适用场景:村村通工程规划调整、道路施工方案优化
本文要点:捆绑式集中修路、卫星定位数据修正、总里程保持不变
行文逻辑:制定计划→调整方案→确定里程
农村公路建设领导小组:
我镇原计划修建村村通工程道路10条,经卫星定位,因原计划过于零散,不利于施工,故经镇政府研究,决定采用捆绑式的集中修路3条:杨台村:s224-杨台村2公里;陈圩村:颍王路-陈圩村委会1.6公里;瓦房村:颍半路-孙老圩2公里。总里程5.6公里与原计划不变。
颍上县慎城镇人民政府
20xx年x月x日
适用场景:通乡公路施工准备、通村工程资金筹措
本文要点:通乡公路硬化率提升、通村工程资金多元筹措、农村公路质量监督管理
行文逻辑:统计现状→规划资金→启动工程→分析问题→提出建议
市委政研室:
按照市委政策研究室关于协助搞好全市农村道路建设调查的函的部署和要求,现将我县农村道路建设有关情况报告如下:
一、我县通乡通村公路现状
我县现有各级公路90条1009.66公里,其中通乡路6条168.8公里,通村路65条407.9公里,专用公路两条26.2公里。全县共7个乡镇,98个行政村,十五期末,国家实施通县乡工程以来,我县加大了农村公路改建力度,成功地进行了克通公路建设,去年又成功地启动了商品粮基地克昌公路建设项目以及通村工程。通过几年的不懈努力,我县农村公路质量和等级得到了很大程度的提高,目前,我县通乡公路硬化总里程达155.1公里,硬化率92,硬化乡镇6个,硬化率85.7,通村公路硬化总里程27公里,硬化率6.6,硬化村8个,硬化率8.2。
二、“十一五”时期我县通乡村公路建设规划及资金安排
(一)“十一五”时期我县通乡村公路建设规划
为抢抓“十一五”我省将投入1000亿元实施农村公路建设的历史性机遇,进一步加快我县农村公路建设步伐,“十一五”期间我县计划建设通乡白色路1条13.7公里。建设通村白色路52条509.9公里,其中20xx年建设13条线162.9公里,实现30个行政村通白色路面。20xx年计划建设22条200公里,实现30个行政村通白色路面。20xx年计划建设17条线147公里,实现29个行政村通白色路面。到20xx年末,基本上实现村村通水泥路。到“十一五”末期,实现通村公路全部硬化,所有行政村晴雨通车,形成以县城为中心,以乡镇为幅射,以村屯为支脉,纵横交错,四通八达的白色农村公路网络。
(二)“十一五”期间,我县农村公路建设的资金安排
“十一五”期间,我县农村公路建设所需资金总额为1774.5 万元,其中争取国家补贴资金为3809万元,地方匹配资金 13331.5万元。由于我县财政拮据,所以说资金短缺问题是制约我县公路建设的瓶颈。面对缺口资金,借鉴外地成功经验,结合我县实际,建立多元的投入机制,解决配套资金问题。一是县财政投一点。设立农村公路建设资金专户,按当年通村公路建设计划,将每公里6万元的地方配套资金列入财政预算,同时按照工农产品每吨2元的征收标准,加大地方养路费征收力度,扩充资金来源渠道,确保农村道路转移支付资金足额投入。二是受益村屯筹一点。积极调动受益村屯农民群众积极性,通过组织召开村民代表大会,进行“一事一议”采取出工出劳以资代劳等方式解决受益村屯每公里11万元资金匹配问题。三是动员社会捐一点。采取给外地的xx人写封信、打一个电话和为捐资助路的企业或个人树碑立传,实行公路贯名制等办法,鼓励受益企业或回乡人员及社会各界人士捐资助路。四是协调银行贷一点。建立探索商品路、贷款责任路建设模式,作为解决资金短缺的有效渠道,积极利用信贷资金投入农村公路建设。五是抓准政策争一点。抓住整合新农村建设试点,扶贫开发整村推进政策机遇,多方筹集资金,用于农村道路建设,确保足额投入。
三、20xx年通乡村公路建设工作启动情况、主要措施、存在的问题及下步打算
(一)通乡工程商品粮基地项目克昌公路启动情况及主要措施
总投资3170万元的31.7公里商品粮基地项目克昌公路建设于20xx年8月31日开工,为保证工程进度,该项目分五个工程标段同时施工,所以去年10月份工程所需10.5立方米,路基土方任务已全面完工。为保证今年该工程于5月中旬进行水泥混凝土铺筑,春节期间我们利用1个月的时间进行了集中备料,现工程所需的碎石、中粗砂和砂砾已全部进场,该工程所需2.3万吨水泥已与我县北疆水泥有限公路签订了购销合同,现已陆续进场。进入4月份以来,各施工标段对路基翻浆路段进行整修处理,经过近一个月的整修,路基翻浆处理工作已基本完成,待时机成熟做水泥稳定砂砾,为水泥混凝土铺筑工程做充分准备。
(二)通村工程启动情况及主要措施
20xx年我县通村公路计划162.9公里,总投资4020万元。在县委、县政府的高度重视下,在各乡镇的有力配合下,在市通村办的指导下,我县通村公路建设项目已全面启动,开局良好。目前,工程设计、招标工作全部完成,组织机构及人员已全部到位,“一事一议”各村承担的工作任务已基本落实,各施工单位已进驻各标段,备料工作正紧锣密鼓进行。按照市政府和市通村办的部署和要求,xx县政府和交通部门把通村公路建设作为建设社会主义新农村的重要工作,摆上首位。纳入日程、强化领导、全力推进。一是为切实加强对通村公路建设的领导,县政府成立了以县长董颖秋、副县长吴昊、县助、财政局长邹德玉、交通局长范德强为正副指挥的通村公路建设指挥部,建立健全了组织领导体系,为工程建设提供了组织保证。二是举全县之力,出台优惠政策,为通村公路建设创造条件。三是指挥部靠前指挥,现场办公解决实际问题。四月中下旬总指挥,县长董颖秋、副指挥、副县长吴昊、副指挥、交通局长范德强深入各乡、村和路段实地踏察,并与各乡村研究通村工作,指导各村“一事一议”,同时副指挥交通局长范德强带队分别深入各村自4月22起各施工单位开始陆续进入各标段,开始紧张的备料工作。目前,通村工程整体工作正按计划有条不紊地进行,预计5月中旬,我县通村公路将破土动工。
(三)农村公路建设工作中存在的问题及下步打算
1、农村公路建设存在的问题
今年我县的农村公路建设在县委、县政府的正确领导下,在上级业务部门的精心指导和大力支持下,做了一些工作也取得了一定的成绩,但是在前段工作中还存在一些不容忽视的问题。一是由于上级计划下达晚,所以致使工程建设准备工作不够充分,在一定程度上影响工期。二是由于我县财政拮据,在资金筹措上难度很大。三是工程技术力量馈乏。
2、农村公路建设下步打算
为保证我县农村公路建设工作的顺利进行,我们在下步工作中将采取以下具体措施。
第一,抢前抓早,全力推进我县农村公路建设工作。按照省市计划,31.7公里商品粮基地项目、162.9公里通村工程今年9月底必须全面完工,现在已经进入5月份,各项工程已全面启动,我们一定要强化时间观念,积极投入人力、物力、财力,抢前抓早、精心组织、统筹安排,迅速掀起农村公路建设高潮,全力推进农村公路建设工作,确保今年我县通乡、通村工程如期完工。
第二,进一步树立质量第一的理念,加强农村公路的监督管理。公路建设是百年大计,质量是工程建设的生命,由于我县今年农村公路建设任务重、战线长、时间紧,在一定程度上将给工程质量带来一定影响。因此,我们一定要把工程质量做好首要目标和头等大事来抓。从严要求,从严把关,落实质量责任制度,健全质量监督体系,严格查处质量问题,要力争将每一条农村公路建设成“长寿工程”、“精品工程”。
