工业和信息化部关于印发《石化和化学工业“十二五”发展规划》的通知

工业和信息化部关于印发《石化和化学工业“十二五”发展规划》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，有关行业协会，有关中央企业：

石化和化学工业是国民经济的基础产业之一，也是国民经济的支柱性产业。为推动行业转型升级，走中国特色的新型工业化道路，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011-2015年）》，我部制定了《石化和化学工业“十二五”发展规划》。现印发你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

1.石化和化学工业“十二五”发展规划

2.烯烃工业“十二五”发展规划

3.化肥工业“十二五”发展规划

4.危险化学品“十二五”发展布局规划

5.农药工业“十二五”发展规划

工业和信息化部

二〇一一年十二月十三日

石化和化学工业“十二五”发展规划石化和化学工业“十二五”发展规划

目录

前言

一、发展现状

（一）取得的成绩

1综合实力明显增强

2产业结构调整加快

3基地化格局基本形成

4技术装备取得突破

5节能减排初见成效

（二）存在的问题

1部分产能增长过快，落后产能仍占一定比重

2产业布局不尽合理，安全环保隐患突出

3高端产品比重偏低，技术创新能力不强

4能源资源约束力大，技能减排任务艰巨

二、发展环境

（一）面临形势

（二）需求分析

三、指导思想、基本原则及发展目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

1总量目标

2结构调整目标

3技术创新目标

4节能减排目标

四、重点任务

（一）加快产业结构调整升级

促进企业兼并重组

1促进企业兼并重组

2优化产业布局

3.调整产品结构

（二）大力推动行业技术进步

1.增强科技创新能力

2.加强企业技术改造

3.健全产业创新体系

（三）促进绿色低碳安全发展

1.推进节能降耗治污减排

2.发展循环经济及资源再利用

3.强化危险化学品安全发展

五、政策措施

（一）加强规划指导

（二）完善产业政策

（三）加大科技投入

（四）健全标准体系

（五）加强资源保障

（六）维护公平贸易

（七）改善行业管理

前言

石化和化学工业是国民经济重要的支柱产业和基础产业，资源、资金、技术密集，产业关联度高，经济总量大，产品应用范围广，在国民经济中占有十分重要的地位。

“十二五”是国民经济发展的重要战略机遇期，也是石化和化学工业发展的关键时期。为适应国内外形势新变化，深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，促进石化和化学工业转型升级，提高行业整体质量和效益，增强国际竞争力和可持续发展能力，特编制本规划。规划期为2011-2015年。本规划内容包括石油化工、天然气化工、煤化工、盐化工和生物化工等。

本规划依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《工业转型升级规划（2011－2015年）》编制，是引导市场主体行为、配置政府公共资源以及制定相关政策的重要依据，是指导石化和化学工业未来五年持续健康发展的行动纲领。

本规划配套发布《烯烃工业“十二五”发展规划》、《危险化学品“十二五”发展布局规划》、《化肥工业“十二五”发展规划》、《农药工业“十二五”发展规划》四个子规划。

一、发展现状

（一）取得的成绩

“十一五”期间，我国石化和化学工业经受了国际金融危机的严峻考验，结构调整步伐加快，产业规模进一步扩大，自主创新能力不断增强，技术装备水平明显提高，质量效益稳步提升，行业总体保持平稳较快发展。

1.综合实力明显增强

据初步统计，截至2010年底，我国石化和化学工业规模以上企业约3.5万家，全部从业人员约608万人，资产总计约5.25万亿元。2010年，全行业实现工业总产值7.64万亿元（现行价格），“十一五”年均增长22.3%（见表1）。

表1 我国石化和化学工业主要经济指标表

目前我国已成为世界石化化工生产和消费大国。成品油、乙烯、合成树脂、无机原料、化肥、农药等重要大宗产品产量位居世界前列，基本满足国民经济和社会发展需要（见表2）。

表2 主要产品产量表单位：万吨

2.产业结构调整加快

产品结构进一步改善。车用汽油质量全面达到国Ⅲ标准，三大合成材料的保障能力、产品差别化率和档次进一步提高，高浓度化肥比重达80%，重质纯碱比重达50%，离子膜烧碱比重达80%，轮胎子午化率达80%，高毒高残留农药比重下降到5%左右。有机硅、有机氟、工程塑料等化工新材料开发步伐加快，高附加值产品比重不断增加。淘汰电石落后产能305万吨。资源密集型出口结构得到改善。

产业规模效应进一步显现。2010年千万吨级炼厂已达20个，占国内总能力的49.6%；形成6个百万吨级乙烯生产企业，现有蒸汽裂解制乙烯装置平均规模达54万吨/年。产业集中度不断提高，形成24个百万吨级大型化肥生产企业，大中型化肥企业产量占总产量的70%以上，聚氯乙烯、纯碱、染料、轮胎行业前十大企业产量分别占总产量的52%、60%、80%、70%。

投资主体呈多元化发展。石化化工产业已基本形成大中小企业并存、多种所有制经济协调发展的格局。大型石化化工企业集团国际化步伐加快，综合实力进一步提升，有4家企业进入世界500强。一批创新能力强、专业特色突出、生态环境友好的新兴化工企业进一步成长。

3. 基地化格局基本形成

目前我国已形成了长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区三大石化化工集聚区及22个炼化一体化基地。沿海地区依托市场和国内外资源，外向型经济发展迅速，建设了一批以高端产品为特色的化工产业园区。上海、南京、宁波、惠州、茂名、泉州、独山子等化工园区或基地已达到国际先进水平。

依托煤、盐、化学矿等资源，形成了一批各具特色的化工产业基地，包括蒙西、宁东等大型煤化工及煤电化一体化基地、环渤海湾碱业、云贵鄂磷肥、青海和新疆钾肥等一批大型生产基地。

4. 技术装备取得突破

“十一五”期间，我国石化和化学工业重大技术装备研制和创新水平进一步提高，部分达到世界先进水平。千万吨级炼油加氢反应器、循环氢压缩机等关键设备，百万吨乙烯“三机”（裂解气、乙烯、丙烯压缩机）立足国内制造；大型乙烯裂解炉、乙烯冷箱、聚乙烯、聚丙烯成套设备、化肥关键技术与装置、大型空气分离装置已基本实现自主化；千万吨炼油、百万吨乙烯、30万吨合成氨等形成了成套工程化技术；大规模二苯基甲烷异氰酸酯（MDI）、巨型工程子午胎、全氟离子膜工程技术、膜极距复极式离子膜电解槽、煤制油、甲醇制烯烃、多喷嘴对置式水煤浆气化以及粉煤加压气化技术等一批关键技术及成套设备取得突破，并相继建设了煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制天然气等示范工程。

5.节能减排初见成效

2010年化学工业单位工业增加值能耗比2005年累计降低35.8%，年均降低8.5%。“十一五”期间化学工业污染物减排扎

实推进，成果显著（见表3）。

表3 2005-2010年化学工业减排情况单位：万吨

（二）存在的问题

1.部分产能增长过快，落后产能仍占一定比重

近几年我国传统煤化工产品产能扩张较快，2010年，合成氨、甲醇和电石产能分别占全球产能的35%、50%和97%。部分地区未充分考虑资源环境等制约因素，有盲目规划、发展煤化工项目的趋势。轮胎、纯碱、烧碱和电石法聚氯乙烯等传统化工产品过快增长，过剩态势日趋严峻。2010年部分产品开工率见表4。

表4 2010年部分产品开工率单位：万吨

在炼油、化肥、烧碱等行业仍存在一定比例的落后产能，资源消耗高，“三废”处理措施不到位，技术装备水平低，原料配套条件差，影响行业整体竞争力。

2.产业布局不尽合理，安全环保隐患突出

我国石化化工产业存在区域布局分散，一体化、规模化、集约化水平偏低，产业内容雷同、特色不突出等问题。目前，部分非燃料型炼油企业不具备炼化一体化条件，石化资源利用不尽合理。部分地区化肥、甲醇等化工企业既远离资源产地，又不靠近市场，原料和产品均需长距离调运。

随着经济社会不断发展，城镇化快速推进，众多老化工企业逐渐被城镇包围，安全防护距离不足等问题凸显。部分处于城镇人口稠密区、江河湖泊上游、重要水源地、主要湿地和生态保护区的危险化学品生产企业已成为重大安全环保隐患。

3.高端产品比重偏低，技术创新能力不强

目前我国石化化工产品仍以中低端和通用品种为主，高端产品短缺。新技术新产品产业化进程较慢，缺少具有知识产权的核心技术。部分大型成套技术装备和高端产品主要依赖进口，化工新材料及其部分单体缺口严重，工程塑料、特种橡胶和高性能纤维总体保障能力不足50%。

4.能源资源约束加大，节能减排任务艰巨

目前，我国原油、天然气、钾资源、天然橡胶、硫资源等大宗原料对外依存度较高，国内外能源资源价格大幅震荡上行，北方及沿海地区淡水资源短缺等，已成为影响行业持续健康发展的主要制约因素。部分原料对外依存情况见表5。

表52010年部分原料对外依存情况

据初步统计，化学原料及化学制品制造业排放的废水、废气、废固总量分别居全国工业行业第2位、第4位和第5位，化学需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放也均位居全国工业前列。

二、发展环境

（一）面临形势

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式的攻坚时期，经济全球化深入发展，国内外经济形势将继续发生深刻变化，我国石化和化学工业发展既面临有利的机遇，也面临诸多严峻挑战。

从国际看，随着国际经济秩序深入调整，全球石化产业发展重心快速向具有资源优势的中东地区和拥有市场优势的亚太地区转移，产业格局将会发生变化。“和平、发展、合作”的国际环境，总体上有利于我国石化化工企业广泛、深入参与国际合作与竞争。国际金融危机之后，世界各国竞相加快开发新技术，发展绿色低碳新兴产业，发达国家继续占据国际竞争的制高点。世界局部地区政治冲突和经济动荡，国际原油价格将会出现大幅波动。一些自由贸易区的建立，在促进部分行业良性发展、改善境外产品市场准入条件的同时，也加剧了部分石化化工产品的市场竞争。国际贸易保护主义抬头，使化工领域贸易摩擦频发，围绕市场、资源、能源、技术等方面的竞争更趋激烈。而应对全球气候变化又对石化和化学工业的发展提出新的挑战。

