农村环境治理关键举措（5篇报告）

农村环境治理关键举措 报告1

引言

随着社会的发展，经济的快速增长，环境污染也开始向农村蔓延，并已经成为环保工作的一项现实而严峻的课题。我国明确提出，到20xx年，农村改革发展的基本目标之一是：资源节约型、环境友好型农村生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。这些都为我们构建生态新农村提出了方向、明晰了思路。我们只有切实解决好危害农民群众身体健康、影响农业农村可持续发展的突出环境问题，才能使农村真正走向“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展道路。

针对很多农村环境污染的情况，我们应该提出相应的可行的防治对策，并得到认真落实，以防农村经济的发展重蹈城市发展的“先发展，后治理”的覆辙，这样才有利于农村的可持续发展，

关键字：

农村 、环境污染 、防治对策

我国有3亿多人喝不上干净的水，其中超过60%是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标;农村人口中与环境污染密切相关的恶心肿瘤死亡率逐年上升，等等。

与城市系统、严密的环境保护监督管理相比，农村环境保护监督管理欠缺。环境监测、环境监理和环境规划在农村难见身影，致使农村环境保护形势越来越严峻，压力越来越大。农村环境污染可分为生活、生产、工业三大污染。从生活污染来看，由于农村很少有垃圾、污水处理设施，再加上农民意识的缺乏，生活垃圾随手乱扔，生活污水随意排放。从生产污染来看，农民在使用化肥、农药上缺乏科学性，流失的化肥、农药和随手扔掉的农药瓶，很容易造成水体和土壤的污染。从工业污染来看，国家对环保的重视程度日益增强，城镇的环保“门槛”也越来越高，那些高污染、高能耗的工业企业很难在城镇立足，于是转向广阔的农村，也正因此，农村的环境正在不断恶化。

随着以使用机械、农药、化肥为基础的特征的工业化农业的发展以及乡镇企业雨后春笋般的兴起，使得农村的环境问题变得异常严峻，严重制约了社会主义新农村的建设。为此党和国家领导人高度重视，今年来曾先后多次召开解决农村环境问题的专项工作会议，部署和研究解决这一难题。然而由于农村环境问题具有影响因素多、影响范围广、影响程度大等特点，因此短时间难以见成效，因此迫切需要加大这一领域的研究。本实践团队在系统地分析了农村存在的主要环境问题后，探讨解决农村环境问题的对策和农民环境意识现状，以期为社会主义新农村建设提供一些理论依据。

1.农村存在的主要环境污染问题

1.1农村面源污染问题

1.1.1农药化肥的不合理使用

由于目前我国处于依靠农药、化肥来提高农作物产量的发展阶段，据统计目前全国农药用量达140万吨，其中杀虫剂70%，杀虫剂中有机磷农药占70%，而有机磷农药中高毒品种占70%。化肥的`施用量为4700万吨左右，有机肥施用量仅占肥料施用总量的25%。由于农药、化肥的利用率只有30%-35%，绝大部分挥发到空气中或从排水沟渠流失，因而造成土壤、地下水、地表水和空气污染，进而通过呼吸或食物链影响人类身体健康。

湖南省是我国的农业大省，农药、化肥的使用量较大，对农村生态环境造成了严重的影响。农药、化肥对农作物的增产有很重要的作用，但长期使用，造成土壤物理性质恶化，据统计，20xx年全省农药的使用量达861吨，很多农药、化肥中含有重金属，造成水源的严重污染，同时化肥的使用导致田力下降、土壤板结，肥效降低，反过来又促使施用量增加，造成恶性循环。

1.1.2畜禽养殖业的污染

我国畜禽养殖规模发展迅速，目前全国大中型畜禽养殖场已近4万多家，我国每年产生的畜禽类粪便约27亿吨，cod(化学耗氧量)产生量6900多万吨，是全国工业和城市cod排放量的 4倍多，已经成为农村主要污染源。然而我国畜禽养殖废弃物综合利用和污染防治水平还很低，一些地区养殖规模远远超过环境容量，且种养分离现象严重，大量畜禽粪便无法就近还田，而是直接排到土壤、河道中。由于畜禽粪便中含有大量的有机物，因此未经过处理直接排入土壤、河道中对农作物的生长和水源的污染危害极大。

长株潭地区农村水源丰富，但不合理的使用和欠缺保护，造成很多水源的严重污染。调研过程中据村民介绍，很多村民将家中的生活污水、畜禽的粪便随意排到农田和水沟里，造成地下水严重污染。原本清澈见底的水成了酱紫色的污水，下雨天，粪便、卫生纸和卫生巾等到处都是;村民下田时，皮肤常常发痒难受。

1.1.3农用薄膜的大量使用

大量使用农用薄膜已成为一项农业常规技术。我国农膜使用面积已突破亿亩，年残留量高达45万吨。大部分农膜不易分解，不但破坏了土壤结构，阻碍了作物根系对水的吸收和生长发育，降低了土壤肥力，造成地下水难以下渗，而且残膜在分解过程中分析出铅、锡、钛酸酯类化合物等有毒物质，造成新的土壤环境污染。

20xx年全省农膜使用量达446吨，20xx年单位耕地面积农膜使用量8.44kg/m2。农膜除了残留在耕地中，造成土质的污染外，废弃堆积情况随处可见，遇风雨天气，便在空中乱飞，挂在输电线、建筑物等上面，严重影响了农村面貌。

1.1.4秸秆焚烧

在历史上，我国秸秆多作为替代薪柴使用，现在随着农村经济的发展和条件的改善，煤炭、液化气等开始作为农村燃料代替了秸秆。此外，以秸秆为原料的小造纸厂全部被取消，也使大量秸秆成为无用废弃物。我国每年秸秆产量为7亿吨，其中有约40%未得到有效的处理和利用，又无处存放，压占大量土地，所以农民只有一烧了之。每年夏秋两季就会出现焚烧秸秆的现象。秸秆焚烧时所产生的烟尘，降低了大气环境质量，还造成了航空、铁路、公路的交通事故。

1.2农村生活污染

目前，我国农村生活垃圾、污水处理设施建设严重滞后，现在还基本处于“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”的现状。全国约4万个乡镇中绝大多数没有环境保护基础设施，在60多万个行政村中，绝大部分污染处理还处于空白。据初步调查，全国农村生活垃圾年产生量2.8亿吨，露天碓房量超过30%，平均处理率为20%左右，绝大部分生活垃圾未经处理，不仅成为蚊蝇的孳生地，也成为地表水和地下水重要的面源污染。全国农村生活污水年产生量90多亿吨，平均处理率15%左右，其他均就近排往农舍附近的沟渠，因此对地表水和地下水的污染很大。

1.3乡镇企业污染

随着城市污染那你控制力度的加强，污染严重的工业企业向农村地区转移增加，成为农村新的污染源。由于进入乡镇的企业主要集中在造纸、印染、电镀、化工、建材等少数产业和土法炼磺、炼焦等落后技术上，大多数设备相对落后，产品技术层次不高，再加上监督管理不力以及企业的环保意识较差等原因，因而环境污染严重。农村工业污染已使全国16.7万平方千米的耕地遭到严重破坏，占全国耕地总量的17.5%。目前，我国乡镇企业废水cod和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。乡镇企业所排放的废水、废气和废渣占全国“三废”排放总量的比重分别为21%、67%和89%，已经成为环境保护的突出问题和影响人体健康的主要因素之一。

