和剪纸等工艺品制作艺术,发展旅游产业,增加了农民的收入。西岗乡通过“恳谈会”发现群众想致富但缺乏技术、资金和科技知识等问题,积极开展“送科技下乡”活动,为群众送去《河南科技报》、《农家参谋》等农业科技书籍,并邀请省农学院专家来乡传授山药、莲菜等特色农业技术,今年以来,全乡380户农民种植特色农产品780亩,平均每户年增收3000元。
四、几点启示
实践证明,x县实行“村情民意恳谈会”制度的做法,为新形势下加强和改进农村基层组织建设、转变干部作风、做好农村工作提供了有益的启示。
启示之一:在新形势下密切党群干群关系,必须从现阶段农村和农民的实际出发,寻找最佳的途径和载体。建立起健全的联系群众的制度,是新形势下实现党的群众工作目标不可缺的要素之一。与群众建立密切关系,一个重要的问题就是要畅通党群干部密切联系的绿色通道,只有这样,才能减少摩擦,增强亲和力。“村情民意恳谈会”制度拓宽了民主渠道,让群众有苦能诉,有理能讲,有话能说,充分表达自己的利益诉求和愿望,解决了过去有话没地方、没机会说,说了也没人听、不顶用等问题,加强了党群干群之间思想的沟通,交流了感情,消除了隔阂,实现和维护好了群众的利益,因而得到了广大群众的拥护和支持,具有较强的生命力。
启示之二:在新形势下做好农村工作工作,必须坚持群众路线,以群众满意为最终目标。实践证明,坚持走群众路线,始终保持与农民群众的血肉联系,是解决农村各种矛盾的关键。只有与农民群众的关系顺了,感情深了,各种困难和矛盾才能应刃而解,各项工作才能得到顺利开展。“村情民意恳谈会”把密切党群干群关系具体落实到关心群众疾苦、帮助群众解决困难和增加农民收入上,知民之所想,察民之所虑,解民之所忧,为民之所需,是党和政府倾听群众呼声、及时把握社情民意、接受群众监督、密切联系群众的桥梁和纽带,让群众体会党和政府是真心为自己解决问题的,怨气也就没有了,情绪也就理顺了,党对农村工作的领导也就落实到了实处。
启示三:在新形势下实现全心全意为人民服务的宗旨,必须为群众多办好事、实事。俗话说,这奖,那奖,不如老百姓的夸奖;金杯,银杯,不如老百姓的口碑。民得党恩,党方赢民心。体察群众疾苦,解决群众困难,帮助群众致富,是对我们干部最基本的要求。“村情民意恳谈会”制度把“察民情、解民忧、帮民富”作为主题,把群众呼声作为第一信号,把群众需求作为第一选择,把群众满意作为第一标准,逐步解决群众的热点难点问题,让老百姓得到了更多的实惠。实践证明,我们的干部只有全心全意为群众办实事,为群众排忧解难,才能赢得了群众信任和支持,才能更好地带领群众去实现和发展自已的根本利益。
启示之四:新形势下抓好干部作风建设工作,必须从村级抓起,向上延伸,上下结合,整体推进。在“村情民意恳谈会”上,群众反映的许多问题,表现在下面,根源在上面,单靠乡村抓整改,有些问题难以得到根本解决。乡村干部作风不扎实,固然与其自身存在问题有关,但也与上级部门作风浮躁,将部门的工作任务转嫁到乡村头上有关,致使基层感到中心任务多,疲于应付,只对上负责,没有足够的时间和精力去研究如何发展农村经济,如何为群众办实事,如何带领群众致富。因此,在抓好乡村干部作风建设的基础上,要向上延伸,实行市、县、乡、村四级联动,标本兼治,综合治理,给基层创造良好的工作环境。
根据市委、市政府《关于印发〈度xx市综合考核办法〉的通知》(x发〔2022〕x号)要求,市政府定于11月至12月,组织开展市政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议活动(以下简称“三民”活动)。现制定实施方案如下:
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以人民为中心,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,听民意、聚民智、惠民生、谋发展,通过广泛听取市民对政府工作的意见建议、组织市政府部门负责人公开述职、请市民代表对政府工作进行评议,不断提高政府感知群众期盼、服务公众需求的能力和水平,加快转变政府职能、提高行政效能,努力建设人民满意的服务型政府。
二、活动内容
(一)广泛征集市民意见建议。在xx政务网网站及微信公众号同时开通意见建议征集专栏,同步链接各大网站及微信公众号,倡导市民以实名方式,重点就经济社会发展(如招商引资、“双创”、“一业一策”、“双百千”行动、融入“一带一路”、“三去一降一补”等方面)、城市治理(如建设美丽xx三年行动等方面)、文化创新、生态文明、科技引领、政府建设等提出意见建议,并组织部分社会组织、行业协会、科研院所等有针对性地提出意见建议,激励广大市民和社会各界广泛参政议政,共谋xx发展。根据意见建议的不同特点,研究提出具体办理意见,尤其是针对性强、参考价值高、可操作性强的意见建议,要充分吸纳进市政府及有关部门来年工作谋划和政策研究过程中,并在起草政府工作报告中加以借鉴吸收。意见建议的办理情况通过xx政务网专题栏目向社会反馈。
(二)组织市政府部门负责人述职报告会。组织47个市政府部门进行年终述职,其中,市政府研究室、市人防办在市级机关内部进行述职和评议,其他45个部门进行公开述职,共分为4个组,每组用时约半天,每个部门限时10分钟。述职部门主要报告本年度业务职能目标等主要工作完成情况、市民意见建议办理情况、存在问题及明年打算等,报告内容要突出群众关切、市民关注的事项,更接地气,更能回应社会热点。在述职报告会前向社会公开各部门的工作职责、年度目标、书面述职报告等,并通过各大媒体及相关微信公众号对各部门一年主要工作进行展示。述职报告会将通过xx电视台、xx人民广播电台、xx网络广播电视台、xx新闻网、掌上xx和爱xx手机客户端等全程直播。
(三)接受万名市民代表评议。通过随机抽取、组织推荐和自愿报名相结合的方式,进一步优化市民代表构成,邀请1万名市民代表分别在市级主会场以及各区(市)和xx高新区分会场,现场听取各部门述职报告,采用无记名的方式现场填写并提交评议票,每组发放评议票2500张。同时,组织填写社情民意调查问卷等。市民代表的评议票当场回收、密封,主会场与分会场评议票混合后由第三方汇总统计,评议结果计入市政府各部门全市综合考核成绩。
三、实施步骤
(一)启动筹备阶段。印发活动实施方案,建立联席会议制度。网上公布市政府部门年终述职报告。向社会公开征集意见建议。接受市民代表报名,完成市民代表的遴选、确定。做好主会场和分会场的技术保障。
