民政部办公厅关于贯彻落实
《关于加快发展社区服务业的意见》的通知
（民办函[1993]255号 1993年11月13日）
各省、自治区、直辖市民政厅(局)、各计划单列市民政局：
民政部、国家计委、国家体改委、国家教委、财政部、人事部、劳动部、建设部、卫生部、国家体委、国家计生委、中国人民银行、国家税务总局、中国老龄委《关于加快发展社区服务业的意见》(以下简称《意见》)，已经下发各地。《意见》是根据国家发展第三产业的总体部署，在广泛征求各方面意见的基础上形成的；是我部自1987年在全国倡导开展社区服务以来，第一个政策性文件；是在社会主义市场经济条件下，加快建立健全社会保障体系和社会化服务体系的重大举措。《意见》的制定和实施，对深化社区服务业改革，促进社区服务业发展，将起到重要的作用。为了认真贯彻落实《意见》，特作如下通知。
一、认真学习和宣传《意见》
《意见》提出了社会主义市场经济条件下社区服务业发展的新思路，确定了本世纪末社区服务业的发展方向。目标和基本任务，并制定了一些新的政策和措施。各级民政部门要尽快把《意见》转发到基层，采取举办讲座和学习班等形式，抓好各级民政干部和有关人员的学习，领会其精神实质。要大力开展宣传活动，通过广播、电视、报纸、杂志等新闻媒体，广为宣传，使社区服务业家喻户晓、人人皆知。
二、结合实际，提出贯彻落实的具体措施
社区服务与人民物质文化生活紧密相关，已被国家列为第三产业重点发展的行业之一。各地要以贯彻落实《意见》为契机，争取党委和政府的支持，搞好各部门的协调，从本地区的实际出发，把社区服务业纳入当地经济发展和第三产业的总体规划。制定出实施国家对社区服务业在计划财政、银行信贷、税收、城建等方面的具体优惠政策，增加社区服务业基本建设、技改的投入比例，建立社区服务发展基金，引导和扶持社区服务业迅速发展。
三、深化改革，探索社区服务业发展新模式
目前，社区服务已经渗透到社会各个领域，逐步成为城市民政工作的载体。各地要依据有关政策，按照《意见》要求，研究社会主义市场经济条件下社区服务遇到的新情况、新问题，深化改革，积极探索发展的新模式。要本着以满足居民需求为宗旨，坚持福利服务与经营服务、无偿服务与有偿服务相结合的原则，立足民政，向社会开放；要引入竞争和激励机制，大力鼓励集体、个人以及港澳台同胞，海外侨胞、国外人士等兴办社区服务业；在国家给予一定财政拨款支持的同时，要充分利用现有服务设施，大力开展有偿服务，壮大经济实力；要鼓励社区服务单位承揽机关、企事业单位的后勤服务，有条件的还应扩大服务范围和经营规模，使社区服务走上产业化、实体化的道路。
四、分类指导，推动社区服务业的全面发展
各级民政部门要对社区服务工作开展调查研究，分析形势，总结经验，找出薄弱环节。要区别不同情况，分类进行指导，实行普及与提高相结合；要突出重点，优先发展那些对经济建设、居民生活关系最密切、社会需求最迫切的服务项目，不断提高社区服务的管理水平和服务质量；对那些还没有开展社区服务的地区，要抓好发动工作，创造条件，逐步铺开；对那些社区服务开展还不够普及的地区，要抓好典型，以点带面，全面铺开；对那些社区服务开展较好的地区，要抓好完善，上档次、上水平、上效益；要以社区服务中心为依托，逐步把民政主要业务纳入其中，建立社区居民生活服务系列、养老服务系列、残疾人服务系列、优抚对象服务系列、社会行政事业服务系列等，努力完成《意见》提出的基本任务，实现其发展目标，推动整个社区服务的总体水平向更高层次发展。
五、加强法规建设，促进社区服务规范化、法制化
要根据社区服务的需要和可能，抓紧制定有关法规。有些经过实践证明可行的现有政策，要尽快形成法规。社区服务的法规应围绕行业标准、服务对象、服务项目、收费与价格、评估指标、监督管理、职业道德等方面制定。目前需抓紧制定的有“利用外资”、“行业管理”、“评估指标”和“发展基金”等方面的法规。要进一步摸清社区服务业的底数，为制定规划、政策和法规，提供全面翔实的资料。
各地学习、宣传和贯彻《意见》的情况和社区服务业的情况，请及时报送我部社会福利司。