长株潭地区是我国重点开发的经济区之一，在国家政策的支持下，中小型乡镇企业如雨后春笋般兴起，这将对地区的经济发展有很大的带动作用，但在调研过程中，我们发现很多乡镇企业并没有很有效的“三废”处理措施，还有相当一部分直接将废弃物排入附近的河道或堆积在农田旁，在一些乡镇的工业园区，远远就可以问道一股刺鼻的味道。在对附近的村民的采访中，村民对此喜忧参半，一方面，乡镇企业给很多村民提供了很好的就业机会;另一方面，大家坦言环境已大不如前，农作物的产量没法保证，而人畜也只能生活在严重污染的环境中。

2.防治对策

2.1提高农民的环境保护意识和参与意识

目前我国农民的整体素质水平还很低，环境保护意识淡薄，对环境保护缺乏迫切的要求和污染后果的危机感，因此人为地、随性地破坏环境问题十分突出。要彻底解决这些问题，就需要做好几个方面：一是要开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，树立生态文明理念，提高农民的环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性、主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式。二是要开展环境保护知识和技能培训活动，培养农民参与农村环境保护的能力。三是要广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见，尊重农民的环境知情权、参与权和监督权，维护农民的环境权益。

2.2多方筹集资金，加强农村环境基础设施建设

要解决农村环境基础设施建设问题，就必须落实好资金，纵观发达国家的经验，我们可以通过逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制来解决资金问题。首先中央和地方政府均按照一定比例安排专项资金用于农村环境保护，与此同时还要加强对投入资金的制度安排，研究制定乡镇和村庄两级投入制度。其次要积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。筹集的资金要优先用于以下两个方面：一是要加快推进农村垃圾集中收集和无害化处理设施建设。按照中心镇、一般乡镇、村庄区域区分，制定不同标准，分类组织实施。把农村垃圾处理等纳入城市公共基础设施建设，由政府投资建设，采取“村收集、镇中转、失去处置”的运行机制，解决好农村生活垃圾随处乱倒的陋习。二是建设中心镇和重点乡镇生活污水集中处理工程，防止城镇污水污染。从现有城市污水处理厂处理情况看，城镇工业、生活污水处理后一般能够满足农灌用水的要求，既能防止污染水环境，也能够节约水资源。

从湘潭市环保局的工作人员得知，20xx年，湘潭市开始向国家环保部争取中央农村环保资金，对农村环境进行综合整治。当年，成功争取到资金77万元，对岳塘区板塘乡摇钱村进行了环境整治;20xx年，争取到 272万元，分别对湘潭县白石镇潭口村、韶山市清溪镇清溪村、湘乡市棋梓镇鹅石村进行了环境整治;20xx年，争取到1700万元，对湘乡市和韶山市的农村环境进行了整治。

2.3依靠科技力量，大力发展新型农业

要把现代科学技术与传统农业技术的精华相结合，采取秸秆还田、作物倒茬轮作和生物固氮等措施来增加土壤有机质含量，提高地力。把农业生产、农村经济发展和生态环境治理与保护、资源的培育与高效利用融为一体。大力推进农业产业结构调整，推广有机农业和生态农业，积极引导农民科学合理施用化肥和农药，提倡和推广使用有机肥料。逐步取消关闭小型饲养场，支持创办规模化的畜禽饲养场，采用科学化的排污治理手段。把种植业和林业、牧业、渔业以及相关加工业有机结合起来，建立具有生态合理性、功能良性循环、能耗低的新型综合农业体系，走循环经济之路，这样及解决面源污染问题，又带来经济效益，使农业经济走上健康、可持续发展道路，实现高产、优质、高效与持续发展目标，达到经济、生态和社会三大效益统一。

从株洲市环保局工作人员处了解到，全市有养猪户约20万户，年存栏规模500头以上的养殖场123家，其中20xx头以上的11家。规模在20xx头的养殖场在20xx年6月前已完成治理;500头以上的养殖场已于20xx年6月前完成治理。

在整治的同时，鼓励发展生态农业，市农办每年争取国债资金1000万元，利用养殖污水粪便建沼气池，每家农户补助1200元，每年建设沼气池8000 余个。畜牧部门还在三年内争取到3600万元的扶持资金，用于养猪小区的栏舍建设，20xx年改进完善规模养殖小区(场)76个，20xx年再度改良小区(场)65个。

2.4健全农村环境监管体系，加大环境监管力度

目前很多地方农村的环境监管工作基本处于真空无人管理的状况，因此各级政府应高度重视，要逐步建立覆盖农村的环境管理组织体系，努力形成“层级职责清晰、面上责任落实、运转制度保障、防治公众参与”的农村环境保护工作新格局。各级农村环境监管部门应加大环境监管力度，严格执法，认真抓好农村地区工业企业污染减排，不能达标排放的企业限期治理、限产限排直至关闭。严格环境准入，淘汰环境污染严重的生产工艺和设备，防止“十五小”和“新五小”等企业在农村地区死灰复燃，防止污染由城市向农村转移。加强畜禽养殖污染防治监管，对新、改、扩建的规模化畜禽养殖场要严格执行环境影响评价和“三同时”制度。通过推行农村和农业环境保护目标责任制，农村环境综合整治定量考核制，能够促进各级政府领导层对本辖区农业环境保护工作具体化，并通过量化指标考核，使农业环境保护工作具体化，别切实得到落实。

株洲市县级环境监测站人少、素质较低且监管能力及手段弱，醴陵、攸县站稍好外，其他3各站3-4人，离国家县级站的标准建设要求15人相差甚远。检测仪器缺乏，现有的几台仪器非常落后，均无专用检测车辆，大部分污染物县环境监测站无法检测，不能掌握其污染情况，监测站形同虚设。针对以上情况，株洲市重点加强先环境保护局的建设，建立了乡镇环境保护办公室或环保专干，建立了乡镇长及党委书记的环境保护考核制度。

农村环境治理关键举措 报告2

近几年来，随着农村经济社会的发展及其生活水平的提高、生产方式的转变，农村生活垃圾呈批量化、毒害化的趋势，已凸显为新农村建设的软肋。为此，我乡根据县委、县政府工作安排，于x年xx月中旬结合“书记带头大走访”活动的开展，就全乡农村生活垃圾污染及其治理情况，深入全乡6个村进行了认真调查。

调查结果表明：我乡农村清洁工程建设如曙光初露。乡村治污仍刻不容缓、任重道远。现将具体情况与建议报告如下：

一、我乡整治农村生活垃圾的工作已经启动且初见成效近几年来，全乡各级围绕“加强农村清洁工程建设、治理农村生活垃圾污染”做了大量工作并取得了一定的成效。

1、乡党委、政府高度重视，着力加强对农村清洁工程建设的领导。近年来，乡党委、政府将农村清洁工程建设提到了重要的议事日程，成立了乡长任组长，主管副乡长任副组长，乡直单位主要负责人为成员的农村清洁工程建设领导小组，并定期召开会议认真研究农村清洁工程建设过程中出现的新情况、新问题。

