加强分析报告3篇

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【第1篇】加强未成年人思想道德教育项目分析报告书

加强未成年人思想道德教育项目分析报告书

项目名称：加强未成年人思想道德教育理由：中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》下发以后，全面贯彻落实《若干意见》精神将是当前和今后一段时间全团工作的重要内容之一。加强和改进未成年人思想道德建设不仅直接关系到现阶段中华民族的整体素质，而且关系到我们民族未来的素质，不仅是关系到国家前途和民族命运的希望工程，也是关系上亿家庭切身利益的最大的民心工程。

现状：随着我国改革开放的不断深入，新情况、新问题也不断突现，当前青少年思想教育工作还存在着“五多五少”的问题：一是多依赖学校教育，少家长、社会参与。传统的思想总认为教育是学校的事情，家长只负责学生的生活，至于社会非到用人时刻否则根本无关系，固然家长有望子成龙的必然性，社会也渴盼自己能得到有用人才，可是他们就没看到一个人的成才过程是受家庭、社会影响，甚至制约的作用，因而家长、社会很少关心青少年思想的成长，只注重成绩的进步与否；二是多教育理论，少实践活动。

远的不说，就近十年来有关教育改革方面的理论已是层出不穷、百花齐放，特别是素质教育理论更是异彩纷呈。然而在学校的教育实践中，大多数学校还是以灌输书本知识为主，至于其他方面教育几乎就没有实行；三是多重视智育开发，少加强德育培养。

目前许多学校，特别是农村中学，由于种种原因，还只注重智育的开发，只要读书好、分数高，那么你就是好学生，包括“三观”在内的其他素质教育，则少得可怜，甚至忽视；四是多纵向发展，少横向联系。一个青年，除了所生活的周围环境之外，就是小学、中学，直至走向社会才发觉世界原来是如此的多彩，又那样的无奈；五是多书本知识，少社会实践。

对“爱国、进步、民主、科学”的教育，以及正确的人生观、世界观、价值观教育在书中大都有触及到，可在现实生活中却不懂得屈原到底是谁，龙的传人是什么意思，思想教育流于形式，失于空洞。存在的原因：

1、社会环境因素的影响。当代青少年的生活环境是一个开放式的环境，形形色色的思潮冲击着校园，一些不良的风气和不健康思想，如个人主义、拜金主义等对青少年的负面影响不容低估，成为影响青少年健康成长的不可忽视的因素。

2、青少年思想教育体系尚不完善。目前青少年思想教育的理论体系和实践体系不健全、不系统，尚未形成以坚持四项基本原则和坚持改革开放为中心内容的政治教育、以立志建功为重点的理想教育、以学史建碑为重点的革命传统教育、以讲究职业道德、转变社会风气为标志的道德教育、以普及法律常识为主要内容的民主与法制教育、以读书活动为具体形式的科学教育，以及独立自主、自力更生、艰苦奋斗、爱国主义教育等一套较为完整而科学的青少年思想教育体系。

3、学校教育导向的偏差。由于片面追求升学率，使一些学校在升学率的指挥棒下，抓智育和德育一手硬一手软，使学生缺少一个丰富有效的德育课堂。

4、各部门及社会有关方面对青少年思想教育工作重视不够，力量分散，各行其事，没有形成齐抓共管的局面。推进方式：充分发挥团组织的机制、网络优势和团的外围组织如青联、学联、青教办和关工委等的组织优势，全面推进四大工程：一是思想教育工程。

一方面，要抓好理想信念教育，使广大青少年树立社会主义、共产主义的坚定信念，继承和发扬老一辈艰苦奋斗、吃苦耐劳的优秀品质和革命传统，无论世界上发生什么样的风浪，始终坚信共产主义的远大理想，坚定不移地走社会主义道路，彻底打破西方敌对势力妄图“西化”、“分化”我国的图谋。另一方面，要抓好思想品德教育，认真落实党中央“以德治国”的方针，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，在广大青少年中倡导“爱国守法、明礼诚信，团结友善、勤俭自强，敬业奉献”的基本道德规范。

二是载体工程。“教育是灵魂，活动是载体”。

思想政治教育也好，法制纪律教育也好，都不能是干巴巴的说教，必须通过开展形式多样、丰富多彩的活动，寓教于乐，使广大青少年喜闻乐见、潜移默化。要广泛开展各种读书活动、文化活动、体育活动、娱乐活动、科技活动、假期活动、自助活动以及志愿者活动等，使教育内容“人耳、人眼、人脑、人心”，促进青少年的健康成长，如“十八岁成人仪式”、“青少年读书俱乐部”以及我们的讲师团、报告团和暑期开展的各种青少年活动都可以纳入到这里面来。

