适用场景:农村财务管理任务、村级经济责任审计、三资管理推广
演讲要点:专项审计工作推进、审计问题反思分析、信息化平台建设落实
行文逻辑:部署审计任务→开展督导检查→规范审计程序→推广三资系统
20xx年,我市农村财务管理工作在市委、市政府及市农业局的正确领导下,认真贯彻落实中央、省、市农业和农村工作会议精神,以规范农村集体财务管理工作为切入点,认真开展村“两委”换届干部任期和离任经济责任专项审计工作,加快推进我市整体县(市、区)使用省级农村集体“三资”监督管理网络系统的进程等项工作。通过全市各级农经部门齐心协力、扎实工作,完成了上级交办和年初制定各项目标任务。我市农村财务管理工作得到省经管处和农经总站领导充分肯定。现总结如下:
一、20xx年工作完成情况
(一)村干部任期和离任经济责任专项审计工作
1、工作开展情况
省农业厅、省财政厅《关于认真做好全省村“两委”换届前村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》下发后,我局于20xx年11月召开专门会议进行了认真安排部署;市农业局、财政局联合转发了《河北省农业厅、河北省财政厅关于认真做好全省村“两委”换届前村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知>的通知》(保农字[20xx]220号)。为使这项工作真正落实到位,20xx年3月以市农业局名义下发了《关于开展农村集体财务委托代理服务规范化与村干部任期和离任经济责任专项审计检查调研的通知》(保农字[20xx]39号),20xx年5月市农业局以内部传真电报方式下发了《关于开展农村干部任期和离任经济责任专项审计工作督导检查的通知》(保农字[20xx]7号)。在各县(市、区)自查的基础上,我局组成督导检查组于5月11日至5月31日,对全市21个县(市)、18个乡镇(莲池区、竞秀区、高开区除外)村干部任期和离任经济责任专项审计工作进行了督导检查,检查结束后,认真进行了总结汇总,进行分类指导,并以市局〔20xx〕152号文件形式对各县(市、区)工作开展进行了全市通报。河北省农业厅《关于做好村“两委”换届干部离任审计扫尾工作的通知》下发后,以市农业局名义进行转发,为确保村“两委”换届干部离任审计扫尾工作全面完成,针对我市实际,我们以会代训的形式对农村审计人员进行了再培训,对扫尾工作进行了再部署。7月30至31日组织召开了我市农村集体经济审培训班,特聘请河北省农业厅农经总站农技推广研究员王瑞萍和xx市农村经济管理站农技推广研究员魏根良站长讲授农村集体经济审计实务和政策法规,培训农村审计人员200余名。使我市农村审计人员政策水平、业务能力有很大提高,为全面完成我市村干部任期和离任经济责任专项审计工作打下了坚实基础。
各县(市、区)农业部门高度重视,认真进行对照检查,查漏补缺;对没进行村干部任期和离任经济责任专项审计工作的村集中人力、集中时间完成任务;加大了对重点村、难点村的检查指导;对审计报告不全面的进行补充完善;对缺失审计意见书(或审计决定)的村,进行了弥补;工作完成较差的县(市、区)借鉴先进县(市、区)经验,加快工作进程。被市农业局通报批评的xx县,8月召开了18个乡(镇)农村财务委托代理中心主任(财政所长)参加的工作调度会,局农经股全体人员分赴各乡(镇)指导任期和离任审计工作,全县18个乡(镇)、257个村任期和离任审计工作基本完成,xx县加大力度,由主管局长带队逐乡进行查漏补缺,提高了审计质量;xx县借鉴xx市经验定出审计模板,农经股指导每个乡镇3-5个村的审计。保证了审计工作质量。另外,我站受xx市农业局委托组成验收小组对xx市已经完成的15个乡镇402个村的村“两委”干部任期及离任经济责任审计工作进行了验收。截止到9月底,全市23个县(市、区)、2个开发区、303个乡(镇)、5741个行政村,完成审计村数5668个,占换届村数的99%,其中查出违纪违规村数619个;审计资金总额311139万元,其中违纪违规金额1466万元;受处分人数31人,受党纪政纪处分人数26人,移交司法机关处理人数5人。
2、主要经验及做法
(1)、健全的机构和高素质的农经队伍是开展好农村审计工作的根本。如xx县13个乡镇农经机构健全,配有农经员13人,农经员全部达到了大专以上学历,中级以上专业技术职称5人,且业务精通、经验丰富。在这次审计过程中,更是加大审计力度,按质按量完成任务。