从国内看，“十二五”期间，我国经济将继续保持平稳较快发展，工业化和城镇化不断深入，石化化工产品内需市场潜力巨大。随着经济结构的战略性调整，工业转型升级的步伐不断加快，要求石化和化学工业必须加快调整和升级，大力发展高端化学品和化工新材料，以满足战略性新兴产业和相关产业的更高需求。随着我国建设资源节约型、环境友好型社会战略的实施，石化和化学工业在资源保障、节能减排、淘汰落后、环境治理、安全生产等方面，面临着更加严峻的形势和任务。

（二）需求分析

以“十一五”国内石化化工产品消费情况为基础，综合考虑“十二五”国民经济和相关行业发展情况，采用多种方法测算，预计“十二五”时期大宗石化化工产品的需求增长低于同期GDP的增长，高端石化化工产品增长率略高于GDP增长速度。其中，需求仍有较大增长空间的产品有：成品油、烯烃、钾肥等刚性需求较大的产品，对二甲苯（PX）、己内酰胺、乙二醇等进口量较大的产品，天然气、轻烃等低碳原料与产品，工程塑料等化工新材料及专用化学品。主要产品需求预测见表6。

表6 主要产品“十二五”需求预测单位：万吨

续表

三、指导思想、基本原则及发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变石化和化学工业发展方式为主线，加快产业转型升级，优化产业布局，增强科技创新能力，进一步加大节能减排、联合重组、淘汰落后、技术改造、安全生产、两化融合力度，提高资源能源综合利用效率，大力发展循环经济，实现石化和化学工业集约发展、清洁发展、低碳发展、安全发展和可持续发展。

（二）基本原则

坚持内需为主。立足国内经济社会发展需要，适当增加成品油、烯烃等刚性需求及化工新材料等市场缺口较大产品的生产能力，提高农用化学品的保障供应能力，为全社会及其他行业的发展提供有效供给。

坚持结构调整。继续坚持原料多元化、上下游一体化、集约化、基地化发展模式。发展高端石化化工产品，提高差异化、高附加值产品比重，淘汰落后产能。优化产业布局，规范园区建设。加快推进兼并重组，提高产业集中度。

坚持技术进步。加强关键技术和大型成套装备研发，提高科技创新对产业发展的支撑和引领作用。加快化工新材料、石油替代、低碳环保等新兴产业技术的研发和产业化步伐。加大传统产业的技术改造力度，提升产业整体技术与装备水平。

坚持绿色发展。发展循环经济，推行清洁生产，加大节能减排力度，推广新型、高效、低碳的节能节水工艺，积极探索有毒有害原料（产品）替代，提高资源能源利用效率，减少污染物产生和排放。积极推进城市人口集中地和重要水源地等环境敏感地区的石化化工企业转型或搬迁改造，消除重大安全环保隐患。

坚持国际合作。继续实施“走出去”战略，积极参与国际化学品管理机构相关活动，加强国际交流与合作。继续支持有条件的企业开展境外能源和矿产资源开发利用与合作，积极参与国际并购和重组。

（三）发展目标

1. 总量目标

“十二五”期间，全行业经济总量继续保持稳步增长，总产值年均增长13%左右。到2015年，石化和化学工业总产值增长到14万亿元左右。

2. 结构调整目标

组织结构：到2015年，全国炼厂平均规模超过600万吨/年，石油路线乙烯装置平均规模达到70万吨/年以上。氮肥、农药、氯碱、纯碱、电石、轮胎等行业产业集中度进一步提高；全行业销售收入过千亿的企业达到10个以上。

原料结构：烯烃原料多元化率达到20%，采用先进煤气化技术的氮肥产能比例提高到30%，低阶煤和低品位矿产资源的利用率进一步提高。

产品结构：发展高档润滑油、工艺用油、高等级道路沥青、特种沥青；石化化工产品质量全面提升，烯烃国内保障能力保持合理水平，烯烃下游产品品种进一步丰富；单质肥复合化率逐步提高，专用肥规模逐步扩大；子午线轮胎、离子膜烧碱、环境友好型涂料和绿色工艺的染料等比重明显提升；高毒高残留农药比例降至3%以下；氟硅材料、工程塑料、特种合成橡胶、聚氨酯及中间体、高性能纤维、功能高分子材料及复合材料、新型专用化学品等高端产品国内保障能力进一步提高。

布局结构：成品油“北油南运”状况得到改善。长三角、珠三角、环渤海地区三大石化产业区集聚度进一步提高，形成3-4个2000万吨级炼油及3个200万吨级乙烯生产基地；配合国家油气战略通道建设，完善东北、西北、西南石化产业布局。传统煤化工布局分散状况得到改善，现代煤化工产业向资源地集中；原料产地化肥比重提高到70%，专用化肥等深加工产品和精细化学品向消费地集中。园区和基地建设更加规范完善。

3. 技术创新目标

到2015年，行业科技投入达销售收入的1%以上。突破一批关键、共性技术和重大装备，产业核心竞争力得到大幅提升。一批处于国际先进水平的新产品实现产业化。建立和完善一批企业技术中心。

4. 节能减排目标

全面完成国家“十二五”节能减排目标，全行业单位工业增加值用水量降低30%、能源消耗降低20%、二氧化碳排放降低17%，化学需氧量（COD）、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量分别减少8%、8%、10%、10%，挥发性有机物得到有效控制。炼油装置原油加工能耗低于86千克标准煤/吨，乙烯燃动能耗低于857千克标准煤/吨，合成氨装置平均综合能耗低于1350千克标准煤/吨。

四、重点任务

（一）加快产业结构调整升级

1. 促进企业兼并重组

充分发挥市场机制作用，推动产业关联企业，以资产、资源、品牌和市场为纽带，通过整合、参股、并购等多种形式，实施兼并重组，实现优势互补，提高产业集中度，形成若干个国际化大型石化化工企业集团。支持和引导各类所有制石化化工企业间的合作和发展。鼓励中小石化化工企业向“专、精、特、新”方向发展。支持有条件的企业“走出去”，广泛参与国际间的重组活动。加快形成大、中、小企业结构合理，上下游企业协作配套的产业组织体系。

专栏1促进企业兼并重组

坚持基地化、一体化、园区化、集约化发展模式，立足现有企业，严格控制项目新布点。炼油布局要贴近市场、靠近资源、方便运输，缓解区域油品产销不平衡的矛盾，鼓励原油、成品油管道建设，改善“北油南运”状况；乙烯、芳烃布局应坚持炼化一体化，降低成本，提高竞争力。现代煤化工需综合考虑煤炭、水资源、环境容量、区域二氧化碳和主要污染物减排指标等条件，适度布局；煤制烯烃是石油制烯烃的重要补充，要在对现有国家示范工程进行技术经济评价的基础上进一步深入总结研究和优化提升，与石油制烯烃项目实现差别化布局。

引导基础肥料向资源产地或粮棉主产区转移，二次加工产品向消费区域集中。能源产地特别是具有能源优势的粮棉主产区实现尿素自给；进一步提高云、贵、鄂、川四省磷肥产能比重；继续建设青海、新疆两大钾肥基地，鼓励企业在国外钾资源地建设钾肥生产基地；在化肥消费区域基本形成复混肥料、缓控释肥料和掺混肥料加工、集散、分销和使用服务体系。农药原药生产向工业园区或化工集中区聚集，制剂加工向交通便捷、靠近市场的地区转移，在基础条件较好的地区建成3-5个生产企业集中、配套设施齐全、管理水平较高的专业农药工业园区，形成具有国际竞争力的产业集群。综合考虑资源和市场条件，优化氯碱、纯碱、轮胎等产业布局。

推进安全风险高、环境风险大、安全防护距离不足的城镇危险化学品生产、储存企业搬迁进入化工园区，不能搬迁的，限期转产或关闭。坚持高标准、有特色的原则，规范和完善现代化工园区建设，全面提升我国化工园区整体水平。在临港地区依托国内外资源与市场，建设以大型炼化、特色精细化工等为代表的外向型化工园区；在内陆地区依托本地资源能源优势，建设以大型煤化工、盐化工、磷化工等为代表的资源优势型化工园区。

专栏2重大生产力布局

保障基础石化化工产品有效供给。立足国内市场，合理安排具有刚性需求的石化化工产品产能增长，兼顾优化产业布局和工艺流程；有效增加烯烃、有机原料、合成材料、化工新材料和专用化学品等国内短缺石化化工产品的供给能力。严格控制烧碱、纯碱、氮肥、磷肥、农药等供需基本平衡产品产能的过快增长。

专栏3 2015年主要产品生产能力目标

加快发展高端石化化工产品。围绕培育壮大战略性新兴产业、改造提升传统产业，重点发展国民经济建设急需的化工新材料及中间体、新型专用化学品等高端石化化工产品。大力发展工程塑料、特种合成橡胶等先进结构材料，促进结构材料的轻质化；加快发展以氟硅材料、功能性膜材料为代表的非金属功能材料；加速发展高性能纤维及其增强复合材料；注重发展电子化学品、食品添加剂、饲料添加剂、水处理化学品、环保型塑料添加剂等高性能、环境友好、本质安全的新型专用化学品。

专栏4“十二五”高端石化化工产品发展重点

加快淘汰落后产能。按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）、产业结构调整指导目录、部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、禁限用高毒农药管理措施公告等相关产业政策的要求和履行国际公约淘汰部分消耗臭氧层物质（ODS）及持久性有机污染物（POPs）等的承诺，充分发挥市场的作用，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，加快淘汰危及生产和人身安全、严重污染环境、资源消耗高、安全隐患多的落后生产工艺装备和产品，推进石化化工产业结构调整和优化升级。新增产能要严格执行产业准入条件，严格控制主要污染物排放总量。

专栏5落后产能淘汰重点

（二）大力推动行业技术进步

1.增强科技创新能力

推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新，结合国家科技计划（专项），加大对行业可持续发展具有重要意义的基础性研究，做好技术储备。突破一批核心、共性和关键技术。

