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依法治县领导小组:
xx县“五五”普法依法治县工作规划自实施以来,县依法治县领导小组办公室在依法治县领导小组的领导下,按照省市有关部门的部署要求,以县委、县政府工作大局为中心,紧紧围绕“两个转变、两个提高”目标要求,深入开展法制宣传教育,全面推进依法治理,不断加快依法治县进程,各项工作取得明显成效。现将工作情况报告如下:
一、工作开展情况
(一)加强领导、落实责任,努力健全齐抓共管的领导机制。党的十六大把全面落实依法治国基本方略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的重要目标。县委、县政府高度重视,把这项工作纳入县域经济和社会发展规划决策目标,执行责任、考核监督、“三个体系”建设。县委、人大、县政府及时出台了普法依法治县工作第五个五年规划和关于加强法制宣传教育的决议,及时调整充实了普法依法治理工作领导小组,召开了“四五”普法依法治县工作总结表彰会暨“五五”普法依法治县工作启动动员大会,对“五五”普法依法治县工作进行安排部署,签订了“五五”普法依法治县工作目标责任状,明确了部门分工,强化了责任,把“软任务”变成了“硬指标”。坚持每年把普法依法治理工作纳入县委、县政府工作要点,确定每年召开一次以上专题工作会议,研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治县领导小组由县委书记任组长,县委副书记、县长任第一副组长,县委、县人大、县政府、县政协相关领导任副组长的组织领导形式,领导小组下设办公室,办公室主任由司法局党组成员、副科级实职领导专任,从而增强了办事机构组织协调工作的权威和效率,促进了县委、县政府总揽作用的发挥。
(二)认真抓好普法依法治理的关健领域和关健环节,务求实效。
2、坚持三项制度,切实规范领导干部学法用法工作。第一,坚持中心学习组学法制度,县委建立健全了县委中心组学法制度,通过拟定学习计划,采取领导班子成员专题发言、集中自主学习、开展讨论等方式,定期组织学习相关法律法规知识,县委、县人大、县政府、县政协依照中心组学法制度,坚持做到每年至少2次以上学法活动。第二,坚持法制讲座制度。坚持每年组织2次以上的领导干部法律知识讲座,并把此项工作列入目标考核的重要内容。“五五”普法实施以来,我县邀请了重庆市委党校、西南政法大学、重庆工商大学的教授专家多次到xx作了《物权法》、《人大常委会监督法》、《依法行政与行业体制改革》、《和谐社会与法治建设》等法制讲座,全县科级以上领导干部都参加了法制讲座。第三,坚持学法考试考核制度。长期坚持并不断完善领导干部学法用法考试考核制度,每年由组织部、人事局、依法治县办联合组织开展干部法律知识考试考核。考试每年组织一次,参加考试合格,在《干部学法用法合格证》上进行注册登记,成绩进入干部档案,作为干部职务晋升和考核部门工作成绩的重要依据,还建立了干部任前法律培训和考核制度,凡拟提拔任用的干部,必须进行任前法律知识培训并进行严格的考试考核,合格者方可任用。
5、抓重点领域法治化建设,推进依法行政,严格执法公正司法,维护社会公平和正义。以来,依法治县领导小组先后组织开展了以依法行政为重要内容的行政执法质量考核评议工作,以解决职责交叉、重复处罚、执法扰民的相对集中行政处罚权工作,以引导和推动行政执法部门加强法制建设、提高执法和服务水平为内容的“依法行政示范单位”创建活动,严格考核奖惩制度,执法质量有了明显的提高。在全县依法行政工作会上,县畜牧局、工商局、计生局被表彰为“依法行政先进单位”,在各领域发挥了依法行政、严格执法的示范作用。
7、办好“红城法治”栏目,扩大法制宣传效果。自自办法治栏目“红城法治”开播以来,在经费困难的情况下,制作播出22期节目。尤其是在未安排专项经费情况下,还制作播出6期,受到群众欢迎,效果明显。
(三)建立健全组织协调机制和措施,促进普法依法治理工作深入有效开展。
1、强化普法依法治理工作责任机制。一是每年根据普法依法治理工作任务和内容,制定具体的考核办法,并对考核结果作为普法依法治理工作评先的主要依据;二是将普法依法治理工作列入社会治安综合治理考核内容,作为“一票否决”考核内容;三是建立依法治理专项考核奖惩制度。每年由县依法治县领导小组办公室牵头组建检查对普法依法治县工作进行专项检查,针对存在问题及时进行整改。
2、创新宣传方式,增强普法活力。一是形成合力。以专题法制宣传活动为契机,整合党政机关、企事业、人民团体、学校等单位开展法制宣传教育活动,形成普法合力;二是专家讲座、邀请省外法学专家教授为科级干部作法制讲座;三是集中培训。坚持把法制教育纳入干部培训计划并认真落实;四是组织法制文艺演出,二郎乡、仙源镇等组织以文艺演出的形式向群众进行法制宣传,发挥了潜移默化教育的效果;五是法法专题栏目“红城法治”深入群众,效果良好。六是采取多种形式开展“法律八进”活动。
3、加强督促检查。一是每年组建专门工作检查组开展经常性的督查和年度工作考核检查活动。由依法治县领导小组办公室牵头从公安局、检察院、法院等依法治县领导小组成员单位抽人组建专门的普法依法治县工作检查组,开展专项检查、中期检查和年度工作考核检查。三年来,检查组先后到全县24个乡镇和100多家单位检查调研,对普法依法治理的发展起到了重要作用;二是由县政府法制办建立依法行政、行政执法质量案件评查制度,强化对行政执法工作的监督。
通过以上工作的扎实开展,、我县普法依法治县工作连续两年年终目标考核获全市一类县位次。
二、存在的问题
三年来,我县“五五”普法工作虽然取得了一定成绩,但仍然存在一些不足:
1、保障措施不够有力,考评机制有待健全。一是齐抓共管,整体联动的“大普法”格局还没有完全形成,“小马拉大车”的局面还没有完全突破。二是县级财政体制问题,依法治县办要求落实的按普法对象人均每年0.5元的普法经费一直未落实到位。不少部门和单位存在普法工作人员缺、设施差、经费少的问题,少数乡镇还没有将普法经费按标准列入财政预算,有的乡镇普法依法治理人员不能做到专职专用。三是法制宣传教育工作没有单独纳入县委、县政府的综合目标考核体系。这些都影响和制约着普法依法治理工作的健康开展和目标任务的全面实现。
2、思想认识有偏差,传统观念亟待更新。有的领导同志认为经过二十多年的普法教育,人民群众已基本掌握了一定的法制知识,普法工作可搞可不搞。少数领导干部和部分执法人员认为普法的对象主要是老百姓,通过普法教育让他们遵纪守法就行。少数公职人员带头学法用法的自觉性不高。有的单位没有摆正经济建设和普法工作的关系,把普法工作看成是可做可不做的“软任务”、“软指标”。
3、重点对象学法有待加强,死角盲点仍然存在。一是少数行政执法人员秉公执法的观念淡薄,导致这两年行政诉讼案件的败诉率呈上升趋势。二是受现有体制的制约,少数学校仍然没有摆脱“应试教育”的束缚,导致有的学校片面追求升学率,忽视了对学生的法制道德教育。三是有的企业往往只注重经济效益,忽略了法制教育,管理人员法律意识不强,导致劳资纠纷不断上升。四是大量农民进城务工、经商,对他们的法制教育还没有取得根本性的突破。这些问题的存在客观上造成了大量矛盾纠纷隐患呈上升势头。