(2)、领导重视、认识统一是做好审计工作的保证。大部分县(市、区)领导都充分认识到开展好村干部任期和离任经济责任专项审计工作,是强化对村干部监督管理的重要环节,是加强农村基层政权建设和党风廉政建设的有效载体,更是解决干群矛盾、凝聚民心、确保农村稳定的重要手段。为此,把村干部任期和离任经济责任审计工作纳入当前一项重要工作来抓,及时下发文件,制定实施方案,抽调精干的审计人员,有关部门积极配合,确保这次审计工作得以顺利开展。如xx县政府召开专题会议进行研究部署,制定了《xx县村干部任期和离任经济责任专项审计工作方案》,采取县级主管部门与乡镇政府审计相结合的办法,县农业局和财政局各抽调3名工作人员和各乡镇抽调1名审计人员组成3个审计组,每个组审计3个乡镇。较好完成这次审计任务目标。
(3)、讲究方法、明确责任是抓好审计工作的前提。各县(市、区)在开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作中都面临时间紧、工作量大等诸多问题,在各级党委、政府统一领导下,形成了一把手负总责、主管领导亲自抓、县农经部门和乡镇代理中心具体抓的工作格局,使审计工作开展有条不紊。如xx县在这次审计中,在各乡镇党委统一领导下,形成了时间集中、人员集中、精力集中,乡镇主管副书记亲自抓,“三资”代理中心具体抓、农村审计人员配合的审计氛围。如xx县在审计方法上注重三个结合,一是专业审计和民主理财、财务公开相结合,每审定一个村都要逐步公开财务收支和审计结果;二是账目审计与实际核查相结合;三是审计与处理问题相结合。通过出具审计意见书、审计决定书对审计中发现的问题分类处理,由乡农经站指导村级建章立制,纠正、补充完善制度方面存在的问题,由农业局处理处罚干部违反财经法规的问题,由纪监部门机关处理违纪党纪政纪的问题。
(4)、规范程序、依法审计是搞好审计工作的关键。县、乡审计人员在吃透精神、把握政策的前提下,坚持依法依规、实事求是、规范审计程序、坚持重证据、重事实以及对村干部和村集体经济发展负责的原则。及时研究工作中碰到的困难和问题,确保审计工作稳步推进。xx县在审计中,做到了“四个坚持”:一是坚持实事求是,客观公正。本着对群众负责,对村干部负责的态度严禁借机打击报复。二是坚持做到账目核查到位、票据审查到位、账务核实到位。根据账面余额,重点清查银行存款和现金,以达到账款相符。三是坚持一查到底。对个别村一时查不清的突出问题和疑难问题有计划地另做专项审计,不能拖延换届选举的正常进行。四是坚持确定经济责任以事实为根据。分清主流与支流、前任与后任、直接与间接、主观与客观、失误与舞弊的界限。准确把握,确保万无一失。xx县严把质量关,各审计小组严格按照《河北省农村集体经济审计规定》的程序,按照任期和离任审计要求的内容和方法实施审计,审计报告由县农经股、农业局局委会两层把关审核,并安排县农经股不定期抽查,审计意见书和审计决定书由农业局长亲自签发,保证审计工作质量。
(5)、村干部积极配合以及村民的参与和监督是搞好审计工作的基础。在审计中,当地村干部基本认识到对他们任期和离任审计是对他们任期工作的负责和关心。因此态度端正、积极配合,加之村民的监督,充分体现了民主管理的积极作用。通过审计,离任的村干部认为“走得清白”,上任的村干部认为“接得明白”。 如xx市、xx县在这次审计过程中,结合农村集体经济的特点,充分尊重村民自治的法律前提下,遵循农村集体财务“村有民理”的民主理财制度的基础上,整个审计的过程村“两委”成员、村监会和村民主理财小组全程参与,充分保证了审计工作的合理性、合法性和公开透明。
3、审计工作中存在的问题
(1)、有些县(市、区)领导对村干部任期和离任经济责任审计工作认识程度不够。部分领导对审计工作仍存在“一审就乱”的想法,因此对审计工作支持力度不够,开展工作畏缩不前,造成工作安排部署不到位,换届审计情况掌握不全,审计质量较差的局面,影响这次审计顺利开展。
(2)、机构不健全、人员匮乏、人员素质偏低,没有必要审计经费,直接影响审计工作开展。我市各级农经部门人员编制不能落实,绝大部分县(市、区)没有设置专门的审计机构,没有必要审计工作经费,尤其是大部分乡(镇)农经机构被撤销,形xx县级农经部门缺人、乡级农经部门缺腿的格局,现在主要依托乡(镇)财政所,导致农经工作关系不理顺,再加上农村审计人员素质偏低,不能保障审计工作的正常开展。
(3)、各项财务制度执行不严,违规违纪的现象时有发生。有些村书记、主任法纪观念不强,审批开支把关不严,再加之监管不到位,导致招待费开支数额较大、白条入账现象普遍,坐支现金、入账不及时、票据使用不规范等问题还存在,甚至个别村财务状况依然混乱。
(4)、民主理财小组履职不到位。虽然全市村级都建立了民主理财组织,但部分村民主理财小组没有发挥作用,如形同虚设,没有认真履职。
(5)、审计不够规范,审计报告质量不高。部分村审计报告只涉及财务收支情况,没有将村干部任期内经济责任目标完成情况、债务债权情况、公益事业建设项目招标投标情况等纳入审计范围,审计报告质量不高。
4、对审计工作的建议
