适用场景:财政预算执行审计、预算整改落实汇报
报告要点:市财政局非税收入管理规范、市本级转移支付资金使用整改、部门预算编制不完整问题整改
行文逻辑:听取审议→落实整改→完善制度→跟踪检查→汇总情况
上海市人民代表大会常务委员会:
市xx届人大常委会第xx次会议听取和审议了《关于上海市xx年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。现市审计局受市人民委托,将该报告中查出有关问题的整改情况报告如下:
对xx年度本级预算执行和其他财政收支审计查出的问题,市领导高度重视。7月30日,x市长主持召开市常务会议,要求有关部门对xx年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出的问题,及时梳理,深入研究,切实落实整改意见;要综合分析,建立长效机制,健全管理体制,要通过整改促进决策科学民主、执行依法高效、监督严格有效,确保决策、执行、监督等运行环节既相互制约又相互协调,不断规范权力运作、提高行政效能、维护国家和群众利益。市分管领导对审计查出问题多次批示并召开专题会议,要求有关部门积极加强研究,全面查找原因,举一反三,认真落实整改措施,进一步健全管理办法,完善相关制度。
市审计局坚决贯彻市人大常委会审议意见,认真落实市有关要求,切实建立健全审计回访制度、审计整改情况跟踪审计制度、审计整改工作报告制度和审计整改工作联动机制,不断加强审计整改跟踪检查工作力度。通过强化制度落实,完善跟踪措施,及时完成了对被审计单位纠正和整改情况的全面跟踪检查工作。检查结果表明,有关部门和单位对审计查出的问题非常重视,依法执行审计决定,积极采纳审计意见和建议,切实抓好整改工作,审计监督取得了良好效果。
有关部门和单位坚决执行审计决定,积极采纳审计意见和建议,认真制定整改工作方案,切实采取各项有效措施,不断加大整改工作力度。一是加强组织领导。市发展改革委、市经委、市外办等部门领导十分重视审计整改工作,专门主持召开专题会议,通报审计情况,研究整改方案,明确整改的具体问题、时间节点和责任人;市公安局等部门领导批示要求切实抓好整改工作;市文管委、市档案局等部门领导亲自抓部署、抓自查、抓落实。二是加强教育培训。市、市妇联等部门围绕审计查出的问题,组织开展了财经法律法规专题教育培训和财会业务知识竞赛,切实提高财会人员和管理人员的专业素质和管理水平,不断提升审计整改工作效果。三是加强制度建设。市水务局、市医保局、市市政局等部门针对审计查出的问题,抓好长效机制建设,积极完善相关制度,健全内控机制和管理体制,加强对下属单位的监管力度,不断提高管理效率和水平。
一、市财政局组织执行市级预算和市地方税务局税收征管的审计整改情况
(一)对部分非税收入征缴管理不规范的问题,市财政局已会同有关部门联合发文,对市本级行政性收费收缴分离改革落实情况实施专项检查。市财政局将根据专项检查情况,不断完善非税收入管理信息系统,及时对条件成熟的执收点实施收缴分离。上海仲裁委员会对过渡账户中未按规定及时上缴的644万元资金,已全部上缴财政。
(二)对部分资金未纳入部门预算管理的问题,市发展改革委、市财政局、市房地资源局联合研究制定了相关管理办法,规定从xx年1月1日起签定的土地出让合同所涉及的土地出让业务费纳入部门预算管理。
(三)对部分企业存在1.88亿元税收违规预缴情况的问题,青浦、普陀2个区xx年度部分企业违规预缴的9118万元已抵扣企业xx年度应缴税金,另一户企业违规预缴的9693万元已由普陀区税务局进行处理并积极办理相关手续。
(四)对部分税收未及时或足额征收入库6278万元的问题,除普陀区8万元房产税由于企业亏损严重无法及时征收入库外,其余已及时预征入库或在汇算清缴时处理完毕。
(五)对房产税征收范围未及时调整的问题,市地税局已开展了修改本市房产税实施细则的调研工作,并于xx年6月完成了调研报告,市将对房产税征收范围作相应调整。
(六)对查补税款入库管理缺乏制度规范的问题,市地税局已改进系统设置,今后查补税款在应缴到期日15天后系统会自动提示开具有关税单并转入欠税统计系统。对第四稽查局开出税务处理处罚决定的查补税款597万元,青浦税务分局已开具《税收强制执行决定书》。截至xx年9月20日,已将税款241万元征收入库,另356万元由于欠税公司资金严重短缺且存在严重的债务纠纷,该分局已研究采取其他措施加强整改。
二、市本级转移支付的审计整改情况
(一)对部分区县相关支出决算编报范围不一致、导致转移支付分配依据不准确的问题,市财政局进一步加强对区县决算编制的指导,督促区县加强决算编制管理,以真实反映区县的实际情况。
(二)对转移支付资金结结存较多、部分资金使用不规范的问题,市财政局研究采取整改措施,从xx年开始,今后每年8月底前将本市转移支付计划方案上报市,待批准后及时下达区县执行,切实解决由于计划下达不及时而造成区县当年预算难以执行完毕的问题。对xx年分别下达崇明县、奉贤区的转移支付结存资金,目前均已安排项目并在年内下拨。普陀区科学技术委员会、杨浦区科学技术委员会对用于有关项目补贴的科普经费116万元、95万元,在xx年预算中已分别调整。
三、部门预算执行和其他财政收支的审计整改情况
