宁夏商务厅关于印发《宁夏回族自治区典当业“十二五”发展规划》的通知
各市、县（区）商务主管部门：
《宁夏回族自治区典当业“十二五”发展规划》已经自治区商务厅厅务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年十月二十八日
宁夏回族自治区典当业“十二五”发展规划
为进一步优化我区典当行业市场结构，加强典当业宏观调控，保持典当业持续、健康、有序发展，根据《典当管理办法》，制定本规划。
一、“十一五”时期宁夏典当业发展总体情况
“十一五”时期是我区典当业快速发展的时期。各典当企业充分发挥方便、快捷、灵活的行业特点，把握市场机遇，在满足短期应急性融资需求、促进个体私营经济发展等方面发挥了积极作用。
（一）行业规模逐年扩大
“十一五”时期，全区典当企业数量由2005年的26家发展到57家，企业分布由银川市扩大到全区各地级市，由地级中心城市延伸到县级城市，从业人员由186人增加到384人，全行业实收资本由2.1亿元增加到5.9亿元，增长了1.8倍；资产总额由2.7亿元增加到6.7亿元，增长了1.5倍。
（二）经营业绩稳步增长
“十一五”时期，全区典当企业的经营业绩持续增长，向中小企业和居民发放当金由2005年的1.9亿元增加到2010年的13.82亿元，年均增长48%；业务笔数由2135笔增加到2791笔，年均增长5.5%；上缴税金由149万元增加到763万元，年均增长38%；税后利润由299万元增加到2406万元，年均增长51%。
（三）多元化发展趋势明显
“十一五”时期，全区典当企业为适应广大中小型企业和社会大众小额、短期、应急融资的多元化需求，不断探索实施多元化服务的经营方式，创新特色服务品种，做专做细单项业务，在全行业13084笔业务中，房地产典当业务占67.3%，财产权利占17.81%，动产占14.89%。综合经营，全面发展，抵押、质押等多元化经营方式，个性化服务趋势正在形成。
在我区典当业快速发展的同时，还存在着典当行地区分布不平衡，行业业务量总体偏小；部分典当行业务范围单一，经营乏力；有关部门监管不到位，寄卖行、投资公司、担保公司违规经营典当业务，扰乱行业秩序；部分典当行风险意识不强，死当业务比例逐年增加，抗风险能力下降；部分典当行经营行为不规范，挪用资金，抽逃资本，股本不实，收费偏高、内控制度不健全，管理不规范等违规行为时有发生，促进和保持全行业持续、健康、有序发展的任务仍十分艰巨。
二、“十二五”期间宁夏典当业发展的指导思想和基本原则
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以转变典当业发展方式为主线，以改善市场环境、提升服务质量、扩大典当规模、促进典当业健康有序发展为目标，以引导合理布局、优化主体结构、推动信息化建设为手段，加强行业监管和诚信体系建设，逐步建立起规模适度、布局合理、运作规范、服务优质的典当市场体系，充分发挥典当业在救急解难、促进创业与发展、改善民生等方面的作用。
（二）基本原则
1、总量控制原则。坚持典当企业增长速度与自治区经济发展水平相适应，年度新增典当企业速度略高于自治区上年度国内生产总值增长速度。
2、合理布局原则。坚持区域相对平衡，防止典当行过度集中于省会或中心城市，优先在经济总量大，典当行业效益好，市场需求旺盛及尚未设立典当行的城市或地区发展典当业。
3、规模经营原则。坚持同等条件下优先增设注册资本规模大的典当行。优先在运作规范、经营效益好、资金使用效率高的典当行设立分支机构。
4、优胜劣汰原则。坚持有进有出，鼓励行业内适度竞争，加强行业监管，依法依规淘汰取缔违规及扰乱行业发展秩序的企业。
三、“十二五”期间宁夏典当业的发展目标及主要任务
（一）发展目标
1、总量调控目标。按照商务部对西北五省区新设典当行行政审批改革试点规定，结合宁夏典当业发展现状，“十二五”期间，全区典当企业数量在现有基础上再增加45-50家，年均增加数不超过10家。其中，银川市16-17家、石嘴山市10-11家、吴忠市8-9家、固原市5-6家、中卫市6-7家。新增典当企业分支机构10-12家。