(1)、四部委文件明确要建立健全审计机构,配备一定数量审计人员,提供必要的审计经费。目前我市各县(市、区)都难以落实,建议以政府办公厅名义下发文件,加大政府对审计工作重视程度。
(2)、把村干部任期和离任经济责任专项审计工作作为考核乡(镇)主要干部重要依据,使乡(镇)主要领导高度重视这项工作。
(3)、加强队伍建设,搞好业务培训。加强对村委会干部、财务人员、民主理财小组成员的政策法规及财务管理知识培训,提高他们的政策水平和业务技能,切实提高村干部对财务管理的重要性、必要性的认识。进一步加强对农村审计人员的政策法规、业务知识的培训,不断提高审计方面的知识和业务技能,为更好的做好农村财务审计工作奠定基础。
(4)、健全和完善村级财务管理制度。随着形势的变化,要不断完善债务债权管理制度、资产台账管理制度、财务开支审批等制度,特别要抓好村干部任期和离任审计制度;规范村集体经济组织财务工作流程,建立错账追究制,坚决杜绝白条入账、不合法凭证报账、手续不全的票据入账等违规行为,违者追究责任人责任。
(二)、农村集体“三资”信息化平台整体推广应用工作
按照河北省农业厅《关于推动河北农村集体三资信息化平台在重点市、县整体推广应用的通知》(冀农管发[20xx]7号)精神,根据我市实际,选定xx市、xx县、xx县为河北农经管理信息网络平台农村集体三资业务系统整体推广应用单位。我们做了以下工作:首先对三个县(市)的基本情况包括领导重视程度、县、乡人员业务素质、硬件设备等进行调查了解;二是指导三个县(市)制定了实施方案;三是对这3个县(市)整体推进省级农村集体“三资”管理服务网络系统建设进行业务指导,加强对其农村集体“三资”管理服务网络系统的监管,督促3个县(市)数据的录入进程,确保了网络平台安全、快捷使用。四是为进一步加强我市农村“三资”和土地流转服务网络平台信息化建设,根据省厅要求,并针对xx市、xx县、xx县首批农村“三资”和土地流转网络平台试点县(市)人员的调整和xx县意愿参与我市整体推进网络平台的实际情况,我站于20xx年9月7至8日举办了部分县(市)农村“三资”和土地流转服务网络平台人员培训班。培训由省站专家和软件老师亲自授课,涉及农村“三资”和土地流转网络平台的登录、数据的录入等相关内容。4个县(市)级网络维护人员,乡级“三资”委托代理中心的代理会计、审核人员及土地流转专职人员,其他县(市、区)农业局农经股股长,共计180人参加了培训。通过此次培训解决了录入操作中的技术难题,提高了数据录入质量。另外,省厅下拨给涿州、徐水、博野网络奖励设备(主机、显示屏、打印机、扫描仪),已由我站发送到上述三个县(市)。
适用场景:农村集体经济审计、村级财务监督、惠农政策落实
演讲要点:农村财务审计问题、挪用集体资金现象、规范财务管理制度
行文逻辑:宣传动员→成立组织→审计范围→发现问题→整改落实
《_市农业局关于农业部 ;的通知》精神8月14日_县纪委的《20_年农村基层党风廉正建设工作会》要求,对20个街农村集体经济组织的财务情况了的审计,现总结如下:
一、农村财务审计的主要作法
1、宣传,认识。在审计工作前,县农业局了《关于农村集体经济组织审计工作的通知》(綦农业〔_〕120号)。通知指出:农村集体经济组织审计,能够地保护集体经济组织和农民的合法权益,惠农政策;能够村级财务公开和民主制度建设,村级监督和权力制约机制;农村集体经济组织审计,是“三农”工作的要求,是民生和农村的要求,是农村发展的保障。要求各街(镇)要认识农村集体经济组织审计工作的意义。
2、成立和工作班子。各镇都成立了由分管农业的或纪检书记担任组长,农经干部、财政干部、驻村干部、代理会计为的农村财务审计工作,农村财务审计工作。
3、审计工作的范围和。农村集体经济组织审计的范围,是街(镇)、村两级20_年度农民负担情况和农民负担资金的提取使用及惠农政策的情况和日常财务工作。审计的是农民负担和惠农政策情况、日常财务审计。
二、农村财务审计的结果及的问题
314个行政村、2629个村民中,已审计249个村、2046个村民。审计的村、社在农村合作医疗收费、农村中小学收费、农民建房收费、农民集资收费、一事一议筹资筹劳中未贪污挪用、自立项目、收费、强行以资代劳筹工等情况。检查审计,主要反映出问题:
1、挪用集体资金的情况仍有。村组干部思想素质不高,财经纪律意识不强,挪用集体资金的情况仍然。审计中查出:挪用集体资金8人,金额53050.54元,:安稳镇一村支书挪用集体资金23000余元,永城镇一村民组长挪用集体资金20859.54元,古南街道一村民组长挪用集体资金4536.5元;23人,主要是在集体报销旅游费、伙食费、重报支出等费用,涉及金额15418.5元。到为止,已有21人作了退赔,退出集体资金6243.5元,占应退赔金额的9.92%.