自7月15日至9月17日,驻_____镇市镇两级“民生联络员”共121人,本着认真细致、高度负责的精神,深入全镇46个村,开展了村情民意调查活动。活动中,共组织召开村小组长以上村干部座谈会376次,与1100多名党员进行了谈话,走访农户7600户,发出调查问卷8000份(占总户数的百分比为76.7%)。现根据走访调研和民意调查的结果,根 据各个后进村的具体表现,就有关建议报告如下:
(一)“第三方”介入破解“乱”的问题。一是强村介入。对于支部书记工作能力差、群众威信低或暂无支部书记的村庄,选取先进村作为“第三方”引入该村,由先进村庄支部书记兼任后进村支部书记,以强带弱,共同发展。二是管区介入。针对大后旺、大荒等村庄“两委”班子不健全,暂无合适人选或有预定人选但群众暂时难以接受的情况,村庄所在管区作为“第三方”介入村庄管理,由管区书记或副书记兼任村庄负责人。三是企业介入。针对营房、东营、马家辛庄等“两委”无法开展工作的情况,将企业作为“第三方”引入村庄。成立新农村建设领导小组,聘请企业负责人回村担任组长。以新农村建设为切入点,利用企业的强大财力,解决党员群众关心的吃水难、行路难等热点问题,以加快发展逐步消除党员群众心目中尤来以久的派性意识。
根据区委学习实践活动领导小组工作部署,我于20xx年7月份深入##镇##社区,走访干部群众,听取意见建议,帮助解决困难,认真开展“三进三同三个一”党性作风实践锻炼活动。现作如下报告:
一、调研情况
按照区科委党组安排,我于7月6日?12日,与##镇
驻村同志一道,前往##镇##社区,吃住在农家,蹲点开展调研。在此期间,与社区两委会及各村居民小组干部恳切座谈,准确掌握##社区的基层组织建设、农村社会事业及产业发展等相关情况;深入农户广泛走访,认真了解群众发展生产、发家致富奔小康存在的困难、疑惑和所愿、所盼;充分了解群众疾苦,走访慰问困难群众,帮助解决群众非常关心的热点、难点问题;与干部群众共同探讨事关##社区今后发展的思路和方向问题。共召开座谈会3次,实地走访农户近100户,慰问生产生活极为困难群众1户,帮助调处群众纠纷2件。
二、概况
##社区地处##镇东面,由原横梁居和普伏村合并而成,成渝铁路、吴朱公路穿境而过,幅员面积9.97平方公里,总人口7243人,其中农业人口5000人。##社区设党委,书记1人,委员5人,有中共正式党员138人,中共预备党员2人,下设3个支部,6个党小组,辖区内有村民小组5个,居民小组2个。##社区实有耕地面积4097亩,其中田2519亩,土1578亩,该社区有移民安置点1个,主要安置丰都县移民179人,主导产业为粮油,副业以花椒、蔬菜、生猪为主,农民人均纯收入4477元。在农村社会事业方面,该社区有社区卫生室1个,参合人员占村居民人数的85%,有幼儿班2个,学龄前儿童56人,社区共有五保老人36人,其中散居五保供养35人,有城乡低保户200户近300人。
三、存在问题
(一)社区基本上无集体经济支撑,收入来源比较缺乏。社区集体经济收入十分匮乏,基本上全靠上级拨款维系。社区公益性设施建设投资能力弱,除争取各级项目拨款外,主要靠群众投资投劳解决,因此公益性设施建设往往欠账大,建好投用后没有资金维护保养。
(二)社区阵地建设滞后,没有像样的办公场地和活动场所。社区两委会领导班子团结共事,堪称##镇村居班子工作典范,社区和村(居)民小组干部熟悉基层工作,调处矛盾及时,社区总体和谐稳定。但该社区干部日常办公及接待群众都挤在一间不足15平方米的矮小砖瓦结构房内,场所相当简陋,办公设施陈旧,农民科技书屋、党员活动阵地、文化活动设施等更无从谈起,该社区是##镇村居阵地建设条件最差的一个村(社区)。
(三)村级公路建设乏力,现有公路无资金维护,通行条件差。##社区虽地处成渝铁路及吴朱公路沿线,照理说交通条件应该非常便捷,但由于该社区村级公路建设乏力,没有形成村级公路网络,社区居民小组仅有铁路相连,不通公路,村民小组村级公路里程短,且因无资金维护并不通畅,通行条件极差。已建成的长4.5公里的木山公路,总投资32.8万元,尚欠工程款12万元左右,根本就无资金进行养护。
(四)农村经济结构比较单一,农民增收致富奔小康困难重重。该社区农村经济结构比较单一,农民收入来源主要靠发展种养殖业和外出务工收入,一年下来,扣除生产生活成本,家庭收入往往聊聊无几,捉襟见肘。从目前的经济结构和产业状况看,农民增收致富实现全面小康面临收入瓶颈,实际困难重重。
(五)农民普遍缺乏科技知识,小农经济意识浓厚。由于交通不畅,受教育水平不高,农民民风纯朴,普遍缺乏科技知识,学用科技的氛围不浓;小农经济意识浓厚,农民满足于传统的男耕女织,习惯于一年四季农事劳作,只有一部分群众外出打工,靠劳务收入弥补家庭开支;缺乏市场经济意识,从事农产品规模经营、加工、销售及其他商业活动的农户较少。
四、主要对策
(一)千方百计发展集体经济,多渠道增加集体经济收入。千方百计发展集体经济,增加集体经济收入,带动群众发展经济,增加收入,应是##社区两委会领导班子工作的重中之重。在发展集体经济方面,要充分发掘该社区地处成渝铁路及吴朱公路沿线的优势,用好现阶段新农村建设、农民巴渝新居建设等的相关政策,同时发展农副产品加工、储运及销售业,建立种养殖专业协会等农村集体经济合作组织,多渠道发展壮大集体经济。
(二)积极争取上级支持,尽快启动阵地建设。社区阵地建设,既是社区形象展示和办公的需要,也是方便群众文化生活和办事的需要。要把社区阵地建设作为便民##的民心工程来抓,积极争取区民政局社区阵地建设项目资金支持,确保社区活动阵地早日开工并投入使用。
(三)用好用活农村公路政策,建设完善村级公路网络。俗话说:“要致富,先修路;快致富,多修路。”集中人力、物力、财力,新修村级公路,养护好现有村级公路,形成发达便捷通畅的村级公路网络,是##社区群众增收致富奔小康的基础性工程。由于新修和养护村级公路是一项耗资较大的工程,当前,除了要响应政府号召,广泛动员群众积极捐资投劳外,更要充分用好用活现阶段的农村公路建设相关政策,争取交通部门的项目资金补
助,减轻资金压力,快速扎实推进村级公路建设。
(四)调整农村经济结构,多元化发展农村产业,不断增加农民收入。社区干部群众要充分解放思想,更新观念,树立市场经济意识和科学发展观念,努力调整农村经济结构。一是要提升现有种养殖业科技水平,力求发展壮大实现规模经营,适度发展农副产品加工、储运、销售。二是要利用区位交通优势,积极引进投资项目,多元化发展农村产业,壮大经济实力。三要积极培育机耕机插机收及农村运输队伍,不断提高农民收入水平。
(五)普及农村实用科技,帮助农民增收致富。农民缺乏科技知识,是农民致富无门的主要原因。因此广泛普及农村实用科学技术知识,是帮助农民增收致富奔小康的行之有效的途径。要根据##社区当前产业构成及将来发展需要,有针对性地普及相关科技知识,让群众普遍掌握1-2种可快速致富的实用技术,发展壮大家庭经济。