4、普法教育轻重失衡,学法用法结合不紧。一是重义务灌输,轻权利宣传。在普法教育的内容设定上,注重和强调义务性、禁止性、制裁性法律规范的灌输和教育,忽略了权利性、许可性、保护性法律规范的宣传。二是重计划安排,轻落实检查。有的部门和单位存在有计划安排,无检查落实的问题,对工作不到位的单位缺乏有力的制约措施。三是重宣传形式,轻实际运用。少数部门和单位法制宣传教育重形式轻实效的现象仍然存在,运用法律手段集中解决群众反映强烈、社会普遍关注的“热点”、“难点”问题的力度不够,效果不明显。四是有特色的普法“品牌”和“亮点”还不多。
三、下步工作措施
1、进一步加强组织领导。要进一步完善“党委领导、人大监督、政府实施、各部门共同参与”的领导体制和工作机制,广泛动员社会各方面的力量,共同做好法制宣传教育工作。要把法律宣传教育纳入各部门各行业工作之中,作为考核的重要内容,同部署、同落实、同检查。要进一步充实调整各级普法依法治理领导小组和办事机构,建立健全工作制度。
3、突出“法律八进”,丰富形式,提升法制宣传教育的针对性和实效性。细化“法律八进”活动的内容、牵头单位和协助单位。“法律八进”活动由县依法治县领导小组办公室牵头,县委组织部、县人劳局、县教育局、县民政局、县经贸局、县公安局、县人武部、各镇乡党委政府协助配合完成。结合建国六十周年大庆活动,由县依法治县领导小组办公室牵头,县文联等相关单位配合在全县范围内开展一次大规模的送法制文艺下乡活动,将文艺演出和法律知识融为一体,以群众喜闻乐见的方式开展送法进乡村活动.县依法治县领导小组办公室要根据“法律八进”活动的具体内容和要求制定任务分解督查考核方案,并加强检查考核,总结先进经验和典型。
4、突出创建示范,典型推动,全面提升普法依法治县工作实效和水平。由依法治县领导小组办公室牵头,在基础条件较好的单位、镇乡、企业、学校、村分类创建普法依法治理示范点,作为推进“法治xx”创建的标准,加快各行业普法依法治理进程。在全县创建依法行政示范单位8个,普法依法治理示范镇乡3个,依法治校示范点4个,依法治企示范点1个,市级“民主法治村”5个,由县依法治县领导小组办公室牵头,相关部门负责抓好落实和督查验收。
5、突出结对帮扶,强化基础,加快农村民主法制建设进程。县依法治县领导小组成员单位要在本单位党建挂帮的镇乡(区)选择一个基础条件好的村作为普法依法治理结对帮扶点,采取有效措施帮助农村基层办实事。县依法治县领导小组要制定农村普法依法治理结对帮扶工作考核细则,加强督查检查,并牵头进行考核验收。
6、加强考核,确保抓出成效。县依法治县领导小组办公室要牵头完善分类考核的普法依法治理考核评估机制,对普法依法治县工作采取平时检查调研和年度检查考核的方式进行综合评估,在工作中要注重实效,减少形式,杜绝应付检查。要把普法依法治理工作作为维护稳定的重要工作来抓,要把普法依法治理工作作为影响全局的重要工作来抓,要把普法依法治理工作作为考核干部的重要依据来用。
党的《十八大报告》提出了全面推进依法治国方略。十八届四中全会更是把全面推进依法治国作为了中国发展的战略目标。而法治是治国理政的基本方式,法治县的创建成为贯彻落实依法治国基本方略的重要举措,又是落实党的《十八大报告》、《十八届四中全会精神》的重要途径。对于如何加快_____全县法治化进程,已成为当前各级党委政府的重点工作之一。笔者根据全县法治县创建情况和存在的问题,深入部分乡镇和单位进行了调研,对如何推进_____法治县创建进行了深入分析和认真思考。
一、_____依法治县建设情况
从1996年开展的第一个依法治县五年规划开始到目前的四五依法治县,_____县法治化建设取得了巨大的进步,先后拟定并实施了四个五年普法依法治县规划,普法依法治县领导小组成员单位由一五时期的13个增加到现在的46个。累计举办领导干部依法治理培训班51期,参训人数达8000余人次;累计组织开展干部学法用法考试12次,参考干部达30000余人次,其中处级以上领导干部355人次,科级以上领导干部3628人次;累计开展各项制度建设、地方规范性文件清理11次,清除、废止不规范文件、制度112件。积极指导基层依法治理民主法治建设与管理,截至目前全县共创建民主法治村(社区)166个,其中省级民主法治村(社区)2个,市级民主法治村(社区)21个,创建达标率达90.7%,创建覆盖率达100%。通过 一五至四五近20年的法治化建设,全县领导干部依法执政、依法行政、依法办事的总体水平有了显著提升。政府管理社会的能力和科学决策、民主决策、依法决策和公正司法的意识明显增强。全民法律素质和全社会法治化管理水平明显提高,初步实现了行政手段管理向法律手段管理、管理型政府向法治政府、阳光政府和服务政府的转变。
二、存在的问题
(一)认识不强,观念偏颇。
随着社会进步、经济发展、改革深化,少数领导干部对法治建设的重要性、长期性、复杂性的思想认识不够,错误地认为法治普遍是口号挂在嘴上,在具体的工作中还是人治,还是主要领导说了算,君权神授思想严重,家长制,一言堂,老子天下第一。这些错误思想观念也是导致一些群众信访不信法和信上不信下的根源之一,严重影响全县法治化进程。
(二)队伍不稳,相互推诿。
经过多个五年普法依法治县实践,全县法治县创建多级工作网络已基本建成,但因少数乡镇、单位部门创建队伍不稳定,经常换人,有的一年一换,有的一年几换,造成责任不明,相互推诿、工作不力。而法治县创建连续性强,是一盘棋的工作,车马象士、将帅炮兵缺一不可。如果少了,就不能齐抓共管,整体推进,就不能实现全覆盖,法治化建设就会有死角和盲区。
(三)考核不力,机制不全。
法治县创建既是相对集中,又是相对分散的。所谓集中是指乡镇党委及各单位应当成大事来抓,要健全领导机制,要发挥领导机制的作用。所谓相对分散,是指法治创建涉及到全县各级、各部门、各行业、各层面,不是司法局一家的事,更不是县委普法依法治县办一家的事。在全县实际工作中,一些乡镇、部门领导往往都错误地认为这是县委普法依法治县办公室的事,是县司法局的事。考核不力表现在:法治县创建不应单独考核依法行政,而应考核各级党委(组)依法执政、政府依法行政,公正司法等因素。而_____县的依法治县工作还未纳入全县重点工作考核范畴,没有考核机制。如年终的争先创优考核就没有纳入依法治县的内容。只有上级司法行政部门对司法局和普法依法治县办的单项考核内容,这就不够全面,不够有力。
(四)创建精神不强,发展不平衡。
法治县创建是全面推进依法治国、实施依法治国基本方略的前沿阵地和具体实践。各乡镇党委、政府,各部门和企事业单位、生产一线的领导干部、司法人员、执法干部都应发挥重要作用。实践中,部分领导干部的自觉性不高、水平还不够、创建力度还不大,有应付思想,无深入精神,因而发展不平衡,还有多数乡镇、单位没有启动或者有所行动,多为纸上谈兵,无具体操作实践。
三、存在问题的原因简析
法治县创建存在的这些问题具有一定的普遍性,不单是_____县存在,就是邻近的昭阳、鲁甸等兄弟县区也不例外。为何存在这些问题?归纳起来,有主观和客观两方面原因:一是整体主观认识不够,导致思想观念不统一。认为法治建设道路漫长,仅靠一时是做不到的,中国从几千年的封建思想转为法治思想不可能一蹴而就,一下子就改变。因而不少领导等待观望,挂在嘴上空喊口号,总认为法治建设之一的法治县区创建工作,不像经济建设、社会事业发展那样劲头大、政绩来得快、没有硬措施,可搞可不搞。机制不健全、队伍不稳定就无形中存在了。二是客观存在财力投入不够、考核机制不健全,考核力度不大,使各级各部门懈怠于法治创建,懈怠于法治建设、懈怠于软指标工作、懈怠于财力投入,结果是依法治理创建不全面、机制不健全、力度不大、水平不高、重点不突出、亮点不明显。
四、_____法治县创建的建议
(一)围绕中心,服务大局,贴近民生,党委依法执政能力明显增强。