2、村组制度。农村财务委托代理和电算化管理,财务管理制度健全。,村组干部思想素质不高,遵章守纪意识不强,在农村财务管理工作中制度。审计中查出集体收入未入账17笔84578元,少支多报1笔50元,拒绝不开支入账25笔9541元,新增债务3笔18170元。
3、财务管理监督仍需。开支审批手续。开支单据或无事由,或无经办人签字,或无审批人审批,或无民主理财审核盖章。票据不规范。村组仍有使用三联收据收款或白条单据付款的情况,本应正规合法凭证的经济,却以非正规票据代替。民主理财未能监督职能。共有民主理财2214个,村314人,社1900个,民主理财无报酬或民主监督意识不强,不愿或按要求农村财务监督管理工作。共有161个村、组民主理财违反财务制度规定由村、组干部兼任民主理财组长,有名无实,形同虚设。公款私存情况仍然。村欠有银行或农村信用社贷款,不愿或不敢在银行或农村信用社开设集体存款账户,将集体资金以个人名义存入银行或农村信用社,集体资金管理失控。三角镇一村主任将集体资金263100从1999年3月至20_年1月期间,该村向9户私人发放借贷款,到为止,经清理督促追收,累计至今尚有60000元未还,原村会计将计划生育管理费、农税、水费等集体资金24578.07元以私人的名义存入银行,现已追收上缴,存入乐兴村集体资金账户。
4、村干部经办集体经济。制度规定,村组集体的经济收支只能由财务人员办理,但支书或主任不放手,强行经手集体经济。
三、整改措施
1、督促检查,制度。农村财务管理工作是农村经营管理工作,乃至整个农村工作的组成,农民关注的热点问题。农村财务管理,农村基层组织建设,密切党群、干群关系,农村社会的意义。,今后要一项经常性工作,农村财务管理工作的督促检查,农村财务制度。各镇本地农村财务管理工作中的问题,措施,纠正和,使之规范化、制度化。
2、审计监督,违纪。农村财务审计监督,是农村财务管理工作的环节和手段。,农村财务审计监督一项经常性的工作,农村财务管理工作中的问题,或不地审计监督。农村财务管理制度要求,每年要审计三分的村组,原则上三年内对所村组要轮流审计一遍。对审计中查出的经济问题,要财务制度的规定严肃;情节严重的由纪检监察机关党纪、政纪处分;构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。
3、农村财务人员的素质教育。农村财务人员的政治思想素质、技术、职业道德和敬业精神,在程度上决定着农村财务管理工作质量的好坏。,在培训的,要对村组财务人员及镇代理会计的财经纪律、思想素质教育,遵纪守法意识,责任感、使命感。
4、农村财务人员的稳定。农村财务规范管理的条件配备代理中心会计和村财务人员,并稳定,确因工作需要调换的,经镇农经审核、镇批准,并报县农业行政主管备案。
适用场景:农村财务管理工作总结、村级财务制度建设总结、财务规范化创建总结
演讲要点:完善财务管理制度、强化民主理财监督、提升会计业务素质
行文逻辑:成立创建组织→健全财务制度→规范账务处理→加强民主监督→提升人员素质
对照财务规范化创建要求,我镇成立了由镇长任组长、分管领导任副组长、相关部门人员及村会计为成员的创建工作领导小组,按照“因地制宜、实事求是、分类指导、全面推开”的原则,制定创建计划,建立和完善乡镇领导干部联系点制度,层层落实目标责任制,把转化责任传递到人、压力分配到人、任务明确到人。镇三套班子驻村成员作为创建目标的第一责任人,采取绩效挂钩的方法,年底综合各项考核指标,统一兑现。对后进村实行“一帮一”对口帮扶,以强扶弱、以快带慢,确保全镇创建目标的圆满完成。同时通过召开现场会、推进会等形式,营造良好的创建氛围。
二、以制度建设为中心,使村级财务有章可循
根据财务管理工作出现的新情况,我镇重新完善了村级财务管理制度,包括财务预决算制度、集体资产管理制度、资金管理制度、开支审批制度、村帐镇管制度、民主理财制度、财务公开制度、干部离任审计制度、档案管理制度、财务管理责任制度,对违反财务制度的实行责任追究,并列入年度目标考核,与村干部工资报酬挂钩。
三、抓好财务基础工作,规范村级财务管理水平
一是规范帐务处理程序。各村在每次报帐前,先将所发生的财务收支票据送交民主理财小组进行理财,对审核通过的票据由理财小组成员签字后加盖民主理财专用章,然后交村支书、村委会主任签字后,再由村会计将手续完备的票据报镇农经站进行业务审核,经审核合格的票据进行账务处理。二是严格会计核算质量。我镇选用业务基础和政治素质好、工作责任性强的财会人员担任记帐员,实行了村级会计电算化,在人员素质、硬件建设、制度建设等方面为提高村级财务规范化管理水平奠定了良好的基础。三是规范村级合同管理,各村所有集体资产发包项目均通过公开、公平、公正的原则实行招投标制度,并由农经站合同管理员全程监督,承包合同全部使用统一合同文本,统一进行鉴证,确保村集体收入及时入账。四是加强村级票据管理,村收入票据必须使用“省农村合作经济组织内部结算凭证”和省农民负担专用票据;支出单据应取得正规的带税务、财政监制章的正规发票,少数零星支出不能取得正规发票的使用“市农村合作经济组织支出凭证”,杜绝不规范票据入账。五是进一步提高村务公开水平。每月8日为全镇统一财务公开日,由农经站不定期对财务公开进行检查,发现问题及时纠正,同时在继续推行“点题公开”制度,对群众反映的热点、难点问题及时公开,增加了公开透明度。