第三,强化组织领导,保障农村公路建设扎实有序开展。加强组织领导是推进工作的可行保证,为此,农村公路建设工程办公室一定要代表农村公路建设指挥部,充分发挥其职能作用,搞好工程建设的综合协调和技术指导。各乡镇、各行政村都要成立由乡、村长负总责的领导组织,搞好农村公路建设的服务和监督。
第四,建立奖惩制度,调动各方公路建设积极性。有效的奖惩制度是推进农村公路建设的动力,为此,今年,县政府将把农村公路建设纳入年度目标考核内容,同时将定期对农村公路建设进行评比表彰,对在农村公路建设中表现突出,为我县农村公路建设做出突出贡献的各级领导及工作人员,县政府将给予一定的物质奖励。
四、通乡、通村工作中涌现出的典型
在农村公路工程建设启动过程中,由于工程建设指挥部在总指挥县长董颖秋的带领下,深入各乡村现场办公,动员沿线百姓为农村公路建设出力献策。通过“一事一议”受益村屯百姓主动投工、投劳,负责土方、基础砂、路肩等基础工程,同时各村积极响应县政府号召,纷纷为施工单位安置驻地,解决水电,提供服务,为我县农村公路建设工作的顺利进行打下了坚实的基础。
五、对今年搞好乡村公路建设的意见、建议
一是进一步提高认识,充分保护好发展好农民群众修建农村公路的积极性。
二是科学规划、合理布局,确保农村公路有序、协调发展。
三是坚持建养并重,管养结合的原则,积极探索农村公路建设的长效机制,积极巩固农村公路建设成果。
四是加强技术指导,建立切实可行的质量监督机制,认真落实质量责任制,确保工程建设的质量。
适用场景:农村公路项目质量管控、工程招投标资料整理
本文要点:公路工程勘察设计、水泥混凝土路面施工控制、工程项目管理实施
行文逻辑:学习理论知识→控制工程质量→优化施工流程→总结工作经验
本人周彬,1974年10月22日出生,XX年6月毕业于湖南科技大学土木工程学院工程力学专业,大学本科学历,XX年11月被评为助理工程师,XX年11月取得经济师(建筑经济专业)资格。毕业至今,已达五年之久,回顾这五年来的工作,从事农村公路建设,我一直从事公路工程勘察设计、工程项目管理、工程招投标、预结算等工作。每个
项目都是一次全新的锻炼,一次经验的积累。在这五年中,通过学习摸索,并加以总结,专业技术水平及业务能力得到长足发展,逐渐成长为一名合格的工程技术人员。总之,五年来自己做了一些有益的工作,但也存在着很多有待提高的问题。现对几年来的专业技术工作总结如下:
一、加强专业理论知识学习,不断更新专业理论知识结构,提高自身素质,更好地服务工程项目,提高岗位技能。
社会是个大学堂,走上工作岗位后,我把理论与实践相结合,在掌握新技术、新知识、新标准规范的基础上,根据工作需要将学到的技术运用到实际工作中去。为了尽快适应工作需要,转变身份角色,我努力学习公路工程勘察设计、施工技术管理、工程预结算专业知识,努力提高自己的岗位技能,在工作中言行一致、实事求是、严于律已、团结同志,尊重领导,圆满地完成单位领导交给的各项工作任务,通过自己的努力及同事的帮助,取得了单位领导和同事的一致认可。
二、严标准、严要求,敢于探索,理论结合实践,专业技术工作成绩显著。
自参加工作以来,我先后参加了中坝至格丁、小坝院至茅山、茅山至斗篷冲、沙子关至新寨、平寨至王佑、威远至茅草坝、杉木至桐笋至者贡公路工程建设,负责项目质量、费用控制及结算工作。工程项目的费用目标与质量目标,既有矛盾的一面,也有统一的一面,质量与费用涉及项目实施
的每一个阶段。项目过程质量的控制必须要加强设计质量的控制、材料质量的控制、施工过程质量的控制。
XX年10月至XX年10月,担任沙子关至新寨该项目项目负责人。该项目起于长顺县长广线K14+200处左侧,起点为砂子关,向西沿砂子关至新寨乡既有老路进行改造,终点交广顺至三棵树公路进入新寨乡政府驻地入口,全长公里,总投资1392万元。该项目为一条重要的经济路,是煤炭运输的重要通道,工程中所用原材料种类较多、工序多而复杂,并且对外界环境温度比较敏感的结构,所以路面原材料的选择、级配及组成设计、试验检测水平、施工工序控制、工艺水平、设备与技术水平及施工环境等,都直接影响路面工程的质量。水泥混凝土路面具有强度高,稳定性好、耐久性好、使用寿命长、日常养护费用少,且利于夜间行车等优点。因而要保证水泥混凝土路面具有良好的`使用性能,不仅精心施工,还在施工环节上狠抓施工质量,最终按时保质完成,工程如期交工,得到了项目各参与方的充分肯定。
XX年10月至XX年5月,担任平寨至王佑改扩建工
程技术负责人,在施工过程中,充分重视水泥稳定碎石基层原材料的选用、配合比设计及含水量的控制,这包括水泥剂量与级配、水泥品种的选择、控制集料中的粘土含量、细集料含量、最佳含水量控制等。在沥青混凝土面层施工过程中严格沥青温度,碾压过程力求平整、密实,保证了工程
施工质量,在项目各参与方的共同努力下,保质保量地完成了工程施工任务。
XX年6月至XX年2月,参与威远至茅草坝至摆塘通村油(水泥)路改造工程建设,任项目业主负责人,该项目起于威远镇,顺延老路途径潮井、茅草冲、小洞口、茅草坝,止于摆塘乡,路线全长为公里。项目施工过程中首先是我们编制切实可行的施工组织计划,将计划指标分解到各个施工班组,做到层层落实,逐级分解,按期检查,并制定相应的奖惩制度,配臵充足的人力和机械设备资源,集中资金、重点保证,严格按照施工技术规范和设计文件精心组织施工。根据制定的施工工艺和操作规程,对生产过程实行“四全”监控(安全员、全方位、全过程、全天候),在施工的各环节上严把质量关,杜绝质量事故的发生。经过项目部全体职工的努力,该项目已全部完工,并取得了可喜成绩,各方面均上了一个台阶。
参加工作以来,除直接参与项目外业施工质量控制外,还从事公路测量、公路设计及预算编制工作,外业测设项目有:中坝至格丁、鼓扬至田哨、沙子关至新寨、威远至长坡至青龙桥、威远至摆塘、小坝院至茅山、茅山至斗篷冲、敦
操至河边、平寨至王佑等;内业设计及预算编制:威远至长坡至青龙桥、威远至摆塘、小坝院至茅山、茅山至斗篷冲、敦操至河边、平寨至王佑等。
三、适应时代发展的需要,不断学习、不断更新知识学无止境
本着“干一行、爱一行,学一行,专一行”的信念,我一直坚持专业技术知识和辅助知识的学习。先后自学了工程造价相关知识、招标代理各项法律法规、项目管理专业知识,基本掌握了行业内的各种基础理论知识,掌握了工作重点、节点。在助理工程师任职期间,先后参加交通运输部公路科学研究院组织的公路建养技术培训班、省公路局组织的通村油路建设管理办法宣贯暨农村公路建设培训班、省交通厅组织的贵州省桥梁管理系统培训等各种专题培训十余次,通过各种培训,业务能力大大提高,并先后取得助理工程师、经济师及二级注册建造师资格资格证书。
以上是我近五年来从事的主要技术工作的情况,通过从书本上学习、从实践中学习,再加之自己的分析和思考,确实有了较大的收获和进步。任职期间工作表现良好,具备一定的分析、判断、总结和组织协调能力,较强的组织和实施专业技术工作的能力,并能独立撰写技术、工程和业务报告。因此,本人认为自己已经具备工程师所应达到的各项要求和能力,符合申报的条件,特此申请。在今后的工作中,我一定继续加强学习,努力工作,不辱使命!