三是服务工程。当前，青少年中存在一些弱势群体，有贫困失学的、中途辍学的、下岗待业的，还有身体残疾的、家庭残缺的、刑满释放的、到处流浪的，等等。

对于这些弱势群体，我们一定要伸出援助之手，给予特别的关爱和温暖。要发挥团组织的优势，通过我们的工作，引起社会各方面的关注和支持，为这些青少年解决一些实际困难和问题，这是我们从事青少年教育工作者义不容辞的责任。

《若干意见》下发以后，团市委提出的“十一件实事”和关工委的“十个一”活动，就是为青少年办实事的具体措施。四是“解惑”工程。

当前社会各方面都在发生深刻的变革，各种 思潮和意识相互激荡，对青少年成长产生极大的影响，有的青少年思想上、心理上为此迷茫、失落。我们要把为青少年释疑解惑作为一项重要工作内容来抓，晓之以理，动之以情，循循善诱，因势利导，帮助青少年解除思想上的疑惑，消除心理上的困惑，让他们轻松地学习和生活对未成年人的思想道德教育不是一朝一夕就能奏效的，而是长期的、细致的，有时甚至是反反复复的，但又不能不做，而且还要坚决做好的一项艰巨而重要的工作，只有全社会一起来关心、支持青少年的思想教育工作，才能不负时代赋于我们的重任。

市关工委办公室

【第2篇】推进和加强社区青少年工作的可行性分析报告

一、工作项目 社区青少年工作。即以团组织为核心，以社区为平台，充分整合资源，着力开展青少年教育和服务，吸引和凝聚青少年，促进青少年的健康成长。

二、推进理由

1、推进和加强社区青少年工作，是形势发展的需要。今年初，中共中央、xx下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，全国召开了加强未成年人思想道德建设工作会议，xx在会上作了重要讲话，自此，全国上下掀起了学习贯彻落实《若干意见》和xx的重要讲话精神的高潮，各地党和政府都非常重视青少年思想道德建设，采取得力措施，优化青少年健康成长环境，努力为青少年成长成材办实事。

加强和改进未成年人思想道德建设已成为党和政府以及社会各界高度关注的热点和重点工作。

2、推进和加强社区青少年工作，是共青团事业发展的需要。随着社会主义市场经济发展，社会组织结构和运行方式发生了很大变化，社区地位的重要性逐渐突现出来，同时，作为青少年的聚集地，社区已成为青少年学习、生活和活动的重要场所，社区在教育和服务青少年工作中，具有最直接、最具体及覆盖面最广的特征。

团组织只有不断适应新的形势变化，将社区作为工作的重点和突破口，才能加速团的事业发展。

3、推进和加强社区青少年工作，是青少年健康成长的需要。社区是青少年成长的一个重要环节，中小学生每年有170多天的假期在社区度过，将青少年凝聚起来，开展内容丰富，形式新颖，喜闻乐见的实践活动，为他们提供扎实有效，周到优质的服务，净化他们的成长环境，既是团组织加强社区青少年工作的主要任务，也是青少年成长成才的需要。

三、工作基础与现状 近年来，全市各级团组织在市委、市政府的领导下，以社区为重点和突破口，在加强团的组织和青少年工作机制建设，教育服务青少年等方面，进行了大胆有益的尝试，探索出以“东亭模式”、“武汉维权模式”为代表的一批行之有效的工作经验，同时，在实践中创造了一批生动新颖的工作载体，为我们进一步推进社区青少年工作打下了良好的基础。

1、社区青少年工作网络初具规模。团组织是社区青少年教育服务工作的主体，近几年，全市各级团组织、特别是城区团组织都将社区作为共青团工作的重点，在社区团建方面，作了一些探索，初步形成了以街道团工委为核心，将社区内各级团组织力量整合起来，开放式、地域式的社区团组织网络。

全市各级青教组织，以创建优秀青少年维权岗为载体，建立的市、区、街、社区四级青少年维权中心，在维护青少年的合法权益方面发挥着重要作用。再如，各级青年志愿者服务队（站）、社区少工委等青少年组织也已成为社区青少年教育服务的重要力量。