专栏6技术创新重点

2. 加强企业技术改造

立足现有企业和基础，加大技术改造投入，加快新技术、新材料、新工艺、新装备升级，提升传统产业，推进涉及光气化、硝化等十五种危险化工工艺装置的自动化改造、重大危险源配套监控设备以及企业安全生产标准化工作。淘汰落后产能，加快形成高端产品的生产能力，提高核心竞争力，促进产业优化升级。鼓励企业积极开发新产品，提高技术含量和附加值，改善品种质量。加强节能减排和安全生产，提高能源资源的综合利用率。加强信息化与工业化的深度融合，推进石化化工企业信息化建设，提升化工园区和产业集群信息化水平。建立健全技术标准，加强过程控制，提升检验检测能力，推广先进质量管理方法和质量管理体系认证，推进重点产品质量对标达标工作。

专栏7技术改造要点

3. 健全产业创新体系

加快建立以市场为导向，企业为主体的“产学研”技术创新体系和产业联盟。整合资源，鼓励联合开展关键的共性和核心技术研发。加强专业石化化工人才队伍建设，培养创新人才。加大研发投入，加强企业技术中心和研发平台建设，建立产业技术联盟，促进科技进步与产业升级。支持和促进重大科技成果工程化、产业化，加快推进技术和装备自主化，提升产业技术发展水平。

（三）促进绿色低碳安全发展

1. 推进节能降耗治污减排

全面贯彻落实环境保护相关法律法规和国家有关节能减排的政策措施，建立和完善石化化工行业节能减排指标体系、检测体系和考核体系。鼓励企业采用先进的节能、环保技术和装备，实施余热余压利用、节约和替代石油、能量系统优化项目，严格控制新建高耗能、高污染项目，提高企业能源利用效率、减少污染物排放。

加大工业废水处理和循环利用力度，节约水资源。减少化学需氧量（COD）、粉尘、二氧化硫、氨氮、氮氧化合物、挥发性有机物等污染物及二氧化碳排放。重点做好煤化工、农药、染料等排放量较大行业的污染防治；做好基础化学原料制造和涂料、油墨、颜料等行业重金属污染防治，减少重金属排放；推进磷矿石等化学矿产资源综合利用；加强与钢铁、建材企业合作，联合处置铬渣。

2. 发展循环经济及资源再利用

推广化工园区产业集聚、能源有效利用、排放集中治理等先进生产方式，实现废弃物减量化和资源化，构建循环经济产业链。支持企业清洁生产技术改造，加强有毒有害原料（产品）替代，提升清洁生产水平。加大石化化工废弃物和副产品回收再利用。

提高炼厂轻烃回收利用率，优化乙烯裂解原料；提高氢气、乙烯、丙烯、丁二烯、苯等产品的总收率；优化配置、集中利用碳四、碳五、碳九等裂解副产物资源。加强煤炭资源的综合利用，在有条件的地方利用高硫煤和低阶煤发展煤化工产业，鼓励利用焦炉气和电石炉气生产高价值产品，提高资源综合利用水平。探寻温室气体减排路径，开发二氧化碳捕捉、封存、综合利用技术和装备并推广应用。积极开展硫化物回收利用、炉渣综合利用等工作。加强化肥、农药副产物和废旧轮胎的回收再利用，初步建立农药包装瓶回收、处理、再利用体系。

专栏8节能减排和资源综合利用要点

3.强化危险化学品安全发展

贯彻落实《危险化学品安全管理条例》，完善危险化学品法规和标准体系，加快实施全球化学品统一分类和标签制度（GHS）。规范设计、高效管理，淘汰落后高危工艺，全面提升危险化学品产业本质安全水平。强化企业安全管理，规范生产行为，完善作业场所安全设施、警示标志，杜绝违章操作事故。鼓励企业对新建的石化化工装置进行危险和可操作研究分析（HAZOP）和安全完整性评价（SIL）。优化危险化学品生产企业布局，实施园区准入制度，科学规划园区或产业集聚区内危险化学品产业规模、结构、布局、工艺和产业链、运输风险、项目间安全相关性等，合理制定安全容量和环境安全防护距离。消除隐患，降低连锁事故发生的概率。整合应急救援资源，加快危险化学品安全生产应急平台体系建设，提高事故救援能力。加强安全宣传和教育，加强危险化学品企业安全专业人才培训。

加大三聚氰胺、增塑剂、瘦肉精、工业硫磺、荧光增白剂、染色剂等可能在食品中违法添加的化学品的生产及流通管理力度，按要求在产品标签和包装上印制“严禁用于食品和饲料加工”等警示标识。

积极倡导和推进责任关怀，引导企业关注安全、关注员工、关注社会，履行社会责任。

五、政策措施

（一）加强规划指导

本规划由工业行业主管部门会同有关部门共同组织实施。围绕规划提出的目标和任务，加强规划与产业政策、环境保护政策、年度计划的衔接，及时与相关部门进行信息沟通和工作协调，依据规划核准或备案相关建设项目。各地区石化化工发展规划应依据本规划制定，加强省级规划与本规划的衔接。建立规划实施的动态评估机制，对规划实施的阶段成果实行动态监测，及时发现、反馈规划实施过程中存在的问题，适时按程序调整规划内容。

（二）完善产业政策

严格行业准入，研究制定煤化工产业发展政策，制定和完善化肥、农药、铬化合物、氰化钠等行业准入条件。制定化工园区指导意见，规范园区规划和布局。积极研究支持石化化工企业兼并重组的政策。加强石化化工产业政策与财税、金融、土地、环保、安全生产等政策的衔接，支持本规划提出的发展重点、重大项目和示范工程。

（三）加大科技投入

积极利用国家技术创新激励政策，鼓励和引导企业加大科研投入，提高研发水平和自主创新能力，保护知识产权，支持有条件的企业建立国家工程实验室、企业技术中心等创新平台，加快科技成果产业化步伐。引导企业和社会资本，围绕产品升级、节能减排、安全生产、两化融合，加大技术改造投入，推动重大示范工程实施，提高行业技术装备水平，促进产业转型升级。

（四）健全标准体系

提高生产、技术、应用、安全、能耗、环保、质量等国家标准和行业标准水平，做好标准间的衔接，加强标准贯彻。完善标准体系，加快现代煤化工安全生产相关标准规范制定，提高石化化工行业的产品质量、安全生产、职业健康、环境保护等规范化管理水平，加强对标准执行情况的监管。大力发展先进的检测认证技术和体系，积极参与国际标准的制修订，推进我国标准与国际标准的双向转化。

（五）加强资源保障

建立和完善原油、煤炭、钾、硫、天然橡胶等重要石化化工原料的供应保障体系。深化国际合作，支持有条件的企业“走出去”，开展境外资源合作勘探开发。完善原油、化肥、农药、天然橡胶储备机制，提高抗风险能力。完善化肥市场调控体系，增强农用化学品的保障能力。

（六）维护公平贸易

进一步完善石化化工产品进出口关税、出口退税及加工贸易政策，优化进出口产品结构。完善产业损害预警机制，依法运用贸易救济措施，维护公平贸易秩序，积极推动业界对话磋商与合作，努力化解贸易摩擦。严厉打击各种走私违法行为，维护进出口贸易秩序。

（七）改善行业管理

各级工业主管部门要建立健全行业管理体系，完善规划、政策、法规、标准等职能，加强行业管理和指导。加强行业经济运行监测，建立信息定期发布制度，及时协调解决行业发展中出现的重大问题。充分发挥行业协会和中介组织的桥梁和纽带作用，在信息交流、行业自律、人才培训、咨询研究、维护企业权益等方面积极开展工作。

烯烃工业“十二五”发展规划

目录

一、发展现状

（一）取得的成绩

（二）存在的问题.

二、发展环境

（一）国内外环境

（二）需求预测

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

四、重点任务

（一）调整产业结构.

（二）增强科技创新能力

（三）坚持可持续发展

五、政策措施

（一）加强行业管理

（二）加快技术进步

（三）鼓励国际合作

（四）维护公平贸易

烯烃是国民经济重要的基础原料，在石化和化学工业发展中占有重要的战略地位。“十二五”是我国烯烃工业进一步优化升级、提高国际竞争力的关键时期。为加快转变烯烃工业发展方式，实现平稳健康可持续发展，特编制本规划。规划内容包括乙烯和丙烯，原料路线涉及石脑油、凝析油、轻烃、煤炭等资源，规划期为2011-2015年。

一、发展现状

（一）取得的成绩

长期以来，烯烃工业坚持炼化一体化、基地化、集约化的发展模式，产业规模逐步扩大、布局日趋合理、技术装备水平不断提高、节能降耗成效显著、综合实力明显增强。目前我国以石脑油制烯烃为主，煤制烯烃和重油催化热裂解制烯烃示范装置实现工业化运行，烯烃原料呈现多元化。2000年到2010年，乙烯、丙烯产能年均增长分别达到13%、12.7%。

1.产业规模不断扩大

2010年我国乙烯产能1519万吨/年，产量1419万吨，进口量81.5万吨，出口量3.4万吨，表观消费量约1497万吨，当量消费量 （当量消费量是指乙烯表观消费量加上乙烯衍生物净进口量折算成乙烯消费量的总和）近2960万吨，国内保障能力达到48%。形成6个百万吨级乙烯生产企业，蒸汽裂解乙烯企业平均规模67万吨/年、装置平均规模54万吨/年，较2005年分别提高了58.4%和44%，规模效益突出，产业竞争力明显提升。

2010年我国丙烯生产能力1583万吨/年，产量1350万吨，进口量152.4万吨，出口量0.8万吨，表观消费量约1502万吨，当量消费量约2150万吨，国内保障能力达到63%。

表1“十一五”我国烯烃工业发展情况

“十一五”期间，我国合成树脂、合成纤维单体及聚合物、合成橡胶产能大幅增长，2010年产量分别达到4361万吨、2732万吨和310万吨，国内保障能力分别为61%、65%和70%。