适用场景:加桑公路协调服务、农村公路养护体制改革
本文要点:加桑公路建设协调服务、农村公路养护模式创新、抢险保通作业实施
行文逻辑:加强沟通协调→深入分析形势→强化监管职责→创新养护方法→突出抢险保通
今年以来,我局坚持以中央第五次西藏工作座谈会和区党委、地委、县委工作会议精神为指引,以推进跨越式发展和长治久安为目标,以服从服务全县中心工作为主线,以抓建设、保畅通、强管理为核心,以提升服务效能为根本,攻坚克难,真抓实干,推进了交通运输工作的顺利开展。
一、主要工作开展情况
(一)加强沟通协调,积极主动服务加桑公路建设。协调好、服务好加桑公路建设,是推进大型水电项目建设的需要,是推进县域经济跨越式发展的需要,是改善农牧民群众生产生活条件的需要。我局秉承深入调研、主动沟通、靠前协调、高效服务宗旨,坚持保障权益、优化环境、和谐共赢原则,在县加桑公路项目协调领导小组的统筹安排和国土、林业、水利、安监、劳动等成员单位的共同协助下,积极配合地区交通运输局加桑公路项目中心协同落实征地搬迁、安全生产、环境保护、劳务用工、征占补偿、利益协调等工作,确保了项目的顺利推进。今年以来,我局根据安绕镇的情况反映,深入实地认真核查,积极协调项目业主驻加查代表、武警交通第一支队加桑公路项目部和乡镇、村负责人,协助调处各类矛盾纠纷28起,既充分保障了农牧民群众和施工方的合法权益,又促进了施工环境的优化和军民关系的融洽。
(二)深入分析形势,超前谋划交通运输发展规划。中央第五次西藏工作座谈会和区党委、地委、县委工作会议的召开,为交通运输业的发展提供了新的动力。我局认真分析研判交通运输业所面临的新形势、新机遇和新要求,围绕构建以拉萨为中心的“4小时经济圈”这一目标,认真总结和评估“xx”规划完成情况,着力寻找差距和突破口,初步提出了交通运输业“xx”规划的基本构想和框架。基本思路为坚持建、管、养、运并重,以加桑、朗加两条县际油路为带动,着力抓好乡镇和建制村通畅工程、自然村通达工程和城乡客运一体化工程,着力加强农村公路专业养护体系建设、路政管理网络体系建设和应急抢险保通体系建设,努力提高农村公路的通达深度、通达质量和运输服务能力,为农牧民生产生活便利出行,拓展与活跃农牧区市场,助推农牧业发展方式转变,推进城乡一体化发展,实现全县经济社会跨越式发展和长治久安奠定坚实基础。可简单概括为服务“两条油路”,抓好“三大工程”,落实“三个体系”。基本目标为全面提升农村公路技术等级,力争100%的乡镇和50%的建制村通油路(水泥路),100%的自然村完成通达目标。根据基本思路和基本目标,我局已初步拟定了9大类共96个项目,总投资约为7.2亿元。
(三)强化监管职责,认真做好交通基础设施建设。抓建设,关键在于按程序实施监管。我局认真履行属地管理职责,紧密配合地区交通运输局业务部门以及县国土、安监、环保等职能部门,严格按程序、按规范对新建和续建项目进行质量检测、安全生产、环境保护等方面的管理,并按要求督促做好项目建成后的验收、投资评审等后续管理工作,确保项目建设不漏环节、符合规定。在项目建设上,今年共组织实施5个项目,总投资335.85万元,分别为:拉绥乡巴姆公路105.52万元,加查镇热麦公路39.57万元,洛林公路改建工程76.86万元,县客运站附属工程79.8万元,全县农村公路标识标牌项目34.1万元(属县政府自筹项目)。目前,除农村公路标识标牌项目正在加紧实施外,其余项目均已完工待验收。在组织项目验收和项目投资评审上,今年共协助地区交通运输局相关业务部门对总投资721.58万元的5条公路进行了验收,对总投资2237.83万元的29条公路进行了评审。截至目前,还有总投资548.97万元的5条公路待验收。
(四)创新方法手段,扎实推进农村公路养护工作。自20xx年下半年我县接管县道沃巴线(崔久乡政府至洛林乡措古点)养护任务以来,我局着力从建立健全符合实际、操作性强的养护体制机制入手,坚持有路必养原则,注重探索、创新、实践、总结四结合,基本形成了“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护模式,保证了农村公路的通达。一是采取竞标方式实行农牧民施工队承包养护。对于县道养护,我局借鉴项目建设招投标的做法,通过竞标形式确定了两个农牧民施工队进行专业养护,并严格落实养护质量验收和考核评定制度,实行年合同制。二是采取补助方式实行公路沿线群众集中养护。对于乡道、村道养护,明确乡镇、村为责任主体,每年与县政府签订农村公路养护目标责任书,由县交通运输局实施监管,按自治区农村公路养护补助标准兑现农牧民务工补助。10月20日至11月6日,我局集中人员力量和装备,对沃巴线、惹塘线、加坝线等重要交通要道进行了全面养护,并强化乡镇责任,组织农牧民群众对乡道、村道进行了集中养护,提高了农村公路的通行水平。三是采取专户方式加强养护补助资金监管。去年8月,我局根据农村公路养护补助资金使用情况审计的意见和建议,将地区下达给我县的农村公路养护补助资金纳入县财政实行专帐管理、专户存储、专款专用,严格按程序履行支出手续,确保了这一惠民利民政策措施的落实。今年地区下达农村公路养护补助资金77.706万元,现已到位40万元,已兑付23.2万元。
(五)突出抢险保通,保证农牧群众安全便捷出行。因我县地质灾害频繁,洪水、泥石流、滑坡等频发多发,解决农村公路通达问题是我县交通运输部门面临的重大挑战。我局结合全县农村公路抵御自然灾害能力差的实际,坚持预防在先、重在保通、确保安全原则,充分发挥地区交通运输局配发的装载机的作用,及时实施抢险保通作业,确保了农村公路安全通行。今年雨季来临前,我局及时组织力量对农村公路进行摸排,对自然灾害易发多发地段实施监测,并组织养护责任单位及时进行预防性养护;雨季到来后,我局在责成养护责任单位实行战备值班的基础上,以洛林公路为重点,派局装载机驻进洛林沟,及时进行抢险保通作业;雨季结束后,及时组织养护责任单位进行修复性养护,保证通行水平。经统计,今年共水毁、塌方14条公路,总里程160公里,累计实施抢险保通作业19次,总里程160公里。农村公路抢险保通工作得到了县政府的大力支持,今年已经解决了11.6万元的资金用于水毁构造物恢复、装载机油料费和维修费开支。
(六)注重上下衔接,协助做好交通运输综合管理。一是协助地区运管部门加强客运市场调研与分析。重点对加查至泽当、县城至藏木电站工区、县城至崔久和坝乡等客运线路的运营车辆、载客情况进行统计调查,为地区运管部门审批客运线路经营权,开展运管稽查提供了参考。二是协助地区交警、征稽、运管等部门开展车辆上户、过产等审核工作。重点对本县车辆的上户、过产等进行初审,出具初审意见和建议,为地区业务部门进一步审核提供了参谋。三是协助地区业务部门开展农村公路养护调研工作。重点对县道、乡道、村道养护的现状进行归纳总结,找出存在的突出问题,提出改进措施和对策,为推进农村公路养护体制改革提供了第一手资料。
(七)服从全县大局,全力维护社会局势和谐稳定。我局始终坚持服从服务于全县发展稳定大局,扎实做好本职工作,确保交通运输行业的和谐稳定。一是协同抓好联防联控工作。严格按照县维稳指挥部的统一部署和要求,统筹安排人员力量,加强高度敏感期县城区片区的联防工作,确保维稳防控无遗漏、高密度。二是突出抓好重点部位监管。沃巴线加查大桥是通往神湖的重要通道之一,每逢虫草采集季节和高度敏感期,加查大桥是全县重点监管的部位之一。我局积极争取县政府支持,采取财政供养的方式,聘请了2名专职护桥人员,实行24小时监管,严格登记外县过桥人员。同时,采取临时管控措施,严禁5吨以上车辆过桥。三是协助抓好道路交通安全治理。紧密配合公安交警、安监加强路检路查工作,重点排查道路交通安全隐患,着力整治道路交通违法违规行为,保持了较好的安全生产形势。四是注重抓好应急管理。认真研读《加查县群体性事件应急预案》的规定,结合交通运输部门特点制定应急管理措施,推演应急管理程序,找准关键环节和工作重点,做到心中有数、有事不慌。
(八)加强自身建设,着力提升综合服务能力水平。作为政府职能部门,首当其冲的职责就是服务。我局以全县开展的效能建设年活动和创建学习型党组织活动为牵引,认真总结行业特点和规律,充分借鉴开展学习实践科学发展观活动的经验和成果,提出了建设服务型、满意型机关的目标要求,着力在思想建设、能力建设、作风建设、制度建设上下功夫,工作效能有了较为明显的改进。
今年以来,交通运输局围绕县委、县政府的统一决策部署,虽然做了大量的工作,取得了一定的成绩,但与县委、县政府和上级业务主管部门的要求还有一些差距。一是项目建设管理水平有待进一步提高,农村公路建设质量监管有待进一步加强。二是养护体制机制有待进一步健全和完善,农村公路养护管理有待进一步加强。三是自身建设有待进一步强化,数据统计报表、资料整理归档、干部职工管理有待进一步加强。
二、下一步工作重点
20xx年是实施“xx”规划的启动之年,我局将以党的xx届xx全会和中央第五次西藏座谈会精神为指引,突出工作重点,合力攻坚克难,确保交通运输工作顺利推进、再上台阶。