四、抓民主理财,强化民主监督管理。
我镇各村都成立了民主理财小组,民主理财小组成员全部由村民会议或村民代表大会选举产生。民主理财小组每月对村所发生账务进行理财,认真审核每笔业务,对发现的问题及时提出处理建议,交村整改,对不合理开支具有否决权。
五、注重提高村会计的业务素质,实行持证上岗。
我镇积极组织镇、村财务人员参加县农工办农村政策、管理制度、会计业务、会计电算化、民主理财的方法等知识的培训;对经考试考核符合要求的村级会计人员颁发了省监制的会计上岗证,实行持证上岗。同时通过会审相互学习、取长补短、以老带新等不同途径、不同形式的交流学习活动,不断提高会计人员的业务水平。
六、开展内部审计监督,促进村级财务规范运作。
根据县委农工办的要求,结合本镇的实际情况,每年确定三分之一左右的村为重点内部审计单位,由农经站组织专人进行审计清理;对干部离任、专项工程、土地征用、集体资源发包、债权债务、农民负担及群众反映强烈的突出问题,组织专门审计,形成书面报告,同时,对审计出的问题,认真处理,发现严重违纪问题,及时交镇纪委负责处理。
通过三年来的创建工作,我镇农村财务管理工作走上了规范化的轨道,全镇农村财务管理水平有了极大的提高,今后,我们将继续巩固创建活动成果,把财务规范化创建中好的经验和做法制度化,确保全镇农村财务管理水平再上一个新的台阶。
适用场景:村级财务规范管理总结、农村经济监督总结、基层财务审计总结
演讲要点:制度修订完善工作、规章制度学习宣传、违纪行为查处整改
行文逻辑:修订制度→宣传学习→检查执行→规范流程→电算化操作
1、根据本村实际情况,在原有制度的基础上,通过修订补充,完善了民主管理和财务公开制度,货币资金管理制度,村帐镇代理制度,集体资产台帐制度,票据管理制度,会计档案管理制度,债权债务监管制度,会计人员持证上岗和培训制度,内部控制制度,转移支付资金管理制度,一事一议筹资制度,村干部任期和离任经济责任审计制度,财务收支预决算制度,电算化操作规程管理制度等一系列制度,使农村财务管理各项工作有章可循。
2、加强规章制度宣传、学习,确保农村财务管理工作人员,广大农村干部,民主理财小组成员掌握,熟识农村财务管理、审计监督、减轻农民负担和财务公开,民主理财的各项规章制度,提高依法办事的水平。
3、检查督促规章制度的贯彻执行,加大对违纪、违法行为的查处力度,将各项规章制度落实到实处。
二、规范财务管理方面
1、规范财务工作流程,当业务事项发生时,经手人必须取得有效、合法的原始凭证、注明用途并签字盖章,经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章,由村会计审核并登记现金,日记账,月末交民主理财小组审核并签字盖章,经镇农经部门审核,交代理记账员记账。
2、规范帐务处理,严格按照《村集体经济组织会计制度》和《会计基础工作规范化》的要求,进行帐务处理,确保原始凭证的真实性、合理性、合法性、手续齐全、用途清楚前提下,账务处理达到规范,明细、清晰,同时全面实行电算化操作管理。
三、健全民主理财机制
1、民主理财有效。对重大的村务活动和财务事项和五件实事的实施等,必须经村民代表大会讨论决定,由村民代表产生的民主理财小组成员,每月定期召开理财会议,认真做好理财工作,对理财中涉及的有关内容及时向经办人提出,并在活动记载簿中详细记载每次的理财过程。
2、村务公开规范。依法实行村务公开,按照上级的指示精神,不断提高公开质量,符合“三个化、三个一、五规范”的要求,同时对群众关心的热点问题,及时专项公开。并接受群众监督。我村公开栏面积达10平方米
四、有效管理债权债务公开方面
1、努力化解村级债务,我村严格执行新增债务申报制度,严格控制随意借贷举债,控制债务规模。目前,全村无新的不良债务的发生,能保持在零债务的水平。
2、规范票据管理,村级组织在收款时统一使用省级农经部门监制的结算凭证,实行票据领用,使用登记,核销制度,杜绝了收款不入帐现象,确保了村民的知情权、参与权、决策权、监督权,使干群关系更加密切融洽,有力促进农村和谐发展。
适用场景:村级财务管理总结、乡镇财务监督总结、农村经济管理总结
演讲要点:开展财务审计与培训工作、分析农村财务问题与制度缺陷、推进财务规范化与民主管理举措
行文逻辑:开展审计→加强宣传→分析问题→制定措施→完善制度
从20xx年上半年来,县、乡两级农经管理部门在农村财务管理方面做了大量卓有成效的工作,格外是在全县各乡(镇)开展以村级财务由乡镇托付代理为主要内容的村级财务管理规范化工作的基础上,连续加大了农村财务审计力度,建立健全了各项财务管理制度,为彻底解决农村财务混乱问题打下了坚实基础。
一、农村财务管理工作开展状况