对审计发现的问题,市发展改革委、市经委、市公安局、市水务局、市人口计生委、市外办、市、市、市规划局、市信息委、市市政局、市医保局、市档案局、市妇联、市文管委、上海仲裁委员会、上海图书馆上海科学技术情报研究所等17个部门及其下属单位高度重视,积极进行整改。截至xx年9月底,有关部门及其下属单位有关问题已整改的涉及金额13.06亿元,正处于整改程序的涉及金额6.96亿元,已整改和正在整改涉及金额占审计查出问题总金额的.67.28%;承诺整改的涉及金额9.73亿元,占审计查出问题总金额的32.72%。承诺整改主要是预算编制、采购等方面没有严格执行制度的问题,由于以前年度预算编制工作和采购项目已结束,相关单位将进一步加强预算管理,严格采购程序,并在以后预算编报时和采购程序中切实完成整改工作。市审计局将在以后审计工作中进一步加强对重点单位的跟踪回访。具体整改情况如下:
(一)市级部门存在问题的整改情况
1、关于市医保局等9个部门多报预算或部门预算编报不完整的问题,有关部门对审计发现的问题,认真分析原因,积极探索整改办法,完善20xx年部门预算编制执行和分析制度,进一步提高严格预算执行的意识。
2、关于市公安局等9个部门无预算、超预算支出的问题,有关部门认真分析了问题产生的原因,完善了相关制度,并进一步细化预算编制,加强预算管理,以杜绝类似问题的发生。如市公安局加强制度建设,对财务报销和经费预算管理等财务管理制度作了较为系统的修订和完善,并向全局后勤系统印发了《财务管理规章制度选编》,以进一步增强经费使用的规范性。同时,该局还表示在20xx年度实行的公用经费综合定额预算管理中将严格执行相关规定,合理安排预算,增强预算支出的刚性,避免超预算支出问题的发生。
3、关于市经委等7个部门部分专项资金或基金被用于出借、投资及未能专款专用等问题,有关部门积极进行整改。如市经委下属上海工业技术发展中心挪用的节能基金1130万元已被收回,历年基金收益407万元已归还。该中心目前已被撤销,原领导班子被免职,工作人员被分流。
4、关于市档案局等3个部门以明显高于市场价格或实际成本的结算价格将相关业务交由下属单位实施、增加了费用支出的问题,有关部门有针对性地进行整改。如市档案局根据市场价格调整了与其下属单位缩微中心之间的档案缩微扫描结算价格,将结算价格由1元/页调整为0.45元/页。
(二)市级部门所属单位存在问题的整改情况
1、关于市规划局等7个部门所属单位未严格执行采购制度、自行采购纳入集中采购目录项目的问题,有关单位组织人员进行专题培训,进一步提高执行采购制度的自觉性。如市规划局下属上海城市规划展示馆专门成立了固定资产管理部负责承办采购工作,并切实完善相关工作程序。
2、关于市水务局、市市政局、市发展改革委等11个部门所属单位部分收入收缴管理不规范的问题,有关单位积极进行整改,进一步加强规范管理。如市水务局下属原河道管理处已停止收取河道占用补偿费,并与市财政局协商后将已收取的费用余额纳入市水务局20xx年度部门预算管理。思想汇报范文市市政局所属质监站已收回少征的市政、公路工程质量监督费1106万元,其余的1770万元将于年底前收回。市发展改革委下属物价检查所已将罚没收入过渡账户内余额1039万元全部上缴财政部门。
3、关于市市政局等11个部门所属单位部分固定资产未纳入账内管理的问题,有关单位采取有效措施,积极办理固定资产的登记、评估等相关手续。
4、关于市妇联、市外办等9个部门所属单位对外投资管理不健全的问题,有关单位积极收回相关资金资产,并将相关投资纳入账内管理。如市妇联下属社与另一企业共同出资成立的一家文化传播公司,现已由该社社长兼该公司董事长直接负责经营业务活动,切实解决了双方权利义务不对等的问题。对上海市护照签证受理中心实际未出资的150万元注册资本金的问题,市外办已批复同意减少注册资本。
5、关于市公安局等4个部门所属单位向关联单位收取、列支
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适用场景:财政预算执行审计、经济责任审计整改
报告要点:政府性债务审计监督、经责项目违规金额查处、投资项目核减资金管理
行文逻辑:拓宽预算执行审计→强化经济责任审计→深化政府投资审计→抓好民生资金审计→加强创新整改
一、围绕中心,服务大局,全面履行审计职责
(一)拓宽预算执行审计,促进规范管理。认真落实全部政府性资金审计有关要求,努力构建财政审计大格局,融合部门预算执行、转移支付、专项资金、工程投资等方面审计,逐步将全部政府性资金纳入审计监督范围,认真查找财政资金管理中存在的制度盲区和薄弱环节,并从体制、机制层面提出切实可行的建议,积极推进预算管理科学化、规范化和财政体制改革不断深化。根据上级审计机关的统一安排,组织了全县政府性债务审计工作,县政府成立以县长为组长的工作协调小组,有力推进各项工作进展,掌握了全县政府性债务的基本情况,如实反映存在的问题,顺利完成审计任务。同时,按规定将“同级审”报告及整改落实情况向县人大常委会、县政府常务会议作了专题汇报,报告直面问题、翔实细致,得到了充分肯定。