2、部分村率先而起，带领村民整治生活垃圾。近两年，随着农村社区建设的推进，以社区为单位的农村生活垃圾污染综合整治的村相继出现。xx村中心社区20__年投资近2万元统一购臵20个垃圾桶，一部垃圾车，新建垃圾堆放点，聘请了一名垃圾清洁工，在xx区按照门面和住户由社区卫生监督站每月收取垃圾清理费，至今卫生保洁保持正常，受到群众一致好评；姚河村是乡政府所在地，20__年建立中心社区以来，姚河集镇卫生一直由社区卫生监督站来管理，投资近5万元购臵了40个垃圾桶和一部垃圾车，每月同样由社区向集镇住户和商业门面以及单位收取环卫费，采取每天清扫，定时搬运，卫生保洁正常，受到群众拥护；梯岭村社区20__年新建40座沼气，卫生环境得到很大改善，20__年投资34万元对社区住户环境卫生进行了综合整治，新建了公厕，拆除简易厕所28个，同时新建了绿化带，环境卫生进一步得到改善，脏乱差现象得到有效治理。

二、目前存在的问题及其原因

我乡在整治农村生活垃圾污染方面虽做了一些工作并取得了一定成效，但目前还存在一些不容忽视的问题。

1、垃圾处臵不当，乱丢乱倒的现象依然严重。据调查了解，农村垃圾大致分为四类：一是可回收垃圾，如金属、塑料、玻璃、废纸；二是有机质垃圾，如剩菜、菜根菜叶、杂草等；三是有毒害垃圾，如废旧电池、灯管等；四是其他垃圾，如砖瓦搪瓷、建筑垃圾等。我乡在调查时发现，大部分村和群众根本就没将垃圾分类，而是胡乱地堆放在一起。更有甚者，有的农户不将垃圾倒入垃圾圈里，竟将其乱倒在圈外。

2、“四无”村较多，村级生活垃圾处理体系还处于缺失状态。据调查，全乡还有3个村处于“四无”现状：无专职（或兼职）的环卫人员、无固定的垃圾收集点、无垃圾清运工具、无处理垃圾（或填埋或沤泡）的专用场地。有些村即使有垃圾池（圈），但缺乏清运垃圾的工具，所以垃圾清运不及时，致使很可观的垃圾池或垃圾圈形同虚设。

3、柴草与杂物堆放无序，焚烧现象严重。据调查，不少农户堆放柴草、杂物呈杂乱无序的状态。大部分农户柴草、杂物随意堆放在沟渠旁，严重影响了村容村貌。另外，农民焚烧垃圾、秸杆现象也比较普遍。农户在办完红白喜事后均将烟花鞭炮的残留物化为灰烬，大部分农户对破旧衣物、鞋及部分橡胶、塑料制品均选择焚烧，对大气造成严重的污染。特别是每年xx月底至xx月初收获茭白后，农户秸杆均要焚烧，不仅严重污染当地的空气，且严重影响到周围地区，并对森林防火造成威胁。

4、大部分农户尚未改厕，粪污较为突出。随着农民居住条件的改善，少数农户已用上卫生厕所，实现了“即冲即净”，但污水大多随下水道流入沟渠，导致水污染。尤其是大部分未改厕的农户，其粪便污染更加突出。据调查，全乡多农户还有50%以上仍在使用过去的简易厕所，成为了蚊虫的繁殖与聚集地，加速了疾病的传播，有害于农民的身体健康。

5、畜禽粪便治污仍未到位，污染比较严重。据调查，我乡仍有一部分养猪户没进行粪污整治，对周边的水源、土壤、空气和作物等造成严重污染，成为牲畜疫病、寄生虫病和人畜共患病的传染源，对当地农民生存环境和身心健康造成较大威胁。同时，大部分农户家禽均是散养，禽粪房前屋后到处都是，严重影响居住环境和村容村貌。目前，我乡大部分农民烧沼气的积极性也不高，故全乡建设、使用沼气池的农户不多。据统计，全乡多户农户，已建成的沼气池只座，仅占2%。沼气池的冷落，从而对畜禽粪便及废弃物的无害处理率极为低下。

导致上述问题产生的原因是多方面的，既有主观的，又有客观的。

一是农民认识不足，部分村引导不力。调查时发现，一些村干部认为，治理农村生活垃圾污染是家庭琐事，村管不过来。还有一些基层干部群众哼着一句顺口溜：“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。这其中既有无奈，也有无所谓。所以大多数地方呈现出“屋内现代化，屋外脏乱差”的状况。调查中还了解到，许多村民还没有定点投放垃圾的观念，也没有垃圾池（圈）的习惯，更没有为垃圾分拣的意识。这为乡村整治生活垃圾污染造成了很大难度。

二是经费投入不足，环卫设施建设滞后。由于农村生活垃圾治理长期被视为一项公益性事业，其经费主要来源于国家及地方财政。在资金来源渠道单一，农村经济还相对比较困难的情况下，垃圾处理经费的投入严重不足，环卫设施建设也随之滞后，这已成为制约农村生活垃圾有效治理的。主要瓶颈。

三是垃圾呈批量化、毒害化趋势，增加了整治垃圾污染的难度。随着农村生活水平的提高与生产方式的转变，农村垃圾在数量上呈现了批量化、在构成上呈现了毒害化的趋势，越来越接近城市生活垃圾的形态。过去，农村垃圾主要是一些容易腐烂的菜叶瓜皮，现在的农村垃圾却成了塑料袋、废电池、农膜、农药瓶、工业废品、腐败植物的混合体，特别是由于大量使用塑料，导致垃圾中不可降解物所占比例迅速增加。据专业人士介绍，其中塑料制品就占1/3。随着无法降解的垃圾越积越多，农村垃圾正呈现出毒害化发展的趋势，大大地增加了农村整治垃圾污染的难度。同时，由于农村养殖业的发展，批量产生的禽畜粪便以及宰杀后的废弃物无法消化，也成了有害垃圾，对农村环境造成极大危害，更加增添了乡村治理垃圾污染的难度。

四是管理机制建设滞后，农村整治垃圾缺乏刚性。对于城市生活垃圾的处理，我国已有多部法律法规提出了具体要求，但对农村垃圾的处理几乎没有一部法律法规硬性规定，农村生活垃圾污染环境防治缺乏管理办法和机制。

三、几点建议

社会主义新农村建设是一个生产发展、生活宽裕、村容整洁、管理民主的有机统一体。农村垃圾处理作为村容整洁的一个方面，关系到整个新农村建设的和谐程度，解决好农村垃圾处理问题已成为改善农村环境面貌、社会主义新农村建设的当务之急。因此，应以搞好农村垃圾处理和清洁卫生为突破口和切入点，以加强农村基础设施建设为重点，以改善村容村貌、提高农民生活质量为目的，加快推进新农村清洁工程，提高农村人居环境，建设和谐美好家园。

1、要广泛宣传，提高思想认识。群众是农村垃圾等环境污染的制造者，也是受害者，更是环境治理的受益者。他们对环境卫生的认识程度，直接关系到我们的工作成效。因此，要加强对农村垃圾处理问题等农村环境情况的宣传教育，利用农村人口学校及广播、宣传栏等开展多种形式的宣教活动，不断提高广大群众的环保意识。要进一步广泛宣传农村环境污染问题的严重性和治理污染的紧迫性，倡导移风易俗，树立“讲卫生光荣，不讲卫生可耻”的新风尚，保证农村环境卫生整治工作的顺利进行。同时，对农村环保工作，要实行村民门前三包、村干部分片包干制度，由村委会定期组织检查评比，好的表扬奖励，对违反环保规定有损村容村貌的行为，要进行批评教育，并限期纠正和改进。