1、主动开展农村财务审计及培训工作。上半年,我们依据部分乡镇及村社托付,依法对金崖、连搭、和平、夏官营、马坡、甘草等乡镇25个村社财务进行全面、就地审计,审计资金达9377万元,对存在的问题准时作了订正,有效遏制了农村财务混乱现象。并结合审计,对60名乡镇代理睬计和村社出纳进行了《甘肃省农村集体资产与财务管理方法》、《榆中县农村财务和集体资产管理方法》等相关法律、法规学问的培训,全面提高农村财务人员业务水平。
2、加强宣扬,切实搞好农村债权债务摸底调查工作。根据省市业务主管部门要求,我们结合开展农村财务审计,加强宣扬农村债务债务摸底调查工作,督促各乡镇认仔细真搞好摸底、切切实实上报数据,确保了农村债权债务的真实性和连续性。目前,正在对农村债权债务进行全面汇总。
二、存在的主要问题
一是审计结果难以执行,查处不到位的问题大量存在,主要是现行审计法规制度不够健全所致。
二是农村审计机构缺乏行政执法职权,没有行政惩罚权。
许多审计出的违纪现象无法得到应有的惩处,严峻影响了审计机构的权威性。
三是乡镇一级审计职能的空白,造成审计力气严峻不足,许多日常审计监督工作无法开展。
由于农村审计工作面宽量大,我县现有行政村268个,村民小组1400多个,90%的村社都有账目,单靠县农经站人员无法进行日常的审计监督。
四是农村财务中许多挥霍铺张,利用税务部门开具发票套取集体资金,非法私设小金库,非生产性开支无度,重大资产购置、处置及工程投资项目建设、集体借贷行为没有依法程序等等行为造成相当严峻的资金流失和后果。
但相关法律、法规没有具体规定,查处时相当困难,有些就是村社干部的个人行为,审计中也查出了问题,但由于没有法律上的明文规定,在如何惩罚上就很被动,无法定性。
三、下一步工作准备及建议
一是连续坚持和不断完善农村财务规范化管理体制。
要在实事求是地总结以前工作的基础上,推广好的工作阅历,分析和查找存在的问题和不足,制定切实可行、行之有效的工作措施,确保农村财务规范化管理工作落到实处。
二是搞好农村集体资产管理,确保农村集体资产保值增值。
要连续完善实施清产核资、产权界定登记、资产台帐管理等规章制度,切实加强对农村集体土地、山林、“四荒'等资源性资产的监督管理。同时主动稳妥地推动农村集体产权制度改革。
三是强化监督机制,推动农村基层民主化管理。
首先,要深化实行财务公开。依据和农业部、监察部等有关文件要求,在扩大公开面的基础上,连续把财务公开引向深化,做到真公开、常公开。其次,要进一步完善民主理财制度。村集体的重要财务事项,如集体土地承包、租赁、举债、资产处置、一事一议筹资筹劳等,都必需经村民大会或村民代表大会商量通过,依照相关法律、法规规定的程序进行民主决策。第三,要连续强化农村审计监督。在日常审计的基础上,重点抓好对建设占地、搬迁村集体资产、村干部离任经济责任、征占地补偿费管理用法及一事一筹资筹劳等专项审计工作,维护农村集体资产的平安完整。
四是加强对村集体债务的管理监督。
要制定出台相关的政策规定,对原有债务进行清理,分类化解,同时建立村集体举债制度,对举债审批程序、范围做出严格规定,规范举债行为,对于不按规定程序决策、脱离实际盲目大量举债给集体造成经济损失的,要追究责任,严厉?处理。
五是乡镇农村财务代理中心实行专户管理制度。
对村级专项资金,要纳入农经专户管理,规范用法。
六是加大《甘肃省农村集体经济审计方法》等农村财务管理法规、制度的再宣扬力度。
充分利用广播、电视、宣扬资料等多种形式,搞好宣扬工作,提高广阔基层干部和社员群众对农村集体经济审计工作和农村集体资产、资金、资源管理重要性的认识。
七是切实加强乡镇一级审计工作的力度。
农村集体经济审计工作仅靠县农经部门审计力气有限,因此,建议县上进一步加强和改善乡镇一级农经队伍,建立健全乡镇一级开展农村集体经济审计工作制度。
适用场景:教育机构财务总结、学校经费管理总结、固定资产核算总结
演讲要点:强化预算安排资金、规范日常支出管理、完善固定资产管理
行文逻辑:制定预算→规范支出→管理资产→编制决算
一、强化预算,合理安排资金
部门预算是学校完成各项事业任务,实现年度计划的重要保证,也是单位财务工作的基本依据。因此,对做好学校的收支预算具有十分重要的意义。为搞好这项工作,年初,依据学校事业发展,既要总结、分析上年度预算执行情况,排查过去在预算执行中的不足、又要客观分析本年度国家有关财政政策对部门预算的影响、还要广泛征求各职能部门的意见,并多次向学校领导汇报,在现有政策范围内,挖掘潜力,多渠道筹措资金,本着一保吃饭、二保运转、三视财力求发展的原则,坚决杜绝无预算、超预算安排经费,使预算更加切合实际,发挥其在财务管理中的积极作用。
二、强化日常经费支出管理
支出管理是学校财务管理工作的重中之重,加强支出管理,既是缓解资金供给矛盾,也是开源节流的重要体现,更是贯彻执行勤俭办一切事业的"举措。为了加强这一管理,一方面,建立健全各项财务制度,使财务日常工作有法可依,有章可循;另一方面,对日常开支严格按财务制度办理。通过认真落实执行,效果非常显著,极大地提高资金的使用效益。
三、强化固定资产管理