这些都为进一步推进社区青少年工作奠定了组织基础。

2、社区青少年教育服务队伍初步建立。健全青少年工作者队伍，是加强社区青少年工作的基础。

一直以来，各级团组织通过社会招聘、志愿服务等方式，吸收了一大批有责任心强、有能力、有经验又热心青少年教育服务事业的社会人士参与社区青少年工作，初步形成了一支以各级团干部、青教干部为核心的社会化青少年工作队伍。

3、社区青少年教育服务初见成效。全市各级团组织始终把社区作为青少年教育服务的主要阵地，把青少年教育服务作为共青团工作的首要任务，长年坚持在社区青少年中开展学理论示范小组、社区科普、环保行、邹鹰行动、志愿者行动、青年文明社区大家乐、青少年维权行动等丰富多彩、寓教于乐的活动，不断加大思想政治工作的教育力度，切实服务于社区青少年，维护社区青少年的合法权益，真正为社区青少年办好事，取得明显实效。

应该说，全市各级团组织在教育服务社区青少年方面做了大量工作，取得了不少成功经验，但也存在一些问题和困惑，如：社区团建缺乏大的突破；单项工作进社区多，整体推进不够，团内资源分散，工作难以形成系统和声势，事业发展的社会化、市场化程度不高，工作队伍的专业化、职业化程度较低，社会、青少年对团的工作认可度不高，宣传力度不大，这些都是在今后的工作中需要加以重视，认真研究和尽力解决的问题。

四、工作推进思路 推进社区青少年工作的基本思路是：按照围绕一个中心、发挥两个优势、建好三个平台，完善四个机制，坚持以人为本，着眼于“全面提高青少年素质”，达到培养“四有”新人的最终目标。

1、围绕一个中心，服务青少年健康成长。培养“四有”新人是青少年教育的根本目标。

社区青少年工作要紧紧围绕这个中心，以教育和服务为手段，帮助青少年树立中国特色社会主义的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，养成高尚的思想品质和良好的道德情操，增强劳动意识、创造意识、效率意识、环境意识和进取精神、科学精神以及民主法制观念，全面提升青少年的整体素质。

（1）加大教育力度，帮助青少年树立远大理想和正确“三观”。加强青少年思想道德建设首先要教育引导青少年热爱祖国，树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观，为青少年的健康成长奠定思想基础。

要在尊重青少年主体地位的前提下，开展内容丰富、形式新颖的思想道德主题教育活动，通过报告会、征文、社区实践行等多种形式，激励他们勤奋学习、大胆实践、勇于创造，全面提高自身素质，为担负起建设祖国、振兴中华的光荣使命做好准备。

（2）加大服务力度，努力为青少年办实事。为青少年办实事是促进青少年健康成长的重要渠道。

要通过开展网吧、校园周边环境整治等活动，净化青少年成长环境。通过开办咨询热线、心语室，定期举办各种培训和讲座，提供法律援助，提高青少年自护能力、自主能力，维护青少年的合法权益。

通过实施“青少年新世纪读书计划”、开展“争做合格小公民”、“走进社会大课堂”等实践活动，提高青少年自身素质，促进青少年身心全面健康发展。

2、发挥两个优势，增强对青少年的凝聚力。吸引和凝聚青少年是共青团组织做好青少年工作的重要手段。

共青团组织应充分发挥组织优势和活动优势，更好地吸引、凝聚青少年，在青少年思想道德建设中发挥重要作用。

（1）发挥组织优势，形成社区青少年工作体系。共青团是青少年校外教育的主体，无论是团组织、青教办、少工委、关工委、志愿者协会都在不同层面担负着社区青少年教育和服务任

务。要充分发挥共青团系统的组织优势，形成以团组织为核心，以青教组织为龙头，以各类青少年社团组织为依托的社区青少年工作网络体系。

同时，要加强社区青少年工作者的队伍建设，组建由街道团委或青教办牵头，由团干部、青教干部、少先队校外辅导员、志愿者、“五老”以及热心青少年教育工作的社会人士组成的社区青少年工作机构，在社区青少年工作中发挥主导作用。

（2）发挥活动优势，形成社区青少年工作品牌效应。组织青少年开展丰富多彩、寓教于乐的活动，是共青团教育、服务青少年的重要途径，也是共青团组织的优势所在。

加强社区青少年工作，就是要充分发挥团的品牌优势：坚持实践育人。通过开展革命传统教育周、18岁成人仪式教育、社区道德评议、青少年思想道德建设报告会、民族精神代代传、手拉手、中学生素质拓展计划、少年团校、雏鹰争章、假期社会实践、义务劳动、志愿服务、参观各类教育基地、展览等主题教育实践活动，引导广大青少年通过亲身体验，受到教育；坚持文化育人。