经过多年的发展，我国烯烃生产企业规模效益、质量管理水平不断增强，形成了以中石化、中石油为主，中海油、中国兵器、神华集团、中国化工，以及外资企业广泛参与、共同发展的产业格局。

2.产业基地基本形成

目前我国已建成了22个大型炼化一体化基地，并以炼油、乙烯为龙头，形成了长三角、珠三角及环渤海三大石化集聚区，2010年三大集聚区集中了我国68%的乙烯生产能力。依托炼化一体化基地布局了一批石化工业园区，通过与园区内其他企业资源整合、设施共享，实现共同发展，其中上海、南京、宁波、惠州、天津等园区已具有国际先进水平。

3.技术装备水平明显提高

“十一五”期间，我国在烯烃及下游衍生物领域拥有了一批具有知识产权的关键技术，如乙烯裂解及分离、大型聚乙烯、聚丙烯、乙苯/苯乙烯、丙烯腈、丁苯橡胶、丁腈橡胶、丁基橡胶、顺丁橡胶、甲醇制烯烃（MTO）、流化床甲醇制丙烯（FMTP）等技术，部分实现工程应用；实现了大型裂解炉、大型裂解气压缩机组、丙烯制冷压缩机组、冷箱等关键设备自主化，可依靠自主开发的成套技术建设百万吨级乙烯装置，自主化率可达75%。建成重油催化热裂解制烯烃（CPP）示范装置工程。

4.煤制烯烃示范工程投产

随着国际油价高位运行，我国具有知识产权的甲醇制烯烃等技术和装备不断取得突破，开发并建设了世界首套60万吨/年神华包头煤制烯烃示范工程。装置已进行商业化运行，聚乙烯、聚丙烯产品符合相关标准。该示范工程的顺利投产为拓宽烯烃原料来源、进一步推进石油替代战略奠定了基础。

5.节能降耗成效显著

通过优化生产工艺、原料结构，以及采用高效催化剂、变压吸附、膜分离、催化蒸馏、多效蒸发等先进适用的技术，实现节能降耗；通过采用提高循环水浓缩倍率、空冷技术、水集成技术等，实现节水；通过采用碳四分离成套技术及炼厂催化裂化干气回收乙烯技术等，实现减排。2010年蒸汽裂解制乙烯燃动能耗达到886千克标煤/吨，较2005年下降11.3%，双烯收率由2005年的45.6%提高到2010年的47%。

（二）存在的问题

1.烯烃原料制约较大

2010年我国乙烯生产需要化工轻油约5000万吨。我国石油资源短缺，能源需求增长较快，2010年原油对外依存度达53%，随着国际原油价格的大幅上涨和国内供求矛盾加剧，烯烃原料供应紧张，制约了乙烯行业发展。同时，受炼油行业布局分散和平均规模较低的制约，部分炼厂生产的石脑油数量有限，难以配套合理经济规模的乙烯装置。

2.高端产品国内保障能力不足

我国烯烃工业在高端牌号合成树脂、合成纤维和合成橡胶等领域缺乏国际先进水平的自有技术，下游产品以通用合成材料为主，产品差异化程度较低，高附加值、功能性、专用产品比例不高。我国工程塑料、特种橡胶和高性能纤维的国内保障能力不足50%。

3.副产资源利用深度不够

目前我国乙烯副产碳四、碳五、碳九等资源总体利用程度较低，部分直接用作燃料，而用于生产异戊橡胶、高档石油树脂等高附加值产品的比例需进一步提高。

4.煤制烯烃发展亟待规范

目前随着煤制烯烃技术取得突破，部分地区和企业未综合考虑煤资源、水资源、环境、市场等条件规划了大量项目，煤制烯烃产业发展有过热的倾向。另外，工业化示范装置刚刚投产，各项技术、装备、安全、环保等标准亟待完善，还需在提高系统资源利用率、降低综合能耗、减少特征污染物及二氧化碳排放，降低投资等方面进一步优化提升。

二、发展环境

（一）国内外环境

“十二五”时期，经济全球化深入发展，国际环境总体有利于我国石化企业“走出去”，参与国际合作与竞争。但是，由于国际金融危机、欧债危机、以及部分地区政治经济动荡，使国际油价大幅波动，世界石化产业结构调整加快，跨国公司加大在市场及资源产地投资，烯烃工业发展重心正向亚太和中东地区转移，这部分地区新增产能规模较大，预计2015年，两地区的烯烃产能占全球的比例将分别升至30.7%和15.6%。中东地区和我国周边国家乙烯产能总体供过于求，目标市场以中国为主，且中东地区烯烃原料75%是油田伴生的轻烃资源，价格低廉，而我国乙烯原料以石脑油为主，约占65%，加氢尾油及轻柴油约16%，轻烃不足10%，生产成本高、竞争力不强。一些自由贸易区的建立，改善了境外化工产品的市场准入条件，但在促进行业良性发展的同时，也加剧了部分石化产品的市场竞争。跨国公司加快并购重组，在技术水平、品种质量和全球营销网络等方面继续保持领先地位，围绕资源和市场的竞争更趋激烈。

从国内看，我国经济将继续保持平稳较快的发展，国内烯烃供给缺口相对较大，产业仍存在较大的发展空间。随着工业转型升级步伐加快，下游汽车、电子、轻工、纺织、建材等相关产业对高附加值、高性能的专用石化产品需求迫切，对烯烃工业产品结构优化和技术创新提出了更高的要求。煤制烯烃示范工程的成功建设，使烯烃生产的原料路线更加多元化，有利于推进石油替代战略的实施。同时，随着改革开放的不断深入，各类投资主体积极进入烯烃生产领域，市场竞争将更为激烈。随着环境保护和安全生产法律法规不断完善、各类标准规范更加严格，烯烃生产过程中的节能减排和安全生产任务更为艰巨。

（二）需求预测

经测算，预计2015年，我国乙烯当量需求量约3800万吨，年均增长率5.1%；丙烯当量需求量约2800万吨，年均增长率5.4%。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以满足国内市场需求和提升竞争力为目标，进一步推进烯烃产业基地建设，优化产业布局，大力推动技术进步，有效推进烯烃原料多元化，加快调整产品结构，发展高附加值、高技术含量产品，提高烯烃资源综合利用率，广泛参与国际合作，促进烯烃工业持续、快速、健康发展。

（二）基本原则

坚持原料多元化。积极利用国内国际两种资源、两个市场，拓宽原料路线，保障烯烃原料供给。

坚持集中布局。继续按照一体化、大型化和集约化的发展模式，立足现有烯烃和炼油生产企业，集中布局。严格煤制烯烃准入条件。

坚持技术创新。加强关键技术装备的研发，增加高附加值产品和高技术含量石化产品的比例。强化企业在创新中的主体地位，鼓励产学研结合，发挥技术创新对产业结构优化升级的引领和支撑作用。

坚持可持续发展。加大节能减排力度，保护环境，提高副产物的综合利用率，发展循环经济，实现低碳、安全、绿色发展。

（三）发展目标

总量目标：到2015年，我国乙烯产能达到2700万吨/年，丙烯产能达到2400万吨/年。

表2“十二五”烯烃工业发展目标

结构调整目标：石脑油路线制乙烯装置平均规模达到70万吨/年以上，烯烃原料多元化率达到20%以上，形成3个200万吨级乙烯生产基地。高端石化产品比例进一步提高，工程塑料、特种橡胶和高性能纤维的国内保障能力力争较2010年各提高20个百分点。

技术进步目标：石化核心技术和三大合成材料技术接近或达到国际先进水平。大型装置自主化率进一步提高。

节能减排目标：到2015年石脑油路线制乙烯装置燃动能耗降到857千克标煤/吨。主要污染物排放大幅下降。

四、重点任务

（一）调整产业结构

1.扩大烯烃原料来源

按照2015年乙烯产能2700万吨/年的发展目标，按蒸汽裂解测算，需要化工轻油8100万吨/年。为缓解烯烃原料不足，需要采取多种途径保障烯烃资源供给。鼓励进口凝析油、轻烃等资源，优化烯烃原料结构。依托我国丰富的煤炭资源和自主开发的煤制烯烃技术，适度发展煤制烯烃。充分发挥炼化一体化优势，最大限度利用炼厂副产品生产烯烃。

2.优化产业布局

按照炼化一体化、园区化、集约化的发展要求，优先依托条件好的现有大型石化企业，结合炼油能力改扩建，支持企业进行乙烯装置的扩能和技术改造，提高炼化一体化水平；严格控制石脑油制烯烃项目新布点。在资源供给有保障、物流成本较低、下游市场发达、环境容量大的沿海地区布局建设世界级石化产业基地，继续做强长三角、珠三角等沿海石化产业群，支持海峡西岸发展石化产业，中西部地区以满足区域市场需求为主，东北地区以现有装置升级改造为主。改扩建和新建项目的装置规模、技术装备、资源利用、环境保护、产品质量等要达到国际先进水平。新建项目乙烯规模要达到100万吨/年以上。

在煤炭资源丰富、水资源较好、二氧化碳减排潜力和环境容量较大、交通运输便利及产业发展能力较强的煤炭净调出省区，从严布局煤制烯烃项目，新建项目烯烃规模要达到50万吨/年以上，乙烯单体优先用于区域内电石法聚氯乙烯技术升级。其余地区，尤其是煤炭调入省区，要严格限制发展煤制烯烃。在原料可以保证长期稳定供应的前提下，在沿海地区慎重布局进口甲醇制烯烃项目。

专栏 重大烯烃项目生产力布局

3.优化组织结构

推动大型企业强强联合、开展战略合作，优化产业布局和上下游资源配置。鼓励具有市场优势的国内企业与具有资源或技术优势的国外大型企业合资合作，实现互利共赢。鼓励国内企业开展境外石化并购、重组或投资合作，增强抵御国际市场风险能力。支持具有资源优势的煤炭、电力企业和具有技术优势的石化企业联合建设大型煤化工基地，发展煤制烯烃，实现煤电化热一体化，提高产业竞争力。

4.加快产品结构调整

调整烯烃下游大宗产品生产结构。为应对境外低成本石化产品的冲击，要根据区域市场的不同特点，实行装置规模化、产品差别化发展，降低聚乙烯、聚丙烯生产成本，着重开发下游高性能产品。