20xx年七月二十八日
黄石市委“万名干部进万村入万户”活动开展以来,市科协党、政领导高度重视。市委“三万”活动动员大会召开后,市科协就马上成立专班深入罗桥民爱村,了解该村基本情况,并就工作队如何进村入户“送政策、访民情、办实事、促发展”工作作了具体安排。工作队进村入户一个多月来,根据该村实际情况,走村串户,深入田间农舍,宣传党的“强农惠农”政策,和广大农民群众真心交朋友、敞怀谈心事,了解了广大村民的“所思、所忧、所盼”,获取了大量的第一手资料,收集民爱村村民的意见和建议86条。目前,“三万”活动的入户调查、走访已全部结束,全村377户全部覆盖。现将走访调查情况报告如下:
一、民爱村基本情况
民爱村位于大冶市经济开发区罗家桥街道办事处边缘地区,罗金路从该村经过,交通方便,与金山店、还地桥镇交界。3名村干部,1名计生专干,党员21人。有9个自然湾,10个村民小组,总人口1414人,外出打工人数占总人口的70%以上。土地总面积3503.8亩,耕地面积3218亩,其中农用耕地面积2216.4亩,非农用地1001.9亩,山场375亩。水资源面积233.8亩,水库一所,面积为157.2亩, 水塘面积为76.6亩。该村集体经济薄弱,年收入不足万元,村的人均收入5320元,属大冶贫困村之一。
村负债近20万元(欠建校款和历年村干部工资),近三年来还债二万多元。村无固定收入、无企业、无厂矿,经济收入来源于转移支付一万四千元,村干部工资由开发区拨款支付,正常开支无法保障,全靠在职干部垫付使用,到年终结算,日常工作难以开展。
二、民情民意情况
(一)民情民意好的方面
1、党的惠农政策好,政府关心农民,农民得到实惠,安居乐业。走访中许多群众说:“现在政策十分好,孤老有五保,贫困有低保,患病有医保,大病有救助,读书免学费,作田不交税,粮补到帐户,我们农民受益真不少”!所有走访农户都齐夸党和政府的惠农政策比任何时候都好。
2、村委会班子年青,有战斗力,干群关系好。运转有序,工作机制健全,工作职责明确,党组织活动正常,具有很强的凝聚力和战斗力,党的方针政策能够得到很好的贯彻落实。近年来,村委会和支委会两委在书记程良顺的带领下,精诚团结,埋头工作,切实贯彻执行党的方针政策,扑下身子,定准位置,全身心带领全村群众大力发展生产,不断致富奔小康。全村党员干部集思广益,为全村工作献言献策,大力发扬党内民主集中制,积极发挥共产党员的优良传统,关键时候率先垂范,在具体工作中努力做到想群众之所想,急群众之所急,忧群众之所忧,乐群众之所乐,需群众之所需,村民对干部作风满意的占98%以上。
3、社会治安好,民爱村封建迷信活动少,民风淳朴。全村范围内无明显突出的治安问题,无明显治安混乱区,无黑社会性质组织,无吸毒、贩毒、制黄人员,偷盗抢刑事案件极少,封建迷信活动相对较少,社会比较稳定,人民群众的安全感普遍增强。
(二)存在的主要问题
1、农民致富难。相当一部分村民由于缺乏资金和没有技术特长,只能是望富兴叹。
2、水利设施薄弱。民爱村有一座157.2亩的水库、水渠等水利设施,但因资金缺乏等原因,年久失修,需除险加固;另外,还有部分农田灌溉困难。
3、村小学需加以改造。校舍破旧且面积小,课桌椅也很破烂,教学设备奇缺,教师办公条件也差。
4、部分农户因病致穷,生活困难。在调查中发现,病、残是导致困难户贫困的主要原因,生病无钱医治的困难户在该村有一部分。虽然农民享受到了“新农医合”等医疗待遇,在很大程度上降低了看病治病的负担,但是有的农民遇到病情稍重一点,由于医疗费用高昂,一般农民家庭无法承担,贫困家庭更是承受不起。农民收入本来就很低,家庭成员中如果有人生了重病,就会造成正常的农民家庭逐步贫困,令贫困的家庭雪上加霜。另外家庭成员中有残疾人丧失劳动能力,没有经济来源,也是导致家庭贫困的原因之一。
5、群众要求水泥路通到各村小组。各湾、组出行道路狭窄,且一部分未修水泥路,下雨天道路泥泞,村民行走不便。村民希望逐步实施组组通水泥路,改善交通状况。要求上级交通部门予以立项扶助资金。
6、农民群众文化素质偏低,农业生产及养殖业缺乏适用的科学技术,只是靠祖祖辈辈的生产经验。
7、村无固定收入、无企业、无厂矿,经济收入来源于转移支付一万四千元,村干部工资由开发区拨款支付,正常开支无法保障,全靠在职干部垫付使用,到年终结算,日常工作难以开展。
三、民情民意化解措施
1、加快观念转变,增强农民加快增收意识。通过宣讲让农民清楚认识到当前农村发展正面临城市支持乡村、工业反哺农业的大好时期;让农民深刻体会到各项惠农政策的全面落实,从上到下重视和支持三农工作;让农民全面了解今后农村面临的新一轮改革趋势和发展方向。通过宣讲让农民强化市场意识,明确市场导向和市场化运作对农户经营的重要性,提高农民对市场变化的应对能力。
2、加快推进“一村一品”建设,依靠科学技术,依靠特色产业增收。发展特色产业是农民家庭经营增收的有效途径。经过努力,民爱村已开始发展吊瓜种植,下一步还将发展100亩金银花种植.要把吊瓜种植和金银花种植做大做强,成为优势产业,要以“一村一品”为抓手,坚持规模化发展、商品化经营,把民爱村培育成优势明显、特色显著的产业村,实现农民增收。
3、培育种养基地。市科协决定利用政府设立的支农项目,在民爱村培育吊瓜、紫甘薯、养殖、油菜综合基地。吊瓜目前大冶市只有该村有少量种植,它的市场畅销好,主要产物是吊瓜籽,吊瓜种植适合该村的土壤。吊瓜种植情况:每亩种植40-50株,当年收益:每株产量达到7-8斤,每株产量70-80斤,每斤单价10元,产值700-800元,每亩总产值在4000元左右。紫甘薯也是村民致富的种植业,每亩产量可达到4000斤,每斤定购价0.8-1.0元左右,每亩产值3000-4000元。油菜基地面积为40亩,可以栽种面积530亩,每亩产油菜籽1000-xx斤,每亩产值在xx-3000元。养殖业(长海龙水库)。该村养殖基地在罗桥、金山店、还地桥三地交界处,交通方便,水面面积230亩,每年产鱼30吨,总产值可达到20-30万元,畅销好,因水库水无污染,水质好,地理位置好。
4、发展非农产业。采取有力措施,制定扶持政策,大力推进全民创业,引导广大村民发展以农副产品加工为主的二三产业。建立农副产品加工基地,不断提高农产品附加值。
5、壮大劳务经济。按照“培训-就业-维权”三位一体的模式,走出一条培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民的路子。大力实施“阳光工程”等培训项目,努力实现培训人数最大化、培训效果最优化,提高农村富余劳动力素质。