(二)强化经济责任审计,促进依法行政。认真贯彻省《审计办法》,加强对权力运行的监督和制约,不断推进经济责任审计,促进领导干部廉洁从政、“阳光”用权。全年完成经责项目15个,审计查出违规金额727万元,应上交财政1273万元,管理不规范金额9712万元,清退津补贴68.5万元。进一步加强经济责任审计规范化、信息化建设,6月份,娄绍光县长主持召开全县经责联席会议,听取一年来经济责任审计工作开展情况及审计发现的问题,专题研究下步经责审计有关工作,并讨论出台了《xx县镇(街道)党政主要领导干部经济责任审计操作规程》。《规程》以“一观三化一廉”为核心,运用量化指标,统一评判尺度,对领导干部履行经济责任情况作出审计评价,切实提高了审计质量与审计成效。我局在今年安排的镇(街)经责审计中基本推广使用《规程》,取得初步成效。
(三)深化政府投资审计,促进效益提高。根据我县“大投入、大建设”的发展态势,加大对政府投资项目的审计力度,查找问题,提出建议,促进项目提升质量、控制成本、节约资金,为规范工程管理、提高政府投资效益把好审计关口。全年组织了4个重点工程项目的审计和20xx年度政府投资重点工程项目建设管理情况专项审计调查,查出违规资金1898万元,管理不规范资金3505万元。针对工程项目多而审计人员少的情况,借助中介机构加强审计力量,主动跟进项目实施过程,委托审计政府投资单项工程109个,核减资金1201万元,有效节约了工程成本。
(四)抓好民生资金审计,促进政策落实。着力抓好民生资金审计,项目安排中加大民生比例,重点开展了教育投入资金、水利投入资金、保障性住房建设、水务集团和人民医院经责审计等涉及民生领域的资金和项目的审计,促进资金使用效益的发挥和各项惠民政策的落实。
二、加强创新,突出整改,不断提升审计成效
(一)注重工作创新。加大创新力度,通过工作创新,深化审计成效。着眼于填补工作空白点,首次开展了全县村级财务管理状况审计调查,发现村级财务管理中村账镇代理不到位、项目支出“白条子”多、非生产性支出大等一系列不规范问题,形成《审计要情》、《审计专报》就有关问题进行汇报,先后得到县委书记、县长的批示。坚持把防范审计风险关口前移,加强镇(街)部门单位财务、内审人员业务培训,在县委党校举办了首期全县审计业务培训班,强化从业人员审计意识、财经意识,防范财务风险。着力创建中介机构参与政府投资审计廉政风险防范机制,把好准入关口,以公开招标的方式,择优选用中介机构;加强日常监管,建立中介机构及其审计人员信用档案;规范操作程序,健全现场勘查事先告知制度、新材料市场信息三方询价制度等,有效防范审计风险。
(二)注重成果提炼。从制度层面发现和分析问题,促进政策、制度的落实和完善。今年审计发现各类问题90多个,提出机制体制方面建议50多条,及时形成并上报《审计专报》或《审计要情》5份。去年开展了生态建设资金专项审计调查后,针对发现的`问题,结合永嘉创建国家级生态县的目标,撰写了调查报告《基于我县创建国家级生态县的几点思考》,得到县委书记的重要批示,并进行专题研究和部署。该调查报告同时也获得全县党政系统优秀调研课题三等奖。加大审计案件移送力度,全年共作出移送9起,数量为近年来最多。
(三)注重审计整改。一是落实跟踪回访机制促进整改。审计组对各自审计项目的整改工作实行包案负责,要求被审计单位按照有关审计建议,边审边改,限时整改。二是利用审计结果公开促进整改。20xx年度28个项目的审计结果报告都通过“永嘉审计网”公开,20xx年度的审计项目均按照规定及时进行了公布,做到能公开的全部公开,监督被审计单位的整改落实。三是通过建章立制促进整改。6月份,县政府制定出台《进一步加强审计整改工作的意见》,建立审计整改工作联席会议制度,强化考核督查工作,有力推动审计整改工作落到实处。
三、改进作风,提升能力,努力夯实审计基础
(一)组织开展“集中学习月”活动,通过“六个一”活动(即制定一个学习计划、组织一次集中培训、上好一堂专题党课、撰写一篇学习心得、作出一个公开承诺、组织一次知识竞赛),引导审计干部树立科学审计、执审为民宗旨理念;积极开展“审计精神”学习讨论活动,根据市局要求,组织“学习陶蛟龙,争做好干部”活动,大力弘扬审计核心价值观,增强审计职业的自豪感和责任感;开展新一轮解放思想大讨论活动,努力克服观念陈旧、视野狭窄、创新不足等问题,紧跟形势任务,做到与时俱进。
(二)以“八项规定”为要领,加强作风建设。坚决贯彻落实中央“八项规定”,结合审计工作实际,以实施“党员先锋工程”和“审计干部勤廉工程”为抓手,深化作风建设,出台了《关于加强审计工作作风建设的规定》、《进一步加强考勤纪律的通知》和《审计干部日常管理反向“计分预警、抄告提醒”制度》等文件,用制度约束审计干部自省自律、转变作风、推动工作;组织开展“510思廉日”系列活动,通过廉政党课、警示教育、廉政征文、廉政承诺等形式多样的廉政主题活动,寓教于乐,寓教于行;深入开展“中国梦”主题教育实践活动,组织了党内关爱基金募捐,走访慰问老党员和困难党员,到挂钩乡镇开展结对帮扶、认领服务项目等活动,围绕基层群众的实际需求,办实事、解难题。