2、要建立垃圾收集、清运、处理制度。小垃圾、大文章。处理农村垃圾决不是一件小事情，更不是一件容易的事情。因此要建立垃圾收集、清运、处理制度，这是治理农村脏乱问题最简单易行又立竿见影的方法。要尽快形成“户集、村收、乡运和处理”的垃圾处理系统和以县为主、乡村为辅的污水处理机制。建立完善的垃圾收运网络体系，按照“村收集、乡镇运输和处理”的要求，在各村设立垃圾箱及垃圾收集点（中转站），配备清洁工，各乡镇建设垃圾焚烧炉或垃圾填埋场，负责收集垃圾到焚烧炉进行无害化处理或填埋。

3、要加大投入，落实农村环保和村容村貌建设资金。农村基础设施建设是政府公共服务的重要内容，要坚持政府主导的原则，不断加大对农村基础设施建设包括环境基础设施的投入。虽然近年来，随着旧村改造、村庄绿化、户户通等的不断深入，县委县政府在环境卫生整治方面投入了大量的资金，但由于资金项目比较分散，效果不明显。为此，建议政府将各项资金捆绑使用，把用于新农村建设的各类资金统筹列出一部分，建立农村环境治理专项资金，划拨到乡镇，专门用于农村垃圾、污水治理、户户通、改水改厕等工程，加强环卫基础设施建设，切实做到“每村有专（兼）职的环卫人员、有固定的垃圾收集点、有垃圾清运工具、有处理垃圾专用场地”，以确保整治生活垃圾污染的工作长期、有序进行。

4、要采取切实可行的措施，着力整治好农村生活垃圾污染。建议采取“因地制宜、因陋就简、全民参与、就地消化”的措施，对生活垃圾进行分类处理。在垃圾分拣后，对金属、纸、塑料等进行回收；对厨余垃圾、落叶杂草、瓜果等有机物垃圾，通过打热水凼进行生物降解形成肥效；对渣土、砖瓦、沙石等建筑垃圾，由村或乡（镇）就地集中填埋；对废旧电池、农药瓶等有害垃圾及不可回收、分解的垃圾，由乡镇运送到县环卫部门统一处理。各村与农户要将柴草、杂物统一、有序地堆放，努力做到村容整洁；同时，不要随意焚烧秸杆，以免造成空气污染；另外，各养猪大户与各农户要圈养好畜禽，并及时对畜禽粪便进行无害化处理，不得污染当地的水源与土壤。乡（镇）村要建立和完善指导、监督、奖惩的长效机制，引导和督促农户整治好房前屋后及责任区范围内的生活垃圾，确保乡（镇）村整洁、卫生。

5、要注重加强农村环境卫生管理长效机制建设。要加快农村环保地方立法进程，制定完善畜禽水产养殖污染控制、农村生活污染防治等法律法规及相关标准、技术规范和管理规章。各级党委、政府应把农村环境污染防治纳入节能减排和环境保护工作总体安排，加紧制定农村环境整治规划和农村清洁工程实施方案，将环境整治纳入市县政府目标责任考核体系。加强乡村环卫队伍建设，制定和完善环境卫生管理村规民约，加大对环境整治的宣传教育力度，不断提高群众的文明意识和环保意识，逐步建立适应农村环保工作需要的监管体系和环境卫生保洁运行管理的长效机制。

农村环境治理关键举措 报告3

生活垃圾无害化处理工作是全面改善城乡生产生活条件、优化城乡发展环境、提升现代化水平、促进城乡经济社会统筹协调发展的一项重要举措，也是构建社会主义和谐社会、加快社会主义新农村建设和践行科学发展观的必然要求，具有重大而深远的意义。

随着全县经济社会的快速发展，群众物质生活水平不断提高，全县日产生活垃圾数量持续递增，尤其是广大农村地区，普遍存在村落分散、基础设施薄弱、农民生活习性落后等突出问题，垃圾污水乱泼乱倒现象随处可见，广大农村特别是国省道两旁环境污染问题日渐严重，影响了全县环境面貌和对外形象，一定程度上制约了全县开发开放步伐，更威胁了广大群众的身体健康，因此，建设全县生活垃圾无害化处理系统十分必要。

一、全县生活垃圾处理现状及主要问题

(一)全县生活垃圾处理现状及分析

我县辖21个乡镇，2600多个自然村，总人口79万人，其中农村人口占绝大多数。全县生活垃圾日产980吨，其中：城区生活垃圾日产量240吨，可回收利用50吨;农村生活垃圾日产量740吨，可回收利用120吨。20xx年，有90个自然村按照“户聚、村收、村填埋”模式，初步实现了以村镇为单位的农村生活垃圾集中简易填埋处理。

从垃圾分类来看，城区生活垃圾主要包括高科技易污染类废旧物(废旧家电、废旧电子产品、废电池等)、日用品废弃物(废玻璃、废金属、破旧衣物、各种废弃塑料包装盒、破旧家具等)、厨余物(剩菜、剩饭、剩汤、果皮等)、装修建筑垃圾等;农村生活垃圾主要包括农业生产附属垃圾(蔬菜枝叶、瓜果皮、各类腐坏蔬菜和水果等)、燃料废渣(煤渣、草木灰等)、建筑材料类(碎砖瓦、渣土等)、厨余物(剩菜、剩饭、剩汤等)、日用品废弃物(废玻璃、废金属、破旧衣物、各种废弃塑料包装盒等)、高科技废旧物(废旧家电、废旧电子产品、废电池等)、人畜排泄物等。

从以上分析可见，城区生活垃圾主要特点：总量较少，种类多、成分复杂，污染性较大，可回收利用率较高，热值较高;农村生活垃圾主要特点是：总量较多，季节性较强(夏、冬两季量大)，污染性垃圾量相对较少，可回收利用较少，焚烧热值较低。

(二)存在主要问题

1、垃圾处理层次低，处理方式落后。仅城区生活垃圾实现无害化处理，全县只有90个自然村初步实现以村为单位的简易填埋，大部分自然村仍处于生活垃圾无序丢弃、露天堆放状态，严重影响了村容村貌和周边生态环境;

2、填埋点设置不规范。多数简易填埋点都是利用废弃坑塘，与村庄距离不足500米，未能达到无害化处理技术标准;

3、垃圾收集、存储、运输设施不配套。而现有生活垃圾收集处理设施、设备简易落后、损坏严重，无法满足农村生活垃圾无害化处理工作要求;

4、专业保洁队伍不健全。全县大部分村街尚未建立保洁队伍，且现有人员管理标准、作业标准不统一，难以保证环卫作业效果;

5、资金保障机制还不健全。县、乡、镇、村街垃圾处理资金保障机制尚未建立，全县尚未形成一套分配合理、行之有效的农村垃圾处理资金分担机制;