6、落实惠农政策。全面落实国家强农惠农各项政策,切实落实粮食直补、农资综合直补、两种补贴、农机具购置补贴、生产资料价格补贴等农业补贴政策。切实落实农村义务教育“两免一补”、新型农村合作医疗、农村最低生活保障和“民生八大工程”等惠农政策,严格实行“一卡通”,确保各项惠农政策资金及时足额兑现到农民手中。
7、加快基础设施建设。抓住国家加强农村基础设施建设的历史机遇,加快民爱村水利、道路、农田等建设步伐;配合新农村建设,不断改善农民生活环境;大力实施农村安全饮水工程,解决村民安全饮水问题。
8、加强组织领导。当前,我们要把精力放在抓“三农”、促增收上。特别是涉农部门和产业发展牵头单位要充分发挥组织协调综合服务职能,加大对民爱村的支持和帮扶力度。营和农民进入市场组织化程度,促进农产品营销;健全村信息网络,积极推进电子农务,为农民增收提供快捷有效的动态信息服务。
四、“三万”活动开展情况
根据黄石市委开展“万名干部进万村入万户”活动的要求,市科协“三万”工作队于3月15日开始在民爱村10个村组的377户村民走访,重点宣传党的“强农惠农”政策、了解农村民情民意情况,以及农民群众对党和政府的要求与期盼。
通过本次“三万”活动,我们把党的农村各项方针政策和各种惠农举措宣传到户、到人,让农民群众进一步了解党和国家的惠农政策,及时发现矛盾纠纷的苗头和隐患,并有效排查化解各类矛盾纠纷,切实维护农村的稳定,最大化地满足了农民群众的各种服务需求,同时也增强了广大农民群众依法办事、依法维权的意识和能力。也切实转变了机关干部的工作作风,了解广大农民所思、所盼、所忧,有针对性地改进和创新工作方式方法,更好地为农民群众服务。通过一个月多来的入户走访和兴办实事,使广大农户能得到及时便捷、优质高效的服务。和农民交谈中能深切感受到党的富民政策给农村和农民带来的深刻变化。改革开放30年来,农村社会生产力得到了极大发展,农村经济社会实现了历史性巨变。农村各项建设取得了可喜的成绩。尽管农村发展也面临许多新情况新问题,但农民对党的路线、方针、政策的理解和信赖是有口皆碑的。开展“万名干部进万村入万户”活动,通过深入农村,深入群众,了解农民群众对政府的新要求、新期待,了解农村矛盾纠纷的真实情况和存在的突出问题,进一步服务农村发展,维护农村稳定,强化基层队伍建设,带领农民群众走上富裕的道路。
1、送政策释民惑,群众反响积极。在走访过程中发现群众对国家强农惠农政策、法律法规知识、创业就业、社会保障、计生医疗等与群众切身利益密切相关的国家政策知道得很肤浅,有的甚至一无所知。特别是对办理低保户的标准,列入危房改造对象所需的条件,计生户所应享受的各种保障等不甚了解的群众比较多。在这种情况下,深入基层送政策就显的非常及时,也非常迫切,受到了群众的极大欢迎。工作队通过上门走访、座谈、宣讲等多种方式开展政策宣讲,既系统又通俗易懂的将党的相关政策深入到群众中去,群众对送政策的举措呼声很高。这既增强了政策的透明度和知晓度,获得了群众对政策的理解,又增加了工作的公开性和可操作性,便于严格按政策办事。
2、送温暖聚民心,拉近干群关系。在访民情的同时,工作队为村委会送来电脑、电视;还为村小学送来3台电脑和100张课桌;4月8日,黄石科技馆的科普展览也来到学校, 为该村小学免费展出两套科普展。20余件可亲自动手操作的声光电互动展品和60块栩栩如生的3d立体图片展板备受孩子们的欢迎,通过观看、亲身体验让他们感受科技的魅力,开阔他们的视野;市科协组织党员干部与民爱村30户低保户和四户五保户进行一对一帮扶。这些送温暖活动,受到了广大群众的热烈欢迎,他们握着工作人员的手紧紧不放,口里不停地说着感谢的话。一件件慰问品和一份份慰问金温暖了群众的心,使这个初春季节冒着阵阵暖意,群众个个笑逐颜开,无形中拉近了干群之间的关系,为我们今后工作的开展打下了良好的基础。
3、送服务解民难,解决实际问题。4月16日,市科协新任党组书记陈汉钊、主席杨晓梅等主要领导带领机关干部和林果专家深入“三万”活动驻点村:罗桥街办民爱村,开展调研和送科技到田间地头。领导们实地查看了基地的种植情况,详细询问了村干部下一步发展规划,鼓励农户不仅自已要做好、做出实效,还要辐射带动周围农户。随行的林果专家在田间地头,详细了解示范户在吊瓜种植过程中存在哪些技术难题,翻开刚刚种下种苗的土层,仔细查看土壤墒情,了解吊瓜种植情况,因时、因地、因苗指导农民具体实施出苗后的培植和建架技术措施。
在收集到的民情民意中,有很大一部分是反映各种民生问题,如很多群众要求硬化通往村组的道路;兴修水渠,解决农田灌溉问题;加强对农民的职业技术培训;为农民提供各种致富信息等等。对于群众反映的各种问题,工作队能当场解决的均已当场解决,如碰到解决不了的问题,工作组的干部同志了解后,随即记录向有关部门反映,都得到了妥善的解决,群众表示满意。对于群众反映的问题,工作组当场不能答复的,记录在案回来后报告上级领导协商后,通过电话或再次走访时答复。工作队的工作态度得到了广大群众的认同,工作成果得到了广大群众的称赞。
通过此次“万名干部进万村入万户”活动,让我们更加了解群众对各项政策的反映,同时也进一步了解了民之所想,民之所忧,民之所盼.为民爱村今后的工作明确了方向。下一阶段,我们将认真按照黄石市委“三万” 活动统一部署和安排,针对上述存在的问题,与民爱村委会一起,制定出民爱村近期和中、长期发展规划。积极帮助民爱村农民排扰解难,不断推动“三万”活动的深入开展。
调研报告的写作者必须自觉以研究为目的,根据社会或工作的需要,制定出切实可行的调研计划,即将被动的适应变为有计划的、积极主动的写作实践,从明确的追求出发,经常深入到社会第一线,不断了解新情况、新问题,有意识地探索和研究,写出有价值的调研报告。如下是给大家整理的,希望对大家有所作用。
听民意促换届驻点联系工作调研报告篇照街道党委、政府统一部署,北郊社区、街道包居干部、北黄庄居两委一致决定利用两个月的时间,深入开展社情民意大调研,以进一步沟通民情,切实加强为民办事的能力。北黄庄居工作组及时进驻社区,开展工作,并在第一时间深入居宣传政策、访察民情、调查民意,访民情工作取得了初步成效。现将调查情况报告如下:
一、北黄庄居基本情况
(一)地理位置。北黄庄居地处北辛街道北部,东依滕龙路,南邻马王社区,西接龙阳,北抵北秦居。占地面积160亩。现存耕地面积500亩,属于北辛街道的农业村居。
(二)组织建设情况。新两委班子成立以来,认真按照街道党委、办事处的决策部署,带领全居党员干部群众凝神聚力搞建设、一心一意谋发展,围绕北黄庄居社会经济发展和精神文明建设的实际,紧扣发展迈大步、创新理念转方式、立足发展破难题,整体工作达到了上级领导认可,全体居民满意的效果。