法治与政治、经济、文化、社会建设应齐头并进,协调发展。《党的十八大报告》指出要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持法律面前人人平等,保证有法必依,执法必严,违法必究。因此,不能只重经济建设而轻法治建设。空谈误国,实干兴邦。深化法治县创建,必须始终围绕经济建设这个中心工作,坚持经济、法治建设并举,两手抓,两手硬,实现同频共振。各乡镇、单位党委(党组)要依法执政、民主执政、科学执政,有效落实公民知情权、参与权、表达权和监督权。放权让政府依法行政管理经济社会发展事业。党委在作出重大决策、处理重大问题时,一定要民主执政,科学执政。只有民主执政、科学执政,才有经济发展的生命力。只有依法执政,才有凝聚的民心。党委在监督政府经济、社会事业建设时,要以同等物力、同等财力、同等人力监督法治建设。只有这样,才能实现经济、法治建设齐头并进,齐抓共管。
(二)大胆创新,整合力量,务求实效,让政府依法行政水平不断提高。
大胆创新是指在法律的框架下,创新工作方法,创新工作举措。整合力量是指整合各方力量,实施综合执法,以免政出多门,出现有益的工作多部门相争,无利的各部门相推。行政许可和审批,要减少手续,简化程式,可要可不要的坚决不要,为群众依法打开方便之门。政府依法行政还应当从行政决定、行政强制、行政监督、行政复议、行政诉讼、行政保障、行政服务等方面着手。加大政务公开力度,提高行政行为的透明度,维护群众的知情权,发挥群众的监督权作用,真正将政府建设成法治政府、责任政府、诚信政府、服务政府、廉洁政府。同时,政府各组成部门应依法行政、依法办事,它包括部门班子集体、中层干部和具体执法服务人员依法办事。各乡镇也是一样,如果都坚持了依法行政、依法办事、服务透明,确保事事公平、公正、公开,群众就无话可说。
(三)独立办案,公正司法,服务优化,努力提高司法公信力。
独立办案主要是指公安、检察、法院办案,各尽其责、各司其职,不受层层领导机关、领导个人的压力,不受人情世故的牵制而依法履行职能职责,依法施法,促使司法公正,确保司法公平。服务优化,主要是指法律援助、法制宣传、司法鉴定、社区矫正、安置帮教、人民调解的服务态度要好、服务质量要高、服务速度要快、服务流程要简、服务内容要细。司法公正要不办人情案、关系案、金钱案、美色案。只有司法不腐败,才能提高司法的公信力。服务优化包括政法各家、行政各部门的公务员都应做到热情周到、体贴入微、视民如父母,不能时冷时热、时断时续、时好时孬,长期坚持以忠诚、为民、公正、廉洁、高效的社会主义核心价值观念服务民生、服务发展。要切实加强教育、纯洁队伍。切实结合党的群众路线教育实践活动,要不怕出丑、不怕丢底、不怕揭短,该惩的要惩,该除的要除,只有这样才能建设一支政治可靠、业务一流、责任心强的高素质政治干部队伍。也只有这样,群众才信法,因此司法的公信力才会提高。
(四)加强领导,健全机制,强化考核,使法治创建工作得到全面发展。
一是法治县创建需要各级党委、政府高度重视,切实加强领导。坚持建立完善党委领导、人大重视、政府实施、政协支持、部门各施其职,各负其责,群众参与的法治建设推进机制。全县各级党委政府应将创建工作作为法治建设的重要内容,纳入总体规划,提上重要议事日程,分别落实一把手责任制,因地制宜,平衡发展,切实加强领导和具体指导。
二是建立健全激励机制和问责机制。要及时总结,签订目标责任制,对创建得好的单位及个人大力进行表彰。对不负责任、工作失职而造成影响的单位和个人,应当进行问责追责。同时,充分发挥各种监督机制作用,接受人大代表、政协委员、效能机构、社会各界、新闻媒体监督,助推法治创建工作。
三是强化考核。考核是个指挥棒,没有考核工作就没有激情,成效就不明显。各乡镇党委、政府及各相关单位要将法治建设工作与经济、社会工作同规划、同部署、同检查、同考核、同应用。考核目标要明确,内容要具体,重点要突出,机制要完善。县委政府应建立制度分时段考核各乡镇党委依法执政、民主执政、科学执政,政府依法行政、依法办事、行政复议、行政诉讼、行政许可、行政强制、行政保障、行政服务,政法公正司法,比如政府有无发放不规范文件,政法部门有无错误抓捕、有无错判、有无人情案、关系案、金钱案,发回重审率、改判率、案件执行率,有无刑讯逼供、有无超限羁押等。还有法律援助率、人民调解率、学法考试率,平安建设,法制文化建设这些都应列入考核范围。不能做好做孬一个样,做与不做一个样,要以考促建,变虚为实。杜绝口号喊得响,成效不明显的现象循环出现。
四是整合资源、稳定队伍。将全县法治县创建工作对各乡镇和部门进行任务分解,明确职责任务,做到牵头落实,共同推进。党政重视,部门联动、上下互动、社会齐动,横向发展、纵向延伸。稳定创建队伍,完善保障机制,加大人、财、物投入,尤其要加大财力投入,把法治县创建列入同级财政预算,经费用在法治创建刀口上。有效促进法治_____建设更上一个新的台阶。
习水县“五五”普法依法治县工作规划自xx年实施以来,县依法治县领导小组办公室在依法治县领导小组的领导下,按照省市有关部门的部署要求,以县委、县政府工作大局为中心,紧紧围绕“两个转变、两个提高”目标要求,深入开展法制宣传教育,全面推进依法治理,不断加快依法治县进程,各项工作取得明显成效。现将工作情况报告如下:
一、工作开展情况
(一)加强领导、落实责任,努力健全齐抓共管的领导机制。党的十六大把全面落实依法治国基本方略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的重要目标。县委、县政府高度重视,把这项工作纳入县域经济和社会发展规划决策目标,执行责任、考核监督、“三个体系”建设。县委、人大、县政府及时出台了普法依法治县工作第五个五年规划和关于加强法制宣传教育的决议,及时调整充实了普法依法治理工作领导小组,召开了“四五”普法依法治县工作总结表彰会暨“五五”普法依法治县工作启动动员大会,对“五五”普法依法治县工作进行安排部署,签订了“五五”普法依法治县工作目标责任状,明确了部门分工,强化了责任,把“软任务”变成了“硬指标”。坚持每年把普法依法治理工作纳入县委、县政府工作要点,确定每年召开一次以上专题工作会议,研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治县领导小组由县委书记任组长,县委副书记、县长任第一副组长,县委、县人大、县政府、县政协相关领导任副组长的组织领导形式,领导小组下设办公室,办公室主任由司法局党组成员、副科级实职领导专任,从而增强了办事机构组织协调工作的权威和效率,促进了县委、县政府总揽作用的发挥。
按照《xx年荥经县乡镇(部门)依法治县工作目标考核细则》的相关工作部署,我乡坚持“以人为本,依法治乡”的方针,不断加大依法治乡工作力度,全力推进依法治乡工作上个新的台阶。现将xx年主要工作总结如下:
一、提高认识,加强组织领导
为进一步加强社会主义民主与法制宣传教育工作,增强全民的社会主义民主与法制观念,促进我乡各项工作的依法管理,维护社会稳定,依法治乡领导小组成员在年初时就制定具体的工作方案,健全完善普法依法治乡工作的运行机制。首先,从乡政府到各村委会都建立健全了各级普法依法治理工作领导组织,健全了普法工作学习制度、检查制度、培训制度、考试制度等。其次,建立近期与长远相结合的目标机制,分级制定了普法计划,按照县依法治县办相关要求,制定我乡依法治乡工作年度工作计划,切实解决各村依法治乡工作中的问题,强化村级依法治理工作的考核,不断推进行政村工作的开展。
二、大力开展法制宣传教育活动