6、村容环卫意识亟待提高。受农村生活传统影响和基础设施条件制约，农村垃圾乱堆乱倒等生活陋习仍比较严重。

二、实施全县生活垃圾无害化系统建设的规划背景和有利条件

1、近年来，我县深入实施以城市化为主导的率先发展战略，经济社会保持了又好又快发展，20xx年全县财政收入4、71亿元，为建设垃圾无害化处理系统奠定了坚实基础。

2、一直以来，县委、县政府始终高度关注环境卫生工作，将垃圾处理作为改善农村环境的一项基础性工作，在资金、政策上给予了大力支持。借助社会主义新农村建设的`有利契机，大力推进农村基础设施建设工程，城乡环境面貌显著提升，为农村垃圾无害化处理系统建设创造了有利条件。

3、近年来，我县对垃圾处理工作进行了多项卓有成效的探索和尝试，为全面开展农村垃圾集中处理提供了强有力的技术支撑和示范引导作用。20xx年，在全县90个新农村试点村开展了农村生活垃圾无害化处理试点建设，为全县农村生活垃圾集中处理提供了宝贵经验和示范意义。

4、随着城乡一体化进程的不断深入，城乡环境面貌显著提升，通过广泛深入、行之有效的宣传发动，广大群众环境保护意识和综合素质较大提升，广大群众在环境建设中收获了实惠，体会到发展，对提升全县环境面貌的要求更加迫切，为垃圾无害化处理系统建设提供了强有力的群众基础。

5、为进一步拉动内需、促进经济平稳快速增长，中央出台了10项宏观调控措施，市里也配套制定了多项具体措施，根据省市要求，我县成立了农村垃圾处理工作领导小组，制定了《进贤县农村行政村、自然村垃圾处理实施意见》，为我县生活垃圾无害化处理系统建设提供了难得的有利契机。

三、生活垃圾无害化处理模式/目前，主要有两种生活垃圾无害化处理模式可供选择，具体是：无害化卫生填埋和无害化焚烧发电。两种模式特点对比如下：

(一)无害化卫生填埋处理模式。相对于无害化焚烧发电处理模式，卫生填埋模式具有以下特点：

优点：一是适应用性广，广泛适用于各种经济状况和自然条件地区;二是对垃圾成分要求较低;三是垃圾处理量调整范围较大，承担负荷变化的能力较强;四是处理工艺和技术相对更加成熟、稳定、可靠;五是基础设施等一次性投资和日常运行费用较低。

缺点：环保“三化” (减量化、资源化、无害化)效果一般。

(二)无害化焚烧发电处理模式。相对于无害化卫生填埋处理模式，焚烧发电模式具有以下特点：

优点：一是环保性更强，“三化”(减量化、资源化、无害化)效果更好;二是资源回收利用性更高，通过焚烧垃圾产生电能，更加符合“资源化”要求。

缺点：一是对垃圾供应量和垃圾成分要求较高，每日需持续供应大量高热值生活垃圾，才能确保实现正常发电，实施难度较大;二是一次性建设投资和日常运行经费较高;三是工艺技术流程相对复杂，对建设、运营人员要求较高;四是该模式多使用于经济较发达地区，国内可供参考的成功经验较少，多数垃圾焚烧发电厂运营艰难。

四、全县生活垃圾无害化填埋处理系统建设的对策建议

(一)立足实际，合理选择垃圾处理模式。目前，南昌市通过招商引资拟在我县泉岭乡建设垃圾焚烧发电厂，但其能利用的都是一些热值较高的、可回收利用的垃圾，大部分生活垃圾无法焚烧发电，且建设周期至少需要2-3年，因此，采用无害化卫生填埋模式建设农村生活垃圾无害化处理是当前权宜之计。针对我县农村地理位置、基础设施和经济实力参差不齐的现状，农村行政村、自然村垃圾处理可分别采取户集村收村填埋、户集村收乡镇填埋、户集村收乡镇清运县统一填埋等方式进行。乡村垃圾填埋场的选址，要经过规划、水利、卫生等部门参与，选择在村庄夏季风的下风向和不污染饮用水及地下水源的地方，距人畜居栖点800米以外，库容考虑xxxx年左右，按照无害化设施要求建设。

(二)规范运作流程，强化分类减量措施，下大力做好垃圾减量化文章。垃圾分类减量环节是减少垃圾处理量、降低垃圾处理运行成本的重要环节，对垃圾处理工作成效具有决定性作用。按照城乡统筹和垃圾处理“无害化、资源化、减量化”要求，结合我县实际，借鉴发达地区垃圾减量模式，立足源头，通过政策引导，大力探索并建立“农户自觉分类会聚，村街入户收集分拣，乡镇区域压缩运输，全县分区无害处理”的垃圾收运模式，创新“两次分拣、双层减量”(农户源头分拣、村街二次分拣;村街分类减量、乡镇压缩减量)的垃圾减量机制，最大限度实现生活垃圾减量化目标。一是农户利用统一配给的两个垃圾收集容器，自觉将本户日产生活垃圾按照低污染可降解垃圾和高污染不可降解垃圾进行初步分类收集;二是村街保洁员要严格落实入户收垃圾机制，将农户日产生活垃圾集中运输到垃圾分拣场进行二次分拣减量;三是乡镇保洁队入村对分类减量后的生活垃圾进行压缩减量处理后，运往县垃圾无害化处理场进行统一无害化处理。

(三)建立强有力的经费保障机制。一是积极协调县直有关部门，争取将进贤作为全市农村垃圾无害化处理示范县，争取全县垃圾无害化处理一次性投入由市、县两级财政各承担50%;日常运行费用市里补贴40%，县、乡、村共同承担60%。二是充分调动社会力量，广泛发动群众投资、投劳，采取财政补一点、乡镇筹一点、社会赞助一点的办法解决经费紧张的问题。三是涉及农村环境卫生与垃圾处理等基础设施建设的支农项目，如农村改路、血防改厕、农村安全饮水、农村沼气、新农村建设等项目，要结合农村环卫保洁，给予项目倾斜支持。

(四)进一步完善管理考核机制。要建立健全上下联动、逐级负责的管理机制。一是县里成立由县政府主要领导牵头的农村生活垃圾无害化处理工作领导小组，县委农工部作为全县农村垃圾无害化处理工作的牵头部门，负责相关工作的统一指挥协调和督促推动;二是各乡镇要分别成立乡镇环卫管理站，明确责任领导和专门工作人员，负责本乡镇垃圾无害化处理工作的组织推动;三是各村街要按照县统一要求，通过村民代表会议选举出生活困难、珍惜岗位、责任心强的村民，组建环卫保洁队伍;四是制定专项资金管理办法、扶植政策和工程验收标准，加强资金管理和监督，严格考核验收，确保全县农村垃圾无害化处理工作取得扎实成效。

(五)坚持统一规划、试点先行、稳步推开的建设思路。一是在全县建设一座占地150亩、日处理能力300吨以上的生活垃圾无害化填埋处理场，实施垃圾区域集中无害化填埋处理;二是继续选择全县部分新农村建设试点村作为农村垃圾无害化处理试点村，20xx年上半年完成这些村的生活垃圾无害化试点建设。接着，在充分总结试点村生活垃圾无害化处理成功经验基础上，在全县范围内启动生活垃圾无害化处理系统建设工作，年底前实现全县农村生活垃圾无害化处理率达到80%以上。20xx年在这个基础上再进一步规范推进，从而实现引导农民形成日常性的卫生清扫保洁习惯，形成农村垃圾的收集处理长效工作机制，实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化，促进农村环境有明显改善。