(一)认真谋划“xx”规划及明年项目计划。按照县委、县政府提出的“100%乡镇通油路、50%建制村通油路、100%自然村通砂石路”的总体目标,深入分析加桑油路、朗加油路的带动作用,坚持主干线辐射与拓展的思路,进一步细化“xx”期间的农村公路建设规划,并积极与地区交通运输局汇报衔接,争取规划内项目早启动、早实施。同时,抓紧谋划和申报20xx年项目计划,主动做好相关前期准备工作,积极为项目落户加查创造条件、优化环境。
(二)继续做好加桑公路建设的协调服务工作。坚持把服务大型项目建设作为重大机遇和重要抓手来抓,积极主动协调项目业主及其代表、加桑公路项目部、安饶镇及相关政府职能部门,深入扎实做好矛盾纠纷排查调处工作,既确保项目区农牧民群众切身利益不受侵害,又确保施工企业有良好的施工环境,促进企地关系和谐共赢。
(三)抓紧实施矿区公路和客运站运营工作。洛林乡邦布岩金矿矿区公路,既是一项致富工程,也是一项民生工程和稳定工程,总投资344.2709万元,改造总里程4.727公里。该项目由博盛矿业有限公司委托县政府组织实施,经邀标由武警交通路桥工程局第一工程处按农村公路四级砂石路进行施工,总工期3个月。目前正在加紧实施,我局将严格按照农村公路建设的有关程序,着力强化监理职责,确保工程质量和进度,着力加强与乡政府和项目区村委会的沟通衔接,妥善处理好施工期间的各类矛盾纠纷,着力协助安监等部门加强安全生产监管,确保项目建设安全稳定。同时,积极与地区运管处沟通,协调落实客运站运营相关事项,注重加强人员培训,协助做好“黑车”整治行动,确保客运站顺利运营。
(四)筹备做好项目验收工作。认真做好项目验收的资料收集与整理工作,积极与地区交通运输局业务部门和施工单位衔接,抓紧做好5个项目的验收工作,并扎实做好相关资料整理与上报工作,确保农村公路应养尽养。
(五)妥善推进农村公路养护体制改革。加强对现行农村公路养护体制机制的调查研究,结合我县实际,进一步改进农村公路养护实施办法,切实把农村公路养护补助资金管好用好,确保农村公路通行水平不断提高,确保农村公路养护补助这项惠民利民政策落到实处。
(六)全力做好维护社会安全稳定的工作。严格按照县委、县政府和上级业务主管部门关于维护社会稳定的部署和要求,以交通运输行业的安全、和谐、稳定为目标,时刻绷紧维稳这根弦,坚持警钟长鸣,常抓不懈,深入扎实做好县委、县政府部署的中心工作,认真落实上级业务主管部门的任务要求,多在建立健全长效机制上下功夫,切实做到谋长久之策、行固本之举。
(七)着力抓好自身能力素质建设。重点围绕提升效能这一目标,着力加强政策理论和法规的学习与实践,不断增强大局观念,强化服务意识,进一步加强业务能力建设和班子自身建设,不断提升胜任交通运输工作的能力和本领,切实把交通运输发展“三个服务”(即服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行)的要求体现到具体行动中去。
适用场景:农村道路施工前准备、交通项目验收检查
本文要点:GPS采集道路数据、建立资金管理制度、实施质量监管措施
根据市委、市政府对我区社会民生第12条(完成交通重点项目建设任务)的考核目标要求,我区圆满完成了工作任务,结合工作实际,现将自查情况报告如下:
一、目标完成情况
今年我区没有国家省下达的大型交通建设项目,仅仅有农村道路建设任务,分别是乡、风景区3条通组公路,要求修建宽3.5米,厚0.18米,总长3公里的村道。总投资90万,其中中央投资30万元,地方自筹60万元。3月18日,区农林水局(交通局)工作人员利用GPS采集系统完成了道路的计划采集工作。到12月底为止,风景区2公里村道全部完成,乡村(区园林局为业主)1公里路基已经完成。
二、主要工作措施和成效
(一)加强组织领导
为切实加强对我区农村公路建设工作的组织领导,我区成立农村公路建设工作领导小组,组长为区政府分管领导,成员单位由区农林水(交通)局、区发统局、区财政局、区审计局组成,领导小组下设办公室,办公室设在区农林水(交通局)局。区农村公路建设工作领导小组具体负责全区农村公路建设工作的组织协调、重大事项决策及指导项目业主单位开展工作。
(二)严格计划管理
农村道路项目由乡和开发区编报,区农林水(交通)局具体负责核实汇总,并报区政府及省、市有关部门批准,项目计划一经批准,任何单位和个人不得随意变更,凡未列入年度建设计划内的"项目不予以安排相关补助资金。今年,省下达我区通村公路计划共3公里。
(三)强化项目管理
施工过程中,乡和村认真按照国家、省、市有关文件,严格遵守项目申报和基本建设程序,没有出现边勘察、边设计、边施工的情况。严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和安全生产责任制。施工过程中未出现安全事故。
(四)严格资金管理
区级和乡级财政部门建立和完善了资金管理制度,建立健全内部监督制约机制,切实做好了项目建设资金的核算和管理工作,监督项目建设单位依规使用资金,配合审计部门进行资金检查,确实做到“专款专用”。
(五)加强质量管理
坚持“质量第一”的方针,施工过程中严格按照“政府监督、建设单位负责、工程监理、企业自检”的原则实施。区农村公路建设工作领导小组具体负责对农村公路建设工作的质量监管。乡镇及相关部门严格按照工程建设标准和质量要求施工,确保工程质量。今年完工的农村道路,均达到了路基大于3.5米,厚度达到18公分,强度达到30兆帕的标准。
适用场景:农村公路项目招标监督、交通局年度工作汇报
本文要点:加强政治理论学习、执行廉政制度规范、履行职责抓好工程质量
尊敬的领导:
本人现任地区交通局副局长,主抓农村公路建设等工作,一年来在局党委的领导下,认真贯彻执行党的各项方针、政策,以农村公路建设为中心,狠抓项目管理和工程质量,使我区的农村公路建设取得了一定的成绩,现将本人一年来的主要工作述职工如下。
一、加强政治理论学习
坚定政治信念、认真实践“三个代表”。在学习方面,能够坚持参加局党委中心组的学习、学习党的xx大报告,深刻领会“三个代表”的深刻内涵。在思想上以“三个代表”的重要思想为指导,不断提高自身的政治敏锐性和政治鉴别力,坚持四项基本原则,坚持党的基本路线不动摇,始终与党中央保持高度一致,严格遵守党员干部的各项条例、规章,遵守交通厅的“八条禁令”,不但在公务活动中以自作则,在日常生活中也能做好表率,清正廉洁发挥了党员的模范带头作用。在工作中,维护班子的团结,做到团结务实、分工合作、取长补短,较好地完成了分管工作和领导交办的其它工作。
二、执行廉政制度,筑牢思想道德防线
本人能认真贯彻执行中央,自治区关于厉行节约制止奢侈浪费等八项规定,能按照《领导干部廉洁自律准则》和交通厅党组颁发的“八条禁令”要求,规范自己的行为,强化廉洁自律意识,认真执行党的政治纪律,按照局党委党风廉政建设工作分工,本人主要对地区农村公路建设工作的党风廉政建设工作负责,在农村公路建设中严格实行招投标制,认真执行“专家评标、业主定标、主管部门监督”的制度,在今年的农村公路建设中,本人没有批过任何条子,也没有和下面打招呼干预和插手建设工程招投标,在工程建设中实行双合同制,即在签订工程施工合同的同时签订廉政合同,要求施工单位把廉政措施公布上墙,由局纪委组织对廉政合同执行情况进行检查。
在工作中能坚持做到密切联系群众,在使用农民工方面,督促施工单位按时足额发放工资,不拖欠,做到群众利益无小事。能严格遵守《廉政准则》和领导干部廉洁自律各项规定,始终坚持把维护党的政治纪律放在首位,严格贯彻执行《领导干部廉洁自律准则》,认真贯彻落实“四项制度”;严格执行领导干部的配偶、子女从业的有关规定;没有利用职权收受任何单位、个人以各类名义赠送的现金、有价证券和支付凭证,时刻以一个共产党员的标准来严格要求自己的一言一行。在今后的农村公路建设中,廉政建设应建立长效机制,防微杜渐使党风廉政建设工作常抓不懈。
三、履行职责,抓好农村公路建设
今年,自治区交通厅决定加快农村公路建设,为农牧民致富奔小康,促进地区经济快速发展将起到积极作用,地区交通局紧紧抓住这次难得机遇,组建项目班子,并将项目执行的重任交给我,我深感责任重大,为了搞好今年的农村公路建设,制定了《阿勒泰地区农村公路管理办法》,明确了执行办及管理人员的职责,对工程质量、进度、费用、合同管理进一步制度化,并公开办程序,将项目管理的各项程序、原则、规定、职能全部公开上墙,增强工作的透明度。
狠抓质量管理,自农村公路建设开工后,执行办克服了点多、线长、面广、人员少的困难,没有节假日全力以赴奔波在施工一线,严把工程质量、进度关,在工程施工期间本人不间断地巡查工地54次,召开工程质量现场会场3次,把质量事故消灭在萌芽状态,对保证工程顺利实施起到重要作用。对发现的质量问题决不姑息迁就,如在第五合同段检查时,发现路缘石预制外观差,强度不够,当场决定报废,禁止使用,对责任心不强不能很好把关的监理人员坚决清退。今年在施工中,共清退监理人员2名,对增强监理的责任心起到一定的作用。