通过进一步深化新世纪青少年读书计划，联合文化局、广播电视局等相关单位共同建立优秀青少年影片库、优秀青少年读物流动图书馆，青少年图书银行、定期送电影、送好书进社区，举办社区青少年文化节，兴办各种兴趣爱好协会（小组），开展富有科学性、趣味性的文化艺术、体育娱乐系列活动，满足青少年对文化的需求，积极营造有利于青少年健康成长的文化氛围；坚持服务育人。通过不断深化创建“优秀青少年维权岗”活动、“青少年违法犯罪社区预防计划”，开展“社区青少年远离毒品、珍惜生命”禁毒教育、“社区网络文明行”活动、“心手相连”——社区志愿者结对帮扶行动、希望工程助学行动、预防艾滋病“青春红丝带”行动和环境整治行动，组建青少年权益保～律援助团、家庭教育讲师团，开办各种自我保护培训班、训练营、自护学校，开展卫生医疗、心理咨询、法律援助服务，净化青少年成长环境，帮助青少年解疑释惑，排忧解难，为青少年办实事。

3、建好三个平台，巩固和完善青少年阵地建设。阵地是共青团服务青少年的依托。

建立一个阵地，就能有效地服务和吸引一批青少年。通过建立健全社区青少年中心，整合优化团属网站，挖掘事业单位的服务功能，搭建共青团服务青少年健康成长的平台。

（1）加大整合力度,建立健全社区青少年工作平台，社区是青少年校外活动的主要场所，也是团的各项教育服务网络的终端，青少年维权服务站、青少年法律学校、自护学校、社区少工委、少年团校、志愿服务站、青少年读书俱乐部等都是共青团工作向社区的延伸，如果在社区建立统一标识、统一模式的青少年中心，以项目化、互动化的方式运作团的工作品牌，就能更好地整合资源，形成合力。

（2）提高质量,优化青少年网络服务平台。由于互联网技术迅猛发展，青少年上网不可避免，网络文化对青少年的影响越来越大，这是发展的必然趋势。

团属网站要尽快提高质量，不断创新内容和形式，增强对青少年的吸引力，将现有的网站进行整合优化，资源共享，既可节省成本，又可扩大影响，还可通过市场化运作，事业化发展的方式，寻求资金、技术和人才支持。

（3）强化功能辐射，延伸团属事业发展平台。充分发掘团校、青少年宫、新闻中心等事业单位的青少年文化教育服务功能，在巩固现有阵地的基础上，进一步强化其辐射效应，使其功能向社区延伸。

通过开办业余团校，设立社区教学点、社区小记者站，送培训、送活动、送报纸进社区，为社区青少年提供健康有益、丰富多彩、快捷便利的文化教育服务。

4、完善四个机制，促进社区青少年工作持续发展。完善的机制是社区青少年工作持续、良性发展的重要保证。要加强社区青少年工作，就必须建立一套切实可行的长效工作机制。

（1）形成资源保障机制。即从争取政策资源、吸纳物质资源和整合阵地资源三个方面构建起资源保障体系。

一要积极争取各级党政领导和相关部门的支持,将社区青少年中心建设纳入到党政社区建设的总体规划（如社区883计划）当中,在场地、投资、人员配置等方面给予一定的政策扶持；二要千方百计寻求物质依托，通过募集、公开招标、项目合作等方式，积极发掘社会资源，寻找多种依托，筹集活动经费；三要进一步加强阵地资源的整合力度，充分发挥团校、青少年宫、青少年营地、青少年教育基地和实践教育基地的作用，在全市范围内合理配置、使用，尽可能最大限度地发挥其功效；四是要充分利用团内资源，通过互访、联合培训等方式，加强不同城市社区间的青少年交流活动。

（2）健全管理运行机制。社区青少年工作要想做到可持续发展，必须建立科学的管理运行机制。

要建立以团组织为核心，以青教组织为依托，以地区性工作联谊会、各类协会为纽带的社区青少年工作组织体系，通过争取政府支持、社会赞助、项目服务等方式解决工作经费来源问题，通过招募青年志愿者、吸纳热心青少年工作的社会人士参与社区青少年工作等方式解决工作骨干队伍问题，从而实现工作的良性运转、持续发展。同时，还要将社区青少年工作逐步量化、实化、项目化，建立管理和考核制度，进行规范化运作。