农村环境治理关键举措 报告4

根据区人大常委会年初工作安排，10月中旬以来，我们在区人大常委会蒋国良副主任带领下，对全区农村生活污水治理工作开展了调研。听取了区农办，农林渔牧局、水利局、水务集团关于农村生活污水治理、“三河”整治、农村畜禽养殖场污染治理等工作情况汇报，组织召开了由东关、道墟、上浦、章镇、梁湖、小越、盖北等镇街道分管领导参加的调研座谈会，实地踏看了两个试点村污水治理工程建设现场，比较全面地了解了我区农村生活污水治理工作。现将调查情况报告如下：

一、工作评价

1.领导重视，政策到位。今年以来，根据全省“五水共治”工作要求，区委、区政府高度重视、出台政策、及时部署，扎实推进农村生活污水治理。主要领导亲自挂帅，区级部门、乡镇街道职责分解落实，并成立党政一把手为组长的工作领导小组。区、乡镇街道两级多次召开专题动员会、部署会、推进会、协调会。主要领导、分管领导多次赴现场调研督查。及时制订出台农村生活污水治理工作实施意见、考核办法，明确具体政策、补助标准、考核要求，并切实抓好政策落实，确保农村生活污水治理工作顺利推进。

2.注重宣传，形成共识。农村生活污水治理牵涉千家万户，与群众利益息息相关。政府及相关部门、乡镇街道在自身统一思想、提高认识的基础上，把取得群众理解支持，营造合力治污良好氛围摆在突出位置，采取媒体宣传、典型带动、宣传车入村、标语上墙、印发宣传资料、进村入户等多种方式，加大对农村生活污水治理工作的宣传力度。积极强化舆论引导，鼓励社会力量捐助，基本形成全民合力治污的共识。

3.试点先行，有序推进。区政府及相关部门、乡镇街道坚持科学规划、试点先行，有序推进农村生活污水治理。区级层面编制治理总体规划，各乡镇街道统筹安排三年整治计划，结合各村实际，科学确定治理模式和技术工艺。采取邀请招标方式，分两批对今年列入治理任务的98个村开展工程设计。同时，针对试点村反映出来的问题，及时提出要求，进一步规范第二批78个村的设计工作。建立健全联合解难、定期通报、多级监管等工作机制，切实保障工程顺利有序推进。目前，先行启动的20个试点村，已完成总工程量80%左右，铺设各类管道近11万米，接户近3000户，起到较好地示范作用。第二批78个村的工程设计、预算编制、监理单位、主材及设备招投标工作已全部完成，施工单位招投标基本结束，部分建设村施工单位已经进场。

4.综合治理，成效初显。区政府及相关部门在大力推进农村生活污水治理工程建设的同时，积极实施“三河”整治，重点治理禁养、限养区内畜禽养殖场污染，综合推进农村水环境改善。由区水利局牵头，切实强化资金保障，明确奖惩制度，加强督查考核，扎实推进“三河”整治，不断改善水质环境。5月底，全区115条垃圾河整治完毕，并通过xx市考核验收，11月底，12条黑臭河全部完成整治。由区农林渔牧局牵头，通过畜牧业总量规划控制，禁养区畜禽养殖场关停拆除，加快整改提升养殖场治污设施，扎实开展农牧循环工程，积极推进病死动物无害化处理设施建设等措施，科学采取深度治理、纳管排放、生态化治理等模式，全面推进畜禽养殖污染治理工作。截止11月中旬，17条区级以上河道两侧200米范围内的畜禽养殖场已签订关停拆除协议161家，签约率为82.56%，已拆除106家；其他禁养区签订关停拆除协议147户，拆除82户。治理小规模场142个，修复规模场设施162个，标准化提升规模场30个，推行深度治理和纳管排放的规模猪场6家。

二、困难问题

1.污水治理步履艰难。一方面，认识尚不到位。农村污水治理摊子大、战线长、矛盾多，又多为地下隐蔽工程，虽然做了大量宣传工作，但部分群众，甚至个别镇、村干部认识依然不到位，积极性不高，能推则推、畏难怕烦、等待观望，尤其是基层基础较薄弱，干群关系较紧张的村，工作进展缓慢，个别试点村仅完成工程量的一半。另一方面，村情复杂。由于地形各异、土质不同、老屋众多、巷道狭窄、硬路开挖等情况错综复杂，导致施工单位对工程推进心中没底，经常出现耗工现象，存畏难情绪。

2.污水治理质量堪忧。因工程时间集中，点多、量大，导致施工力量不足，施工队伍素质参差不齐，个别施工单位偷工减料、不按图纸施工、不规范施工现象比较严重。部分监理人员责任心不够强，监管标准不高，一定程度存在一人兼多职现象。同时部分施工资料和监理材料不全，台账缺失。这些问题都将影响工程质量和工程进度。

3.图纸设计变更较多。对前期20个试点村，因设计时间紧，任务重，走村入户调查摸底不够细致，镇村对前期工作把关尚欠严格，以及经验不足等原因，导致设计图纸粗糙，设计变更多，影响项目推进速度。同时，受工程变更率控制要求的影响，致使大部分业主、监理不愿在确认单上签字，不利于日后结算。

4.资金投入压力较大。资金是农村生活污水治理的关键因素，在调研中我们了解到，每户建设费用在1.4万-1.5万之间，高于政府暂定的9000元每户标准达5000元，这对于乡镇、村来说都不是一笔小数目。目前，第一批20个试点村由水务集团负责实施，资金压力在水务集团，资金缺口矛盾尚未浮出水面。第二批78个村将由乡镇、村负责实施，缺口资金也将由乡镇、村负责，资金压力可想而知。况且第一批试点村相对基础较好，尚且有较大困难，后续改造的村肯定是困难重重。此外，工程完成后日常养护费用，对不少村，特别是村级经济薄弱村来说也是不小的负担。

三、建议意见

1.强抓治污统筹协调，提升工作整体合力。一要发挥群众作用。农村生活污水治理是民生工程，必须通过宣传教育、实例引导示范和制定村规民约等渠道，把党和政府的正确主张变为群众的自觉行动。要让农民和村集体拥有真正的话语权，能够在规划、设计、决策、监督等各个环节发挥主体作用。设计图纸要反复与村民一起讨论，在户厕改造、农户接入、线路走向、终端选址、工艺模式、长效机制等方面充分征求群众意见，将征求群众意见的过程 真正变为听取民意、集中民智的过程。二要责任落实到位。要进一步确立污水治理工程的实施主体、管理和配合单位，进一步明确牵头抓总、要素保障、规划设计、施工监理、工程变更、纠纷协调、考核督促等方面的职责，突出乡镇街道和村的主体地位，确保区级部门、乡镇街道和各实施村责任明确，落实到位。三要加强沟通协调。要强化区级部门、乡镇街道、施工单位、监理单位、村干部及群众等多维度的协调沟通，跟进了解情况，及时发现问题，将各种矛盾解决在萌芽状态，避免相互推诿、互相扯皮现象的发生，切实为工程推进扫清障碍、保驾护航。特别是对于前阶段工作中碰到的，如电力落户、一户一表改造和治污是否一同实施等问题，要从区级层面统一协调、及时解决、科学推进。要调动各级干部的积极性和主动性，克服消极畏难情绪，齐心协力，合力推进农村生活污水治理工作。