(三)以提升素质为导向,加强能力建设。扎实开展“两提两争”活动,制定局机关年度学习计划,打造学习的平台,激发学习热情,不断提升审计干部政治理论水平和业务操作能力,今年除了积极安排业务骨干参加省市组织的各类教育培训外,还组织了全县首期审计业务培训班、债务审计专题培训等;加强理论课题研究,由局领导牵头,各科室立项并上报1个业务课题,引导审计干部形成良好的业务钻研风气;加强审计信息化建设,进一步完善经济责任审计对象动态数据库,提高运用计算机审计能力;建立“亮岗定责”制度,结合“三创三评”活动,引导审计干部立足自身岗位,争做业务能手,打造优秀项目,上报5个审计项目评优,共有3个获市优称号;组织5人参与市青年论坛活动,2人获三等奖,3人获鼓励奖,单位获组织奖。
(四)以审计关口前移为目标,加强内审建设。
进一步加强内审工作,不断提升各单位内部控制意识和自我管理能力,做到关口前移,防范在先。重视内审机构队伍建设,组织开展了内审机构设置、人员安排、经费保障等情况调研工作,积极督促和指导符合条件的被审计单位建立内审机构,今年共有5个镇(街)建立了内审机构,迈出了镇(街)内审机构建设第一步;加强制度建设,县政府在全市率先出台了《内部审计工作规定》,使内审工作纳入了制度化、规范化管理的轨道,保证内审工作有序和有效开展;加强内审工作的指导监督工作,建立审计机关与内审机构联动协作机制,开展内审工作挂钩联系、结对帮扶工作,举办全县内审人员业务培训,有效提升内审工作水平。
今年我局的工作取得了一定的成效,但仍面临不少困难和问题,主要表现为:一是基层审计队伍不稳定。基层审计机关人少事多,工作任务繁重,再加上事业编制人员的参公问题久拖不决、县级地域和平台对个人发展的限制等原因,基层审计队伍人心不稳,人员流动性大审计工作总结报告工作总结。今年我局就调出了4名人员,且都是业务熟练、作风成熟的骨干,对工作开展影响很大。二是基层审计能力不足。随着审计事业转型发展,审计项目规范化、信息化建设快速推进,基层审计人员存在许多不适应,既熟悉审计业务又掌握计算机等技能的复合型人才缺乏,审计能力明显不足,特别是项目评优能力与科研水平亟待提高。三是审计整改落实不够。个别单位对审计工作认识不到位,对审计发现的问题整改力度不够,再加上审计建议的约束力较低、追责力度不够等原因,导致屡审屡犯现象依然顽固存在。对于这些问题,都有待于进一步加强和改进。
四、20xx年工作思路
(一)围绕“一条主线”。以全部政府性资金审计为主线,努力构建覆盖财政运行全过程的审计大格局,结合财政“同级审”、专项审计调查、经济责任审计、投资项目审计等方式,有效整合审计资源,创新审计方法,逐步有重点地推进全部政府性资金审计,真正做到“财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”,全面规范资金管理。
(二)突出“三大重点”。一是完善财政审计大格局。突出深化财政预算执行审计这个核心,加大相关专项审计调查力度,不断扩大审计覆盖面,突出审计内容和重点,关注财政资金的分配、管理和使用绩效情况,促进财政资金保值增值;注重对涉及民生的社保、教育、惠农、医疗卫生等专项资金的审计监督,促进资金使用效益的发挥和各项惠民政策的落实。二是推进经责审计规范化建设。按照《xx县镇(街道)党政主要领导干部经济责任审计操作规程》要求,逐步推进量化评价工作,统一尺度,规范程序,使经责审计实现“发展所需、监督致用、干部服气”的目的。三是深化投资项目跟踪审计。灵活运用审计与审计调查相结合的方式,加强对项目实施过程的关键点、重要环节和投资绩效的跟踪监督,针对项目实施过程中存在的薄弱环节,提出审计建议,推进整改落实,保障资金管理和项目建设的规范有序和廉洁高效。
(三)抓好“六项工作”。一是认真实施项目。紧紧围绕上级审计机关的部署xx县委、县政府中心工作,广泛征求项目建议,制定年度项目计划,科学统筹安排项目,做到既贯彻上级精神,又结合本地实际,既坚持全面审计,又突出重点亮点。二是提升审计质量。继续完善项目质量控制体系,严格执行项目复核、质量检查等制度,强化项目管理,树立精品意识,不断提高审计质量水平。全面加快信息化建设,积极探索在线审计、实时审计等计算机联网审计技术,进一步提高审计的效率和准确性。三是促进整改落实。加强整改落实力度,强化考核督查工作,全面落实年度经责报告和问题整改报告制度,完善销号制、问责制等机制,促进被审计单位整改工作,以整改促落实、推成果、求实效。四是加大审计公开
继续大力推行审计结果公告制度,并把审计整改情况纳入公告重要内容,提高运用社会舆论协作监督的能力;继续重视审计信息编报工作,注重审计成果提炼,扩大审计工作影响力。五是抓好内审工作。加强内审机构和队伍建设,争取各功能区、中心镇都建立内审机构,实现内部审计经常化、制度化;加强内审工作指导交流,抓好内审工作宣传培训,重视运用和推广内部审计成果。六是加强队伍建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动,努力践行审计为民的宗旨;进一步加强职业道德教育,弘扬审计核心价值观,严格执行审计“八不准”纪律,全面加强廉政风险防控,始终保持干净干事、廉洁从审良好形象;继续强化学习培训,积极开展课题研究、考核引导、项目评比等各种活动,有效提升审计业务能力和服务水平。
适用场景:财政预算执行审计、重点民生项目检查
报告要点:规范财政决算事项处理、加强教育资金管理使用、保障性安居工程任务落实
行文逻辑:开展财政审计→发现支出问题→整改资金管理→跟踪项目进展→完善制度建设