学校固定资产是开展教育教学工作及其它活动的重要物质条件。过去在管理中,很多人不重视,存在着重钱轻物,重买轻管的思想。为加强固定资产的管理,学校出台了《江都区樊川中学固定资产管理办法》,建立了教育资产监管网络平台。每学年初与班主任签订公物使用管理责任状,学期结束后进行逐一检查核对,对使用或保管不善造成公物损坏或丢失的班级和当事人除按价赔偿外,还结合班主任考核条例实行细化量分。今年暑期,学校总务部门还对固定资产进行了全面清查复核,盘活了部分闲置资产,提高了固定资产的使用效率,使偌大的学校、众多的财产、校舍、课桌椅、仪器等分管到人,责任到人,做到大家当家,人人尽心保管。
四、强化年终决算
年终决算是一项比较复杂和繁重的工作,结清旧账,年终转账、记入新帐和编制财务报告。财务报告是反映一年来学校财务状况的书面文件,财务报告包括会计报表及其说明,它是财政、主管部门及学校领导了解学校年度预算执行情况和资产结存分布情况的重要资料,也是编制下年度部门预算的基础。同时,还要针对会计报表撰写出详细的财务分析报告,总结经验、揭示问题,以便今后改进财务管理工作,提高管理水平。
总之,XXXX年,在财务管理上做了大量卓有成效的工作,新的一年,我们将更加努力工作,发扬成绩,改正不足,以勤奋务实、开拓进取的工作态度,为提高教育投资的效益以促进学校办学水平再上新台阶,做出应有的贡献。
适用场景:村级财务监督总结、农村经济管理总结、财务制度建设总结
演讲要点:完善财务制度建设、强化民主理财意识、落实财务公开机制
行文逻辑:加强领导→科学安排→明确目标→收集整理→总结经验
根据镇党委、政府要求,按照《关于开展村级财务清理的通知》文件要求,成立了村级财务清理领导小组,经过50余天时间开展了村级财务清理工作,通过清理来理顺管理关系,促使基层各村、健全财务制度,强化财务监督,增强民主理财意识。村级财务清理整顿工作已经基本结束,现将工作开展有关情况总结汇报如下:
一、加强领导,明确责任。
为了加强对清理整顿工作的领导和监督,达到用途明、账务清、真公开的目的,我镇成立了村级财务清理领导小组,下设办公室负责日常业务工作。制定了具体的工作计划和实施步骤,明确职责要求,深入各村狠抓工作具体落实,确保此次清理整顿工作有序进行。
二、科学安排,按步推进。
领导小组就村级财务清理整顿工作的必要性和重要性、清理整顿秩序的对象和内容、清理整顿的程序等做了具体的安排,形成了切实可行的清理整顿实施方案。同时积极邀请党员代表和村民代表参与到财务清理整顿工作中来,充分发挥社会舆论监督作用,助推清理整顿工作开展。清理整顿工作分为三个阶段推进。
一是自查准备阶段,通过4月下旬召开动员会议,布置全镇工作任务,组织各村在6月20日前对村级财务状况进行清理、自查;
二是清理整顿阶段,村级财务清理领导小组,深入各村在村两委对本村级财务清理自查的基础上,重点对各村财务、资产、资源情况进行严格清查审计;
三是总结上报阶段,由镇村级财务清理领导小组组长主持会议,对清理中发现的问题,提出处理意见,形成解决机制,按时将清理结果报镇党委。
三、明确目标、把握重点。
按照党委政府的要求,村级财务清理领导小组,在清理过程主要围绕三个方面,把握了五个重点。三个方面:一是财经法纪执行情况;二是群众关注的热点问题,①集体资产处置;②债权、债务管理情况;③土地发包、承包情况;④专项资金管理情况;⑤财务公开情况;三是惠农政策执行情况。几个重点:
一是涉农收费是否严格按照相关政策执行;
二是强农惠农资金是否落实到位;
三是公益事业是否严格按照村民一事一议程序决策;四是村级重大资产发包是否严格按照村民代表议事会、党员议事会执行;五是解决群众关心的热点问题。
四、收集整理,情况总结。
从村级财务清理整顿工作的结果来看,总的情况是好的,各村都能按时完成年度工作目标,惠农政策能安全落实到位,也未发现明显违反财经法律法规的.现象,群众关注的热点问题也能公开透明地在村民议事规则下处理。但是也存在一些不足之处,我们将存在的问题收集归纳,整理汇总如下。
1、财务人员不稳定,每次村民委员会换届时,都有一批人员发生变动,更换频繁。
2、财务人员业务素质参差不齐,业务培训少,业务素质难以提高,难以适应新形势发展的要求。
3、有些村财务管理制度不够健全规范,或者制度执行不严。存在作账不及时、不规范,或无经手人、票据不规范现象。
4、会计档案资料不全,由于村干部实行三年一次换届,有些前任会计变动后,不办理移交手续;有的后任会计发现前任账目问题,拒绝接收,弱化了财务账目的连续性。
5、有些村监督工作不到位。村民理财小组没有真正履行监督职责。
五、总结经验,改进措施。
1、稳定财会队伍,提高人员素质。村委换届导致财会人员大换血,许多没有经过业务培训的新手走上了村级会计岗位上。高素质农经人员的缺乏,造成农村财务管理工作长期处于"真空"带,村会计的频频更换,加大了农村财务管理的难度。为了加强农村财务管理,构建适应现代农村经济的财务管理模式,应该稳定农村财务人员,在县、镇主管部门的指导下,加强业务培训,提高农村财会人员的素质,以适应新的农村财务管理的需要。