2、发展水平目标。开拓典当业新领域，引导企业增强现代市场经营理念，改善和提高服务水平。“十二五”期间，行业经营状况得到全面改善，经营规模逐年扩大，经营效益明显提高，年均经营收入增长率保持在10%以上，发放当金年均增长率不低于10%，经营结构明显改善，民品典当比例有明显提高。
3、人才培养目标。抓好典当业监管人员、典当企业的高级管理人员及从业人员的培养工作，建立典当业全方位、分层次、有针对性的轮训制度，以人才培养带动行业发展，以行业发展优化人才结构，“十二五”期间，使80%以上的典当企业高级管理人员和60%以上的从业人员接受培训，建设一支素质优良、知识全面、业务过硬的典当业人才队伍。
（二）主要任务
1、着力完善典当企业制度和准入教育。指导典当企业依据《公司法》和《典当管理办法》，建立良好的公司治理、内部控制和风险管理机制，提高典当制度和业务规则的透明度，强化内部制约和监督，保证规章及制度贯彻落实的执行力度；及时对新增典当企业进行行业准入教育，责其了解和掌握必要的法律法规和政策要求，强化经营者诚信守法和职业道德意识，切实遵守经营规则，严格操作程序，保证新进入企业高起点、规范化运营。
2、着力培育行业龙头，提升发展能力。在促进典当企业规范经营和有序发展的基础上，开展规范化管理和标准化服务工作，加强对行业优势企业的扶持和培育力度，努力培育一批依法经营、管理规范、规模大、效益好、核心竞争力强的行业龙头企业，引领全行业提质增效，提升全行业持续发展能力，促进全行业上台阶、扩规模。
3、着力做好监督核查和年审工作。严格按照《典当管理办法》、《商务部办公厅关于加强典当业监督核查和信息报送工作的通知》、自治区商务厅《关于进一步加强典当行监管规范典当行股权变更有关事项的通知》，通过定期检查和不定期抽查，将年审工作与日常监管、规范核查、调查研究和指导服务相结合，实行动态监管和全过程监督，及时发现和处理典当企业在经营和管理方面存在的问题，规范企业经营行为。
4、着力提高典当行从业人员素质。按照商务部《关于落实“人才强商”战略做好典当业人才培养工作的实施意见》，建立健全行业从业人员长效学习和继续教育机制，每年开展和举办考察、交流、研讨、培训等活动不少于2次，企业覆盖面不低于80%。提高典当行负责人及经营管理人员金融、财务、管理以及相关法律法规知识水平，丰富其法律知识和业务知识，引导典当行依法经营和强化管理，为全行业良性发展创造有利条件。
四、保障措施
（一）加强行业监管
将典当业发展纳入宁夏“十二五”商务发展规划，明确行业发展目标和主要任务。加强行业发展调研，针对存在的突出问题，研究制定有关管理和扶持政策，及时降低和化解行业经营风险。加强部门协作，强化日常监管，建立企业经营责任制和违规违约信息通报制，完善企业法定代表人约谈制度，形成外部监督、内部制约的长效机制。
（二）加强行业自律
加强行业协会机构建设，完善行业自律公约，提高行业企业自律意识，提升行业企业自律能力，探索开展行业企业评比、达标、上等级活动，建立行业企业诚信评价体系。充分发挥行业协会桥梁和纽带作用，密切与行业主管部门、公安、工商、税务、法院等部门和单位的沟通协调，及时反映会员企业诉求，协调、解决企业经营中遇到的困难和问题，依法维护会员单位的合法权益。
（三）加强从业人员培训
统筹规划典当业培训工作，制定典当监管人员和从业人员培训工作方案，邀请高校、研究机构、培训机构和行业内部专家、学者及政府官员，建立培训师资队伍。加强与高校、科研院所的合作，发挥和利用好高校现有师资、软硬件设施等教学资源及典当研究机构的科研优势，建立低成本、高效率的典当经营管理人才培训基地。完善从业人员培训评估考核工作，逐步推行典当从业人员任职资格认证工作。
（四）加强行业宣传
加强与新闻媒体合作，广泛宣传典当业在救急解难、服务民生、支持创业与发展、促进生产、活跃商品流通、慈善捐赠等方面的积极作用，提高社会认知度、促进行业发展壮大。发挥舆论监督作用，及时曝光损害行业信誉及严重违法违规企业，维护典当业良好发展秩序。大力普及典当知识，让社会各界了解典当、认可典当，充分利用典当方便快捷、手续简便的资金融通特点，发展生产、扩大流通、促进消费，为我区经济社会发展提供更大的支撑和动力。