抓项目班子的建设,组织培训班一期,使我们的项目管理人员熟悉《规范》,使用好这把检查工程质量的尺子,并在日常检查中加强廉政教育,较好地落实了“双合同”制度。通过公路局、交通厅质监站的两次质量检查,所抽检的工程合格率均为,并做为全疆农村公路建设典范被公路局推荐接受新疆日报等四家新闻单位的,截止目前全地区六个合同段,已基本完工五个,第五合同段因天气的原因未能完成后的路面工程,基本实现了年初交通局制定的目标,为明年的农村公路建设打下了坚实的基矗回顾一年的工作,虽然取得了一些成绩,但也有需要改进的地方,一是进一步加强学习,理论联系实际更好地指导工作,二是要广泛地听取基层同志的建议。
四、今后努力的方向
明年将是农村公路建设的又一高峰,在新的一年里,我将和局班子成员一起,扎实工作、创新求实,认真落实地委、行署和交通厅安排的各项任务,围绕加快地区经济发展,搞好农村公路建设,促进农村经济发展,为地区的交通事业再创辉煌,做出应有的贡献,如有不妥之处,请领导和同志们批评指正。
适用场景:乡村康庄工程实施评估、新农村公路规划编制
本文要点:提升农村公路技术等级、完善安全设施及站场配套、建立管养分离机制
行文逻辑:分析现状→总结成绩→提炼经验→提出建议
农村公路作为公路网的基础,是关系到农民群众生产、生活,关系到农村经济社会发展,关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。要构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系,实现交通又快又好发展,必须加快农村公路建设。这既是全面落实科学发展观的必然要求,也是建设社会主义新农村的重要内容;既是改善农村生产生活条件、发展农村经济、解决“三农”问题的前提,也是增加农民收入的有效途径;既是扩大内需、拉动经济发展的重要举措,也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件。为了进一步扎实推进我市农村公路建设,按照省交通厅、市政府的统一部署,我局组成调研组,采取上下联动、座谈研讨、实地考察等方法,对温州市新农村公路建设规划(20xx-20xx年)开展了较为深入的调研。现将这次调查形成的综合情况和建议意见报告如下:
一、农村公路现状
(一)农村公路基本概况
近年来,特别是本届政府以来,我市认真组织实施乡村康庄工程建设,取得了较大的成绩,农村公路面貌得到极大改观,截止20xx年末,我市现有农村公路11256公里,其中县道3119.5公里、乡道1375.7公里、村道6761公里。全市所有通乡(镇)公路均已等级化和硬化,5550个行政村中有4851个已通等级公路、4366个村的路面已得到硬化。
(二)存在的主要问题
1、农村公路网络化水平低、通达深度不够。全市农村公路总量较大,但大部分公路都是断头路,没有形成必要联网,客运站场建设又严重滞后,交通运输服务不能有效配套。
2、农村公路技术等级低、路面状况较差。到20xx年底,全市农村公路11256公里,其中等级公路6091.8公里(一级42.7公里,二级298.7公里,三级620.5公里,四级5129.9公里),准四级公路3210.1公里,等外公路1954.3公里。二级及以上公路只占农村公路总里程的2.69%,而准四级、等外公路却占农村公路总里程的45.9%。全市还有699个行政村未通上等级公路,有1184个行政村未通上水泥路或沥青路。
3、农村公路病危桥梁多,全市四类及病危桥梁2858延米/116座,急需改造;安全设施、标志不完善,渡口及渡船等也均存在安全隐患。
4、农村公路抗灾能力脆弱,再加上我市自然灾害频发,新路破损现象严重。
5、农村公路养护体制和运行机制没有形成,通村公路基本处于失管状态。
另外,与我省其它地市相比,我市农村公路的技术等级、通达率均处于全省后列(全省农村公路现状对照表附后)。
二、实施康庄工程建设的主要成绩及基本经验
20xx年实施乡村康庄工程以来,至20xx年4月底止,累计完成投资15.3亿元,共完成63个乡镇的通乡公路改造724.5公里,全市所有的262个乡镇都通上等级路和硬化路;完成通村公路改造8262公里,其中路基改造4520公里、路面硬化3742公里,新增通等级公路的行政村1850个,等级公路通村率达到78.7%,提高了30.6个百分点,新增公路硬化的行政村1445个,通村公路硬化率达到74.5%,提高了23.9个百分点,提前一年多时间实现了本届政府通村公路的建设任务和目标(20xx年-20xx年建设目标任务:路基路面改造7700公路,等级公路通村率85%,通村公路硬化率72%)。
实施乡村康庄工程建设,有力地促进了农村经济社会的发展,为社会主义新农村建设打下了坚实的基础,得到农村广大群众的拥护和支持,被誉为“民心工程”、“德政工程”,老百姓从中得到了实实在在的实惠。主要体现在以下三方面:
1、实施乡村康庄工程,促进了统筹发展。过去,出行走山路、走泥路,运输靠肩挑,农村公路“晴天一身灰、雨天一身泥”。现在,老百姓走上了“康庄大道”,坐上了“方便车”,有效解决了农村“出行难”问题,使乡村与城镇的联系更加便捷、紧密,提高了农产品的运输效率,扩大了流通范围,推进了城乡一体化发展进程。
2、实施乡村康庄工程,激活了农业农村经济。农村交通方便了,山区群众与外界接触多了、交流也广了,各种信息渠道更加通畅,有效促进了农民群众思想观念的转变。引进外来投资,开发、做强、做大农业、旅游项目,加快农村产业结构调整;外出经商、打工,增加农村农民收入,极大地激活了农业农村经济,促进农村发展。
3、实施乡村康庄工程,加强了干群党群关系。乡村康庄工程作为国家解决“三农”问题的生动载体,被广大农民群众誉为“德政工程”,真正体现了我们党和国家对农村、对广大老百姓的关心,进一步密切了党群关系、干群关系,有利于改进党员干部的作风、巩固党在农村的领导地位,有利于塑造人民政府的良好形象。
在实施康庄工程建设过程中,我们不断思考探索,
经验教训,主要有以下几点体会。
1、必须形成齐心协力建“康庄”的浓厚氛围
省交通厅非常重视康庄工程,把它作为交通“六大工程”的重点来抓;温州市委、市政府把康庄工程作为“139富民攻坚计划”的基础,每年都列入市政府重点工程和为民办实事;市政府领导多次专题研究康庄工程建设,下工地调研指导;市人大、市政协多次组织代表、委员视察康庄工程,始终关心着康庄工程建设;各县(市、区)、乡镇政府更是把康庄工程作为“一号工程”来抓;职能部门一路绿灯、农民群众热情高涨、社会各界广泛参与,形成了齐心协力建“康庄”的浓厚氛围,是“依靠各级党委政府的支持和帮助,把部门的行为转变为政府的行为,把行业行为转变为社会行为”的成功典范之一。
2、必须依靠一系列好政策
乡村康庄工程点多面广,量大、工程量大、投资额大。省交通厅、市政府按照平衡发展的要求,出台了一系列扶持补助政策,大大减轻了农民筹资压力。县(市、区)政府作为康庄工程建设的责任主体,根据各自实际,出台了政策、资金、管理等各项强有力措施。这些都从根本上保证了康庄工程建设的顺利进行。
3、必须建立目标明确、责任明确的机制
各级政府不仅把乡村康庄工程列入政府重要,还与有关部门签订了目标责任状,明确责任、落实责任,奖罚分明;政府领导分片联系负责,组织部门更是把干部任用与康庄工程挂起钩来,极大地调动了积极性,有力促进乡村康庄工程的实施。
4、必须拥有一支事业心强,能干事、敢干事、能干具体事、能干成具体事的队伍
康庄工程是在特定的时期实施的,每项的执行与落实,都需要有特定的思路、特别的`办法对待,更需要有特别能干事的人来做。三年的康庄工程建设,培养了一大批事业心强、整体素质高的人才,增强了行业内谋发展、干事业的氛围,这是康庄工程建设中积累的一笔珍贵财富,更是实现交通又快又好发展的基本保障。
三、对新农村公路建管养的思考
(一)关于新农村公路建设的基本思路
建设社会主义新农村,是今后一个时期各级政府的中心之一,也是一项重要的政治任务。加快新农村公路建设,改善农村基础设施,是建设社会主义新农村的重要内容,也是对我们交通部门的新要求。因此,我们要按照“建管养并重、路站运一体”的发展思路,紧紧围绕“农村公路技术等级标准化、连通网络化、安全设施及站场配套化、城乡客运一体化”的目标,集中人力、物力,扎实推进,加快实现我市农村公路交通从与经济社会逐步适应到适度超前的转变。关键要把握好以下几点:
1、增强超前意识,力求科学发展
立足农村公路建设新的基点,按照社会主义新农村建设的要求,跳出交通谋划交通,超前规划新农村公路,注重前瞻性;从落实科学发展观的高度,开展工程可行性研究,建立项目库,强化前期,严格程序,加强设计管理,注重科学性。
2、突出建设重点,力求协调发展
新农村公路建设,要统筹兼顾,努力实施“四大工程”:一是继续实施康庄工程,提高等级公路通村率与硬化率;二是积极实施提升工程,不断提高公路等级;三是全面实施联网工程,充分发挥公路整体效益;四是加快实施站场工程,繁荣农村客运市场。
3、坚持以人为本,力求和谐发展