提高烯烃下游高端产品的比例。为满足国民经济相关产业对烯烃高端产品的需求，优先发展技术含量和产品附加值高、生产工艺绿色、国内市场短缺、可填补空白的高端石化产品。开发并生产特种聚乙烯与聚丙烯等专用料，异戊橡胶、稀土顺丁橡胶、三元乙丙橡胶等新品种合成橡胶，碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能合成纤维，加快实现烯烃工业产品结构调整和升级换代。

（二）增强科技创新能力

瞄准国际先进技术，抢占国内外高端市场，培育烯烃工业新的经济增长点。开发和完善百万吨乙烯关键核心技术及部分配套技术，大型聚乙烯、聚丙烯专用料技术，直接氧化法环氧丙烷技术、基于非茂体系的聚烯烃合成及后续改性技术、ABS（丙烯腈-丁二烯-苯乙烯）、三元乙丙橡胶等产品大型化成套技术，节能、环保、低成本的基本有机原料技术；继续推动煤制烯烃工艺完善和技术升级，开发具有知识产权的新一代甲醇制烯烃技术。进一步完善重油催化热裂解（CPP）制烯烃技术。研究新型节能节水技术。

依托新建和改扩建烯烃项目，积极采用具有知识产权的工艺包，加快开发百万吨乙烯成套装备、环氧乙烷大型反应器、10万吨/年以上大型氯乙烯流化床反应器、聚烯烃造粒挤出机等关键设备。

（三）坚持可持续发展

1.加强资源能源利用

采用新技术，加大资源综合利用效率。推广催化干气回收乙烯、烯烃转化，低碳烃催化裂解制乙丙烯、裂解汽油苯乙烯回收等适用技术，按循环经济的理念，挖掘石化产业链潜力，实现效益最大化。集中利用烯烃副产物，降低成本，提高效益。

充分发挥炼化一体化的综合优势，加强炼厂富乙烯气、饱和轻烃回收和利用；合理调整炼厂加氢裂化装置的操作，达到炼油和化工产品方案之间的效益平衡。探索煤油化一体化模式，通过煤造气，提供氢气、一氧化碳及蒸汽，与油化一体化充分结合，形成从轻到重的完整原料链配置。

2.大力推进节能减排

采用国内外先进适用技术对乙烯生产装置进行节能降耗改造。开展生产过程清洁化及节能技术研究，降低装置能耗，减少排放；开发更高选择性、更长清焦周期的新型裂解炉、乙烯装置低温热优化利用技术。加快推进企业生产废水处理及催化裂化等工序烟气二氧化硫治理，加强生产、输送和存储过程中挥发性有机物泄露的监测与监管，大力削减挥发性有机物排放，加大石化废弃物回收再利用。结合大型煤化工项目，开发并完善二氧化碳捕捉、封存、资源化利用技术和装备并推广应用。

3.加强安全生产管理

加强企业安全生产，加大安全投入，不断利用新技术、新工艺进行安全改造，提高装置本质安全度。鼓励企业对装置进行危险和可操作研究分析（HAZOP）及安全完整性评价（SIL）。积极倡导和推进责任关怀，引导企业关注安全、关注员工、关注社会，履行社会责任。

五、政策措施

（一）加强行业管理

加强行业规划的实施，严格按照规划布局核准建设项目。加快研究制定煤制烯烃产业政策，合理设置大型煤制烯烃技术、装备、安全、环保及能源利用效率等指标，严格行业准入管理。完善烯烃装置的清洁生产考核指标和节能减排指标体系，加强考核和监督。

（二）加快技术进步

积极利用国家技术创新激励政策，鼓励和引导企业加大科研投入，提高研发水平和科技创新能力，加大知识产权保护，加快科技成果产业化步伐。积极引导社会资本投入烯烃工业，推动重大示范工程实施。围绕产品升级、装备国产化、节能减排、循环经济、两化融合等加大技改投入，加大现有企业技术改造，提高行业技术装备水平，促进产业转型升级。

（三）鼓励国际合作

深化国际合作与交流，积极参与国际安全、环保和职业卫生等标准制定，支持企业参与境外资源开发和兼并重组，提高资源保障能力。发挥中介组织作用，建立国际业界对话磋商机制，沟通情况，化解矛盾。

（四）维护公平贸易

加强进口产品监测，完善产业损害预警机制。依法采取贸易救济措施，维护公平贸易秩序。开展石化产业重点产品产业安全研究，为自贸区谈判奠定基础。严厉打击走私活动，维护产业安全。

化肥工业“十二五”发展规划

目录

一、发展现状

（一）取得的成绩

1.产业规模持续增长

2.产业结构不断优化

3.循环经济初见成效

4.技术装备取得突破

（二）存在问题

二、发展趋势和需求预测

（一）发展趋势

（二）需求预测

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

（二）发展目标

四、重点任务

（一）加快结构调整

（二）优化产业布局

（三）推动技术进步

（四）提高资源保障能力

（五）强化安全发展

五、保障措施

（一）加大技术改造力度

（二）完善行业准入制度

（三）鼓励科技创新

（四）完善化肥市场调控

（五）加强行业运行监测

（六）发挥中介组织作用

化肥是现代农业的重要生产资料，对于保障粮食安全和促进农民增收具有十分重要的作用，是关系国计民生的重要基础产业。

一、发展现状

（一）取得的成绩

我国是化肥生产和消费大国。经过多年努力，尿素、磷铵等主要化肥产品从大量依赖进口到自给有余，钾肥国内保障能力不断增强，对国民经济和社会发展做出了重要贡献。

1.产业规模持续增长

据初步统计，2010年我国化肥产量6620万吨（折纯，下同），“十一五”期间年均增长5.0%。主要产品产量均保持较快增长，尿素、磷铵、氯化钾产量年均增长分别达到4.7%、16.7%和6.3%。2010年进口化肥386万吨，出口化肥733万吨，表观消费量约6273万吨，较好地保障了农业生产的需要。

表1“十一五”期间我国主要化肥品种产量单位：万吨

2.产业结构不断优化

品种结构得到改善。高浓度化肥比重日益提高，整体达80%。钾肥国内保障能力由2005年的24%提高到2010年的56%。复混（合）肥、掺混肥、缓控释肥等专用肥料得到快速发展。

表22010年我国化肥供需平衡情况单位：万吨

企业大型化进程加快。“十一五”末已形成24个百万吨级大型化肥生产企业，其中3家企业产能达500万吨级，大中型化肥企业产量占总产量的70%以上。氮肥行业形成20个尿素产能超过百万吨的大型企业集团，占总产能的68%。磷肥行业形成2个磷铵产能超过200万吨的大型企业集团。钾肥行业形成2个百万吨级大型企业集团。

产业布局逐步合理。原料本地化的合成氨产能比例达到53%。磷肥生产主要集中在湖北、云南、贵州、四川等磷资源丰富的地区。青海盐湖、新疆罗布泊钾肥规模逐步扩大。化肥产业布局正逐步形成基础肥料向资源地、专用肥料向用肥市场调整的格局。

3.循环经济初见成效

氮肥企业的废气、废渣综合利用水平不断提高，约50%的企业建设了综合利用的热电联产装置，二氧化硫回收利用，冷却水、中水循环利用等逐步得到推广。湿法磷酸精制、硫酸低温位热能回收、磷石膏制石膏板、制砖等大规模综合利用技术取得突破。钾盐伴生资源综合利用水平逐步提高。

4.技术装备取得突破

具有知识产权的水煤浆、粉煤加压气化等先进煤气化技术与装备已成功应用于氮肥行业，30万吨/年合成氨、大颗粒尿素已实现自主化。30万吨/年磷酸、60万吨/年磷酸二铵、80万吨/年硫磺制硫酸、40万吨/年硫铁矿制硫酸装置的设计、制造、安装均基本实现自主化，达到世界先进水平。钾肥生产工艺技术取得重大突破，百万吨钾肥工艺技术达到国际先进水平。

（二）存在问题

能源资源约束大，生产成本较高。2010年氮肥行业消耗煤炭资源约8500万吨、天然气100亿立方米。随着能源价格的大幅上涨，氮肥生产成本持续上升，大部分企业一直处于亏损边缘。磷肥生产所需硫资源对外依存度超过60%。我国磷矿资源丰而不富，平均品位仅17%，富矿只占6.6%，且胶磷矿多，采选成本高。我国钾资源相对贫乏，对外依存度近半，国际市场钾肥价格波动不定，影响农业生产。

产业集中度不高，落后产能依然较大。我国合成氨企业472家，平均规模仅14万吨，小于8万吨的企业仍有249家。有磷酸装置的磷肥企业90多家（其中磷铵企业80家），80%的磷酸生产企业规模不到10万吨。取得生产许可证的复混肥生产企业4400多家，平均规模不足5万吨。中小氮肥厂技术装备相对落后，能耗高。小型磷肥厂技术水平落后，资源利用水平低，磷石膏无序堆放对环境影响大。复混肥企业点多面广，产品质量难以保障。

企业农化服务水平低，行业发展模式尚需完善。我国化肥企业在产业链中仍局限于生产制造领域，主要依赖资源投入、产能扩张带动发展，生产企业农化服务发展滞后，不适应现代农业测土配方、精准施肥发展的需要，造成施肥不科学、肥效利用率低，面源污染严重。

二、发展趋势和需求预测

（一）发展趋势

我国人多地少，通过化肥实现农业稳产、增产是保障国家粮食安全的重要举措，化肥的刚性需求依然存在。随着我国农业现代化步伐加快，以及节能减排和环境保护要求日趋严格，科学施肥，提高化肥利用效率，减少化肥对环境造成的影响将成为未来农化行业发展的重要方向。同时，目前化肥企业仍享受部分优惠政策（包括享受天然气、用电和铁路运输等优惠价格及免征增值税），随着化肥价格形成机制不断完善，优惠政策将逐步取消，化肥企业经营面临着新的机遇和挑战。