2.强抓工程要素保障，确保项目顺利实施。污水治理要经得起历史检验，项目工程必须保质保量，在追求进度的同时，坚持质量至上，品质至上。一要前期工作到位。要结合各村实际，科学合理安排施工计划和工序，特别是前期设计环节，要吸取试点村的教训和经验，扎实做好走村入户调查摸底工作，充分考虑现场施工情况，科学合理、因地制宜地开展设计，确保设计工作一步到位，尽量减少工程的调整变动。二要强化要素保障。要加大财政投入力度，强化建设资金保障，及时拨付工程资金，对一些经济薄弱乡镇、村，可采取部分预拨的方式。要充分考虑工程实施过程中变更较多，各村情况各异且复杂，导致预算准确性不高的情况，适度提高或根据各村实际合理编制工程预算。要积极发动社会爱心人士主动捐资治污，扶持和发展污水资源化处理产业，加大多方筹集资金力度。要超前预见工程所需材料数量，及早购置储备，加强统筹安排，按时运送到位，确保农村生活污水治理工作顺利开展。三要注重监督管理。要进一步强化监督考核，督促施工单位在保证工程质量的同时，加快工程进度，确保按时顺利完成。要加强对监理单位的管理，充分发挥监理作用，督促其加大施工现场的监管频率和力度，发现问题及时整改落实。要在实施村落实工程现场监管人员，对工程材料、施工质量、安全保障进行实时监管，确保工程建设质量、进度和安全。

3.强抓污水源头治理，推进后续长效管理。抓好农村污水治理，关键是要树立循序渐进、标本兼治的理念，重点在污水源头治理、后续长效管理上下功夫，积极构建农村污水治理“新常态”。要建立健全倒逼机制，加强镇村污染工业企业整体搬迁或进管工作，减少农村工业污染源。要结合农村实际，建立农村污水综合治理机制，大力推进农村家庭生活污水、农业面源污染、生产生活垃圾、养殖场排泄物等的集中有效处理，切实减少农业农村污染源。要及时推进集镇生活污水纳管，改变污水直排现状，切断集镇河道污染源。要在前期农村污水治理工程建设、“三河”整治、畜禽养殖场污染治理的基础上，继续抓好各项工作任务落实，并在后续长效管理上下功夫。要及早探索研究农村生活污水处理设施的后续保养使用和管理工作，使其长期发挥作用。要为每套污水处理设备，建立“一套一档”，设立专门的管理工作人员，加强培训，统一管理。要定期进行清掏，确保污水处理设施的正常运转。要研究建立农村生活污水处理工程运行维护管理考核办法，将运行维护措施资金落实情况一并纳入乡镇、部门年终业绩考核，明确农村污水治理设施长效运行的奖惩办法。要创新河道长效保洁机制，充分发挥河长制作用，并积极探索引进市场化河道保洁模式，建立健全河道清淤常态机制，有序推进河道疏浚，有效消除水体内源污染。要继续强势推进禁养区内畜禽养殖场关停拆除工作，大力推进生猪场深度治理和循环工程建设，深入推广狐尾藻生态化治理模式，加快建设病死动物无害化处理厂，全面推进畜禽养殖场污染治理取得新成效。

农村环境治理关键举措 报告5

一、目前农村环境卫生的现状

中国是一个农业大国，农村是我们赖以生存的家园，尤其是近年来，农村经济快速增长，社会各项事业全面进步，人民生活水平不断提高。但与城市相比，农村村居环境的建设还相对滞后，村民环境意识相对薄弱。绝大多数农村中的“脏、乱、差”现象普遍存在。具体表现如下：

1、垃圾随处乱丢。

由于受传统陋习和落后观念影响，很多村民存在随地乱丢垃圾的不良习惯：或丢在村前的渔塘边，或丢在村前的路边，或丢在屋前屋后的空地上。过去演戏、放电影、开社员大会、打篮球的的空旷地方，现在居然成为倒垃圾的场所，垃圾足有一米多高，日晒雨淋，臭气熏天，村民无不掩鼻而过，这是很多农村的卫生状况的一个缩影。

2、建筑余物乱堆乱放。

目前不少农村村民新屋建成后，由于缺乏自觉性，缺乏管理和监督，余物没有做到及时清理，乱堆乱放，有的一放就是半年、一年，有的甚至是几年。既影响村容村貌又阻碍交通，并逐渐成为藏污纳垢之处。

3、随着农村生活方式的改变，现代工业产品的不断渗入，农村的生活垃圾正日益“城市化”。

而农民生活习惯却还没有改变。一些老农民说，过去种田，牛栏、猪圈里铺稻草，一年三五回，大家争着挑去放田里当肥料，就是路上见了猪粪也要捡回去当肥料，现在这些活都没人干了，如农家肥、运秸秆，挖淤泥、除草等基本没人干，出现了“家家户户忙挣钱，不问怎么种好田”的局面。

农村中上述“脏、乱、差”的存在，造成村容不整洁，还滋生“四害”（蚊子、苍蝇、蟑螂、老鼠），传播疾病，污染环境，严重影响村民的身体健康，这种落后的环境卫生必须结合社会主义新农村建设尽快根除。民间流行的顺口溜夸张又形象地反映了乡村污染日趋严重的历史：“六十年代淘米洗菜，七十年代饮水灌溉，八十年代水质变坏，九十年代鱼虾绝代，到了今天，癌症灾害。”

二、造成农村“脏、乱、差”的根本原因

1、村民环境卫生意识差。

长期以来，由于受传统习惯和落后观念的影响，以及缺乏宣传教育，村民公共卫生意识和环保意识普遍比较差，与城镇居民有一定的差距。村民不但垃圾乱丢，杂物乱放，而且对村中的“脏、乱、差”长期视而不见，这种观念和陋习与建设社会主义新农村的要求是格格不入的。

2、管理机制缺失。

一是村级没有公共卫生管理机构，长期无人抓、无人管、放任自流。

二是缺少一支公共卫生保洁队伍。

三是缺乏先进科学技术的指导。

3、资金投入缺乏。

多数村虽然搞了村级公路硬化建设，解决了村民“行路难”问题，村民出行环境有所改善，由于长期缺乏资金投入，“脏、乱、差”依然存在。与此同时，县、乡两级政府对农村环境卫生建设长期缺乏应有的资金扶持。

4、极少数负责人的思想认识还没有真正到位。

认为这都是上级领导的责任，与己无关。甚至认为搞环境卫生吃力不讨好，只有付出，没有收益。这些观念就导致表面应付、得过且过，甚至熟视无睹，不愿化大力气改善环境卫生。

三、切实搞好农村环境卫生工作的建议

“村容整洁”是社会主义新农村建设的一项重要内容，同时也是一件十分艰巨的工作，各级党委、政府和有关部门，农村基层组织，以及每个村民必须高度重视，以解决“脏、乱、差”为突破口，全面优化农村生活环境，建设富裕文明美好家园。加强乡村环境卫生建设管理是创建文明卫生工作的迫切任务。创建文明卫生工作涉及面广，要求高，环境卫生建设管理状况是其中一项重要内容。