20xx年州审计局对台江和剑河两县20xx年度财政决算及其他财政收支情况进行了审计,从审计的情况来看,两县均组织完成了当年的财政收入任务,财政收入实现稳定增长,在财政支出方面统筹兼顾,确保了重点支出需要。审计发现的主要问题及整改情况如下:
(一)财政决算事项处理不够规范。一是随意调整预算支出科目,将按审计要求进一步加强财政支出预算管理,杜绝此类问题的再次发生;二是未计提被征地农民社会保障资金和农业土地开发资金,除台江县拟用3-5年时间,从土地出让收入中逐年消化,补足少提的被征地农民就业和社会保障资金及农业土地开发资金外,剑河县已在审计后全额计提以上专项资金。
(二)财政收入未及时足额收缴。一是应缴未缴财政收入的问题,已全额上缴;二是应收未收财政收入的问题,已收缴75.4%,剩余部分正在清理整改中;三是未按时上缴上级收入的问题,已上缴19%,其余正在督促整改中;四是少收政府性基金和建安工程劳动保险费问题,已清收10.7%,其余正在组织力量清收整改中。
四、重点民生项目及其他专项审计及整改情况
(一)教育资金审计整改情况
20xx年,州审计局对10个县(市)和州工业学校20xx年度教育资金的管理和使用情况进行了审计,审计发现的主要问题及整改情况如下:
1.教育资金投入不到位。一是2个县(市)欠征教育费附加和地方教育费附加;二是4个县(市)未按规定从土地收益金中提取教育经费;三是7个县未落实地方配套资金等。
2.教育资金管理、使用不够规范。一是9个县及个别职校设立账外账;二是6个县及个别职校公款私存;三是9个县及个别职校违规发放教职工津补贴等。
3.工程建设管理方面存在的问题。工程建设项目未按规定进行政府采购或招标、未经批准超预算、超规模建设和擅自调整建设项目、不按合同约定支付工程款等管理不规范问题。
针对审计发现的问题,各涉及县市正在积极筹措资金弥补教育资金投入,已将账外账资金纳入单位账内管理,同时加强财务监管,对公款私存资金进行了清理,对违规发放的津补贴已组织力量进行了清退。此外,对工程管理方面存在的问题,督促相关单位完善工程项目建设手续,对超预算、超规模建设和擅自调整建设项目向有关主管部门进行了申报,目前正在清理和追回多支付的工程款工作中。
(二)保障性安居工程跟踪审计整改情况
审计了全州20xx年城镇保障性安居工程的投资、建设、分配、运营等情况,延伸审计了81个相关单位、1707户家庭,对123个保障性安居工程项目的开工、工程建设和质量管理等情况进行了审计。审计发现的主要问题及整改情况如下:
1.安居工程目标任务未全面完成。
(1)14个县(市)未按时完成上级下达的棚户区改造开工建设任务,占上级下达任务总数的72.75%,目前正在积极加快开工进度。
(2)11个县(市)未按时完成上级下达的农村危房改造任务,占上级下达任务总数的7.62%,目前正在积极加快工程进度。
(3)有关政策落实不到位。3个县保障性住房安置点配套基础设施建设进展较慢,正在积极加紧加快配套设施建设进度。
2.落实相关政策有偏差。22户保障对象不符合住房保障待遇享受条件,未按规定退出,已停止发放租赁补贴。
3.资金管理和使用不够规范。一是3个县未按规定从土地出让收入中计提保障性安居工程建设资金,已计提8.7%,剩余资金督促相关县进行清算计提;二是3个县投资建设的保障性住房租售收入等政府性非税收入未按规定纳入政府性基金预算,未实行“收支两条线”管理,正在督促相关县进行清算整改。
4.住房运营管理不规范。一是个别县45套保障性住房被挤占临时用于办公用房,已腾退14套,其余正在整改中。二是个别县已建成的保障性住房长期闲置未发挥效益,已分配完成8.1%,剩余的正在开展租赁工作。三是5个县(市)保障性住房租金收缴困难,欠缴租金已收回30%万元,其余正在督促整改追缴中。
5.安居工程质量管理方面存在的问题。个别县职业技术学校公租房建设项目监理履职不到位,已督促监理公司认真履行工作职责。
综上所述,全州审计工作得到了各级政府及部门的高度重视,进一步推动了审计监督职能的发挥,但仍存在一些一直存在却未能彻底整改的问题,有的还在整改期限,有的还需要继续加强管理,认真严格执行有关的规章制度。在下一步工作中,我们将会同有关部门进一步加大力度查处问题,继续跟踪整改落实,当好公共财政“卫士”,充分发挥保障我州经济社会健康运行的“免疫系统”功能作用。
适用场景:政策落实跟踪审计、财政预算执行审计
报告要点:查出违规及管理不规范金额、促进整改落实有关问题、开展政府投资项目跟踪审计
行文逻辑:总结工作成果→明确工作安排→细化审计项目→提出议定事项
一、20**年审计工作情况
20**年,在区委、区政府和上级审计机关的正确领导下,区审计局紧紧围绕区委、区政府中心工作,以坚持严格审计质量、坚决遵守审计八不准纪律和完善审计制度、强化审计功能为抓手,认真履职尽责,积极开展审计工作,全面完成各项审计任务,取得了较好的成绩和效果。20**年绩效目标审计项目23项,实际实施及完成27项(不含投资跟踪项目),共查出违规及管理不规范金额80843万元,提出审计建议78条。向区纪检监察机关移送案件线索7件,纪检监察机关已处理5件,已给予党纪政纪处分9人,有关部门已处理人员2人。审计促进整改落实有关问题金额8865万元,其中:增收节支8827万元,已上交财政8812万元,已归还原渠道资金14万元,已调账处理金额30万元。投资跟踪审计送审金额26965.47万元,审减金额2774.13万元,审减率10.29%。
