农业部办公厅关于“护渔2010”海洋渔业执法行动的通知

农业部办公厅关于“护渔2010”海洋渔业执法行动的通知

（农办渔[2010]8号）

沿海各省、自治区、直辖市渔业主管厅（局），各海区渔政局：

为贯彻落实2009年全国渔业工作会议精神，保障海洋伏季休渔制度和双边渔业协定顺利实施，规范渔船管理和维护正常生产秩序，我部决定组织开展“护渔2010”海洋渔业执法行动（下称“护渔行动”）。现将有关事项通知如下：

一、组织方式

护渔行动由我部统一领导，各海区渔政局、沿海各级渔业行政主管部门具体组织实施。我部成立护渔行动领导小组（成员名单见），负责督促、指导各地开展行动，协调解决行动中的重大问题，并组织开展督察活动。各海区渔政局和沿海各省（区、市）渔业行政主管部门要分别成立护渔行动领导小组，具体负责本辖区执法行动的开展。

二、主要任务

护渔行动以规范渔船管理、维护正常作业秩序、稳定安全生产形势为目标，重点开展60马力以上渔船标识专项整治工作。各海区渔政局、各级渔业行政主管部门及渔政渔港监督管理机构要尽快部署开展今年的护渔工作，在确保完成渔船标识专项整治行动各项任务的前提下，可结合实际，有针对性地开展其他重点行动。

三、渔船标识专项整治行动进度安排

（一）部署发动阶段（3月初－4月底）

各海区渔政局启动辖区内渔船标识专项整治行动。各级渔业行政主管部门要充分认识渔船标识专项整治行动的重要性和紧迫性，认真履行部门职责，全力组织广泛开展宣传发动工作，积极引导渔民主动纠正渔船标识存在的问题，严格按照《渔业船舶船名规定》规范标识。

（二）集中整治阶段（5月1日－10月底）

充分利用伏季休渔期、证书证件办理、年审、换证等有利时机，对港口检查、渔船在修造厂修理环节进行重点部署，同时加大海上检查力度。伏休结束后，管理重心适当向海上检查转移。行动期间，各地要设立和公布举报电话；对随意涂改标识、假标识、套牌等重大违法违规行为，要建立通报制度。对渔船标识不规范的渔船（含异地靠港渔船），港口所在地和船籍港所在地执法部门均有责任督促其限期整改；未落实整改措施的，一律不得放行离港。

（三）总结提高阶段（11月-12月）

各地在11月10日前对渔船标识整治工作进行总结。我部将组织召开渔船标识专项整治行动总结会议，对成绩突出的单位和个人予以通报表扬。

四、违规渔船的处置原则

（一）严格按照《渔业法》、《渔业港航监督行政处罚规定》、《渔业船舶船名规定》等法律法规，查处渔船标识不规范行为。对随意涂改渔船标识、不标识或未按要求进行整改的，要严格依法依规查处。对未经整改即离港的，及时通报海上执法人员重点监控和查处。对海上治安案件或有暴力抗法行为的，采取海查陆处等手段予以严肃查处，同时认真做好取证工作，及时移交并配合公安边防部门处理。

（二）坚决查处套牌渔船和“三无”船舶。严格执行《渔业港航监督行政处罚规定》和《农业部、公安部、交通部、国家工商行政管理局、海关总署关于清理、取缔“三无”船舶的通告》（国函[1994]111号）。对海上发现的套牌渔船和“三无”船舶，各地不得采取现场罚款放行措施，要第一时间报告本海区渔政局，由海区渔政局指定办案机构，严格按《渔业行政执法协作办案工作制度》异地扣港处理，办案机构结案后及时报海区渔政局和我部渔业局、渔政指挥中心备案。

（三）充分利用渔业油价补贴政策，加大对违法违规行为的惩处力度。严格执行财政部、农业部制定的《渔业成品油价格补助专项资金管理办法》第二十一条规定，“违反《渔业法》等法律法规规定从事渔业生产的，视情节不得补助或扣减补助”。各级渔业行政主管部门要建立健全违规渔船“黑名单”制度和公示制度，结案后第一时间将案件信息录入渔政执法检查与处罚信息管理系统。