以“法律七进”为载体,将公务员、干部、青少年、农民列为普法重点,深入开展法制宣传教育,提高各级干部和广大村民的法律素质。首先,征订了普法教材,印制农民通俗易懂的法律常识读本发放到广大农民手中,有效解决了长期以来农民学法难道问题。其次,不断创新基层法制宣传教育的形式,要充分利用大小会议及院坝,利用各村宣传专栏协会,总的来说采取多渠道进行宣传。要宣传到村、组、农户,实现层层把关负责的方法,并责任到人,人员到位,使法律宣传教育渗透到每个家庭,做到使广大干群人人知法、懂法、护法、守法,营造健康向上、文明和谐的社会文明氛围。
三、进一步加强基层民主法治建设
根据我乡实际,我乡把实行行政执法责任制与廉政建设结合起来,从加强和改进乡机关行政管理工作出发,进一步加强依法行政、依法管理力度。为加大宣传力度,我乡认真制定行政执法的各种规章制度,按照“两务公开”的要求,每月张贴在公开栏上,便于干部、群众监督,使领导干部和行政执法人员自觉学法,秉公执法。同时在村级推行“村民自治”制度,进一步扩大基层民主权利。实行领导接访日制度,及时解决群众上访、上诉的问题,从源头上遏制了越级上访事件的发生,有效地维护了社会的稳定。
四、全力开展青少年教育工作
我乡坚持“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针,大力开展青少年的法制教育工作方面,要求学校注意学生的全面发展,使学生走向社会后做一个遵纪守法的人,两个学校上法制宣传教育课,主要讲授《义务教育法》、《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等法律。
五、强化推动依法治理工作落实
严格落实了工作考评制度,建立完善了党员领导干部法制档案,同时对党政领导干部的考核和年度述职报告的重要内容;明确落实工作职责,坚持把落实依法治理工作纳入经济社会发展总体规划,作为重要日程来安排,作为重点工作来推进,作为重要目标来考核,严格落实依法治理工作人员、场地、经费等基本保障工作,完善行政执法过错责任追究制度,严格执行行政首长问责制,自觉接受社会媒体、群众舆论监督;建立落实责任追究制度,推行工作责任制和责任追究制,做到权责统一、有错必究,强化问责监督,严格执行问责后免职人员重新任职条件和程序相关规定;完善档案资料,严格按照《整理规范》,建立完善并归档好了档案资料。
六、我乡依法治乡工作下一步安排计划
总结我乡xx年取得的成绩和不足之处,我们对xx年的工作有以下打算:
1、加强领导,确保形成合力。继续坚持和完善领导体制和工作机制,形成统一规划部署,各部门齐抓共管密切配合、各负其责的工作格局。要把法制宣传教育纳入我乡经济和社会发展规划,与其他工作同部署、同安排。及时调整充实法制宣传教育领导小组。健全普法依法治理领导机构,建立健全协调配合的法制宣传教育工作长效机制。
2、完善制度,推进法制教育的制度化和规范化。在认真总结法制宣传教育的成功经验的基础上,要善于把经过实践检验的成功做法上升为各类重点对象的学法制度,做到用制度管人、用制度管事、用制度推动普法工作;加大学法、用法的力度;加强对征地拆迁、土地流转等法律法规政策的宣传。
3、巩固阵地、创新载体,扩大法制教育的覆盖面。认真总结法制宣传教育的宝贵经验,在继承一切有效传统形式的同时,适应社会发展和科技进步的趋势,不断创新形式、创新手段,努力使法制宣传教育更好地体现时代特点,满足人民群众的法律需求。大力开展“法律七进”活动,加强各类法制宣传阵地建设。
在xx年度的依法治理工作中,通过全乡上下各级干部、群众的积极参与,干部群众的法律素质进一步提高,各项工作顺利开展,依法治理工作取得了实质进展。但是,依法治镇工作是一项长期而艰巨的工作,全面提高村民的法律素养,实现法治社会任重道远。我乡将继续在县委、县政府的领导下,在县依法治县办公室的具体指导下继续开展好下一步的依法治理工作,为构建和谐幸福荥经而努力奋斗!
依法治县集中宣传的情况报告
根据汉司发〔20xx〕33号文件要求,乡结合自身工作实际,切实开展春节前后依法治县集中宣传,现将情况汇报如下:
一、深入开展面向农村的法律宣传
组织司法所利用春节期间外出务工人员返乡过年的有利时机,通过召开农民工座谈会、开展法制讲座等活动,进行农民工权利保护、安全生产、劳动就业、治安管理、婚姻家庭等方面法律法规的宣传3次,为平安、和谐新农村建设营造良好的.法制环境。
二、加强青少年学生的法制宣传教育
组织司法所利用宣传栏、报刊和讲座等形式,加大对青少年应知应会法律知识的宣传力度,尤其是交通安全、消防安全、食品卫生、治安管理等法律知识教育,引导学生加强自我保护,提高他们的法律意识。
三、将法制宣传同人民调解有机结合
动员全乡各级人民调解委员会,开展矛盾纠纷排查调处3件,结合与群众切身利益密切联系的矛盾纠纷,充分发挥法制宣传教育的基础性作用,在开展此类法律法规教育的基础上,积极做好调解工作。
四、加强法制宣传阵地建设
在村委会、学校、企业等地设立法制橱窗、板报,充分利用广播、电视、报刊,为人民群众提供法律知识和便捷的法律服务。
依法治县自查报告
20xx年上半年,我们紧紧围绕区委、区政府的工作目标和任务,开展普法宣传、依法行政、法制监督等法治政府建设工作,现将我局上半年工作报告如下:
一、法制体系建设扎实推进
法制监督制度不断完善。为进一步提高法治林业和法治农业建设水平,在原组织架构的基础上,制定了《20xx年度法制监督检查工作方案》,对机关相关科室以及局属各单位开展法制监督检查。
法制队伍的能力水平不断提高。去年我局在15个下属单位聘任了兼职法制员,今年我们按照工作部署每月对兼职法制员进行交流培训,逐步提升了兼职法制员的履职能力和水平,为切实有效地开展法制审核、执法监督和普法宣传工作奠定了基础。
二、普法宣传教育稳步实施
1、普法宣传有声有色。坚持“谁执法、谁普法”,“谁主管、谁普法”,全面落实“法治宣传”责任制。通过进村入户大走访,向基层群众宣讲了十九大精神和宪法修正案,利用春耕备耕农林科技下乡、农产品质量安全宣传讲座等机会宣传涉农林的法律法规。
2、法治宣传手段丰富多彩。充分利用农林信息网、农民信箱、农技通和林技通等移动终端的先进形成方式把宪法和法治精神送到田间地头。
3、学法氛围逐渐形成。利用民主生活会,组织本部门党员干部学习法律法规,全体公务员和参公人员全面参加了公务员网上学法活动,同时积极参与上级法制机构、依普办、省厅、杭州市局举办的法制培训学习,全社会普法学法的氛围初步形成。上半年,报送区政府法制办法制信息1,报送司法局普法信息、普法案例2个。
三、行政决策更加科学民主
1、规范性文件的制发和管理不断完善。严格按照《浙江省行政规范性文件管理办法》的规定,制定、发布、报备、清理和管理本局的规范性文件。上半年,本局制发了《关于印发<临安区畜牧业转型升级项目实施细则>;的通知》、《关于开展20xx-20xx年临安区商品有机肥示范推广生产企业和蔬菜高效双低农药补贴供应企业资格认定工作的通知》2件行政规范性文件,均已报区法制办备案。
2、法律顾问的作用逐步显现。为了充分发挥法律顾问的作用,我们根据安排邀请我局常年法律顾问周苏临律师和公职律师陈有强同志参加了对畜牧局的法制监督检查。法律顾问和公职律师为畜牧局的合同签订和行政执法等工作提出了切实有效的意见和建议,规避了行政行为的法律风险。
3、合同管理逐步规范。根据《临安市林业局合同管理办法》的要求签订和管理本局的合同。上半年我局共签订行政机关合同7个,均经过的合法性审查,并报区法制办备案。
四、行政执法进一步规范