一要树立“宁可少建一米公路,也不能留下一处隐患”的理念,落实专项资金,实施“安保工程”,使农村公路真正成为老百姓的平安之路、幸福之路;二要进一步完善质量保证体系和招投标办法,建立工程质量责任追究制,加快建立健全交通诚信体系,加强监管,建设农村公路精品工程,树立交通新形象;三要落实“四真”要求,加大农村公路工程安全管理力度,进一步提高交通安全管理水平和效率;四要尽量利用老路,最大限度节约土地,同时保护好公路沿线的自然环境,努力建设生态型农村公路,实现可持续发展。
4、深化改革探索,力求创新发展
继续深化农村公路养护体制改革,探索农村公路养护管理机制;扎实推动科技创新,推广新技术、新工艺、新材料应用,在质量、安全、节约、环保等方面力求有新突破。
(二)关于新农村公路建设的目标任务
1、主要目标
根据上述发展思路和要求,我市新农村公路建设的主要目标是:
到20xx年,全市所有乡镇至所在县(市、区)城有一条四级以上公路,中心镇至所在县(市、区)城有一条三级以上公路,通村公路等级率、硬化率均达到97。
到20xx年,重要县道达到二级公路标准,乡道达到四级标准以上,村道达到准四级以上,通村公路等级率、硬化率均达到100。所有乡、行政村的停靠站覆盖率达到100,实现城乡客运一体化。农村公路交通状况力争达到全省中等水平。
2、具体任务
到20xx年(“”期间),计划投资71亿元,完成县道连网240公里、改造380公里;乡道连网、改造1000公里;村道通达、连网、改造2800公里;危桥改造2858延米/116座;撤渡建桥19处;完成公路安全设施建设投入3.3亿元;建成五级客运站30个、港湾式停靠站7000个;“整村迁移、下山脱贫”77个村。
到20xx年,计划投资118亿元,完成县道连网公路410公里、改造648公里;乡道连网、改造1800公里;村道通达、连网、改造4200公里;危桥改造2858延米/116座;撤渡建桥19处;完成公路安全设施建设投入5.6亿元;建成五级客运站75个、港湾式停靠站10000个;“整村迁移、下山脱贫”96个村。
要加快农村站场建设步伐,促进农村客运发展,争取做到路通车通,方便农民群众出行;要加快县境内班次的改造,突出城镇内外交通的衔接,特别要重视发展城镇客运班线,提高农村班车通达率,逐步实现城乡客运一体化。
(三)关于新农村公路建设的技术标准
从实际需求出发,合理把握标准;修实用之路、修安全之路、修资源节约之路。原则上,县乡公路要按照等级公路技术标准建设,排水与边坡挡墙设计要加强,交通安全设施要做到“四同时”;村级道路要按照《浙江省准四级公路工程技术标准》要求,从严掌握各项指标,建设时要重点突出错车道与安全设施的到位,平原地区及有条件的地方尽量采用等级公路建设标准。
(四)关于新农村公路建设的资金来源
农村公路是农村的“市政设施”,具有很强的社会公益性,属公共产品。因此,按照建设社会主义新农村的基本方针,建设农村公路,要以政府投资为主,继续坚持地方为主、国家加大支持力度的原则,充分发挥中央和地方、政府与农民的积极性,采取国家多投一点、地方财政多出一点、社会群众捐一点的形式,多渠道筹集建设资金。
(五)关于新农村公路管养体制改革的基本思路
1、建立农村公路管理机构
在公路管理部门中增设农村公路建设养护科室,核定编制(以现有康办人员为基础),加强对农村公路的建设、管理、养护;在现有的路政大队、中队中增加编制,对农村公路进行路政管理。
在各乡、镇政府增加1名农村公路建设、养护、路政管理员,同时聘用2~3名有经验的协管人员(最好是建设康庄工程时受过培训的人员);人员纳入乡镇管理,县级公路管理机构给予业务指导,经费由基金统一支出。
各村级组织要积极配合各项。
2、建立农村公路管理养护基金
建立农村公路管理养护基金,设立专户,按照“省厅补、社会融、财政保”的原则筹集,归县级公路管理机构统一管理。
省厅补:建议省交通厅研究制定农村公路管理养护标准,规范农村公路管养,对养路费进行切块,专项用于农村公路管理养护,并逐年增加切块比例,以确保农村公路正常运转。
社会融:可通过安排营运线路、转让公路冠名权、开发路边绿化权等方式融资。
财政保:除手拖摩托车养路费全部用于农村公路的管理养护外,县财政补助不足部分且不低于:县道年公里8000元、乡道年公里5000元,村道年公里1500元(对于现行县(市、区)政府安排实际用于农村公路管理养护的经费标准高于上述要求的仍执行现行标准)。
地级市财政承担对实行半级财政的区级政府筹集农村公路养护资金不足部分的补贴。
原则上不向农民筹集农村公路管理养护资金。
管理养护资金用于养护生产的不得少于70。
3、实行农村公路管养分离机制
农村公路实行管养分离机制,推进公路养护市场化。对原有从事大中修的养护人员进行重组,成立公路养护公司,通过招投标方式获得公路养护权。养护公司自负盈亏,按企业用工制度进行管理。日常保养实行定额管理,专项养护实行项目管理。并要积极探索建设、养护一体化机制。
四、若干建议要求
(一)建议省市政府出台新农村公路建设的相关政策
新农村公路建设不同于国、省道公路建设,也不完全等同于乡村康庄工程,它需要国家更多的倾斜政策,包括税收、土地、矿产等方面的优惠,因此建议在乡村康庄工程政策的基础上制定出台更加优惠、更多倾斜的相关政策,支持新农村建设。
1、加大建设资金补助力度。经过三年的乡村康庄工程建设,今后的农村公路建设将向经济更落后的地方转移,自然条件更加恶劣,工程造价、施工难度成倍增加,同时对新农村公路建设的要求更高,因此省市政府要视实际情况加大补助力度。
建议市级财政按以下标准给予补助:县乡道按造价的20补助,村道以奖代补4万元/公里(康庄工程标准),农村五级客运站按5万元/个补助,港湾式停靠站补助1万元/个。按此标准计算,市级财政补助新农村公路建设20xx年前约需11.4亿元、20xx年前约需21.3亿元。
2、适时考虑将一些较大的自然村(500人以上)纳入农村公路建设的范畴。
3、以规范性文件或立法的形式,建立农村公路管理养护办法和管理养护基金,明确各级政府的筹资责任和交通公路部门的管理养护责任,确保基金筹措渠道通畅、稳定,管理养护责任落实到位,加快养护体制改革步伐。
(二)建议修订相关的公路法律法规
现行公路法律法规没有明确将村级公路列入管理范围,村级公路成为管理与养护的盲区,建议修订相关的公路法律法规,将村级公路以立法的形式纳入管理范畴,使交通行政执法有法可依。同时,要明确农村公路的路产、路权,为加强路政管理提供依据。
(三)建议推广康庄工程建设中一些好的做法和经验
对康庄工程建设过程中形成的项目管理办法、多渠道筹资方式、扶持优惠政策以及实行项目业主多元化的新思路,要认真,予以推广。
适用场景:村道公路建设验收、农村交通改善方案
本文要点:群众参与道路建设、质量监督小组监管、财务公开透明管理
为加快改善全乡的交通条件,促进新农村建设,提高人民群众的生活质量,实现经济社会又好又快发展。根据中共万源市委办公室、万源市政府办公室《关于对全市村道公路建设情况进行专项督查的通知》(万委办〔〕101号)要求,庙垭乡对全乡农村公路建设情况进行了认真自查,现将自查情况报告如下:
一、基本概况
庙垭乡位于万源市西南部,辖5个村36个村民小组和一个社区,幅员面积48平方公里,辖区内地形地貌复杂,交通建设十分困难。
二、加强领导,高度重视
党委政府高度重视农村公路建设工作,成立了专门农村公路建设工作领导小组,加强农村公路建设的组织领导。认真贯彻落实《中共万源市委办公室万源市人民政府办公室关于印发〈万源市村道公路民主管理实施办法〉的通知》(万委办发[]41号)文件精神,坚持群众路线工作法,充分依靠群众,发挥群众在村道公路建设中的主体作用,加快民主建设和民主管理,有力有序推进了农村公路建设进程。庙垭乡现有农村公路31条,总里程106公里。村、社公路已硬化共有39公里:其中云程村、火峰村9公里已于xxxx年完成;尖山村4公里已于xxxx年完成硬化,礼壶村2.6公里于xxxx年完成硬化。名扬村村道公路(袁家坝至场镇)11.537公里已于xxxx年6月开始动工修建,现一标段路面拓宽、平整结束,堡坎修砌已完成;礼壶村2.4公里村道路工程正在拟建中。
三、广泛宣传动员,群众积极参与
为充分依靠群众,发挥群众在村道公路建设中的主体作用,我乡始终坚持贯彻落实群众路线工作法,通过召开村民大会议、村民代表会、议事委员会、张贴宣传栏、进村入户、逐家走访、干部包户等多种方式,动员各方力量,引导群众积极投身到村道公路建设中来。
自村道公路建设以来,为抢抓机遇,按照“村民自愿、一事一议、民主决策”的方式,多次召开村社干部会、党员大会、村民代表大会、村民大会,制定了《村道公路硬化工程建设与管理实施办法》。以名扬村村道公路(袁家坝至场镇)工程为示范引导,带动全乡其它村道公路建设。
四、科学规划设计,招标公开透明