(三)居民结构情况。北黄庄居共有居住户160户,总人口600余人,其中特困户6户,离退休老党员4户,个体经营户7户外出务工人员占40%,从事农业生产人员占20%。
二、调查形式和抽样情况。
在访民情阶段,工作组采取召开访民情座谈会、发放调查问卷、入户走访等多种形式,深入开展社情民意调查,真诚倾听群众呼声,真实了解居民所喜、所忧、所盼。先后召开访民情座谈会一场次,发放调查问卷100份,入户走访居民100户。通过各种形式的调查了解,工作组掌握了大量第一手资料,为下一步工作的开展奠定了坚实的基础。
三、居民群众反映的主要问题
我们通过对座谈会、调查问卷和走访等形式征集的意见、建议和问题进行分析、统计、归纳,认为当前社区发展中最突出的问题有以下几个方面:
1、居民致富手段相对单一。居民以外出务工和种地为主要收入,但大部分居民缺乏门路,缺乏技能,在市内务工和外出打工成为居民获取报酬或收入的主要门路,致富手段单一,收入水平偏低,生活质量难以提升。
2、少数居民因病致穷急需救助。在调查中发现,病、残是导致困难户贫困的主要原因,虽然居民享受到了新医保的照顾,但由于看病贵的问题没有得到很好地解决,居民遇到病情稍重一点,就无法承担了,贫困家庭更是承受不起。看病贵往往造成正常的居民家庭逐步贫困,贫困的家庭雪上加霜。另外家庭成员中有残疾人丧失劳动能力,没有经济来源,也是导致家庭贫困的原因之一。
听民意+促换届调研报告三:
一、基本情况
全市开展第八届村委会换届选举的村有337个(含9个移民村),社区32个(24个城市社区、8个集镇社区,5个管理区社区和今年新成立的6个社区不参加此次换届选举)。共有选民359448人,村支两委班子1468人,平均年龄36.9岁,大专以上文化程度50人,村支书和村委会主任一肩挑255人,村支两委交叉任职751人,妇女干部330人,后备干部912人,全市337个村中群众基础好、干部战斗力强的一类村有199个;群众基础一般、干部战斗力一般的村80个;群众基础薄弱,干部战斗力不强的村58个,需重点关注的村39个,难点村19个。
二、存在的困难和问题
随着城市化、工业化的不断推进,农村情况日益复杂。从调研的情况来看,村委会换届选举中还存在着一些不容忽视的问题,主要表现在以下几个方面:
(一)人户分离现象严重。根据调查统计,当前农村外出务工经商的农民占农村居民的40%以上,占农村主要劳动力的70%以上,并由一人外出变为举家迁徙,由临时外出变为多年不归,在人口流动到外地的同时,也有外地人口流动到本地,人户分离现象日趋严重,选民登记难度越来越大。
(二)社会矛盾集中突显。少数人可能会出谋划策、煽动蛊惑,抓住基层组织工作上所谓的问题,拉拢部分选民干扰选举。据调查,在对镇处党委的意见上有土地征用、拆迁补偿、社会管理和社会保障等问题;在对村委会的意见上有资产处置、土地发包和流转、财务支出和公开、筹劳筹资等问题;在对村干部的意见上有干部待遇、计划生育、宅基地分配等问题。
(三)不当竞争可能存在。一是贿选现象仍有可能发生。在村委会换届选举前,贿选和选民讨贿现象普遍存在,贿选手段越来越隐蔽;二是部分宗族势力和黑恶势力可能干扰选举。三是一些别有用心的人以所谓草根民主人士名义,可能会混淆选民视听,插手选举、干扰选举的正常进行。
(四)少数领导重视不够。由于经济建设的压力,主要领导整天忙于经济建设,奔波于招商引资,在个别地方,村委会换届选举名义上是一把手抓,实质上绝大部分工作是由分管负责人在抓,但涉及换届选举中的一些重要问题,分管负责人又不能做主,必须请示主要负责人,遇到主要负责人外出或联系不畅,换届选举工作就受到影响。个别领导习惯用行政手段抓选举,特别在确定正式候选人时经常发生组织意图与民心民意的碰撞,过分强调组织意图,尊重民意不够,反而要以思想工作来统一民意,果工作越做越僵,形成对峙。
(五)农村后备力量薄弱。从调查的情况来看,大部分村级组织干部年龄构老化,经济建设和政治建设的领头雁作用不明显。而大部分具有大专以上文化学历的年青人认为村官没有前途,多数都不安于扎根农村工作,绝大部分年轻人外出务工,村委会干部后备力量基础薄弱。
(六)财务公开不够透明。从前几届换届选举的经验来看,村务公开是村民委员会选举成功的关键。在调查中发现,仍有少数重点村和难点村村级财务审计公示不够透明,群众对村干部的信任度不够。
听民意促换届驻点联系工作调研报告篇,尽在酷猫写作范文网。
县维稳办:
我镇认真按照武综治办27号文件要求,认真开展部署第一季度维稳社情民意调查工作。我镇党委、政府高度重视第一季度社情民意调查,为推进我镇综治工作,认真做好第一季度社情民意调查。
一、社情民意调查基本情况
1-3月份,我镇经常组织干部下乡走访,到各村(社区)进行法律宣传和调研。通过与广大群众和居民们的沟通,了解了他们目前的安全隐患和各类矛盾纠纷,并征求就我镇发展和工作开展方面的意见建议。
二、具体工作开展
(一)广泛宣传,形成良好法治氛围。第一季度,我镇先后3次组织镇干部职工和村(社区)干部参加的法制宣传活动,通过培训、会议、现场讲解、入户交流等方式广泛进行了法制宣传。既促进干部队伍学习法律知识,也提高了广大群众的法制意识。基本做到法律意识深入人心,形成了良好的法治氛围,营造出强大的宣传声势。
(二)突出重点,围绕重点开展工作。一是继续围绕群众关心的食品安全问题,实施措施,保障市场价格稳定。围绕群众关心的食品价格上涨问题、食品生产安全问题、商品伪劣问题等,镇群工维稳综治办加强与相关部门配合,不定期对学校食堂、商店和农家乐的食品进行检查,打击伪劣商品,促进市场秩序良性发展,使群众消费利益和人身安全得到保护。二是围绕群众关心的人身安全、社会安全、重点部位治理,开展工作,加大社会治安综合治理。我镇在元旦、春节、省市县两会、全国两会期间,成立群防群治应急巡逻小队,与公安机关专门巡逻队伍协作,加强夜间巡逻,重点部位巡视。对重点部位,注重打防并举,注重控制,有效治理,为我镇营造良好的社会治安环境。三是围绕构建和谐社会要求,深入排查矛盾隐患,及时调解化解纠纷。我镇、村(社区)两级干部积极深入居民、农户家里开展矛盾隐患排查工作,建立排查档案,及时调解纠纷,第一季度共调解化解矛盾纠纷48起。加大对重点人员的教育培训、思想交流、定期慰问,扎实做好重点人员管控教育工作,为我镇和谐稳定奠定良好基础。
(三)形成机制,民调工作常态开展。为了社情民调工作持续有效开展,我镇认真落实,有效推进,并形成一套有效机制。明确镇、村(社区)的治保会、巡逻队、调委会等基层组织的工作职责,定期组织培训,定期开展排查活动,要求各级组织认清形势,扎实开展社情民意调查工作,确保基层稳定。