2、推行"村帐村用镇监管",严肃财务纪律。要建立健全财务监管体系,加大监管力度,最有效方式就是推行"村帐镇代管"。要高度重视农经工作,增加工作投入,建立健全财务管理制度,以制度来约束、管理人,达到规范管理的目的。要把所有的集体资金、资产纳入农村财务管理范围,接受县镇有关部门的监督;要严格执行财务收支计划,对超计划超标准开支不予入账;要从源头抓起,坚决按规定控制管理费、办公费、"一事一议"筹资等;对村级计划内的大额支出,实行先报批计划,再予以实施的审核把关制度;要加大对违规问题的处罚力度,除如数退款外,要追究当事人、村主要负责人的责任。
3、实行财务公开,推行民主理财。财务不公正、管理不民主是当前农村财务管理中存在的问题。只有实行财务公开,才能真正做到群众明白、干部清白。通过财务公开和民主理财加强农村财务的监督力度,让老百姓参与到农村财务管理中来,是财务管理方式的重要内容。按照规定的公开范围、公开内容、公开时间、公开程序、公开形式进行公示,接受群众监督,群众有疑点的要进行解释,发现的问题要进行解决。只有发动群众参与到重大事项的决策和财务监督中去,才能有效地避免错误发生,保护干部。
4、壮大集体经济,化解不良债务。我镇5个行政村都是空壳村,负债村,集体经济不发达,这个问题得不到有效的解决,基层组织正常运转就难以保证。农村财务管理的最终目的是发展壮大农村集体经济,增加农民收入。因此,必须通过加强财务管理,想方设法盘活现有资产、资源,通过出租、转让、承包、合资等多种形式来发展壮大集体经济实力。对村里的负债,要根据负债形成的原因,具体分析,提出消化债务的方案。
适用场景:财务管理工作总结、产权制度改革总结、会计核算总结
演讲要点:核算央行专项票据、强化内部管理考核、规范股金核算管理
行文逻辑:组织会计核算→强化内部管理→规范股金管理
我部在联社的正确领导和省联社、银监局、人民银行的监管与指导下,按照年初制订的年度财务会计工作计划,紧紧围绕联社经营目标,积极投身农村信用社体制改革,严格按照产权制度改革和完善法人治理结构的要求,认真组织会计核算,保障改革的顺利开展;继续强化内部管理各项工作,强化对内勤人员考核,充分调动主办会计的工作积极性,发挥会计人员的管理、监督职能,加强会计辅导检查监督工作,积极防范化解内控风险;坚持从紧理财、从严管财原则,继续实行“一次核定、序时使用、节余奖励、超支不补”的费用管理办法,努力降低经营成本,提高经营效益。今年我部主要抓了以下几项工作:
一、积极投身农村信用社体制改革,认真核算央行专项票据,加强股金核算管理,保障改革的顺利开展
根据和精神,今年年初,我部在联社统一领导下,会同信贷营销部,围绕以统一法人体制为产权形式,以认购央行专项票据为资金支持方式,以提前兑付央行专项票据为目标,制定了详细可行的“增资扩股及降低不良贷款计划”,并积极实施。
一季度末,我市联社经过努力,如期认购了央行专项票据万元,全部用于置换不良贷款,其中呆帐贷款万元,呆滞贷款万元,在我部组织协调下,当日进行了账务处理。
二季度,我部与信贷营销部、监察审计部共同组织开展了清产核资工作,按照中介机构的清核结果及要求,将部分抵债资产处置净损失、固定资产盘亏、委托资产净损失等通过冲减净资产方式进行了处理,共冲减净资产万元;同时对剩余的历年积累根据国发15号文件精神,计提了风险准备金万元,并用于冲销呆帐贷款万元。
五月份,我社按照计划开展了增扩股金工作,共增扩股金万元,股本总额达7万元,年末,我社的资本充足率达10.00%,极大地增强了我社的抗风险能力。四月份,我部为了适应新时期农村信用社股金管理的要求,制订下发了,规范了扩股、退股、转股、挂失、分红等行为。十二月份,结合省联社综合业务系统股金核算程序的升级,我部再次组织了对股金核算的规范工作,按照银监部门的要求区分了资格股与投资股,全部统一换发了新版股金证。二月份和六月份,我部按照银监部门的要求,先后两次聘请会计师事务所,组织了对股本金的审验工作,每次都按时保质地完成了任务,保障了改革的顺利开展。
二、积极参与修订考核办法,科学合理地下达相关经营目标,严肃认真地进行考核兑现
年初和年末,我部在联社统一领导下,分别制订、完善了xx年度和xx年度考核办法,对考核办法和工资分配制度进行了较大的改革,极大地调动了广大干部职工的工作积极性。同时,参照省联社下达的各项经营指标以及我市联社确定的经营目标,我部在充分调查、测算的基础上,下达各社利息收回、财务费用、库存现金等考核指标。为了使下达的指标更具科学性,我部一是派员深入到基层信用社有重点地组织调查,二是通过发放调查表进行统计,参照各社前几年的实绩,并与实际情况相结合,三是由会计辅导员逐社参与各项指标的测算,努力使我们下达的指标更具合理性,从而增强了基层社完成相关指标的信心。
指标下达后,按照考核办法的要求,我部每月都及时地对各社完成指标的情况进行考核,一不打和牌,二确保公正,并不断加强对各社完成指标情况的检查和督促,帮助基层社切实解决工作中遇到的困难。
据统计,今年全市信用社表内正常贷款利率收回率为%,表内逾期贷款利息收回率为%,实际收回表外利息万元,完成了下达表外收息任务的%,较好地实现了经营收入的增长。