道路硬化工程属民生工程,是村民敏感、关心的事,为保证财尽其用、群众满意、道路畅通,规划建设始终坚持科学性、民主性、适宜性,认真贯彻落实市两办关于印发《 的通知》(万委办发〔〕41号)文件和乡镇示范村道路建设情况(万委督办〔〕27号)文件的指示精神。一是坚持因地制宜、实事求是的原则,对道路整体建设规划、质量技术标准、水泥、钢材、砂石、建材等资质标准和整体工程造价的议定,由村民召开大会进行民主决策。二是工程竞标议标上公开透明,建设队伍选择由村民自己定夺,自觉接受镇纪检监察的监督,杜绝了暗箱操作,杜绝了各级领导干部间接参与工程承包的现象,实现了群众满意、道路工程建设零上访和零信访。
五、严控质量监管,坚持财务公开
为保证工程质量,维护群众利益,在积极配合上级质监部门对工程建设监督情况下,各村村民自主选择了办事公道、正义感强的村民进入质量监督小组担任质量监督员,在建设过程中严把三道关口:一是建筑材料采购回场地严格按照相关标准进行验收;二是拌料场地有质量监督小组人员长期监督配料;三是路面上有质量监督小组人员长期监督施工。目前,各村公路建设质量达到优良,村民积极拥护、心服口服、赞不绝口。
公路集资款的管理实行专款专用,由理财小组进行统一管理,建立专用账户,任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。支付公路承包款时,坚持按合同付款方式执行,经村委会和村民议事委员会签字,理财小组才能支付,否则,会计不得入账、谁支谁负责。所有账务实行了公开、透明,随时向村民公布,并随时接受村民监督。
六、逗硬工程验收,建立养护机制
为确保公路建设的质量、使用效益和交通安全,各村在工程竣工后,由村委会向市交通局和镇政府提出验收申请,交通运输局组织质量监督组、镇政府工作人员、村民质量监督组和群众代表严格按照质量标准进行验收。在村道公路管理上,各村采取“一事一议”的办法,制定《村道公路养护制度》,强化养护管理、筹措养护资金、落实养护责任,力争确保公路使用寿命的长效性。
七、存在的问题及下一步工作打算
部份群众利己思想严重,筹资难度大。下一步我们将加大宣传力度,召开好村民大会,作好群众的思想工作,积极引导群众参与到农村公路建设中来,加快推进农村公路建设步伐,彻底改变落后的交通面貌。
适用场景:农村公路建设资金筹措、农村公路养护管理问题
本文要点:农村公路建设资金缺口分析、农村公路养护责任主体落实、农村公路建设招标方式优化
行文逻辑:调研现状→分析问题→提出建议
为了全面了解我镇农村公路建设情况,促进农村公路健康有序发展,我们于近期就我镇农村公路建设情况开展了专题调研。通过此次调研,近年来,白沙镇在区委、区政府以及上级部门的正确领导和大力支持下,紧紧抓住农村公路建设政策机遇,克服建设资金短缺、建材价格高、道路条件差等种种困难,不遗余力地狠抓农村公路建设、养护与管理,农村交通发展日新月异,公路路况水平、通达深度、路网等级等得到了很大提升,形势令人振奋。农村公路建设在取得成就的同时,但也还存在一些不容忽视的问题,现就调研情况报告如下:
一、白沙镇农村公路现状
(一)农村公路建设基本情况
农村公路是农村经济和社会发展的桥梁与纽带。近年来,在区委、区政府的正确领导下,抢抓机遇,明确目标,及时制定规划,有力地推进了我镇农村公路的建设步伐。我镇现已建成通车农村公路282公里,惠及19个村居,直接受益群众8万余人,其中县道公里、乡道公里、村道公里,全镇24个村居全部通了水泥路,通达率100%,通畅率均达100%。已下达计划完成实施的有20xx年小康路建设24公里、正在实施的有20xx年小康路建设公里、20xx年小康路建设公里。我镇现有永久性桥梁24座,今年,整修了有安全隐患的龙白路倒桥、千旦岩桥、堰口桥,新修了恒和便桥,确保群众出行安全。
(二)农村公路的建设加快了农民群众致富的步伐
我镇属于典型的丘陵地带,有相当一部分村座落在山上,在未通公路前,农民出行只能靠步行,农产品的外运和生产资料的运入只能依靠“肩挑背负”,极大地制约了农村经济的发展。连续几年的农村公路建设,给农村群众致富插上了翅膀,当地的农产品和土特产便可以及时走出山门走向大都市了,这样就能促进农村经济的快速发展,带动农村产业的发展和产业的调整,从而达到加快农民致富的步伐的目的。
(三)我镇农村公路建设的优势
一是我镇作为全国行政试点改革镇,区各部门权限的下放,农村公路建设的一些手续在本镇即可完善,从而减少了一些审批环节,加快了公路建设进程。在重庆市实行“四好农村路”建设以来,一些新的措施和政策的出台,都为进一步搞好农村公路建设创造了良好的机遇。
二是当前农民群众建设农村公路的热情高涨,要求建设改造农村道路的呼声迫切。因此引导好村民“一事一议”,辅之以政策和适量资金支持,就能掀起农村公路建设的高潮,使“星星之火”达到燎原之势。
二、存在的问题
虽然我镇农村公路建设取得了斐然的成绩,但调查也发现还存在一些不容忽视的问题:
一是配套资金缺口大。目前农村公路建设进入农村交通“最后一公里”瓶颈实施阶段,但越是这“最后一公里”,施工难度就越大,资金需求也越多,资金筹集也越困难。目前我镇农村公路建设的资金来源主要有:上级财政补助(70万元每公里);
村民出资、出工及受益企业出资等弥补建设不足资金。但由于地方财力有限,投入到农村公路建设的资金不能及时、足额到位,且农村富裕程度不平衡,地理环境各异,依靠农民自身投工投劳或采取“一事一议”的方式筹资也非常有限,加上道路所需建材价格持续上涨及政府不能负债等原因,从而资金短缺成为了制约农村公路进一步发展的“瓶颈”。(目前白沙平均每公里造价在95万元左右,现每公里有15万元左右的资金缺口)。
二是招标方式有待进一步优化。20xx年3月以来,我镇农村公路主要采用最低价评标法以及从行业主管部门项目库中随机抽取等方式。最低价评标法,虽然对于业主方来说节约了成本,但也存在恶意低价等情况的发生,由于恶意低价等方式中标价格较低,导致施工方利润较低或者没有利润,施工方便会采取增量或者拖延的手段,从而给业主方带来较大的监管压力和成本。在随机抽取中,经常会出现抽取到的施工单位无故弃标的情况,从而无法保证小康路的顺利实施。
三是由于公路重建轻管的观念较为突出,长期以来对农村公路路面养护投入极少。虽然我镇按照要求组织了相关村居对道路进行养护,但因养护资金较低,出现了养护人员不专业、养护积极性不高和养护人员流失现象,农村公路养护水平和养护质量都无法得到保证。加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄,致使农村公路的路产路权受到了一定程度的侵害,部分农村公路的路况极差,车辆通达程度低,尽管公路修到了家门前,车辆也很难行至家门口。
四是建设速度上不来,差距大。在今年全区农村公路建设现场会上明确提出,到20xx年11月底,白沙镇20xx年小康路建设公里、20xx年小康路建设公里要求全部完工,但由于我镇地处丘陵,施工难度大,资金不能入时到位,雨季较多,影响施工进程,目前20xx年小康路有公里及20xx年小康路公里仍在施工中,差距还很大,任务艰巨,按区里下达的任务,我们的建设速度明显滞后。
五是人员业务知识不够,专业性不强,需加强业务培训,强化业务能力。由于镇街人员流动性较大,轮岗或者混岗使用的情况存在,在农村公路的管理上存在业务知识不够,专业性不强的情况。建议上级部门定期或不定期的进行业务知识的培训,提高镇街相关人员的管理能力,更好的服务于农村公路的.建设和监管。
三、建设好农村公路的建议及意见
(一)多方筹资,政策配套,为农村公路建设提供资金保证
资金问题是制约农村公路建设的关键因素。工程建设中选择合理线型和技术标准,不随意征用农民宅基地和耕地,合理降低修路成本。可采取“交通部门争取一点,上级财政部门补助一点,农村群众筹集一点,社会捐资一点,部门帮扶一点”的办法,充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性,鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐资等方式,切实形成以政府投入为主、农村农民为辅、社会各界共同参与的多渠道的筹资。鉴于现有的财政体制,建议区政府对小康路除去群众自筹部分进行全额补助(目前我镇群众自筹12万元/公里),落实资金建设缺口问题,确保农村公路能顺利实施。
(二)完善评标方式
建议在随机抽取时,先由项目库中现有的施工单位自主报名,再从报名的单位中抽取,避免出现中标单位无故弃标的现象。优化评标方法,多种评标方式相结合,以确保农村公路的顺利实施。
(三)落实农村公路养护责任主体,加快推进农村公路养护体制改革,提高养护资金
公路建成后,要取得预期效果,主要靠养护管理。有效破解“有路必管、管必规范,有路必养、养必到位”这一难题,一是要认识到位,加强对管养单位和沿线群众爱路、护路的引导和教育,加强对农民群众的养路、护路思想培养教育,牢固树立“三分筑路,七分养护”的思想,提高养护工作的责任感和积极性;
二是要制度到位,加强农村公路养护从业人员管理,认真搞好农村公路日常养护月度检查与日常抽查工作,实行奖罚措施,严格考核管理养护责任、机构和资金落实情况,考核结果与资金安排挂钩;