（二）需求预测

我国化肥消费90%用于农业，10%用于工业。2010年我国化肥表观消费量为6273万吨，其中农用化肥氮、磷、钾施用比例为1∶0.36∶0.18。根据“十二五”期间农业生产的品质要求和多样化发展等因素预测，2015年农用化肥氮、磷、钾施用比例按1∶0.38∶0.25考虑，兼顾工业需求，预计2015年我国化肥需求总量及结构见表3。

表3化肥需求预测单位：万吨

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，适应现代农业发展的需求，以转变化肥工业发展方式为主线，加快调整产业组织结构，控制氮肥、磷肥产能过快增长，增加钾肥供应和资源保障能力，推进循环经济，发展农化服务业，培育品牌和营销网络，提高化肥利用效率，保护环境，促进化肥行业持续健康发展。

（二）发展目标

总量目标。“十二五”期间，化肥工业在满足农业、工业基本需求和淘汰落后产能的基础上，继续保持产量整体自给有余，其中氮肥、磷肥完全自给并有少量出口，钾肥国内保障能力达到60%以上，基本满足科学施肥的需要。

产业集中度。到2015年，氮肥、磷肥和复混肥企业数量大幅减少，大中型氮肥企业产能比重达到80%以上。大型磷肥企业产能比重达到70%以上。2家大型钾肥企业集团规模进一步壮大。

产品结构。到2015年，尿素占氮肥的比重达到70%左右，磷铵占磷肥的比重达到70%左右，无氯钾肥满足国内需求，单质肥复合化率、大颗粒尿素比重逐步提高。

表4 2015年化肥生产目标单位：万吨

技术进步。积极推广先进煤气化和煤基多联产技术，先进煤气化技术的氮肥产能比例提高到30%，年产45万吨合成氨和80万吨尿素装置（或以上规模）实现自主化。不断提高中低品位磷矿石和磷石膏的利用效率和水平。氯化钾生产技术不断提高，盐湖卤水制取硫酸钾技术进一步完善。掺混肥料技术和装备实现产业化。进一步提高农用化肥的质量标准和技术水平。研究制定尿素、磷酸二铵的粒径标准。

节能减排。合成氨综合能耗降至1350千克标准煤/吨，其中以天然气和焦炉气、无烟块煤、非无烟煤为原料的合成氨单位产品综合能耗分别降至1150千克标准煤/吨、1300千克标准煤/吨及1650千克标准煤/吨以下；磷石膏综合利用率提高到40%。

四、重点任务

（一）加快结构调整

优化品种结构。按照适应现代农业发展和环境友好的要求，改进提升尿素、磷铵、氯化钾和硫酸钾（镁）等基础肥料，适度发展硝基肥料、熔融磷钾肥料、液体肥料等多元肥料，鼓励发展按配方施肥要求的复混肥和专用肥，重视发展中、微量元素肥料、缓控释肥料。

加快兼并重组。抓住化肥流通体制改革契机，加快促进基础肥料生产向优势企业集中，逐步形成以大型化肥企业为主导的生产经营格局。鼓励大型企业通过兼并重组、淘汰落后及建设化肥基地，进一步壮大经营规模和实力。引导大型能源企业与氮肥企业联合重组，实现优势互补，提高竞争力。

提升农化服务。鼓励大型化肥企业以生产为基础，以质量为保证，加强质量专业人员培养，着力培育品牌和营销网络，加快建立高效的供销和服务体系，扩大农化服务业务，减少流通环节，降低化肥流通成本。推动地方开展测土配方，实现精准施肥，防止和减少过量施肥，提高肥效，降低面源污染。

（二）优化产业布局

促进基础肥料向资源产地和优势企业集中。结合兼并重组、原料结构调整和上大压小，支持企业在能源产地和有条件的粮棉主产区建设大型尿素生产基地。在云、贵、鄂、川等磷资源产地，依托现有企业完善大型磷肥基地建设。重点依托青海和新疆钾肥资源优势建设大型钾肥基地，青海基地进一步优化资源配置，新增100万吨钾肥产能（实物量），新疆基地力争新增170万吨钾肥产能（实物量）。同时加快境外钾肥基地建设步伐。复混肥和掺混肥料主要在消费区域建立加工、集散、分销和使用服务体系。

（三）推动技术进步

氮肥。开发和推广大型合成氨、尿素国产化技术及装备，研发和推广低阶煤、高硫煤加压气化等新型煤气化技术，高效率、大型化脱硫脱碳、变换、气体精制、氨合成和新型催化剂等先进净化和合成技术，利用造气炉渣、煤末、吹风气等资源，采用循环流化床锅炉，实现热电联产，鼓励提高锅炉压力等级，开展能源梯级利用。

磷肥。重点开发和推广中低品位磷矿制酸及磷酸精制技术，磷矿伴生资源综合利用技术，大型硫酸、磷酸、磷铵装置自主化技术和装备，氟回收和高附加值氟产品生产技术，硫铁矿铁资源回收利用技术，低浓度烟气回收制酸、煤化工硫回收等含硫废弃物回收制酸技术，硫酸余热利用技术，磷石膏低能耗制硫酸联产水泥、制硫酸钾副产氯化铵、制缓凝剂、化学法转化等磷石膏综合利用技术。

钾肥。重点研发钾矿伴生资源综合利用技术，盐湖卤水直接提取硫酸钾技术，难溶性钾资源利用技术，硝酸钾生产新技术，海水提钾技术。

复混肥。重点开发、推广缓控释肥料和掺混肥料生产技术及装备，水溶性肥料、新型包裹材料和制剂生产技术，建立和完善复混肥标准。

（四）提高资源保障能力

鼓励氮肥企业和煤炭企业联合建设化肥用煤生产基地，保障化肥用煤稳定供应。根据国家天然气利用政策及天然气价格调整，引导以天然气为原料的化肥企业调整原料结构。

加强磷矿特别是中低品位磷矿采选能力建设，在云南、贵州等地建成1800万吨磷矿采选能力，新增200万吨硫铁矿采选能力，力争探明6-8亿吨磷矿和1亿吨硫铁矿资源储量。

加快国内钾矿资源勘探，开发利用难溶性钾矿资源，加快钾肥工业“走出去”步伐，力争在境外建成200万吨氯化钾生产基地。

（五）强化安全发展

加强化肥企业安全生产，对位于城区的老装置研究制定搬迁规划，新建装置必须进入化工园区或集聚区，保证与周围居民区的安全距离。加大安全投入，不断利用新工艺、新技术进行安全改造，提高装置本质安全度。鼓励企业对新建的化肥装置进行危险和可操作研究分析（HAZOP）和安全完整性评价（SIL）。鼓励化肥企业开展清洁生产，加强污水处理及循环利用，积极倡导责任关怀。

五、保障措施

（一）加大技术改造力度

继续开展化肥企业技术改造，重点支持氮肥原料和动力结构调整、磷石膏综合利用、中低品位磷矿加工利用、钾肥工业发展、重大技术装备自主化和新品种产业化项目。支持化肥企业提高信息化水平，促进两化融合。

（二）完善行业准入制度

制定合成氨、磷铵、复混肥行业准入条件，通过上优汰劣，产能置换，优化产业结构，逐步建立落后产能退出机制。研究制定化肥行业淘汰落后工艺技术装备目录及配套政策。

（三）鼓励科技创新

通过对国内各种煤气化示范技术进行评估，开展技术试点推广应用，鼓励通过技术创新，不断提高技术的稳定性和优越性，并加强知识产权保护。支持新型肥料的开发和应用。继续研究开发化肥大型化技术及装备。

（四）完善化肥市场调控

以保障化肥行业平稳运行和供应为前提，适时调整化肥进出口政策；完善化肥淡季商业储备制度，推进钾肥国有储备制度建立。

（五）加强行业运行监测

密切跟踪化肥行业经济运行中遇到的问题，定期发布运行分析报告，及时采取切实有效措施防止化肥行业出现供需失衡和价格大幅度波动等情况。

（六）发挥中介组织作用

大力发挥行业协会等中介组织在信息统计、标准化管理、技术交流、人才培训、企业维权等方面的作用，提高行业自律水平，建立诚信体系。

危险化学品“十二五”发展布局规划

目录

前言

一、发展现

二、面临的环境

三、指导思想、基本原则及发展目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

四、重点任务

（一）优化产业布局

1.加强统筹协调，优化产业布局

2.强化园区统一规划，提高入园企业准入门槛

（二）推进技术进步

1.加大科技研发投入，推动企业技术改造

2.加快产业结构调整，促进产业安全发展

3.完善检验检测技术，推进GHS实施进程

（三）强化安全管理

1.积极倡导责任关怀，促进健康持续发展

2.完善规章制度建设，加强安全教育培训

3.整合应急救援资源，提升应急处置能力

五、保障措施

（一）加强规划指导

（二）强化行业准入管理

（三）加大安全投入

（四）加快GHS实施进程

（五）发挥中介组织作用

前言

根据《危险化学品安全管理条例》，危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。目前列入《危险化学品名录》（2002版）的化学品共分为八大类，3823种，其中列入《剧毒化学品目录》的有335种，化工行业主要大宗原料和产品80%以上属于危险化学品，另外《禁止化学武器公约》监控的化学品绝大部分属于危险化学品。

危险化学品既是重要的化工原料，也与人民生活密切相关，在国民经济和社会发展中发挥着不可替代的作用。危险化学品具有生产过程工艺复杂、高温高压、易燃易爆、有毒有害、链长面广等特性，一旦发生事故，不仅会带来人身伤害，还会引起环境污染等次生灾害，直接影响经济发展与社会稳定。“十二五”是加快转变危险化学品发展方式的关键时期，为优化产业布局，规范安全管理，提升本质安全，特制定本规划。

本规划是《石化和化学工业“十二五”发展规划》的重要组成部分，是危险化学品发展布局的重要指导性文件。

一、发展现状

“十一五”期间，我国石化和化学工业坚持一体化、集约化、大型化发展，一批技术先进、布局合理的大型炼化一体化、现代煤化工、特大型油库等项目相继建成投产，产业规模逐步扩大。一批技术水平低、布局不合理、安全环保隐患严重的落后产能逐步淘汰。行业技术装备水平不断提高，产业布局逐步优化，本质安全得到提升。