区审计局保持了省级文明单位荣誉,并荣获全省审计工作量化考核优秀等次、全市审计系统先进单位等荣誉,1个审计项目同时获省、市优秀审计项目二等奖、一等奖。
二、20**年审计工作安排
20**年,我区审计工作指导思想是,以党的xx大和xx届三中、四中、xx全会、习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局、“五大发展理念”为指针,认真贯彻落实《国务院关于加强审计工作的意见》和全国、全省审计工作及各级经济工作会议精神,围绕“反腐、改革、法治、发展”和区委、区政府的中心工作,依法全面履行审计监督职责,严肃揭露和查处重大违法违规问题,及时反映重大风险隐患,着力促进提高经济发展质量和效益,促进改善宏观调控和调整产业结构,促进党风廉政建设和反腐败斗争,为推动完善国家治理和深化改革发挥更大的作用。
我区20**年度审计项目拟计划安排政策落实跟踪、财政、专项资金、经济责任、企业、投资审计事项6类,共31个项目。继续强化对重点领域、重点部门、重点资金、重点环节,以及重大政策措施贯彻落实情况的审计监督,坚持“两手抓”,一手抓重大违法违纪问题、重大损失浪费、重大政策不落实、重大管理漏洞、重大风险隐患和重大履职尽责不到位等问题的查处,一手抓促进深化改革、推进法治、提高质量和效益,努力提高审计监督的层次和水平。
(一)政策落实跟踪审计
1、稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计(20**年12月完成)。以推动国务院出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实到位,促进经济平稳运行、健康发展和转型升级为目标,紧紧围绕项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范5个方面,重点关注创业创新、扩大有效投资、促进转型升级、电子商务、节能环保等重点领域政策措施的贯彻情况和效果,揭示和查处不作为、慢作为、假作为、乱作为等问题,针对审计发现的问题,研究提出解决问题的对策,推动政策措施贯彻落实。
(二)财政审计
2、区本级预算执行审计(20**年8月完成)。以推动财政政策贯彻落实,促进盘活财政存量资金,提高财政资金使用绩效,维护公共资金安全,推进财税体制改革为目标,全面掌握20**年区本级财政预算编制、组织、执行和本级年度决算草案相关总体情况,重点审查收支预算编制是否完整、科学、合理,揭示指标预留不细化等问题,促进公共财政预算、基金预算、国有资本经营预算、社会保障资金预算体系加快建立;通过收支预算执行审计,分析预算追加调整对预算执行影响;关注存量资金,分析影响资金长期闲置的因素,盘活资金存量,合理调动使用资金;关注资金分配环节,重点揭示资金分配周期长,资金使用低下的问题;加大专项资金延伸审计力度,实行区本级支出审计与转移支付审计并重;关注财政转移支付资金分配和保增长各项政策的贯彻落实,以及提前告知的资金余额、分配依据等,把握整体性、宏观性,注重效益性、建设性,针对审计发现的问题,从体制机制层面分析原因,提出加强管理,进一步深化财政管理制度改革的意见和建议。
3、区直部门预算执行审计(20**年6月完成)。以促进区级预算精细化、规范化、法制化管理,推进和加大预算刚性约束、强化法规政策执行、提高部门预算资金使用绩效为目标,对6个区直部门20**年度预算执行及其他财政收支情况进行审计,并探索财政数字化审计技术方法。重点关注收支预算执行结果及差异、部门资金存量、预算执行部门的结余(结转)资金以及项目预算编制和项目支出预算执行情况,并对项目支出预算和执行情况进行绩效对比分析,包括资金使用进度、分配、效益和部门预算资金结余、结转以及财政资金使用的有效性等;审查部门和单位决算上报数据是否真实、完整,是否存在漏报、瞒报、错报等情况,以及审查总收总支数据、非税收入数据(政府性基金、专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资产有偿使用收入等)和“三公”经费、会议费等情况;通过向年度预算编制与执行效果的“两头延伸”,揭示和反映预算执行部门(单位)存在的普遍性、突出性问题,针对审计发现的问题,从体制机制层面分析原因,提出加强管理,完善制度的意见和建议。
(三)专项(资金)审计调查
4、城市水环境保护绩效审计调查(20**年8月完成)。将区域内饮用水源地安全状况、水环境治理目标任务完成情况、污水处理设施运行绩效等作为审计工作重要内容,积极推进区域水环境治理项目建设,促进水环境治理专项资金使用效益提高,推动水环境治理体制机制完善。
5、社区资金管理使用情况审计调查(20**年11月完成)。以推动国家相关政策落实到位,促进社区资金规范管理、改善民生为目标,从体制、机制层面分析问题存在原因,提出针对性强、切实可行的审计建议,提高财政资金使用效益。
(四)经济责任审计