（3）完善评价激励机制。即建立科学合理、富有实效的社区青少年和青少年工作评价体系。

要通过专家测评、心理测试、道德评议、雏鹰争章等手段，形成青少年社区评价体系；要通过制定考评细则，对社区青少年工作进行定期评估，运用共青团系统的各种荣誉评选表彰手段，对社区青少年教育服务先进组织及个人进行精神、物质奖励，形成良好的工作激励机制和导向。

（4）建立监测预警机制。社区是青少年的聚集地，是掌握了解青少年思想动态，观察环境对青少年影响的前沿阵地，加强对社区青少年状况的研究，及时跟踪变化情况，掌握动态信息，并在此基础上建立一套反应灵敏、准确高效的预警机制，通过对青少年思想状况、成长环境的一些重要指标进行定期监测评估，及时发出预警信号，有利于党和政府采取有效措施，及时制定和调整关系青少年切身利益的法律和政策，检查、监督、评估有关青少年的法律和政策的执行情况，促进法律政策的落实与完善。

五、几点建议

1、推出一批试点。抓社区青少年工作，要注重特色和实效。由于全市各个社区在基础条件、资源分布、工作依托和青少年

状况上都不尽相同，因此，在推进工作时，应选取不同类型的社区进行试点和探索，以便于条件成熟后在全市面上推广。建议在调研的基础上，确定一批社区试点，有条件的社区可建立社区青少年中心，并通过公开征集的形式，确定名称和标识，招聘工作人员。

2、制定两项管理制度。青少年教育服务是个系统工程，需要动员社会各方面力量，形成合力。

在团内，要进行归口和项目管理，坚持条块结合，以块为主原则，尽快出台社区青少年工作目标管理制度；在团外，要依托各级青教领导小组，建立青少年教育联系制度，与相关部门协调配合，形成工作联动机制，以社会化、市场化方式，最大限度地寻求资源，共建社区青少年教育服务活动阵地，营造社会各方面齐抓共管，全面参与的良好工作态势。

3、成立武汉市青少年思想教育研究会。组织青少年思想教育工作者、从事青少年问题研究的专家、学者以及热心青少年教育的社会人士,针对青少年工作中所遇到的新情况、新问题，开展调查研究、理论研讨和工作交流活动，并为市委、市政府制定青少年相关政策提供依据。

4、加强青少年社团组织建设。针对社区内不同青少年特点和爱好，成立一些读书、交流和兴趣类的青少年社团，在社区青少年中心的指导下，利用假期开展活动，既能活跃社区青少年生活，又可以培养青少年自我教育、自我管理的能力。

5、推出示范性的大型青少年文化精品活动。通过举办社区青少年文化节、读书节，主题歌咏比赛等大型性文化展示活动，扩大工作覆盖面，扩大社会影响和声势，营造人人都关心青少年健康成长的良好氛围。

【第3篇】关于加强地方税源管理和发展的分析报告

市地税局自94年成立以来，地方税收始终保持高速增长，XX年间累计组织县级税收入库86057万元，年平均增幅在23%以上。近年来，受加大投入、农业税降低税率和取消特产税的影响，地方财政对地税收入增长提出了更高的要求。地税收入能否持续高速增长，如何解决税源不足与税收持续高速增长的矛盾已经成为税务部门亟待研究解决的重要课题。

一、我市地方税源现状及构成特点

首先从产业结构看，第三产业所提供的税收占主导地位，虽然其对gdp 的贡献率仅为33.7%，但对地方税收的贡献率却为53%。建筑业对地方税收贡献最大，其对gdp的贡献率仅为6.4%,但其对地方税收的贡献率高达16%。其次，从各经济类型提供的税收来看，内资企业中的国有、集体、股份企业是我市县级税收的主要承担者，其提供的税收比重在92%以上.三资企业提供的税收比重仅为8%，由此可以得出结论，我市地方税收增长潜力主要来自内资企业和第三产业。