1、行政执法规范有序。上半年,共立案查处行政案件36件,分别是农业行政处罚案件5件,渔业行政处罚案件5件,林业行政处罚案件27件,其中重大行政处罚案件备案7件。本年度的行政处罚案件决定书均按要求在浙江省政务服务网上公开,行政处罚案件网上办理工作有序推进。
2、行政处罚网上运行工作逐步落实。上半年,我局在浙江政务服务网行政处罚系统上运行的行政处罚案件15件,分别是玲珑林业(农业)站9起,於潜林业(农业)站2起,昌化林业(农业)站2起,畜牧兽医局2起。但由于系统的不完善,不匹配,导致案件未能及时结案,目前正上报解决中。
3、双随机监管逐步落实。根据省林业厅的部署,我局的“双随机”监管系统已完成林业系统执法人员库、种子生产经营许可抽查对象、野生动物驯养繁殖许可抽查对象、可食林产品及投入品监管抽查对象建库。省农业厅的双随机工作也稳步落实。
五、行政权力监督进一步强化
1、行政告知义务全面落实。在行政处罚、行政许可和行政征收等行政执法文书中,均按照《关于规范告知行政复议申请权的通知》规定,落实行政复议申请权告知义务。由于工作扎实到位,上半年未发生行政复议和行政诉讼的案例。
2、社会矛盾纠纷化解工作切实有效。积极发挥局信访工作领导小组的作用,积极稳妥地处理群众反映的问题、领导批示件和上级交办的信访事项,尽力疏导群众情绪,缓解社会矛盾。上半年共办理区长公开电话68件,信访件10件,满意率达到100%。其中3月份一件私宰鸡鸭的信访二次交办,被通报。
六、行政能力进一步提升
1、信用建设稳步推进。根据信用办的部署,落实开展信用建设工作,在信用临安门户网站管理平台上传1-2季度林木种子生产经营许可名单,同时上传农产品质量安全黑名单、畜禽规模养殖场动物防疫和畜产品安全黑名单,目前暂时没有企业和个人被列入黑名单。
2、行政执法队伍素质全面提升。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,未取得执法资格的人员,只安排执法活动的协助工作。上半年,组织执法单位工作人员13人参加省法制办举办的行政执法证考试,12人通过科室取得了《浙江省行政执法证》。组织执法单位工作人员7人参加农业行政执法人员资格考试。我局在执法证持证率较去年有了大幅度的提高。
依法治县自查报告
**年,区司法局认真贯彻省市区《法治政府建设实施纲要》,把依法行政作为我区司法行政改革发展的重要基础工程,扎实推动“法治政府”建设相关工作,不断加强制度建设,规范执法行为,完善执法监督机制,提高依法行政能力, 为全区经济社会发展营造了良好的法治环境和社会环境。
一、依法全面履行政府职能情况
一是认真做好制度清理,对各项工作制度进行评审修订,认真梳理任城区司法局行政权力清单和责任清单,逐项分解落实到责任科室和工作岗位。根据区编办的统一部署,组织完成了公共服务事项、监管办法等的制定和公开。二是开展法律服务行业公共信用体系建设,制定《推进诚信“红黑名单”制度的实施方案》,进一步规范律师事务所和法律服务所执业行为。
二、完善依法行政制度体系情况
切实加强规范性文件管理和清理工作,完善《区司法局公文办理制度》,严格按照程序做好规范性文件的计划、起草、论证、审议、登记备案和发布工作,确保文件合法适当。按照近两年规范性文件清理工作要求,我局对所有规范性文件重新进行清理,并按照要求做好意见征集、合法性审查、领导班子会议集体讨论、公开发布等程序,做好规范性文件的备案和发布工作。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况
坚持科学民主决策,严格执行《重大事项议事规则》和相关制度规定,坚持重大事项、重大问题、重要工作集体研究决定。明确重大决策事项范围,重视做好重大问题前瞻性、对策性研究,形成干部职工参与、调研论证和领导决定相结合的行政决策机制;对重大问题和涉及群众切身利益的事情,建立专家咨询制度和社会公示制度,坚持重大决策听取公众意见、专家论证、合法性审查和集体讨论决定,所有重大决策,确保在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上,由集体讨论决定,切实做到科学、民主和依法决策,杜绝了行政决策中擅权、专权和滥用权力现象发生。
四、健全行政执法体制机制情况
制定《任城区司法局建立随机抽查机制规范事中事后监管工作实施方案》,结合省司法厅的部署在我区司法行政系统全面推行“双随机一公开”监管模式,加强和规范我区司法行政机关对律师、基层法律服务等的监管执法,规范行政权利运行,提升监管效能。推行执法责任制,加强法制机构队伍建设,组织执法人员积极参加法律法规学习。在原有7名取得执法资格的人员基础上,**年组织全局另外36名干部职工参加执法培训及考试,争取全部获得行政执法资格。下一步将继续组织非执法岗位干部和新考录人员参加执法证资格考试,做好执法队伍人员储备。积极探索建立区级社区矫正执法大队,配齐配强执法人员,适应执法工作需要。通过对日常巡查、调查取证、文书送达等行政执法活动全过程进行记录,进一步强化对行政执法行为的规范与监督。
五、强化对行政权力的制约和监督情况
一是强化日常执法监督检查。**年,我局成立“任城区司法局案件评查领导小组”以及“任城区司法局社区矫正评审委员会”,领导小组及委员会成员围绕社区矫正、法律援助、窗口服务等重点领域和关键环节,开展执法执业监督检查、案卷评查和考评等工作,**年先后组织开展了全区律师行业案卷质量检查、法律援助案卷质量评查、社区矫正联合执法检查等多项执法检查。二是加强执法质量和绩效考评体系建设。科学设置执法检查考评标准,健全完善执法责任制和过错跟踪追究机制。强化随机抽查事中事后监管,严格限制监管的自由裁量权,落实监管责任。加强对执法人员的日常考核,把学法用法和执法办案质量情况列入年度考核重要内容,作为考察干部的重要依据。三是强化外部监督。依托区政府网站和区司法局门户网站等,深化执法执业公开,对依法可以公开的执法执业依据、过程和结果及时向当事人和社会公众公开,增强工作透明度,以公开促公正、保廉洁。**年,主动公开公文类政府信息20件,通过加强群众监督和公众参与,进一步促进了执法效率的提升和执法质量的公平公正。
六、健全矛盾纠纷多元化解机制情况
一是人民调解组织网络体系日趋完善。加强村居、镇街、企事业单位人民调解组织建设,全区已建立各类人民调解委员会539家,其中,镇街15家,村居515家,企事业单位9家,基本形成覆盖城乡的人民调解组织网络。年内各级调解组织共调解民间纠纷2453件,调解成功2449件,调解成功率在98%以上。二是行业性、专业性人民调解工作不断深化。积极推动消费、保安、道路交通等领域建立人民调解组织,**年设立“济宁市鞋业消费者纠纷人民调解委员会”。截至**年底,全区已建行业性、专业性人民调解组织9个,涉及行业、专业领域6个,拥有行业性、专业性人民调解员54人,全年共调处各类行业性、专业性纠纷500余起。三是积极参与矛盾纠纷多元化解机制建设。深入推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动,依靠街道办事处、依托公安部门“110接处警平台”,创新推出了“公调对接”工作机制,成立了“公调对接中心”,设立了“驻所人民调解工作室”,实现了矛盾化解的专业运行。
七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况