通过科技创新，一批行业关键共性技术取得突破。企业通过改进工艺技术，加大安全环保生产投入，采用先进的安全环保生产专用设备，包括控制监测设备、安全保护、个人防护、特种安全设施及应急救援等，企业安全管理和环境治理水平不断提高，安全和环境风险得到有效控制。

“十一五”期间，危险化学品事故总量、死亡人数、重特大事故及主要安全生产指标均实现了显著下降。危险化学品事故由2005年的158起下降到2010年的60起，死亡人数由277人下降至135人，安全生产状况总体稳定，安全形势明显好转。

但是，仍然存在一些安全生产问题，主要有：危险化学品生产企业数量多、布局分散，生产技术、管理法规标准不健全，落后工艺装备仍占相当大的比例，安全环保投入不足，危险源数量多而散。随着城镇化、工业化进程的加快，部分企业与城区、居民区以及周边企业的安全距离进一步缩小，安全隐患增大。一些企业位于江河水源保护地等环境敏感区，影响饮用水安全。部分地方化工园区发展与城市总体规划缺乏统一协调，园区整体规划缺乏安全评估，项目布局与安全环保设施不配套。一些危险性较大的化工项目有从发达地区向安全环保投入不足的欠发达和不发达地区转移的趋势。装置大型化及密集化布局加大固有安全环保风险等问题。

二、面临的环境

从国际看，金融危机导致全球经济进入调整期，新产业、新技术、新产品孕育突破，加剧了高端产品市场竞争。国际社会对化学品的统一管理越来越重视，相继出台国际公约或准则，如全球化学品统一分类和标签制度（GHS）、欧盟化学品注册、评估、许可和限制（REACH）法规等，工业发达国家有将一些资源消耗大、污染排放多的危险化学品项目向我国转移的趋势。部分国家和地区贸易保护主义抬头，设置了较高的安全、环保、职业卫生等技术贸易壁垒，围绕市场、能源、资源等方面的竞争更趋激烈。国际社会推行的“责任关怀”，对企业更加注重员工、社会和环境的安全健康等提出了更高的要求。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，危险化学品仍有较大的市场需求。随着经济社会发展和人民生活水平的不断提高，人们对安全健康环保的要求越来越高，民众享有知情权和追求高品质生活的愿望越来越强烈，急需进一步规范危险化学品安全发展，改变“谈化色变”的现象，创造良好的社会环境。为实现可持续发展，危险化学品必须优化布局、调整结构，提升本质安全度，从源头上解决困扰危险化学品发展的安全环保问题。

三、指导思想、基本原则及发展目标

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，围绕《石化和化学工业“十二五”发展规划》，优化产业布局，规范园区发展，提升本质安全，降低环境风险，建立危险化学品安全环保发展保障机制，促进危险化学品安全、绿色、健康、平稳发展。

坚持优化布局，削减各类安全环保隐患。按照产业集聚、布局集中、用地集约和安全环保的原则，规划区域功能，优化园区安全布局，完善公用工程配套和安全、环保保障设施。

坚持技术进步，提升本质安全水平。以技术进步为先导，以提高装备配套水平为保障，以信息化促进工业化，加大安全环保投入，加快高危工艺改造，淘汰落后工艺装备，提升本质安全。

坚持准入管理，完善标准规范。遵循法律法规、产业政策和安全健康环保准则，严格准入管理制度，建立安全环保隐患严重的企业和落后工艺装备、产品退出机制。

到2015年，产业布局更加合理、化工园区和集聚区更加规范，危险源多而散的局面明显改善。法规标准建设更加完善，本质安全度有效提升。

--化工事故死亡人数下降12.5%以上，较大和重大事故起数下降15%以上，特别重大事故下降50%以上。

--新建企业进园入区率达到100%；

--搬迁企业进园入区率达到100%；

--危险工艺安全改造率达到100%；

--危险化学品企业完成一次清洁生产审核

--承诺实施责任关怀的企业达到80%以上。

四、重点任务

（一）优化产业布局

1.加强统筹协调，优化产业布局

按照主体功能区定位及城市发展规划，结合危险化学品分布及产业特点，统筹区域危险化学品发展规划及化工园区或化工集聚区布局，与城市发展相协调。对不在化工园区等专业工业园区的危险化学品生产、储存企业制定“关、停、并、转（迁）”计划，推动重大危险源过多或分散、安全防护距离不达标的危险化学品生产企业搬迁、远离城区及江河水资源保护地等环境敏感地区，避免企业二次搬迁。严格控制剧毒化学品和监控化学品项目新布点，新建危险化学品生产企业必须设置在化工园区等专业工业园区内。逐步实现危险化学品生产企业“生产上规模、工艺上水平、管理上台阶、企业进园区”的目标。

专栏1危险化学品企业搬迁方案编制要求

2.强化园区统一规划，提高入园企业准入门槛

危险化学品园区布局要结合大型项目建设，向综合性化工园区和专业特色园区方向发展，形成炼油乙烯、煤化工、农药、盐化工、磷化工、氟化工等特色园区。严格制定和实施化工园区建错误！超链接引用无效。 。按照循环经济发展和园区安全环保风险防控要求，完善园区基础设施和配套保障，使入园企业达到生产技术装备先进、产业链合理、物流便捷、资源共享、能量梯次利用、土地集约和生态环境友好等要求。入园企业应符合园区内产业特点，在产品结构与质量、工艺技术、节能减排、安全生产条件等方面严格准入条件，基本实现全国主要化工园区的规范管理。

专栏2园区规划布局原则

（二）推进技术进步

1.加强科技研发投入，推动企业技术改造

科技进步是保障产业本质安全的重要支撑。支持企业和社会各方面加大对危险化学品行业安全技术、工艺、装备和产品研发的投入。突破一批提升安全生产保障能力的关键技术和装备。促进产学研用相结合，加快安全科技成果转化。

积极推广应用先进适用的工艺技术和装备，促进设施装备更新改造，引导危险化学品企业提高机械化、自动化、信息化生产水平。鼓励企业对新建的危险化学品装置进行危险和可操作研究分析（HAZOP）和安全完整性评价（SIL）。

专栏3危险化工工艺安全改造重点

2.加快产业结构调整，促进产业安全发展

充分发挥市场机制作用，鼓励技术装备先进、安全管理水平高、产业关联企业通过多种形式，实施兼并重组，提高产业集中度，减少危险源。发展高端、安全、环保的工艺和产品，实现产品结构升级。鼓励低风险产品替代高风险产品，低危工艺替代高危工艺。严格限制低水平、小规模、高污染、高环境风险、不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺、装备和产品的发展。

淘汰和限制使用列入《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》和《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》等国际环境公约要求的相关物质，推动公约增列的持久性有机污染物类物质的淘汰、削减和控制。

3.完善检验检测技术，推进GHS 实施进程

加强危险化学品分类检验检测GLP（良好实验室规范）实验室建设，提高我国在危险化学品物理危害、生态毒理、健康毒理等方面的检验检测能力。逐步实现我国实验室检测数据国际互认。建立国家危险化学品基础数据库，积极推动GHS在我国的全面实施。

专栏4推进GHS实施

（三）强化安全管理

1.积极倡导责任关怀，促进健康持续发展

以大型企业和化工园区为重点，在石化和化工行业尤其是危险化学品行业全面推广和实施责任关怀。制定支持推进责任关怀的政策措施，引导企业开展责任关怀，推进危险化学品产业健康可持续发展。

专栏5实施责任关怀

2.完善规章制度建设，加强安全教育培训

加强企业安全管理，完善危险化学品安全生产、进出口监管等法律法规及规章制度建设，规范生产行为，提高从业人员素质和安全意识，着力增强人员事故防范和应急处置能力。建立安全技术人才培训、储备机制，加大安全培训力度，开展职业教育培训，努力培养高素质的安全专业人才，加大安全专业人员资格制度实施力度、杜绝违章操作事故发生。

3.整合应急救援资源，提升应急处置能力

加快建设高效实用的应急救援体系。依托大型企业，加快危险化学品国家救援基地和队伍建设。鼓励支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。加快危险化学品应急平台体系建设，建立应急物资储备体系和调用机制，完善应急预案，提高事故救援能力。

五、保障措施

（一）加强规划指导

本规划由工业行业主管部门会同有关部门共同组织实施。各省级工业主管部门应依据本规划制定本地区危险化学品发展布局规划，作为审核调整和建设危险化学品项目及化工园区的重要依据。加强与安全生产、环境保护、城乡规划等部门的信息沟通和工作协调，及时发现、反馈规划实施过程中存在的问题，确保规划实施。

（二）强化行业准入管理

建立化工园区准入制度，科学评估园区安全容量，完善配套安全设施。制定氟化工、铬化合物、氰化物、光气、合成氨和部分磷化工产品等危险化学品和监控化学品行业准入条件。

（三）加大安全投入

研究制定财税激励政策，结合高危行业资产保险改革，鼓励和引导企业加大技术改造和安全投入。鼓励企业建立安全生产保障基金，做好安全隐患整改，推动企业安全升级改造。建立布局合理、功能齐全、反应迅捷的信息共享平台。

（四）加快GHS实施进程

充分发挥全球化学品统一分类和标签制度部际联席会议的作用，协同推进GHS实施。建立健全与GHS相适应的法律法规、标准体系，制定我国实施GHS的国家战略，加大GHS培训力度。积极协调化学品检验检测数据与国外机构和政府的互认。

（五）发挥中介组织作用

充分发挥行业协会等中介组织作用，开展行业安全管理及教育培训，加强危险化学品信息统计、运行监测、事故预警等，建立危险化学品安全生产专家数据库。

农药工业“十二五”发展规划

目录

一、发展现状

（一）取得的成绩

（二）存在问题

二、面临的形势

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

（二）发展目标

四、重点任务

（一）大力调整产业结构

（二）提高科技创新能力

（三）保护生态环境和节约资源

五、保障措施

（一）加强规划指导

（二）提高农药行业准入门槛

（三）建立健全农药产品标准规范

（四）加强行业运行监测

（五）发挥中介组织作用

农药是重要的农业生产资料和救灾物资，在防治农业有害生物，保障农业生产、农民增收及农产品贮存等方面发挥重要作用。

一、发展现状

（一）取得的成绩

经过多年的发展，我国已形成了包括科研开发、原药生产、制剂加工、原材料及中间体配套的较为完整的农药工业体系，农药的生产能力与产量已处于世界前列，产品质量稳步提高，品种不断增加，为农业丰产丰收提供了强有力支持。