五、工作要求

（一）加强领导，整合力量

各级渔业行政主管部门要始终对护渔行动高度重视抓落实，切实提高执行力，坚持不懈一抓到底，统一部署渔政、渔港监督、渔船检验等相关部门执法力量，确保各部门既有所侧重，又适时共同参与港口和海上检查。主要负责同志要亲自抓，分管负责人要直接抓，确保将领导责任、管理责任、监督责任落到实处。

（二）细化方案，明确进度

各海区渔政局和沿海各省（区、市）渔业行政主管部门要制定详细的护渔行动实施方案，明确主要任务、主要目标、组织方式、重点执法港口和海域、最低执法次数、登临检查渔船数量、对“套牌”渔船和“三无”船舶等违法行为的查处手段以及督察安排等内容。细化工作任务和工作要求，明确工作进度和时间安排，做到有重点活动、有检查指导、有责任追究，确保顺利完成各项工作目标和任务。

（三）营造氛围，创新方法

各地要创新宣传教育方式，大力宣传护渔行动特别是渔船标识专项整治行动以及相关法律法规，争取得到广大渔民群众的理解和支持。下大力气整治套牌渔船和“三无”船舶问题，及时曝光典型案例，形成强大宣传声势，营造良好的社会舆论氛围。针对渔船标识技术难以满足渔船动态监管需求的现状，积极引导渔民安装应用无线射频技术的电子标识牌，提升渔船标识科技水平，逐步实现渔船标识与渔船动态管理系统的有效衔接。

（四）强化督察，总结提高

护渔行动尤其是渔船标识整治工作的开展情况将作为我部2010年文明渔港和渔业文明执法窗口单位创建活动的重要考核内容。护渔行动期间，我部将抽调各海区渔政局和沿海有关省（区、市）渔业行政主管部门人员组成检查组，采用交叉检查等方式，对沿海重点地区开展护渔行动的情况进行检查（检查方案将另行发送）。各海区渔政局要根据护渔行动重点，择机组织督察组对辖区内落实情况进行监督检查。各督察组应及时将督察报告和填写完毕的《“护渔2010”执法行动汇总表》（附件2）、《“护渔2010”执法行动渔船标识整治情况汇总表》（附件3）、《“护渔2010”执法行动督察情况表》（附件4）一并报我部渔政指挥中心。

请各海区渔政局将本海区护渔行动实施方案于2010年3月10日前报我部渔业局、渔政指挥中心备案，沿海各省（区、市）实施方案报所在海区渔政局备案。行动期间，各海区渔政局要充分利用渔政执法检查与处罚信息管理系统，及时对本海区信息情况进行汇总分析。沿海各省（区、市）渔业行政主管部门于11月10日前将护渔行动总结材料报所在海区渔政局，各海区渔政局于11月20日前将本海区护渔行动书面总结材料报我部渔业局、渔政指挥中心。

二〇一〇年二月五日

“护渔2010”执法行动领导小组成员名单

组 长：李健华农业部渔业局局长、渔政指挥中心主任

副组长：崔利锋农业部渔业局副局长

胡学东农业部渔政指挥中心副主任

信德利农业部渔船检验局副局长

成 员：栗倩云农业部渔业局渔船渔港处处长

吴晓春农业部渔业局资源环保处处长

崔国辉农业部渔政指挥中心指挥处处长

杨 靖农业部渔政指挥中心督导处处长

陶 新农业部渔船检验局船舶检验处处长

“护渔2010”执法行动汇总表

汇总单位（盖章）： 填表时间： 2010年 月 日

注：港口行动中，“按持证统计”、“按安全设施统计”分别相加均应为检查渔船总数。

“护渔2010”执法行动渔船标识整治情况汇总表

执法机构名称：

“护渔2010”执法行动督察情况表

填写说明：请根据要求填写有关内容，并在选定项目前的“○”内划“ √ ”

督察组负责人签名： 填表时间： 2010年 月 日