一是扎实做好领导干部、公务员网上学法。认真落实领导干部学法用法制度。协调区委组织部、宣传部、人社局,联合下发《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,明确本年度学法的重点内容,即宪法、行政法、与公职人员密切相关的刑法、经济法等内容,同时明确学法考法的标准,进一步优化升级学法、考法模式,推动考核化繁为简。二是稳步开展领导干部法治培训。举办全区领导干部提高领导干部依法行政水平和能力专题报告会、科级干部法治讲座等3场次。培训重点围绕党的*四中五中六中全会关于建设社会主义法治国家和加强社会治理等方面,邀请有关领导干部和专家深入解读。三是严格落实领导干部学法考核。年末组织全区科级以上干部普法考试,各镇街和区直单位领导干部学法考核纳入全区科学发展综合考核。
八、组织保障和落实机制情况
认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责规定》的要求,始终把依法行政摆在重要议事日程,并纳入《年度目标管理考核办法》,严格奖罚兑现,强化执法队伍管理。我局成立执法规范化建设领导小组,樊连忠局长为组长,形成了“一把手”负总责全面抓,分管领导严把关具体抓的工作机制。全面加强执法队伍建设和培训,年内我局组织开展了形式多样的培训教育活动:组织开展全局“业务讲堂”,重点组织新入职人员参加业务学习,强化执法业务能力;组织全区司法所长业务培训,进一步提高全区基层司法行政工作人员的业务水平;将执法人员培训纳入机关干部学法工作安排,通过普法学习与依法行政学习结合,抓好执法人员的日常学习;落实执法人员持证上岗和执法资格考试制度,组织行政执法人员参与行政执法资格考试等,通过教育培训,有效提升了执法工作人员工作理念和业务水平,执法力量进一步充实,执法能力不断提升。
依法治县自查报告范文
为深入贯彻落实省、市、县关于推进依法治理工作的总体部署,确保xx镇依法治理工作按照全面依法治县20xx年工作要点落地落实,我镇多措并举,扎实推进依法治理工作有序开展。根据xx县依法治县领导小组办公室通知要求,我镇结合实际,对照20xx年全面依法治县专项行动方案责任分工,对20xx年度依法治理工作进行了认真自查,现将有关自查情况报告如下:
一、工作开展情况及取得实效
(一)“关键少数”引领行动
我镇在推进依法治理工作中,严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责规定》要求,制定《xx镇党委、政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》,坚持依法治理党委书记负责制,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办。充分发挥“关键少数”的作用,
抓好领导干部法治宣传教育。建立健全《xx镇干部职工会前学法制度》,制定年度学法计划,利用党委会、职工会开展各类专题学法活动,推进领导干部学法用法常态化、制度化。
(二)基层基础工作提升行动
1、加强组织领导,明确职责分工。为顺利开展好依法治理工作,xx镇成立了由党委书记为组长,副书记为副组长,各办公室负责人为成员的依法治理工作领导小组,结合我镇实际制定了20xx年的工作方案,并定期召开工作推进会,贯彻上级文件精神,明确目标要求,安排部署工作任务,落实责任分工,从而形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,领导小组办公室负责日常工作的工作格局。
2、坚持依法行政,全力建设法治政府。在完善管理机制和工作机制的基础上,坚持依法行政,把解决人民群众最关注的热点难点问题,作为深入推进法治建设的重要切入点。一是建立健全了《依法行政决策制度》、《重大事项集体决策制度》及《重大决策责任追究制度》等一系列管理制度。明确了决策的规则和程序、决策范围、权限、健全决策机制,将决策行为置于法治框架内。二是政务信息及时、准确、具体向社会公开,政府办事机构、岗位职责、办事制度、办事程序和监督保障措施等全部上墙公开,单位领导及办事人员联系方式及时更新,为群众咨询、投诉、提出建议意见提供便利。今年以来无群众不满意投诉。
3、加大矛盾纠纷调处工作,切实维护社会稳定。我镇进一步加强对矛盾纠纷多元化解机制建设的组织领导,制定工作计划,细化工作措施,对多元化解工作进行安排部署,及时分析研究可能影响我镇社会稳定的重大矛盾问题,统筹推进矛盾纠纷多元化解机制建设。加大矛盾纠纷排查化解力度,对山林土地纠纷、征地补偿等热点、难点问题进行重点排查。乡、村两级调解组织建立健全、镇村两级共有调解人员52人,20xx年1月-9月共调解矛盾纠纷46起,部分矛盾形成调解卷宗。
4、推进依法治村,夯实民主法治基础。在辖内9个村落实“一村一法律顾问”制度,由xx县检察院派驻法律顾问,在村域建设、林地权属等领域提供法律意见和法律援助,并指导各村根据实际,完善村规民约,不断健全和完善各项管理制度,做到村务公开内容具体化、形式标准化、程序规范化。民主监督健全有效,村委会干部依法接受群众监督,广大村民知情权、参与权、监督权得到落实。
5、抓好村民法治宣传教育。充分利用“农民夜校”这一平台,组织党员群众学习政策法律,主要学习《宪法》、《土地管理法》、《合同法》、《婚姻法》、《雅安市新村聚居点管理条例》等与日常工作生活相关的法律法规。不仅加强了村组干部和党员群众的法律素质,提高了其依法管理村务、防范和化解矛盾的能力,更推动了村级平安建设。
(三)非法营运专项整治行动
今年5-8月,xx镇联合九襄交警中队在辖内开展打击非法营运行动,对全镇非客运车辆进行登记,并与驾驶人员签订《非客运车辆安全责任书》,利用大樱桃上市期间、赶集日等人员聚集时段对群众进行交通安全宣传,劝导居民自觉遵守交通法规,出行时不搭乘无牌无证车辆、超载车辆、非法营运车辆,以确保群众合法权益和出行安全。
(四)法治文化阵地建设行动
xx镇已于xx年建成同心村法治文化阵地,在新村聚居点建设法治文化公园,打造普法石刻、木制宣传牌,让村民以及游客在潜移默化中进一步弘扬法治精神,强化法治理念,目前已成为全民学法的一个窗口。
(五)法治宣传教育深化行动
为在全镇上下营造支持、参与法治xx建设的良好氛围,我镇以春节前后依法治县宣传活动、三月法治宣传月活动等为契机,大力宣传依法治镇工作。利用“国家安全教育日”、“6.5世界环境日”“6.26禁毒日”等法制宣传日,深入开展法律七进活动,今年共开展法治宣传活动6次,发放各类宣传资料x余份,受教育人数x余人次。
(六)扫黑除恶专项斗争
为扎实做好扫黑除恶专项斗争工作,我镇严格按照上级部署要求和扫黑除恶专项斗争会议精神,迅速行动、强力推进,营造氛围,严密开展线索摸排行动,推进扫黑除恶专项斗争落地落实。一是加强组织领导,确保专项行动有序开展。我镇成立由党委书记杨吉华任组长,镇长张雄飞任副组长,其他班子成员、综治办、司法所等相关工作人员为成员的扫黑除恶专项斗争工作小组。办公室设在综治办,切实形成扫黑除恶工作合力。二是加强舆论宣传。充分利用各种舆论宣传工具,开展“扫黑除恶”专项斗争宣传活动,广泛宣传开展“扫黑除恶”专项斗争的目的和意义,在各村人群聚集地张贴《关于举报黑恶势力线索的通告》,动员广大群众共同参与,打一场“扫黑除恶”的人民战争。全镇共悬挂横幅12条,播放led宣传标语x条,发放“扫黑除恶”专项斗争宣传折页x余份。并通过村、组微信群开展广泛宣传。通过宣传活动,使“扫黑除恶”专项斗争工作家喻户晓,人人皆知。三是深入开展线索摸排工作。镇、村干部深入各村,走访群众,广泛收集线索,结合脱贫攻坚,环境整治等工作开展针对性摸排调研,同时对社区服刑人员、刑满释放人员等特殊人群开展摸排。设立扫黑除恶专项斗争举报箱和联系电话,便于广大群众投诉举报。