6、经济责任审计(20**年12月完成)。紧紧围绕“四个全面”战略布局,以制约和监督权力为核心,以促进领导干部履职尽责和推动本地区、本部门、本单位科学发展、绿色发展,实行地方党政领导干部审计全覆盖为目标,组织对10名领导干部进行离任经济责任审计、对3个单位5名领导干部进行任中经济责任审计,重点关注被审计领导干部贯彻执行经济法律法规、党和国家关于经济工作的方针政策和决策部署,促进区域经济社会科学发展的情况,重大经济决策制定、执行和效果情况,任期内本部门、本单位财政收支以及有关经济活动的真实、合法和效益情况,自然资源资产管理情况,国有资产(资源)管理情况,政府投资和国有房屋征收项目管理情况,相关目标责任制落实情况,对直接分管部门的管理监督情况,以及遵守有关廉洁从政情况等,通过对领导干部任职期间履行各项经济责任的审计监督,客观反映领导干部任期履职情况,不断强化领导干部履责意识和正确行使公共权力意识,提高科学决策、依法行政、依法办事水平,服务深化改革,加快政府职能转变,加强党风廉政建设。
(五)企业审计
7、国有企业审计(20**年12月完成)。组织开展硚房集团有限责任公司、区国有资产经营公司20**年度资产负债损益审计,关注国有企业资产经营管理、国有资本营运管理情况,推动国资监管由管资产向管资本转变,促进国企转变发展方式,提高管理水平。
(六)投资审计
8、政府投资项目跟踪审计(20**年12月完成)。以促进提高资金使用效益,完善政府投融资体制,推动稳增长政策贯彻落实为目标,摸清重点投资建设基本程序、资金筹集管理使用、项目进度、项目管理和重大采购情况;审计重点投资项目工程造价,核减不实投资,重点关注偷工减料、高估冒算等问题,促进节约财政资金;检查项目资金管理和使用情况,追踪重点投资建设资金流向,重点查找违规使用资金问题,加大经济犯罪案件线索的查处力度;了解重点投资建设项目运营情况,检查工程环境保护和水土保持工作情况,全面评价项目绩效。
9、国有土地上房屋征收(拆迁)项目跟踪审计(20**年12月完成)。对国有土地上房屋征收(拆迁)项目进行跟踪审计,全程跟踪审计覆盖率100%,强化土地储备和房屋征收补偿的真实、合法、效益性,促进项目顺利推进和成本控制。
三、恳请区政府议定事项
提请区政府常务会议审定20**年度审计项目计划草案,并以区政府办名义印发《硚口区20**年审计项目计划》。
适用场景:财政预算执行审计、税收征管情况审计
报告要点:查出违规资金处理、规范财政存量资金管理、核减政府投资项目造价
行文逻辑:开展财政预算审计→开展税收征管审计→开展民生资金审计→开展政府投资审计→提升审计质量
今年以来,我局在县委、县政府和市审计局的领导下,积极开展各项审计监督活动,较好地发挥审计保障经济社会运行的免疫系统功能作用。上半年,共完成审计项目10个,查出违规资金629万元,管理不规范资金5277万元,应上缴财政619万元,核减政府投资项目工程造价398万元,移送有关部门案件线索3项。提交审计专题、综合性报告和信息简报23篇,被批示采用15篇。
一、上半年开展的主要工作
(一)开展财政预算执行审计。对全部政府性资金、本级财政、部门单位预算执行和政府存量资金进行了审计,进一步摸清全部政府性资金来源,分析了收入结构、可动用资金、负债等情况。在本级财政预算执行审计中,反映了预算编制不完整不准确、预算追加项目没执行、部分预算执行不到位、预算收入管理不规范、中小企业扶持资金绩效不够明显,房改资金挤占廉租住房保障资金等问题,处理上缴财政462万元。部门预算执行审计反映了预算不准确、基本支出挤占项目经费等情况。政府存量资金专项审计反映了财政存量资金的存量不适度,大量的财政资金顶着项目沉淀在财政部门和各预算执行部门,增加了政府负债等问题,并提出了审计建议。
(二)开展税收征管情况审计。对土地增值税征管情况进行了专项审计,反映了企业没有分类别适用相应税率造成少预征税额、企业已申报但由于管理原因没有及时缴纳入库、部分企业没有按实申报预缴土地增值税、土地增值税清算不及时等问题,要求地税部门收回漏缴税款88万元,并堵塞征管上的漏洞。
(三)开展清风肃纪审计。对公务支出*消费进行了专项审计。反映了公务支出*消费中存在的公务接待不规范、违规列支会议费补贴和伙食费、未按规定用途使用专项经费等问题,并督促26家主管部门进行整改。对办公用品政府集中采购进行了专项审计,反映了办公用品采购没有编制预算,部分办公用品采购存在无序性和盲目性、部门自行采购办公用品存在价格虚高等情况,存在部分采购价高于网上协议价、同种型号设备不同供应商价格不同、不同单位向同个供应商采购同种型号设备价格不同等问题。
(四)开展民生资金审计。对xx县xxxx年度新渔村建设整村推进工程进行专项审计,反映了重复申报或虚报整村推进工程项目套取财政补助资金、施工单位虚报工程量、同类型项目价格差异较大、工程验收把关不严、后续管理维护缺乏等问题。目前已追回被骗取财政资金27万元。此外,组织开展了森林xx建设项目实施和资金资金管理跟踪审计。