（二）从纳税骨干企业来分析我市税源状况

*年我市年纳税额（地税）在100万元以上的企业有33户，实现的地方税收为10890万元，占年度总收入的53.8%。年纳税在1000万元以上的只有龙大集团、大华房地产公司。*年一季度重点税源大户增幅下降，一季度增长仅为3.8%，低于税收增幅18.2个百分点，部分重点企业实现的税收不增反减，给我们组织收入工作带来很大难度。如：建业建筑公司减收94万元，盛隆置业减收77万元，天府集团减收63万元，方圆房地产公司减收40万元，春雪集团减收21.7万元，城建开发公司减收30.7万元，鸿达建工减收25.6万元。一季度由于车船税的征收入库，重点税源大户的低靡对组织收入的负面影响显现得还不突出。由于骨干企业可以形成辐射作用，带动相关产业的发展，因而对地方税收增长的潜力作用非常明显。招远、龙口、蓬莱等地的税收快速增长也证明了这一点。而我市地方税收骨干企业无论是数量还是规模，都明显不足，直接影响到我市税收收入的增长。

（三）按照税种结构来分析我市税源状况

从上表可以看出，营业税、企业所得税、个人所得税是我市的主体税种，占整个地方税收的比重为61%。现将三个税种具体分析如下：

1、营业税 我市营业税主要来自建筑业、房地产开发业及社会服务业。从该税种增长潜力来看，由于我市城区尚有许多地方没有开发建设，社会服务业也处于待开发状态，近年来，随着房地产开发、基础设施投入、项目引进及社会服务功能的不断配套完善，我市营业税一直保持10%左右的增长速度，但与每年22%左右的税收增幅仍有一定差距。

2、企业所得税 *年我市地税部门征收企业所得税为2793万元，占总收入的13.8%，明显低于烟台市平均水平，与其主体税种的地位极不相称。主要原因是我市合资企业较多，享受税收优惠政策。随着市直企业脱困步伐的加快及所得税核定征收工作的进一步深入，此税种有一定的增长潜力。但由于其县级收入比例仅为32%，对地方财政贡献较少。

3、个人所得税 *年我局进一步强化了个人所得税代扣代缴和税源监控，共计入库个税2541 万元，占总收入的12.6%，比去年同期增长22.4%。但受税制改革个税起征点提高因素影响，个人所得税增长将趋缓，而且其县级收入比例仅为40%，对地方财政影响从总体上将趋缓。

4、其他税种（小税种） *年受土地使用税税额调增、印花税核定征收等政策性因素影响，全局共征收其他税种入库7990万元，比去年同期增长34.3%，而今年没有政策性增收因素，预计不会有大的增长。

二、制约我市地方税收增长的几个因素

（一）行政事业单位税收流失比较严重。目前行政事业单位税收征管普遍存在抵触情绪大，纳税意识淡薄，关系难协调，税款征收难的问题。表现在以下几方面：一是个人所得税代扣代缴力度不够，只对工资表内工资扣交了个税，而对工资外收入，如奖金、加班补助、交通补助等项目不扣个人所得税，由于其发放渠道比较隐蔽，因而给税务检查带来很大困难，造成大量税收流失。*年我市审计部门对6家事业单位进行审计，发现普遍存在不扣、少扣个人所得税的问题，共查补税款11.5万元。二是按照税收政策规定，行政事业性收费应征收营业税、其中介机构（代理、评估）、自收自支单位应征收房产税、土地使用税、企业所得税、行政事业单位出租房屋应缴纳房屋租赁税收，但在具体实施过程中阻力较大，许多单位不配合，由于行政事业单位不是从事生产经营的纳税人，因而税务部门无法采取税收保全和强制执行措施，导致税收大量流失。三是部分行政事业单位存在欠税清理难的问题，如市政工程公司欠税200多万元。

（二）村委税收征管难度较大。近年来，随着我市城市化进程的加快，村委涉税业务逐渐增多，但在日常征管中我们发现，村委税收流失相当严重，表现在：一是对外转让土地，不缴纳营业税。按照国家土地管理办法，农村集体用地必须先由国家收回，再由用地单位缴纳土地出让金，国家以出让的方式出让给用地单位，土地才允许转让。但在实际工作中，村委转让土地时，将土地以土地补偿费名义，按每亩多少价款的方式直接转让。然后由受让单位补交土地出让金，补办出让手续。这种方式现在大量存在，按照税法规定，应按转让土地使用权行为征收营业税，但在具体落实上难度较大。二是以建村民楼名义建商品房，对外销售不动产不申报纳税。在对某村委进行税收检查时，我们共查出销售不动产营业税75万余元，经协调多次，该村委仍拒不交纳。三是取得的承包费、承租费不申报营业税、房产税。现在城区几乎每个村委会都拥有自己的企业、房产等资产，企业改制后，村委会按期收取承包费或管理费，这些都应该缴纳营业税。此外，村委和企业在房产税、土地使用税纳税问题上推诿扯皮，导致税款入库难。四是园区土地租赁税收流失严重。根据我局对园区用地情况调查，园区土地大都采取租赁形式，每亩按600-700元价格收取租赁费，但按照税法规定，村委租赁土地，每亩应征收土地使用税1300元左右，营业税、城建税、附加、企业所得税53元左右，村委出租土地价格明显低于应缴纳税收数额，导致村委抵触情绪较大，税款难以协调入库。