二、存在的问题
我镇推进全面依法治县专项行动虽然取得了一定的成绩,但也存在诸多问题,主要表现在以下几个方面:一是法治示范创建工作有待推进;二是法治宣传创新力度不够,宣传形式较为单一,宣传内容不够丰富;三是对出现的新情况、新问题研究不够等。
三、下一步工作打算
全面依法治县专项行动是一项长期的系统工程,xx镇依法治理工作要进一步统揽全镇、全年主要工作和任务,严格按照上级指示和本镇实际有条不紊的进行,继续推进依法行政、依法执政、社会治理和普法宣传工作的基础上,通过以下几个具体措施,改进提升依法治理工作能力,努力营造知法、懂法、守法、用法的良好风尚。
一是深入推进法治示范创建。要充分认识开展法治示范创建的重要性和必要性,有计划、有步骤、有措施推动法治示范村、法治示范乡镇创建工作深入开展。要结合xx镇实际,挖掘示范创建特色亮点,探索总结具有特色的依法治理创新项目,推动法治示范创建高质量发展。
二是加强宣传。充分运用各类宣传载体,全方位、多形式开展法治宣传工作,打造法治文化阵地,突出特色、打造亮点。
三是注重实践,大力推进依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,推动我镇依法治理工作再上新台阶。
依法治县领导小组:
××县“五五”普法依法治县工作规划自实施以来,县依法治县领导小组办公室在依法治县领导小组的领导下,按照省市有关部门的部署要求,以县委、县政府工作大局为中心,紧紧围绕“两个转变、两个提高”目标要求,深入开展法制宣传教育,全面推进依法治理,不断加快依法治县进程,各项工作取得明显成效。现将工作情况报告如下:
一、工作开展情况
(一)加强领导、落实责任,努力健全齐抓共管的领导机制。党的十六大把全面落实依法治国基本方略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的重要目标。县委、县政府高度重视,把这项工作纳入县域经济和社会发展规划决策目标,执行责任、考核监督、“三个体系”建设。县委、人大、县政府及时出台了普法依法治县工作第五个五年规划和关于加强法制宣传教育的决议,及时调整充实了普法依法治理工作领导小组,召开了“四五”普法依法治县工作总结表彰会暨“五五”普法依法治县工作启动动员大会,对“五五”普法依法治县工作进行安排部署,签订了“五五”普法依法治县工作目标责任状,明确了部门分工,强化了责任,把“软任务”变成了“硬指标”。坚持每年把普法依法治理工作纳入县委、县政府工作要点,确定每年召开一次以上专题工作会议,研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治县领导小组由县委书记任组长,县委副书记、县长任第一副组长,县委、县人大、县政府、县政协相关领导任副组长的组织领导形式,领导小组下设办公室,办公室主任由司法局党组成员、副科级实职领导专任,从而增强了办事机构组织协调工作的权威和效率,促进了县委、县政府总揽作用的发挥。
(二)认真抓好普法依法治理的关健领域和关健环节,务求实效。
2、坚持三项制度,切实规范领导干部学法用法工作。第一,坚持中心学习组学法制度,县委建立健全了县委中心组学法制度,通过拟定学习计划,采取领导班子成员专题发言、集中自主学习、开展讨论等方式,定期组织学习相关法律法规知识,县委、县人大、县政府、县政协依照中心组学法制度,坚持做到每年至少2次以上学法活动。第二,坚持法制讲座制度。坚持每年组织2次以上的领导干部法律知识讲座,并把此项工作列入目标考核的重要内容。“五五”普法实施以来,我县邀请了重庆市委党校、西南政法大学、重庆工商大学的教授专家多次到××作了《物权法》、《人大常委会监督法》、《依法行政与行业体制改革》、《和谐社会与法治建设》等法制讲座,全县科级以上领导干部都参加了法制讲座。第三,坚持学法考试考核制度。长期坚持并不断完善领导干部学法用法考试考核制度,每年由组织部、人事局、依法治县办联合组织开展干部法律知识考试考核。考试每年组织一次,参加考试合格,在《干部学法用法合格证》上进行注册登记,成绩进入干部档案,作为干部职务晋升和考核部门工作成绩的重要依据,还建立了干部任前法律培训和考核制度,凡拟提拔任用的干部,必须进行任前法律知识培训并进行严格的考试考核,合格者方可任用。
5、抓重点领域法治化建设,推进依法行政,严格执法公正司法,维护社会公平和正义。以来,依法治县领导小组先后组织开展了以依法行政为重要内容的行政执法质量考核评议工作,以解决职责交叉、重复处罚、执法扰民的相对集中行政处罚权工作,以引导和推动行政执法部门加强法制建设、提高执法和服务水平为内容的“依法行政示范单位”创建活动,严格考核奖惩制度,执法质量有了明显的提高。在全县依法行政工作会上,县畜牧局、工商局、计生局被表彰为“依法行政先进单位”,在各领域发挥了依法行政、严格执法的示范作用。
7、办好“红城法治”栏目,扩大法制宣传效果。自自办法治栏目“红城法治”开播以来,在经费困难的情况下,制作播出22期节目。尤其是在未安排专项经费情况下,还制作播出6期,受到群众欢迎,效果明显。
(三)建立健全组织协调机制和措施,促进普法依法治理工作深入有效开展。
1、强化普法依法治理工作责任机制。一是每年根据普法依法治理工作任务和内容,制定具体的考核办法,并对考核结果作为普法依法治理工作评先的主要依据;二是将普法依法治理工作列入社会治安综合治理考核内容,作为“一票否决”考核内容;三是建立依法治理专项考核奖惩制度。每年由县依法治县领导小组办公室牵头组建检查对普法依法治县工作进行专项检查,针对存在问题及时进行整改。
2、创新宣传方式,增强普法活力。一是形成合力。以专题法制宣传活动为契机,整合党政机关、企事业、人民团体、学校等单位开展法制宣传教育活动,形成普法合力;二是专家讲座、邀请省外法学专家教授为科级干部作法制讲座;三是集中培训。坚持把法制教育纳入干部培训计划并认真落实;四是组织法制文艺演出,二郎乡、仙源镇等组织以文艺演出的形式向群众进行法制宣传,发挥了潜移默化教育的效果;五是法法专题栏目“红城法治”深入群众,效果良好。六是采取多种形式开展“法律八进”活动。
3、加强督促检查。一是每年组建专门工作检查组开展经常性的督查和年度工作考核检查活动。由依法治县领导小组办公室牵头从公安局、检察院、法院等依法治县领导小组成员单位抽人组建专门的普法依法治县工作检查组,开展专项检查、中期检查和年度工作考核检查。三年来,检查组先后到全县24个乡镇和100多家单位检查调研,对普法依法治理的发展起到了重要作用;二是由县政府法制办建立依法行政、行政执法质量案件评查制度,强化对行政执法工作的监督。
通过以上工作的扎实开展,、我县普法依法治县工作连续两年年终目标考核获全市一类县位次。
二、存在的问题
三年来,我县“五五”普法工作虽然取得了一定成绩,但仍然存在一些不足:
1、保障措施不够有力,考评机制有待健全。一是齐抓共管,整体联动的“大普法”格局还没有完全形成,“小马拉大车”的局面还没有完全突破。二是县级财政体制问题,依法治县办要求落实的按普法对象人均每年0.5元的普法经费一直未落实到位。不少部门和单位存在普法工作人员缺、设施差、经费少的问题,少数乡镇还没有将普法经费按标准列入财政预算,有的乡镇普法依法治理人员不能做到专职专用。三是法制宣传教育工作没有单独纳入县委、县政府的综合目标考核体系。这些都影响和制约着普法依法治理工作的健康开展和目标任务的全面实现。