产业规模不断扩大。截至2010年，我国农药生产企业1800多家（规模以上959家），其中原药生产企业500多家，全行业从业人员19.2万人。2010年实现现价销售收入1576亿元，利润129.1亿元，资产总额1339亿元；农药产量234.2万吨（折100%），“十一五”年均增长15.3%，其中杀虫剂74.6万吨、杀菌剂16.6万吨、除草剂105.5万吨，植物生产调节剂等其它农药品种37.5万吨；农药出口61.3万吨，“十一五”年均增长7.6%；目前，农药销售额超过10亿元的企业超过8家，以农药为主营业务的上市公司达18家。

我国农药工业主要经济指标表

产品结构不断改善。我国常年生产260多个原药品种，3000多个制剂品种。从三大类农药品种结构来看，杀虫剂比重不断下降，已从2005年的41.8%，降低到2010年的31.9％，除草剂和杀菌剂比重已分别由2005年的28.6%和10.1%调整为2010年的45%和7.1%，生物农药发展步伐加快。高毒农药削减计划实施顺利，2007年停止生产甲胺磷、久效磷等5种高毒有机磷品种，高毒高残留农药品种比重降至5%。

创制品种比例有所提高。“十一五”以来，我国加强了科研开发的投入，依托现有国内农药科研力量，创制了15个具有知识产权的高效农药品种，如杀虫剂氯氟醚菊酯，除草剂甲硫醚磺隆、杀菌剂唑菌酯等。“十一五”期间，我国创制品种占常年使用农药比例已由5%提高至10%左右。

（二）存在问题

产业集中度较低，企业规模较小。我国现有农药原药生产企业500多家，布局分散，规模较小，至今尚无具有国际竞争能力的龙头企业，前10家农药企业销售收入占全行业的比例仅为21.9%，销售额5000 万元以下的原药生产企业约占50%。

科技创新能力弱，技术装备水平低。目前我国农药品种仍以仿制为主。绝大多数农药企业研发投入占销售收入的比例不到1%，品种档次、质量与发达国家相比还存在较大差距，基础研究薄弱，新产品开发后劲不足。目前只有少数企业在个别产品生产中实现了连续化、自动化，大多数企业仍然采用工艺参数集中显示、就地或手动遥控。

绿色环保产品少，高毒高残留农药仍未淘汰。目前，适合我国国情和农业生产方式的绿色环保农药品种发展缓慢，高毒高残留农药品种仍占一定比例，特丁硫磷、甲拌磷、甲基异柳磷等20多种高毒农药品种仍需进一步削减和替代。

环境资源问题突出，废弃物缺乏有效处置。农药原药生产未反应的原料和副产物回收率低，废水含盐高、难降解有机污染物浓度高，一些特殊污染因子缺乏有效的处理手段。大部分原药生产企业不具备有效处理特殊污染物的能力。制剂中含有毒有机溶剂的品种仍较多。农药包装废弃物回收尚未全面开展。

二、面临的形势

“十二五”是我国农药行业加快产业转型升级的重要时期，既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。

从国际看，随着经济全球化的深入发展，发达国家的原药及制剂生产能力逐步向发展中国家转移，国内企业可以利用国外先进技术和管理经验，不断提升技术、管理和国际化水平，提高农药品种的质量档次与环保标准。发达国家继续保持在农药创制领域的优势地位，产品、技术、市场竞争更趋激烈。随着《斯德哥尔摩公约》、《鹿特丹公约》等国际公约的推进实施，安全环保标准越来越高，对我国农药生产企业提出了更高的要求。

从国内看，农药的需求受宏观经济影响小于普通化工产品，主要与气候、耕作方式影响下发生的病虫害直接相关。随着国家粮食安全战略的实施，农业将持续发展，农业的投入将进一步增加，农药的刚性需求态势将会持续。同时，随着全社会环境保护和食品安全意识的不断增强，农药的生产和使用对环境的负面影响日益引起人们的关注，环保法规将日益严格，农产品中农药残留限量标准门槛将不断提高，农药生产将面临着越来越严峻的挑战。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，以加快转变农药工业发展方式为主线，以满足国内农业生产需要为主要任务，着力提高农药科技创新能力，调整产品结构，提升质量和档次，优化产业布局，加快农药企业兼并重组，推动产业集聚和升级，切实保护生态环境，保障食品安全，促进农药行业长期平稳健康发展。

（二）发展目标

产业组织结构。到2015年，销售额在50亿元以上的农药生产企业达到5家以上，销售额在10亿元以上的农药生产企业达到20家。前20家农药生产企业的原药产量占总产量的50%以上。进入化工集中区的农药原药企业达到全国农药原药企业总数的50％以上，培育2-3个销售额超过100亿元、具有国际竞争力的大型企业集团。

产品结构。到2015年，高效、安全、经济和环境友好的农药品种占总产量的50％以上，高毒、高残留品种的产量由5%降至3%以下。生物农药比例进一步提高。

科技创新。农药创制体系和创新机制进一步完善，GLP（优良实验室规范）实验室建设得到加强，实现数据国际互认。到2015年，农药创制品种累计达到50个以上，大型和科技型农药企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上，农药全行业的研发投入占到销售收入的2%以上。农药行业整体技术装备水平有较大提高，大型企业主导产品的生产实现连续化、自动化。

环境资源。到2015年，特殊污染物处理技术进一步提高和完善，“三废”排放量进一步减少，主要污染物排放总量减少10%以上。农药产品收率提高2%-5％，副产物资源化利用率提高30%。

四、重点任务

（一）大力调整产业结构

提高产业集中度。鼓励通过兼并、重组、股份制改造等多种方式组建大型农药企业集团，大幅度减少农药生产企业数量，推动形成具有特色的大规模、多品种的农药生产企业集团。

优化产业布局。严格控制原药生产企业新布点，新建农药原药企业向化工园区等专业工业园区或化工集中区聚集，制剂加工向交通便捷、靠近市场的地区转移，重要水源地、城市近郊等环境敏感地区的现有农药原药企业逐步实施搬迁入园。根据市场、资源环境容量、产业基础等条件，在全国形成3-5个生产企业集中、规模适度、配套设施齐全、管理水平较高的农药特色明显的化工园区。

大力调整产品结构。重点发展高效、安全、环保的杀虫剂和除草剂品种，包括常发性、难治害虫、地下害虫、线虫、外来入侵害虫的杀虫剂，适应耕作制度、耕作技术变革的除草剂等；积极发展果树和蔬菜用新型杀菌剂和病毒抑制剂，用于温室大棚、城市绿化、花卉、庭院作物的杀菌剂等；鼓励发展生物农药。大力推动农药剂型向水基化、无尘化、控制释放等高效安全方向发展。鼓励开发节约型、环保型包装材料。

加快技术改造和淘汰落后产能。支持对高环境风险农药替代、环境友好型农药制剂发展、高浓度含磷、含盐等废水治理等技术改造，加快实现大型企业主要产品的生产连续化、自动化，提高农药生产本质安全水平。限期分批淘汰和禁用22种高毒农药，淘汰产业结构调整指导目录中的落后农药产品和生产工艺技术装备。

专栏 22种高毒农药品种

提升农化服务水平。鼓励大型农药企业以生产为基础，以质量为保证，加强质量专业人员培养，着力培育品牌和营销网络，提高农化服务水平，规范农药使用行为，逐步建立农药生产到使用的全流程服务体系。

（二）提高科技创新能力

以市场为导向、产品为核心，通过产学研用相结合，积极推进以企业为主体、科研单位为支撑的农药技术创新体系建设。加大农药行业共性技术、关键技术和集成技术的开发。充分运用现代化技术手段，加强具有知识产权和市场竞争力的新农药的创制开发力度。加大重要农药中间体和专用助剂的开发。重点开发吡啶及其衍生物定向氯化、氟化技术，羧酸盐系列农用专用助剂，农药生产三废处理技术，废弃农药包装瓶回收再利用技术等。加强农药行业知识产权保护力度，维护企业合法权益。

（三）保护生态环境和节约资源

开发和推行清洁生产工艺，加强有毒有害原料（产品）替代，加大农药“三废”治理技术和设备开发力度，提高杂环类等特殊污染物的处理能力。加强环境污染治理设施的管理工作。严格控制含甲苯、二甲苯等有毒有害溶剂和助剂的使用，开发和推广水基化等剂型。大力发展循环经济和资源综合利用，提高农药原辅材料回收利用率。

五、保障措施

（一）加强规划指导

各有关地区工业主管部门要结合当地实际，依据本规划组织制定本地区农药发展的指导性文件，备案建设项目，并加强对本地区农药生产的监督管理。

（二）提高农药行业准入门槛

按照本规划、《农药产业政策》及《农药生产管理办法》，制定发布《农药工业限制和淘汰的产品、技术和装备目录》，不断提高行业准入条件，严格控制新增农药厂点和盲目新增产能，建立和完善促进兼并重组及农药企业退出机制，对未达到准入条件的企业，实行关、停、并、转（产）。

（三）建立健全农药产品标准规范

加快制修订农药产品国家标准和行业标准，规范农药产品企业标准备案管理工作，接受社会监督。提高农药生产在工艺和装备、产品质量、环保、安全等方面的标准。

（四）加强行业运行监测

密切跟踪农药行业经济运行状况，及时协调解决行业发展中出现的问题，发布运行分析报告。会同有关部门向社会公布农药核准、延续核准、产品登记和生产许可信息。配合有关部门积极做好农药打假工作。

（五）发挥中介组织作用

大力发挥行业协会等中介组织在信息统计、技术交流、人才培训、企业维权等方面的作用，提高行业自律水平，建立诚信体系。