做好社情民意调查分析工作,是把握群众思想情况,反映群众利益诉求,群众社会需求和排查社会急需处理的矛盾问题的基本办法,也是促进社会环境稳定良好,保障群众生活在一个和会和谐稳定的环境的现实保障。
根据市委组织部统一安排,20xx年12月8日--11日,市委组织部组织人员对我镇党委、政府正职的工作情况和辖区村级党组织建设情况进行走访、调研,就调研情况提出了五个方面意见建议。接到民意调查报告后,我镇党委、政府高度重视,并结合当前正在的第三批学习实践科学发展观活动,精心组织,周密安排,及时召开专题会议,迅速制定整改措施并加以整改,现将有关措施和落实情况汇报如下:
一、针对农村经济还很落后,大多数农民还处于温饱和低水平的水平生活中的问题,群众建议:要发展现代农业,加强科技培训,推广种子种田,支持鼓励农民发展大棚种植和畜牧养殖业给弄农民解决部分资金问题,镇党委政府制定措施如下:
1、我镇今年夏季在全镇推广高产玉米6.5万亩,其中农业部玉米高产创建1万亩,亩产680公斤,全县最高。
2、今年秋种,主要推广优质高产小麦981品种9万亩。
3、科技培训方面,一方面 在各个时期我镇都对广大农民进行科技培训,全镇聘用中级农艺师、农技师4人 扶植科技示范户40户,带动4000户,全年每户科技示范户培训不少于300个工作时。
4、大棚种植方面,全镇已召开二次座谈会,并请县菜篮子办专家作了专题讲座,与信用部门积极协调,为大棚种植户提供信贷支持。
5、畜牧养殖业方面,今年成立了三个养殖专业合作社,新发展养猪大户2家,养鸡大户三家。
二、针对农村基础设施落后,大部分农田不能实现旱涝保收,群众建议:要加大对农村各项基础设施建设的投入力度,多修农田公路,多打机井,大力整修农田水利设施,全面推广农田治理片,整治低洼地,切实改善农村生产生活换进和条件,镇党委政府具体措施如下:
1、结合“一事一议”群众自筹15元,上级补助25元,用于村级各项公益事业。
2、农田水利建设方面,去冬今春我们争取小农水项目资金230万元对10000亩低洼地进行治理,打井86眼,治理中小沟67条,修桥涵230处。
三、针对农业生产成本和农民生活成本不断攀升,不是会造成农民生活水平下降的问题,群众建议:要把化肥、柴油等农业生产资料价格降下来,降低农民治疗费用和药费,增加对农业的补贴,切实减轻农民负担,增加农民收入,提高农民生活水平,镇党委政府的具体措施如下:
1、组织工商等部门加强农资市场监管,严禁乱抬物价。
2、积极向上级争取。
3、以上群众能够反映的问题在一定程度上都属政策层面的问题,镇党委政府将通过相应的形式逐级向上反映。
四、针对偏远农村社会治安状况不好,农民生产生活不安心问题,群众建议:要加大警力建设,协助开展社会治安联防,搞好冬季防范,严厉打击各类偷盗抢劫行为,切实保障农民生命财产安全和农村社会的稳定,镇政府主要抓好以下方面工作:
1、抓好队伍建设,构建防控体系。
抓队伍建设,主要是在各行政村建立一支精干的治安协管员队伍,全镇14个行政村从具有广泛的群众基础,且身体健健康,年富力强,特别是退伍军人中挑选2名治安协防员协助村民委员会加强治安管理,应对各类突发事件。
2、抓防范,加强值班巡逻。
镇政府由综治办牵头,公安部门配合,治安巡逻队长参加,建立一支20人的巡逻队伍,坚持24小时对全镇范围内进行昼夜巡逻,进行查岗查哨,各村有治安主任负责,组织在家的青壮劳动力加强值班站岗,从而预防各类违法犯罪。
3、抓排查,解决社会治安突出问题。
针对目前农村出现的偷盗问题,首先是组织广大群众对重点地区,重点人员进行认真排查,对可疑人员进行摸排,对重点地区进行集中整治,有效地遏制各类违法犯罪。
4、抓打击,严惩各类违法犯罪。
坚持严打方针不动摇始终坚持对犯罪分子的高压态势,深化严打整治斗争,由公安机关具体负责,借助严打整治专项行动和平时清查工作,采取露头就打,依法严肃打击危害社会治安的各类违法犯罪,重点打击抢劫盗窃等严重违法犯罪。
5、抓奖惩,落实具体措施。
镇政府打出具体安全防范措施,针对群众反映的各类盗窃等违法犯罪行为及重点防范的区域,集中人力物力,落实具体单位,具体人员,强化安全防范措施,严格责任追究,对防范和打击有力,提供破案线索或抓住犯罪嫌疑人的给予重奖,对因防范不力,导致社会治安形势恶劣且造成严重损失的单位和个人予以追究。
五、党建方面存在问题的整改措施。
针对党建三个方面的问题,镇党委认真研究,决定在继续夯实基础上入手,制订切实可行措施,做到整改到位,成效明显。
1、从抓管理入手,提高党员干部战斗力。针对反映的少数党员干部能力不足的问 题,镇党委提出抓学习、抓培养、抓管理、提高素质,增强战斗力。
(1)镇村干部每周集中学习不少于一次,党员每月一次集中活动日,通过抓学习提高理论素质和业务素质,增强为民服务的本领。
(2)目前村级干部出现老化和断层,新老更替缺乏预见性和计划性,造成“急抓”,使得部分老干部精力和思想跟不上时代发展需求。为此,镇举办了三期干部培训班,重点培训执政能力和执政水平。同时,加大后备干部的培养,公开、公平竞争、使真正有能力、有水平,思想好的年轻同志进入后备干部行列。平时注重培养,让农村干部干部队伍充满生机和活力。
(3)对党员干部的管理出台了激励约束机制,严格管理,严格监督。
2、从抓活动室建设入手,加强阵地建设。针对反映活动室标准不高,与其他共同共用的问题。镇党委上争项目资金,下想配套办法,在20xx年新建高标准四个村活动室的基础上,20xx年更新建一个村高标准活动室,并且配套设施和办公设备齐全。14个村达到标准的村室9个,其余5个计划在20xx年完成。在9个村活动室使用上,党员活动室都是单独使用。
3、从抓流动党支部入手,加强流动党员管理。针对流动党员管理问题,镇党委通过摸排,在外流动流动党员119名。通过发函、座谈、实行“六个一”对流动党员进行管理。同进,在集中地建立了流动党支部1个,使流动党员能够正常过上组织生活,并发挥先锋作用。
4、从抓发展党员质量入手,改善党员队伍结构。
针对党员队伍结构严重老化的问题,首先从发展党员质量入手,把好入口关,按照“十六字”方针,、和推荐票决制,注重发展35岁以下年轻党员,20xx年35岁以下新党员占70%以上。今后将作为一项制度坚持下来,逐步改善党员队伍年龄结构。
以上五个方面的问题,也是基层基础性工作,做好了对促进农村工作上水平十分重要。市委组织部的民意调查,使我镇在工作上看到了自己的不足,以此为起点,镇党委将把以上工作作为抓好农村工作的立足点,真正在农村发展、稳定、社会繁荣中发挥作用。
加强对换届选举工作纪律和工作程序的监督,确保换届选举工作要求不折不扣地得到落实。下面是小编收集整理的听民意促换届调研报告,欢迎阅读参考!!