由于长期重视不够，环卫工作基础薄弱，存在的问题很多，乡村既是工作的重点，也是工作的难点。加强乡村环境卫生建设管理，就是要解决垃圾出路问题，环卫基础设施落后，环境卫生“脏、乱、差”等难题。因此，加强乡、村环境卫生建设管理，实现环卫工作规范化，已经成为当前的一项迫切任务。建议采取如下措施，切实加强农村环境卫生建设：

（一）坚持抓点带面

历史经验告诉我们，典型带路是最有效的示范作用。每个乡必须作出全面规划，并根据各自的实际情况，有重点地选择群众基础好、环境设施好的村，从现在起，再用1至2年时间，每年抓出5至10个示范村，实行以点带面，逐步推进。在此基础上，力争到20xx年底有70%的村达到“省卫生村”的标准。20xx年底100%达到“省卫生村”的标准。环境卫生示范村的经验，可通过现场交流会、组织参观考察、印发资料、制作vcd、通过网络、电视大众传媒等形式进行推广。

（二）广泛宣传发动

建设环境卫生村，村民是主体，关键是村民思想觉悟的提高。各级党委、政府及相关部门要全力提供精神上的支持，强化宣传教育，大力倡导文明新风，教育引导村民增强卫生意识和环保意识，自觉革除陋习，养成文明习惯，大力营造人人讲究卫生，人人爱护环境、爱我家园的良好氛围。农村基层组织和党员、村民代表，可以直接到村民中去宣传，点燃他们对美好生活的追求，从而自觉投身到建设环境卫生村的实践活动中去，尽快改变“脏、乱、差”面貌，提高生活质量。

（三）落实具体措施

在推进农村环境卫生建设的进程中，必须抓好如下几项重点工作：

1、改建村道。

凡村道未实现硬化建设的，要求在今年底前全部铺上水泥路，这是重要的基础设施。

2、改造排污渠。

村中所有排污渠，要把明渠改为封闭的暗渠，排污渠连接千家万户，定期疏通。有条件的村，可以建造环村总排污渠和一个排污储水池，接通村中纵横交错的暗渠，通过科学化处理，变污水为无害化水。

3、配置垃圾收集箱。

农村垃圾主要包括村民生产、生活垃圾、牲畜粪便、柴草秸秆、建筑工程垃圾，所含成分复杂，数量巨大。对这些垃圾的处理是农村环境卫生建设的关键环节。参照先进地方的经验，建立“保洁、收集、转运、处置”的工作机制，落实单位、部门和村民的工作职责，配足垃圾收集、清运人员，保证生活垃圾日产日清。

创新管理方式，大力推行生活垃圾袋装化和上门收集等方式，大力推行垃圾分类收集，按照可回收利用和不可回收利用两大类，对垃圾进行初步分类，尽可能将农作物废料作为有机肥回用于农田，其它废弃物集中处理，逐步实现垃圾处理的减量化、资源化。必须建立一个有效的垃圾处理网络：

一是户聚。

各家各户在门前设置简易垃圾桶，将每天的生活垃圾用塑料袋装好放在桶内。

二是村收。

再由村级垃圾收集专业队按规定时间收集，先集中放在村前垃圾收集箱，然后运送到乡中转站。

三是乡中转。

乡设置垃圾中转站，经就地分类后转送到县级垃圾集中处理场。

四是县处理。

各乡送来的垃圾，统一集中在县设置的垃圾场进行科学处理，综合利用。

视村级规模大小，在村民聚居地方，设置若干个垃圾箱，由村保洁队伍定时收集。村道由村保洁队伍负责清洁，各家各户门前清洁实行包干制。村民新建或改建住宅，动工时间和完工时间必须向村委会报告，完工后，余物必须在一个月内自己负责清理，送到指定垃圾点。通过户、村、乡、县互动，形成一个良好的垃圾收集处理机制。

（四）给予政策扶持

1、拓宽资金渠道。

农村环境卫生建设，涉及方方面面，是一项系统工程，需要较多的资金作保证。如日常保洁专业队的经费，运送垃圾工具的添置费（含运费），聚居地方垃圾箱的设置，村道建设，暗渠建设，消灭“四害”药物的购置费等等。

首要的问题是，政府要合理调整国民收入分配格局和财政支出格局，反哺农村，逐年增加对农村环境卫生建设资金的投入，逐步形成政府主导，部门支持，社会筹集的多元投入格局。或大胆引入市场机制。建立财政补一点、村集体经济挤一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠省一点的“五个一点”资金筹措机制。

其次，村民是农村环境卫生建设的主体，人人有责。村民既是垃圾的"产生者，也是垃圾污染环境的受害者，更是环境卫生治理的受益者。村委会有收入的要出资部分，农户也要适当征收部分，清理垃圾费的收取标准由村民自定。但不能增加农民负担，农村环境卫生建设专项资金及多渠道筹集到的资金，必须建立专帐，专款专用。

2、制定相关政策。

由县相关部门协助制定，以县政府名义出台诸如《科学处理农村垃圾，改善农村生活环境》的文件，以及《农村环境卫生管理条例》等等。使之有法可依，有章可循，规范行为，从制度上提供法规和政策保障。村级也可以结合实际，制订行之有效的村规民约，形成村容治理的长效机制。

3、建立激励机制。

从根本上说，环境卫生管理水平的高低取决于人的素质的高低，所以必须把对村民的教育摆在首要位置，运用多种形式、多种途径抓好文明素质教育。村两委要与每户家庭签订卫生保洁责任书，提出一些硬指标，促使家庭这个细胞做好保洁工作。为加快卫生村建设的步伐，形成你追我赶的局面，凡建成并通过省一级验收为“省卫生村”的，由乡奖励1万元，大村可适当增加奖金。奖励资金可由县、乡按一定的比例分担，以县为主。

4、提供优质服务。

进行新农村建设的村，村民进行新住宅建设，县有关部门应免费提供规划和经济安全适用、节能节材的住宅设计图样。农村进行改厕、改水、改道、改人畜分居等方面，县有关部门要给予帮助和技术指导。对农村保洁队伍，县也应适时进行培训和技术指导，定期开展除“四害”活动。

（五）切实加强领导

实施“村容整洁”工程，是一项事关社会主义新农村建设的基础性工程，也是一项事关广大村民切身利益的民心工程。就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。

净化环境卫生，改善人居环境，是个重大的民生问题。抓好乡、村的环境卫生工作事关广大老百姓的切身利益，可以让广大村民共享文明建设成果，提高村民的生活质量。

同时，政府主要负责领导要定期召开会议，经常研究，分析情况，解决存在问题，加快工作进展。要强化考核，要层层建立年度目标责任制、督促协调机制和动态管理制度，并严格依据卫生村标准采取明查暗访、互查等多种方式进行考核，并将考核结果与年度综合考核挂钩，推动环境卫生整治工作长期有效开展。

最后要充分发挥村“两委会”班子在农村环境卫生建设工作中的关键作用，切实加强村“两委会”班子建设，选好带头人，为农村环境卫生综合整治工作提供有力保障。各村“两委会”及村民组织，既要借助上级党委政府的力量，又要依靠自身的力量，充分发挥积极性和主动性，动员和带领广大村民开展环境卫生建设，切底改变“脏、乱、差”面貌，优化村居和生活环境，建设文明美好幸福家园。