三是要责任到位,采取“谁受益,谁养护”的方式,通过突击养护、日常养护、抓示范路等方式,充分调动村组和广大农民群众养护的积极性,要大力推行“农村公路民养化”,通过协议、承包、委托养护等办法将养护责任明确到村、到组、到人;
四是提高养护资金,建立稳定的农村公路养护经费渠道,为养护工作的顺利开展提供有力的经费保障,以便于相关村居能安排固定专业的公路养护人员,以提高养护水平,确保农村公路能得到及时、有效的管养,使公路始终处于良好的技术状态,保证其发挥应有的运输效益和社会效益。
(四)建议相关部门配合支持,给农村公路建设创造一个好的环境
各相关部门应出台相应优惠政策,加快农村公路建设,做好涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作。各行政村要完成通村公路的路基、桥涵等配套工程,上级各种补助的资金只能用于路面建设。通村公路建设占用土地,按程序报国土部门审批,国土部门要在执行国家有关法律、法规的前提下,特事特办,简化手续,提高办事效率。涉及农村公路的拆迁工作,相关单位和个人不得借故推诿、阻挠,涉及供电、林业、水利、广电、电信、移动、联通等部门的拆迁工作,由各部门自行负责解决。通过各部门配合支持,加快我镇公路建设步伐,按时完成上级下达的公路建设目标。
农村公路建设是一项长期的系统工程,涉及面宽量大,任务非常艰巨,它需要全镇广大党员干部群众团结一致,同心合力,科学规划,精心建设,强化管护,只有这样,我镇的农村公路才能又好又快地健康发展。
适用场景:乡镇通乡路建设推进、农村公路项目验收准备
本文要点:落实县级领导挂包重点项目、执行乡村公路三张表决策程序、严格把控工程材料进场标准
行文逻辑:明确任务目标→强化组织保障→规范项目程序→整合资金资源→严控工程质量
为了全面推进我县农村公路建设,圆满实现“决战x年农村公路建设”的各项目标任务,县委、县府高度重视,慎密部署,狠抓落实,全县农村公路建设正稳中有序,高质推进,现将有关情况报告如下。
一、农村公路建设基本情况
宣汉县地处大巴山南麓,幅员面积4271平方公里,辖54个乡镇,497个行政村,总人口118万(其中农业人口占90%)。全县公路总里程4013公里,占综合运输网总里程的88.9%,其中上等级公路有507公里。从整体看,全县交通建设发展仍然滞后,上等级公路仅占总里程的13.6%,路面铺装率仅占总里程的6.3%,等外级公路2891公里。
今年县委、县政府提出了“决战20xx年,基本实现乡乡通水泥路(油路),力争实现40%的村通水泥路(油路)”的奋斗目标,吹响了全县进军农村公路建设的号角。全县下达农村公路建设计划217个,计划修建通乡水泥路247.718公里,新增23个乡镇通水泥路(油)路;改造和新建村道公路517公里其中:下达通乡公路硬(油)化计划30个,通村公路建设计划187个(其中:村通达146个、村通畅 41个)。截止今年5月25日,全县已启动农村公路建设计划项目168个、占总计划的77.4%,其中:启动通乡公路硬(油)化23个,占计划的 76.7%;通村公路145个(其中:通达121个、占村通达计划的82.9%,村通畅24个、占数村通畅计划的58.5%);建成163.7公里,占总计划的15.1%,其中:硬(油)化通乡路53.9公里,占计划任务的20.7%.庆云乡、隘口乡、马渡乡、双河镇、红峰乡、芭蕉镇、塔河乡、峰城镇8个乡镇完成了通乡路建设任务;完成通村公路104.6公里(通达75.8公里、通畅28.8公里),占计划的13.6%;计划外村通畅公路13条、54.8 公里,已完成7.1公里。七里乡、华景镇、隘口乡、土黄镇、南坝镇、大成镇、三墩乡、白马乡、东乡镇、毛坝镇、君塘镇等乡镇进度较快;凤林乡、下八乡、茶河乡、黄金镇、峰城镇、天台乡、清溪镇、上峡乡、柳池乡等乡镇进度相对较慢。
二、采取的主要措施
(一)强化领导,明确职责。一是成立了高规格的“加快全县农村公路建设领导小组”。由县委书记、县长任组长,人大、政协主要领导和县委常委、副县长任副组长,24个部门负责人为成员,并设立了“农村公路建设领导小组办公室”。各乡镇也成立了相应的领导班子,分解任务,落实责任。二是实行县委常委和副县长挂包农村公路建设重点项目制度和县级领导分片区督导通村公路的通达和通畅工程制度。今年,16位县级领导分别挂包16条通乡水泥路(油路)建设项目,8个县级领导带领交通局16名技术管理人员,分8个片区对通村公路通达和通畅工程进行督导。三是推行县级部门定点联系乡镇抓农村公路建设制度。每个县级部门联系一个乡镇,县级部门要经常深入联系乡镇调研和指导农村公路建设工作,认真分析研究农村公路建设情况,加强现场检查指导,对建设过程中存在的问题及时研究解决,确保定点联系的乡镇按时按质完成全年农村公路建设的目标任务。县级部门要将联系乡镇的农村公路建设工作纳入重要议事日程进行专题研究和部署,要全力帮助乡镇做好项目争取、资金筹措、进度质量监管等方面的工作,确保了联系工作扎实有效。
(二)突出民主,规范程序。一是突出民主决策程序。严格执行乡村公路项目“三张表”(即《村民大会决议书》、《乡镇人大代表决议书》、《县人民政府立项申请书》)的决策程序和公路建设“三大机制”(即自上而下的宣传机制、自下而上的民主决策机制和社会全面支持的援助机制)的监督管理规范,调动一切积极因素参与和支持农村公路建设,形成部门协助修、群众自发修、企业捐助修农村公路的良好氛围。二是突出项目公示程序。所有项目从施工单位、技术标准建设里程、资金来源、受益范围、责任人员等群众所关心国家大的事项,在公示墙进行全面公开,全方位接受社会和群众监督。三是严格招标程序。由村民大会民主推荐代表组成项目管理班子,实行公示制,将项目实施的时间、规模、资金安排、技术标准、举报电话等全部公示,同时执行最低评标价法和严格的履约保证金制度,确保民主管理,程序合法。
(三)整合资源,多法筹资。一是加大项目资金争取及整合力度。积极争取国家和省上将项目纳入20xx年投资建设计划,采取多形式、多渠道强力争取各类农村公路项目资金,同时整合各种资源,充分发挥整合效应。二是大力加强县级财政预算。预安排1000万元作为农村公路建设专项奖励补助资金;安排7500万元通乡水泥路(油路)建设补助。同时对验收合格的乡村公路项目和农村招呼客运站,按乡道10万元/公里、村道3万元/公里、乡道公路养护补助资金5000元/公里、农村招呼站XX元/个的标准进行补助。三是加大社会支持力度。积极动员社会各界力量,全力支持农村公路建设。采取招商引资、农村客货运输企业投资、路桥冠名权、广告权、道路沿线资源开发权、绿化权等多种渠道收入加大农村公路建设的投入。积极协调争取中石化、中石油在宣单位和煤矿企业大力硬(油)化矿区乡镇、村连接干线公路的乡镇、村公路,建立新型的“油地”、 “煤地”的共生共荣关系。努力形成“开放领域多方位,投资渠道多元化,引资方式多形式”的农村公路建设投入机制。
(四)严格把关,确保质量。一是严把工程设计关。统筹规划,布局合理。结合“十一五”公路建设规划和社会主义新农村建设的总体要求,着力构建科学便捷的公路网络;设计科学,方便群众。县交通局工程技术人员实地勘测设计,并结合基层组织和当地群众的积极建议优化建设方案;高标准规划,高起点建设并从实际出发,兼顾农民群众的承受能力,在保证行车安全的情况下因地制宜选择相应的技术指标。二是严把施工队伍关。坚持阳光操作,公开透明原则,通乡路委托了市招投标中心进行了公开招投标。通村公路由村委会召开村民大会自主决策,并由村民大会民主推荐代表组成项目管理班子,实行公开招标制度,同时执行最低评标价法和严格的履约保证金制度,确保施工队伍按时按质完成任务。三是严把材料进场关。各条公路都明确了材料的质量要求,规定了水泥标号、石料标准,强调了工程用砂和水的注意事项;要求对所有的工程材料,必须严格检验,对达不到标准的碎石和含泥量重的沙、石一律不准进入施工现场。选好配齐必备机具,配置了台秤、搅拌机、振动棒(板、梁)、钢管滚杠、手工抹刀、压纹机等修路机具。施工搅拌现场一律吊挂由交通局统一制作的农村公路建设混凝土配合比公示牌,并严格按公示内容进行配料和搅拌。四是严把工程技术关。抓好路基工程,严格按要求处理地面、填筑碾压、开挖,做好挡墙和边沟,确保路基平整坚实,水沟沟底平整、排水通畅。抓好水稳层铺筑碾压,保证了水稳层的密实及厚度。抓好混凝土浇注,做好模板和隔板,施工中正确使用振动棒,确保工艺合理。各道工序严格按照技术规范施工,上道工序不合格的,坚决不准进入下道工序。五是严把工程监督关。强化现场监理。县交通局聘请工程质量监理人员到施工现场监理。强化质量监管。各乡镇质量监督小组全程进行质量监督,重点是对水稳层碾压、混凝土配合比例、水泥路面浇筑等进行全程跟踪监管。强化社会监督。制作了工程公示牌,公布了举报电话,设置意见箱,广泛接受群众和社会监督。强化督促检查。各乡镇成立督促检查组,由责任心强、公道正派的老党员、离退休老干部、县乡人大代表、政协委员和部分群众代表组成,采取明察与暗访相结合的方式,深入现场进行检查督促。