听民意促换届调研报告洪绪镇辖34个行政村,4.2万人,农村党员1151名。村两委换届选举工作启动以来,我们严格按照两级市委、市政府的部署要求,精心组织谋划,依法规范操作,取得了阶段性成效。目前,已完成
个村的支部换届,全部一次成功,共选举产生村支部委员 名,其中新当选 名,新当选支部书记 名。
一、主要工作开展情况
(一)深入分析研判,摸清三情。一是摸清村情。我们分3次召开专题党委会,一个村一个村听取包党总支领导干部、党总支书记的汇报,在四色研判的基础上,针对各村具体情况,深入分析可能影响换届工作的主要因素,科学判断,找出病因,逐个分析,对症下药。通过研判,共梳理出3个情况复杂、问题较多、班子较弱的难点村,并把4个1500人以上的村作为重点村,有针对性地制定选举工作预案。二是把握民情。结合八访八问八促活动,以党总支为单位成立5个调研组,采取召开座谈会、进村入户、个别访谈等形式,广泛听取党员、群众对换届工作的意见建议,逐村建立工作台账。成立审计工作组,对各村以来的财务收支情况进行全面审计,审计结果公开公示。三是掌握选情。对现任村两委成员进行逐个谈话,全面掌握村两委班子现状、思想动态,制定换届方案;对谁能胜任工作、谁有发展潜力、谁换届时可能当选,逐一分析预判,做到心中有数。
(二)把好五关,精心组织实施。一是把好宣传关。坚持把深入、广泛、细致的宣传工作放在前面,通过广播、标语等多种形式,宣传换届选举的重要意义,宣传法律法规,动员广大党员、群众主动支持、积极参与换届选举。在已进行的
个村的支部换届中,党员到会率均达到了90%以上。二是把好入口关。坚持德才兼备、以德为先的原则,严把政治素质,全面贯彻落实市里明确的人选条件及14个不得13个不宜的情形,对候选人初步人员,通过纪委、计生、公安、安监等部门进行严格的资格审查,严把人选标准;对票数相等的预备候选人,采取以村为主的办法进行差额。三是把好程序关。支部选举前5天,全部采用书面通知、回执签名的办法,保证党员、群众代表的知晓率;制定了现场8条,对所有工作人员进行周密分工,确保各项工作有条不紊。选举过程中,严格按照两推一选的程序,设立秘密写票处,当场公开唱票,计票,选举结果现场公布,确保法定程序不缺不漏。四是把好监督关。公布换届选举工作监督电话和邮箱,选举过程进行全程拍照录像记实;组织全体党员、在职村干部、候选人学习十严禁纪律要求,逐一签订换届承诺书,党委委员与候选人集体谈话,正风肃纪促换届。五是把好稳控关。成立维护稳定工作组,建立信访、电话、网络三位一体举报平台,坚持又快又准、日事日毕的原则,对党员、群众反映的问题,第一时间受理、第一时间办理、第一时间答复,对疑难问题及时分析、统一答复、稳妥处理。
(三)分类指导,攻克重点难点。一是抓好业务培训。我们于10月29日召开了全镇动员会,当天就邀请滕州市委组织部刘金山部长、滕州市民政局基层政权科李文科长等领导举办了骨干培训会议,又在10月30日由组织科长王军伟同志对全体工作人员进行了业务知识培训,使工作人员吃透精神,熟练掌握政策规定、法律法规以及程序要求,为严格依法选举打下坚实基础。二是分批启动实施。按照由易到难、分批实施的办法,由5个党总支对各村进行分类排队,采取领导干部包党总支、机关干部包村的办法,每天上午分别集中进行1个村的支部换届。下午时间,由镇党委组织召开调度会议,总结经验,查缺补漏,牢牢掌握换届的主动权。三是盯紧重点村。对排查出来的3个难点村、4个重点村,由镇领导干部分别进行帮包联系,我和王镇长分别联系轴村和龙庄村,根据各村实际情况,逐村研究制定工作方案和应急预案,提前介入力量,提前整顿化解矛盾问题,确保选举稳定开展。四是妥善处置突发事件。镇里成立了由15名基干民兵组成的应急队伍,派出所和司法所警力全部下沉到党总支,制定突发事件应急处置预案,加强对突发事件的防范、掌控和处置。
二、存在的问题及下步打算
从目前换届工作进展情况看,主要有三个方面的问题。一是选举组织难。我镇地处郊区,群众多在企业打工,一天能有一二百元的收入,选举时间与群众上班有一定冲突,一些群众不愿意因为选举耽误上班,这需要我们在加强宣传引导,合理确定投票截止时间等方面灵活掌握,以确保党员、群众的参会率。二是选情复杂。主要表现在信访量上。从目前掌握的情况,个别村还是有相当的不稳定因素,对换届选举工作正常开展造成了一定干扰。三是人选确定难。由于党员队伍的实际情况,还是存在无人选选不出人或合适人选不愿干的问题,也需要加强引导,或者党委派员的方式解决。
开展好村两委换届选举工作,责任重大,意义深远。下一步,我们将按照这次领导调研的要求,进一步提高认识,精心组织,重点抓好四个方面的工作。一是抓好组织领导。坚持把换届选举工作作为压倒一切的中心工作,确保精力、措施、领导三到位。二是抓好督导指导。重点是依法依规,严把程序,做到规定的程序一步不简化,规定的时间一刻不拖延,规定的标准一点不降低,确保支部换届和村委换届选举各项工作压茬进行、有条不紊。三是抓好信访稳定。抓好矛盾纠纷和倾向性、苗头性问题的摸底排查,分析研判,确保每一件信访案件做到事事有人管,件件有着落。对于各种故意干扰换届选举的行为,坚决毫不客气地严厉打击,确保换届选举的正常秩序。四是抓好后续工作。做好落选人员的思想工作,超前谋划好新一届村两委成员的培训、明年工作计划的拟定,确保尽快进入工作状态,确保换届选举与经济社会发展两不误、两促进。
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芦龙社区的总体概况
芦龙社区位于天长市东郊8公里处,天扬线横穿社区而过,交通便利,地理位置优越。芦龙社区由原黄鸦村、芦龙村、涧口村、芦龙街道居委会合并而成,合并后辖区内有37个居民小组和两个街道(芦龙街道、王桥街道),总面积15平方公里,计税面积6407亩,共有居民户1510户,户籍人口4995人。社区党总支下设两个党支部(农业支部、商贸支部),党员人数115人,是20xx年省级 美好镇村 示范村。
芦龙社区建设情况
芦龙社区被列为天长市 美好镇村 示范村以来,主要是围绕 生态宜居村庄美、兴业富民生活美、乡村文明和谐美 的目标,撤并了辖区内零散的居民安置点,扩大了中心村建设。后被列为安徽省 美好镇村 示范村,在原先新农村建设的基础上新开辟了近二百余户的住宅园区,从建设模式、建设风貌、设施配套、村庄整洁等方面来提升中心村形象。目前中心村居住人口近八千余人(含外来人口)。
经济发展现状
芦龙社区紧紧围绕农业增效、农民增收和农村发展,大力发展农业和农村经济并取得了明显成效。20xx年全社区粮食播种面积15600亩,产量7800吨;蔬菜用地530亩,产量1600吨;生猪600头,家禽两万只,产值2700万元。拥有工业企业42家,其中千万元产值企业9家,规模企业3家,产值2.1亿元,各类企业年交纳税额945万元。农民专业合作社3家,流转土地4300亩,20xx年全社区居民人均纯收入1.3万元。
基层组织建设情况
芦龙社区党总支两委构成完善,今年8月举行了换届选举,现党总支成员6人,分别为第一书记、书记、主任、副书记、文书、计生副主任。党总支换届选举每三年举办一次,由居民公开选举产生。党务、村务公开和民主管理制度不断完善,今年新的两委班子自开展工作以来多次受到镇级党委的好评。目前,社区综合服务中心各活动室齐全,设备完善。