（三）企业破产存在税收流失。按照破产办法规定，企业破产、税务部门应参加破产清算组，并对企业财产按照工人工资、税款、其它债务的先后顺序进行偿还，但在实际工作中没有按照规定执行，许多企业在税务部门没有参与的情况下破产，造成国家税收大量流失。以*化肥厂、*塑料二厂为例，由于没有正确执行破产程序，导致两企业110多万税款无法落实。此外，部分改制企业只接受债权和负责安置工人，不接债务，导致企业欠税无处落实。

（四）企业改制后，企业法人的纳税观念明显弱化。为适应市场经济建设的需要，国有、集体企业通过改组、改制、重组，企业的所有制形式由国有、集体向股份、私营和民营经济转轨，其纳税主体发生了很大的变化。据我们了解，改制前，企业纳税时间、税款计算，由财务人员依照法律法规自行计算缴纳，一般不需要征得厂长、经理的认可。改制后，由于经营所得分配主体发生了变化，企业什么时间纳税，缴纳多少税，通常要经过厂长（经理）同意。有的敢欠国家税款，不敢欠电费、水费。用个别厂长（经理）的话说，税金能少缴就少缴，能不缴就不缴，少缴税不丢人。

（五）“三资”企业不断增多，在短期内对地方税收的冲击很大。1995年我市实际投产开业的“三资”企业63个。到*年，我市登记的“三资”企业达224个，其中合资合作的157个，独资的67个。由于合资企业所得税归国税管理，并且享受两免三减半税收优惠，土地使用税、城建税、教育费附加全部免征，地税部门征收的税种只剩下房产税、印花税、个人所得税。而且近年来合资合作的企业绝大部分是经济效益较好，产品畅销的利税大户，因而对地方税收影响非常大。以龙大企业集团为例，我们对该集团9家三资企业进行了调查，*年共实现销售收入53620万元，实现增值税1176.7万元，实现地税税收490万元，如为内资的话，这9家合资企业应缴纳企业所得税（按核定征收）1238.6万元、城建税、教育费附加117.7万元，土地使用税25.5万元。合资与不合资税负相差4倍。再如方舟生化制品厂，该企业*年缴纳地方税收40万元，XX年合资后，由于其厂房、土地都是租赁的，年缴纳税收仅为8472元，税负下降40倍。合资前后税负的巨大差异，导致许多企业在打合资的主意，这也是假合资企业大量存在的主要原因。

（六）国税、地税在具体税收政策上执行标准不一致，导致税收流失。突出表现在企业所得税核定征收政策上，我局自*年4月开始实行企业所得税核定征收，对增值税一般纳税人取消定额管理，全部实行定率征收，商业执行2%的所得率、工业执行7%的所得率，带来企业所得税的大幅增长。而同期国税执行2%、4%的所得率，并对中小业户实行定额征收，税负较低。由于国家规定*年12月31后新办企业所得税归国税管理，许多纳税人钻政策的空子，采取注销工商营业执照、或注册新企业的办法，把主要业务转移到新办企业，想方设法在国税缴纳所得税，国地税部门之间“争户”现象时有发生，造成地方税收大量流失。以两个同等经营规模的钢材经营户为例，在国税所得税实行定额征收，每年税负在6000元左右；在地税实行定率征收，年税负在30000元左右，税负的巨大差异，导致许多老企业“逃走”。以古柳地税征收分局为例，该局*年辖区经营煤炭、钢材的业户在地税缴纳所得税的有40多家。*年这些经营户仅剩下3户，许多业户通过变换经营地点、注销了原有的工商、税务登记，重新注册成为新办企业，由国税作为新开业户进行管理，人为地造成所得税的绝对减收。