2、思想认识有偏差,传统观念亟待更新。有的领导同志认为经过二十多年的普法教育,人民群众已基本掌握了一定的法制知识,普法工作可搞可不搞。少数领导干部和部分执法人员认为普法的对象主要是老百姓,通过普法教育让他们遵纪守法就行。少数公职人员带头学法用法的自觉性不高。有的单位没有摆正经济建设和普法工作的关系,把普法工作看成是可做可不做的“软任务”、“软指标”。
3、重点对象学法有待加强,死角盲点仍然存在。一是少数行政执法人员秉公执法的观念淡薄,导致这两年行政诉讼案件的败诉率呈上升趋势。二是受现有体制的制约,少数学校仍然没有摆脱“应试教育”的束缚,导致有的学校片面追求升学率,忽视了对学生的法制道德教育。三是有的企业往往只注重经济效益,忽略了法制教育,管理人员法律意识不强,导致劳资纠纷不断上升。四是大量农民进城务工、经商,对他们的法制教育还没有取得根本性的突破。这些问题的存在客观上造成了大量矛盾纠纷隐患呈上升势头。
4、普法教育轻重失衡,学法用法结合不紧。一是重义务灌输,轻权利宣传。在普法教育的内容设定上,注重和强调义务性、禁止性、制裁性法律规范的灌输和教育,忽略了权利性、许可性、保护性法律规范的宣传。二是重计划安排,轻落实检查。有的部门和单位存在有计划安排,无检查落实的问题,对工作不到位的单位缺乏有力的制约措施。三是重宣传形式,轻实际运用。少数部门和单位法制宣传教育重形式轻实效的现象仍然存在,运用法律手段集中解决群众反映强烈、社会普遍关注的“热点”、“难点”问题的力度不够,效果不明显。四是有特色的普法“品牌”和“亮点”还不多。
三、下步工作措施
1、进一步加强组织领导。要进一步完善“党委领导、人大监督、政府实施、各部门共同参与”的领导体制和工作机制,广泛动员社会各方面的力量,共同做好法制宣传教育工作。要把法律宣传教育纳入各部门各行业工作之中,作为考核的重要内容,同部署、同落实、同检查。要进一步充实调整各级普法依法治理领导小组和办事机构,建立健全工作制度。
3、突出“法律八进”,丰富形式,提升法制宣传教育的针对性和实效性。细化“法律八进”活动的内容、牵头单位和协助单位。“法律八进”活动由县依法治县领导小组办公室牵头,县委组织部、县人劳局、县教育局、县民政局、县经贸局、县公安局、县人武部、各镇乡党委政府协助配合完成。结合建国六十周年大庆活动,由县依法治县领导小组办公室牵头,县文联等相关单位配合在全县范围内开展一次大规模的送法制文艺下乡活动,将文艺演出和法律知识融为一体,以群众喜闻乐见的方式开展送法进乡村活动.县依法治县领导小组办公室要根据“法律八进”活动的具体内容和要求制定任务分解督查考核方案,并加强检查考核,总结先进经验和典型。
4、突出创建示范,典型推动,全面提升普法依法治县工作实效和水平。由依法治县领导小组办公室牵头,在基础条件较好的单位、镇乡、企业、学校、村分类创建普法依法治理示范点,作为推进“法治××”创建的标准,加快各行业普法依法治理进程。在全县创建依法行政示范单位8个,普法依法治理示范镇乡3个,依法治校示范点4个,依法治企示范点1个,市级“民主法治村”5个,由县依法治县领导小组办公室牵头,相关部门负责抓好落实和督查验收。
5、突出结对帮扶,强化基础,加快农村民主法制建设进程。县依法治县领导小组成员单位要在本单位党建挂帮的镇乡(区)选择一个基础条件好的村作为普法依法治理结对帮扶点,采取有效措施帮助农村基层办实事。县依法治县领导小组要制定农村普法依法治理结对帮扶工作考核细则,加强督查检查,并牵头进行考核验收。
6、加强考核,确保抓出成效。县依法治县领导小组办公室要牵头完善分类考核的普法依法治理考核评估机制,对普法依法治县工作采取平时检查调研和年度检查考核的方式进行综合评估,在工作中要注重实效,减少形式,杜绝应付检查。要把普法依法治理工作作为维护稳定的重要工作来抓,要把普法依法治理工作作为影响全局的重要工作来抓,要把普法依法治理工作作为考核干部的重要依据来用。
依法治县工作报告
一、工作任务完成情况
(一)加强领导,明确工作责任
县联社把法制宣传教育、推进依法治县工作作为一项政治任务来抓,列入全年工作重要议事日程。为切实做好供销系统20××年度推进依法治县工作,实现普法依法治理工作的制度化、规范化和有序化,成立了县供销社推进依法治县工作领导小组,全面负责抓好本系统推进依法治县工作,形成一把手负总责,分管领导具体抓,股室协调配合抓落实的工作格局。
(二)认真部署,确保工作落实
县联社认真谋划、及早安排部署,召开宣传动员会,组织干部职工集中学习《县20××年依法治县工作要点》精神,提出具体要求,结合实际,制定下发了《县供销社20××年推进依法治县工作要点》及《县供销社20××年法制治宣传教育工作计划》,为确保依法治县工作有计划、有组织的实施打下了坚实的基础。
(三)加强监督,落实问责制度
县联社坚持法制宣传教育与法制实践相结合,坚持学用结合、普治并举,不断推进依法治县进程。开展了领导岗位责任制、股室岗位工作职责、责任追究制度等制度规定的修订完善工作,强化制度监管和过错责任追究,积极落实依法行政的各项制度,有效规范了行政行为。
(四)加强法制宣传活动
一是深入开展普法工作。加大了宪法的宣传学习,对国家基本法律制度宣传学习,并充分利用“3.15”消费者权益日、安全生产月等各种主题宣传日进行法律宣传,教育引导广大干部职工依法行使权利和履行义务,形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的良好风气。二是抓好机关干部职工普法教育。结合自身工作和本单位的普法重点,制定了《20××年法治宣传教育工作计划》,组织机关工作人员集中学法和发放普法宣传教育资料。5月18日,供销社组织全体干部职工观看了县委组织召开《新时代中国特色社会主义的宪法共识》专题讲座,增强了对普法工作重要性的认识,形成人人学法、自觉守法的良好氛围。三是抓好企业普法宣传教育。在“法制宣传月”、“安全生产月”活动期间,组织机关和企业开展法制宣传,学习《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国环境保护 法》等法律法规知识。以开展“安全生产月”为契机,认真组织开展企业的安全生产检查。
(五)加强信访维稳工作
制定完善了信访和群众工作应急预案,落实源头预防、首问责任、领导包案、隐患排查等工作制度。做好政策宣传和解释工作,努力化解矛盾。
二、存在的问题
上半年,我社推进依法治县工作取得了一些成绩,但与上级的要求相比,还存在一些问题和薄弱环节。一是普法宣传力度还不够;二是推进“法律进机关”工作措施不多。对存在的不足,我社将加大工作力度,采取积极措施,扎实抓好以后的工作。
三、下半年工作安排
(一)按照全县依法治县工作总体要求,认真落实《县供销社20××年推进依法治县工作要点》的各项工作任务,进一步提高全体干部职工的法律素质,扩大 法制宣传教育全覆盖。
(二)加强普法宣传教育工作,确保供销工作在普法依法治理工作、安全生产工作上都取得较好成绩。
(三)继续推行政务公开,广泛接受社会各界的监督。把群众关心的热点问题作为公开的重点,继续实施“首问负责制”,进一步拓宽监督渠道,继续开展行风评议活动,开门纳谏,自觉主动地接受监督,增强依法行政的透明度。
(四)加强信访维稳工作。认真贯彻落实《信访工作条例》,积极妥善化解处理矛盾问题,维护好全系统稳定。
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