(五)开展政府投资审计。对xx县xxxx年城镇保障性安居工程进行跟踪审计,反映了个别项目没有落实规费减免政策、公积金收益提取未及时上缴财政和住房保障信息化管理有待加强等问题。促使住建部门落实保障性安居工程规费减免政策,收缴住房公积金收益67万元用于城镇保障性安居工程。完成中小学校舍安全工程竣工决算审计、环岛公路半屏大桥至长坑段公路工程竣工结算审计,核减工程造价398万元。开展了110kv新城(xx)输变电海堤段电缆沟工程结算审计、法院扩建及整修工程竣工决算审计、后寮标准农田提升工程竣工决算审计等4个政府投资建设项目竣工结算决算审计。继续积极探索固定投资项目跟踪审计,开展了大门镇至小门大桥公路工程、便民中心工程等跟踪审计。
(六)开展经济责任审计。召开xxxx年经济责任审计进点会议,明确xxxx年经济责任审计工作任务,强调部门工作联动机制,落实离任经济事项交接制度、经济责任告知制度。积极探索经济责任审计工作方式方法,逐步由离任审计转向任中审计,全年7个审计项目中共有4个是任中审计。根据组织部门和国资办的要求,目前,已组织开展了对4位在任党政领导干部的经济责任审计。
(七)继续加大内审指导工作力度。一是进一步建立健全机制,继续把内部审计工作作为我局xxxx年十项重点工作内容之一,并将内部审计工作经费列入年初预算。3月份已将《xx县内部审计工作规定》申报作为县政府行政规范化文件,有望于下半年出台。二是加大对内审机构的指导。围绕内部审计计划制定、企业审计重点、内控制度完善等方面内容,组织内审机构内部业务交流学习3次,并帮助指导浙江省诚意药业有限公司健全完善内部审计机制,助推企业上市。帮助指导教育、计生、住建等部门做好公务支出*消费资金内部审计。三是积极组织6个内部审计项目参加全市内部审计优秀项目评比,《xx县内审机构加强业务交流》等2则信息在《中国审计报》刊登。
(八)狠抓审计质量提升年活动。结合实际开展审计质量提升年活动,探索创新审计报告格式和审计方案编制方法,进一步规范了审计业务内部管理流程,着手研究审计项目质量规范化管理办法。开展审计项目评优活动,鼓励审计干部树立大要案意识,争做优秀审计项目,推荐6个审计项目参加全市优秀审计项目评比。坚持以人为本,鼓励新进审计人员7人参加审计师资格考试,努力加强审计队伍建设。着力推进审计信息化建设,按照早安排、早部署的原则,在年初安排审计项目时充分考虑计算机在审计实施中的利用,今年利用计算机技术开展了土地增值税征管情况审计。今年被市审计局授于审计信息化组织推进先进单位。
(九)扎实开展党的群众路线教育活动。一是加强组织领导。成立活动领导小组,明确工作职责,多次召开党组会议和活动领导小组会议,研究局路线教育工作,结合审计工作实际制定实施方案。二是加强学习教育。开展了理论中心组、读书班、我有一套审计技术方法交流、专题学习会、微型党课、审计价值观主题发言以及大讨论等形式多样学习活动,观看了《焦裕禄》、《南平红荔》、《信仰》、《党的纪律》等电教片电影共13期。三是广泛听取意见。就四风问题广泛征求基层农村党员群众、被审计单位、行风监督员、退二线领导干部、内审机构等部门意见建议,发放及回收征求意见表110余份,共征集到各类意见建议90条次、梳理分类成79个具体问题。四是开展基层走亲活动。对霓屿上郎村、正岙村两个结对村5位困难对象进行走访,帮助解决生活生产中的实际困难。开展审计进社区活动,到岭背社区开展卫生共建活动,并为外来务工人员、贫困学生建立5个小书架工程。帮助银海社区和上郎村16名困难群众实现16个微心愿。五是开展即知即改活动。加强内部审计业务指导,帮助指导浙江省诚意药业有限公司健全完善内部审计机制,助推企业上市,对教育、住建、计生等单位开展公务支出*消费专项审计指导。强化考勤、学风会风问题,加强审计组在被审单位现场实施的上下班考勤检查,严格执行离岗请假登记制度,做好考勤结果公开。建立谈心谈话制度,开展干部职工谈心谈话活动20余次,缓解审计一线干部精神压力,激发审计干部团结拼搏、攻坚克难、争创一流精神。
半年来,我局审计工作虽然取得了一些成绩,但离县委、县政府和上级审计机关的要求还有一定的距离,特别是在贯彻落实国家审计准则、经济责任审计创新、协调推动内部审计工作等方面还有很多工作有待重视和加强。
二、下半年的工作安排
继续实施十项重点工作,深入开展党的群众路线教育活动:一是领导干部经济责任审计。按照以权定责、以责定评、以评定审的思路,完善经济责任审计量化指标,完成大门镇、县计生卫生局、县文化体育局等7个单位7位领导经济责任审计。力争经济责任告知对象经济责任告知率达到100%,经济责任报告对象年度经济责任报告率达到90%,离任交接对象离任交接率达到100%。二是稳步推进固定资产投资审计。完成xx县后寮标准农田提升工程竣工决算、xx县人民法院门台工程结算、xx县连港蓝色海岸带一期工程结算、xx县南塘中西闸改造加固工程竣工决算等10个固定资产投资审计。加强跟踪审计力度,完善跟踪审计办法,在已跟踪两个项目的基础上,下半年继续对新西河、滨海大道、环西湖亮丽工程三个项目进行跟踪审计。三是继续围绕民生审计、国资经贸审计等重点工作开展审计。开展xx县物业维修资金专项审计调查、涉农专项资金、科技经费、土地出让金等重点资金审计,开展xx县海霞中学、xx县元觉义校、xx县公路管理局等单位财务收支审计。四是圆满完成党的群众路线教育活动。做好查摆问题开展批评阶段各项工作,广泛开展谈心谈话,认真查摆四风问题,撰写对照检查材料,高质量开好专题民主生活会。全面整改落实存在的各类情况,开展正风肃纪行动,建立健全长效机制,推进审计事业全面发展。