（七）饮食业税收流失较为严重。我市餐饮业较为发达，*年，共有餐饮、住宿业户1080个，XX年开始，我局在全市开始推行有奖发票和税控机，加大了宣传和处罚力度，*年实现税收收入1005万元。但由于该行业上规模的业户较少，控管面较宽，因而在税源监控上难度较大，实现税收与该行业状况相对不符，这主要有以下原因：一是由于普通发票制约手段软弱、公民索取发票意识淡薄，个人消费不索取发票的现象大量存在，餐饮业户不开发票、收入不入账问题较为突出。二是部分行政事业单位、部队用餐不索取正规发票，用白条和收款收据入账，对企业税务部门尚可采取禁止税前列支和按照发票管理办法进行处罚，对其他单位就缺乏必要的制约手段。

三、加强税源管理和发展的建议及对策

为推进我市地税工作更好地开展，更好地服务于*市经济发展和社会稳定的大局，我们认为，要实现从经济到税收的良性循环，必须认真抓好以下几方面的工作：

（一）进一步加快产业结构调整。*年我市缴纳地税收入100万元以上的企业仅有33家，只占企业总户数的2%，但完成的地方税收却占到53.8%，地税收入对大型骨干企业的依赖性较大，而中、小企业的税收贡献率相对较低。对此必须引起我们的高度重视，进一步加大产业结构调整步伐，在鼓励重点骨干企业抓住机遇尽快做大做强的同时，重点加大对高新技术产业、民营经济、国企改革和中小企业发展的支持力度，促进产业升级、企业技术进步和经济结构的调整与优化。同时要大力发展与增加地方财政密切相关的产业，如旅游业、交通运输业、房地产开发、建筑业、饮食业及社区服务业。

（二）加大对假“合资”企业的清理。据了解，我市现有224户“合资”企业中，有相当一部分是假的。其主要表现是：“合资”前，从境外打入一定数额的注册资金，办理工商登记后，从境外注入的资金原渠道回流。名为“合资”，实为内资，与内资企业相比，税负明显偏低。为了公平税负，平等竞争，建议着力清理假“合资”。此项工作政策性强，难度大，建议请市政府成立清查小组，财政局牵头，外经委、工商、国税、地税参加。同时，将招商引资重点放在新办项目和经营困难的老企业上，把好“三资”企业准入关，减少对县级收入的影响。

（三）政府加大对乡镇政府税收考核力度。近年来，市委、市政府加大招商引资工作力度，引进了许多重点项目。但目前普遍存在开工不足的问题，建议市政府把项目开工率、入库税收作为招商引资的一个重要考核指标，实行一票否决，促进项目及早落实和开工建设，把项目变成现实税源。

（四）全面整顿行政事业单位、村委纳税秩序。建议市委、市政府向全市行政事业单位、村委呼吁，依法诚信纳税，支持地税工作，为地税部门执法营造宽松的外部环境。同时，建议由市政府牵头，组织财政、审计、地税人员，联合对行政事业单位、村委纳税情况进行专项检查，并将之形成工作制度。

（五）对国地税税收政策执行情况进行协调。建议市政府牵头，由财政局负责协调国税、地税部门在新办企业资格认定，核定征收企业所得税税负方面加强交流，对国地税有争议的业户，由财政部门负责裁定，促使国税、地税在该政策执行上保持一致，堵塞税收漏洞。

(六)以综合治税为依托，建立严密的社会护税网络。在经济资源既定的情况下，同其他相关部门协作，建立严密的协税护税体系，既具有短期效益，又有深远的长期辐射作用。一是协调建设局，对建筑业新报建的项目，全面实行由建设方代扣代缴营业税制度。二是协调国土资源局，对出租、转让土地使用权实行由国土资源局代扣代缴营业税制度。三是协调公安局，对全市所有摩托车实行代扣代缴车船使用税制度。四是协调交通局，进一步加强全市营运车辆营业税的征收管理，实行由交通局统一代扣代缴制度。五是协调卫生局，对个体行医和营业性医疗机构，实行由卫生局代扣代缴个人所得税和营业税的制度。六是协调财政局，对财政拨款单位，实行个人所得税全面扣缴制度。

（七）整合资源，开发国地税统用的监控软件

国、地税局同为税收管理职能部门，很多情况下实施对同一纳税人的共同管理。双方可以省或市为一级开发单位，整合现有的信息和软件资源，最大限度地实现信息共享，尽可能详尽地将各种信息进行比对分析；纳税人申报的土地和车船拥有量，与国土资源管理局和公安部门提供的信息进行比对分析等，从源头上控制税款流失，通过互相利用对方的信息资源，可以提高双方税源监控工作的质量和效率，提高信息数据的应用能力，避免不必要的浪费和部门软件间的“信息孤岛”。