社会治安与信访工作现状
社会治安和信访工作是关系到人民安全的一项重要事务,维护社会稳定是社区干部的职责。芦龙社区两委一直高度重视本社区的社会稳定工作,在社区综合服务中心一楼专门设有 矛盾纠纷调处室 。近年来,未发生重大严重性群体治安事件,在信访工作上也积极主动化解矛盾。
经济建设存在的问题
芦龙社区近几年经济发展较快,农业发展正处于传统农业向现代农业的过渡期,规模化生产所产生的效益日益凸显,但是农业发展过程中产业链条和后续综合利用等方面还不完善。 美好镇村 建设中土地置换的后续问题渐渐凸显,高标准农田改造中,跟百姓的沟通方面问题重重。
文化建设存在的问题
发展社区文化活动是一件非常有意义的行为,但是社区文化生活匮乏,赌博等情况较多。芦龙社区文化场日益丰富,但利用率不高。在农闲时期,居民三五成群打牌,暑假期间,儿童主要文化生活是以电视剧为主。由于青壮年劳动力外出打工增多,留守儿童和空巢老人也随之增加。
社区领导管理存在的问题
目前,芦龙社区党总支两委构成完善,但是,社区干部对接受新事物的能力较弱,工作主动性不高,在工作作风上有拖延懒散的现象,存在着应付以求过关的想法。在处理社区内事务时,考虑人情世故,不敢主动担当,有畏难情绪。
对当前问题提出的建议
招商引资,加快土地流转步伐。要重视土地利用率,在推进高效农业规模化种植的同时也要重视专业化和高效化。在发展农业产业经济的同时,积极引进多种经济增长渠道,打破单一性的发展格局。大学生村官村情民意调研报告大学生村官村情民意调研报告。
举办丰富的文化活动。由于社区财政无法支撑举办较多的文化活动,所以在开展文化活动时要本着成本低,意义丰富的原则。芦龙社区目前文化场所不断完善,也逐渐开展一些文体活动。在农闲时尤其注重活动开展,使居民们远离不良风气,避免聚众赌博,促进乡风文明。
目前,芦龙社区每天都有居民在广场上跳舞,运动器械的使用率也很高,农民运动会也积极举办。
加强基层组织建设。村官带头树立学习意识,自觉规范自身行为,可以采取集中学习与个人学习相结合,多交流多讨论,经常做自我剖析。社区干部重视村务公开透明,自觉接受百姓的监督,更要自觉接受党组织监督。
以上是我工作两年多来所掌握的情况,基层情况较为复杂,所以我所提出的意见和建议的可行性也有待考察。但是作为一名村官,我会肩负自己的职责,经常下队走访,了解民情,关注民生,这样才能更好的开展工作,才能真正发挥村官的作用。
村官民情民意调研报告
一、基本情况
贞号村共有7个村民小组254户997口人,耕地面积1705亩,人均1.71亩,低于全县均匀水平。农业种植以小麦、玉米为主,经济作物种植面积小而杂,主导产业以制种为主,养牛羊业没有构成范围,农民收入主要依托传统农业和外出务工,是一个比较典型的以农为主、以粮为纲的贫困村。从事二、三产业人数较少,全村从事建筑业的280人,从事运输业5户。xx年,农民人均收进6050元。
二、民意调查主要内容
1.群众最满意的事是:中央、地方政府的惠农政策好,特别是实行“新农合”、“农村最低生活保障”制度,实现了“以人为本、发展的结果与人民共享”的理念。
2.群众最不满意的事是:实行市场经济后,有些农产品“卖难”问题比较严重,把握不准农户土地一年无收入,贴本经营,如去年的洋葱种植户。
3.群众最关心的事是:中央及地方政府的各项支农惠农政策和“三农”问题。
4.群众急需解决的困难和问题是:发展高效农业、规模养殖缺乏资金和技术,希望能加大小额贴息贷款力度。
5.群众最希望村里发展什么产业?规模养殖和种植高效经济作物。
6.群众最希望精神文化方面提供的服务是:开通远程网络服务,完善农家书屋,多增加一些农业科技及养殖业方面的书籍,特别是农业科技下乡服务。
7.对自己脱贫致富的打算是:多承包一些土地,种植经济作物、附带发展养殖业增加经济收入。
8.对干部思想作风上有什么要求?:结合当地实际,调查研究,谋划一条带动村民实实在在早日发家致富脱贫的道路
9.您对党和政府最大的期望什么?加大农村基础设施建设投入,继续在支农惠农政策方面加大力度。
10.您对联村联户为民富民行动有什么要求?:要用真心换真情,立足长远,切切实实为联系村户增收致富出主意、想办法,及早帮助谋划联系村帮扶户发展路子,不走过场,
流于形式,使此项活动落到实处。
三、解决措施
根据民意调查的实际,归纳农户致困的主要因素为两大类:“一是人多地少,二是缺少劳力和技术”。针对不同困难原因,有方向性的确定帮扶对象。结合“双联”的2户农户实际,制定切实可行的行动方案和实施办法,采取“党委政府引、优惠政策扶、典型示范带”,坚持从实际、实效出发,坚持“输血式”帮扶和“造血式”帮扶并重,实行扶贫与扶志相结合,物质帮助与观念转化相结合,解决临时性问题与健全完善长期性机制相结合,具体抓好以下工作:
1.以进村入户,政策法规宣讲,实地调研,座谈讨论等方式,结合春耕备耕生产,帮助帮扶对象理清发展思路,落实发展计划,从调整种植结构、集约经营、规模种植加养殖,加强基础设施建设上下工夫,促进农民增收。
2.送温暖办事实。在农忙季节和重大节假日进行物质帮扶。送化肥、筹集建筑物资等农户必须的生产生活品,要求每个党员干部进村入户不少于4次,累计帮扶时间不少于1个月。
3.做好政策宣传、信息服务。发挥党员干部的政策知识信息优势,为贫困户宣传党的惠农政策,带去致富信息项目,助农增收,脱贫致富。
4.结合农村劳动力技能培训,做好帮扶贫困户劳动力技能培训,培养新型农民,特别是在高新节水灌溉上求突破,提高贫困户农业生产的科技含量,增加贫困户收入。
5.坚持输血与造血相并重,扶贫与扶志结合,引导贫困
户转变思想观念,破除陈规陋习,克服过去养成的“等、靠、要”思想,牢固树立自力更生,艰苦奋斗,靠政策引领、能人带动、自食其力、脱贫致富奔小康的坚定理想信念。
四、下一步工作打算
根据初步的调查摸底情况和征集的群众意见,全所干部职工继续进村入户深入了解,实行一包到底制,有针对性的制定帮扶计划,进一步建立健全工作制度,细化工作措施,靠实工作责任,确保各项工作措施落到实处,切实达到“有一个好阵地 、一支好队伍、一个好产业、一批富农民”的要求,初步考虑开展以下两方面的工作。
一要加强统筹安排。要统筹兼顾,合理安排,坚持把本职工作和帮扶工作结合起来,做到两促进两不误,保证帮扶活动顺利开展。坚持调查研究研,倾听群众呼声,了解群众意愿,掌握群众思想动态,帮助群众理清思路,利用中央和地方的各项惠民政策,依托现有产业基础和条件,帮助群众改善生产生活条件,拓展致富增收渠道。
二要强化督促检查。要根据所帮扶的村和农户的具体情况,每年制定一个科学合理、行之有效的帮扶计划,有针对性提供致富项目技术指导,帮助其解决生产生活中的实际困难,将此项活动计划纳入干部职工年度责任书,年终进行工作总结和成效考评。真正做到促使干部职工接受教育,经受锻炼,提高素质,熟悉农村,了解农情,懂得爱岗敬业,尽心竭力推动发展。确保受帮扶农户经济状况每年都有新变化、生活水平每年都有新提高。
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